Закон Кемеровской области от 06.02.2009 N 5-ОЗ (ред. от 25.04.2011) “О туристской деятельности“ (принят Советом народных депутатов Кемеровской области 28.01.2009)
Начало действия редакции - 30.04.2011.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
Изменения, внесенные Законом КО от 25.04.2011 N 43-ОЗ, вступили в силу в день, следующий за днем его официального опубликования (опубликован в газете “Кузбасс“ - 29.04.2011).
6 февраля 2009 года N 5-ОЗ
КЕМЕРОВСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
О ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Принят
Советом народных депутатов
Кемеровской области
28 января 2009 года
(в ред. Законов Кемеровской области
от 08.06.2009 N 66-ОЗ, от 13.10.2009 N 101-ОЗ,
от 09.06.2010 N 60-ОЗ, от 02.11.2010 N 109-ОЗ,
от 25.04.2011 N 43-ОЗ)
Настоящий Закон определяет принципы государственной политики в сфере туризма, а также основные направления развития туристской индустрии в Кемеровской области и регулирование отношений, возникающих в сфере туристской деятельности.
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются основные понятия, установленные Федеральным законом “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“, а также следующие понятия:
туристская инфраструктура - объекты туристской индустрии, системы и службы, необходимые для экономического развития Кемеровской области и обеспечения безопасных условий жизнедеятельности населения области;
внутренний туризм Кемеровской области (далее - внутренний туризм) - путешествия в пределах Кемеровской области лиц, постоянно проживающих на территории Кемеровской области;
въездной туризм Кемеровской области (далее - въездной туризм) - путешествия в пределах Кемеровской области лиц, не проживающих постоянно на территории Кемеровской области;
экологический туризм - путешествия, ориентированные на углубленное ознакомление с природными ценностями территории Кемеровской области и создающие экономическую заинтересованность туристов и населения, проживающего на туристских территориях Кемеровской области, в сохранении природы;
культурно-познавательный туризм - путешествия, осуществляемые в целях посещения, ознакомления с объектами культурно-исторического наследия и углубленного изучения традиционной культуры и искусства, художественного творчества, создания основ для развития современного искусства (культурологический аспект), в целях ознакомления с материальной и духовной культурой, особенностями быта, обрядов и обычаев этносов, проживающих на территории Кемеровской области (этнографический аспект), в том числе с участием в мероприятиях культурологического и этнографического характера, культурных и событийных проектах;
(в ред. Закона Кемеровской области от 09.06.2010 N 60-ОЗ)
спортивный туризм - путешествия, походы, массовые спортивные мероприятия, туристско-спортивные туры, включающие элементы спорта, регулирующиеся Единой всероссийской спортивной классификацией и иными действующими нормативными правовыми актами (пешеходный, лыжный, горный, водный, велосипедный, авто-мото, конный, комбинированный, в том числе спортивная рыбалка, спортивная охота);
реестр турагентов, осуществляющих деятельность на территории Кемеровской области (далее - реестр турагентов), - единая информационная база данных, действующая на принципах единства технологии его ведения, непрерывности внесения изменяющихся сведений в реестр, открытости его сведений, содержащая в бумажной и электронной форме информацию о турагентах, занятых реализацией туристического продукта на территории Кемеровской области;
субъекты туристской индустрии - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в сфере туристской индустрии на территории Кемеровской области;
снегоходный туризм - передвижение туриста на снегоходе, осуществляемое в физкультурно-спортивных, познавательных и экскурсионных целях;
(абзац введен Законом Кемеровской области от 08.06.2009 N 66-ОЗ)
реестр организаторов снегоходных трасс - систематизированная база данных об организаторах снегоходных трасс, осуществляющих деятельность на территории Кемеровской области, действующая на принципах открытости сведений реестра, формирование и ведение которого осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Кемеровской области;
(в ред. Закона Кемеровской области от 02.11.2010 N 109-ОЗ)
горнолыжный туризм - передвижение на горных лыжах, сноуборде по горнолыжным трассам; физкультурные и спортивные мероприятия, включающие элементы горнолыжного спорта, сноуборда.
(абзац введен Законом Кемеровской области от 25.04.2011 N 43-ОЗ)
Статья 2. Правовое регулирование в области туристской деятельности
Правовое регулирование в области туристской деятельности на территории Кемеровской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом “Об основах туристской деятельности в Российской Федерации“ и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Кемеровской области.
Статья 3. Цели государственного регулирования туристской деятельности
Основными целями государственного регулирования туристской деятельности на территории Кемеровской области являются:
создание развитой туристской инфраструктуры, соответствующей международным требованиям;
создание современной, высокоэффективной и конкурентоспособной туристской индустрии;
обеспечение прав граждан на отдых, свободу передвижения, удовлетворение духовных потребностей, приобщение к культурно-историческим ценностям и иных прав, возникающих при занятии туризмом;
стимулирование притока туристов из других субъектов Российской Федерации и иностранных государств;
охрана окружающей природной среды;
содействие развитию международного сотрудничества в сфере туризма;
содействие координации туристской деятельности;
обеспечение безопасности организованных групп туристов;
рациональное использование природного и культурного наследия.
Статья 4. Приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности
Государственное регулирование туристской деятельности на территории Кемеровской области осуществляется органами государственной власти Кемеровской области в соответствии с действующим законодательством.
Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности на территории Кемеровской области являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального, экологического, культурно-познавательного, снегоходного, горнолыжного и спортивного туризма.
(в ред. Законов Кемеровской области от 08.06.2009 N 66-ОЗ, от 09.06.2010 N 60-ОЗ, от 25.04.2011 N 43-ОЗ)
Статья 5. Полномочия Совета народных депутатов Кемеровской области в сфере туристской деятельности
Совет народных депутатов Кемеровской области:
1) осуществляет законодательное регулирование в сфере туристской деятельности;
2) утверждает в составе областного бюджета расходы на реализацию мероприятий в области туризма;
3) осуществляет контроль за исполнением законов Кемеровской области по вопросам туризма;
4) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Кемеровской области и законами Кемеровской области.
Статья 6. Полномочия Коллегии Администрации Кемеровской области в сфере туристской деятельности
(в ред. Закона Кемеровской области от 13.10.2009 N 101-ОЗ)
Коллегия Администрации Кемеровской области:
1) утверждает положение об органе исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющем полномочия в сфере туристской деятельности;
2) принимает нормативные правовые акты в сфере туристской деятельности;
3) утверждает долгосрочные целевые программы в сфере туристской деятельности;
4) утверждает туристскую символику Кемеровской области и порядок ее использования;
5) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Кемеровской области, настоящим Законом, законами Кемеровской области, а также соответствующими соглашениями с федеральными органами исполнительной власти.
Статья 7. Полномочия органа исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющего полномочия в сфере туристской деятельности
(в ред. Закона Кемеровской области от 13.10.2009 N 101-ОЗ)
Орган исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющий полномочия в сфере туристской деятельности:
1) определяет основные задачи и направления развития туристской деятельности в Кемеровской области;
2) разрабатывает, координирует и исполняет долгосрочные целевые программы, направленные на развитие туристской деятельности;
3) разрабатывает нормативные правовые акты в сфере туристской деятельности;
4) разрабатывает и реализует меры, направленные на обеспечение безопасности туристов на территории Кемеровской области;
5) осуществляет контроль за рациональным использованием, охраной и защитой туристских ресурсов Кемеровской области;
6) формирует и ведет туристский реестр Кемеровской области;
7) формирует и ведет реестр турагентов, осуществляющих деятельность на территории Кемеровской области;
8) формирует и ведет реестр организаторов снегоходных трасс Кемеровской области;
(пп. 8 в ред. Закона Кемеровской области от 02.11.2010 N 109-ОЗ)
9) участвует в создании единого информационного туристского центра Кемеровской области;
10) организует и проводит конференции, совещания, семинары, симпозиумы, выставки, фестивали, ярмарки и другие мероприятия по вопросам туристской деятельности;
(в ред. Закона Кемеровской области от 09.06.2010 N 60-ОЗ)
11) проводит мониторинг использования туристских ресурсов в сфере развития внутреннего и въездного туризма в Кемеровской области;
12) осуществляет прогнозирование и вырабатывает рекомендации в области подготовки кадров для сферы внутреннего и въездного туризма;
12-1) проводит аккредитацию организаций, осуществляющих классификацию объектов туристской индустрии, включающих гостиницы и иные средства размещения, горнолыжные трассы, пляжи;
(пп. 12-1 введен Законом Кемеровской области от 25.04.2011 N 43-ОЗ)
13) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, Уставом Кемеровской области, настоящим Законом, законами Кемеровской области.
Статья 8. Общественный туристский совет
В целях координации деятельности органов исполнительной власти Кемеровской области с органами местного самоуправления, общественными туристскими организациями и образовательными учреждениями, субъектами туристской индустрии создается общественный туристский совет при Губернаторе Кемеровской области.
Положение об общественном туристском совете, его количественный и персональный состав утверждаются Губернатором Кемеровской области.
Общественный туристский совет:
принимает участие в разработке нормативных правовых актов по вопросам туризма;
анализирует состояние дел в туристской сфере;
вносит предложения, направленные на повышение эффективности туристской деятельности;
выполняет иные функции по поручению Губернатора Кемеровской области.
По всем рассматриваемым вопросам общественный туристский совет принимает решения, которые носят рекомендательный характер.
Статья 8-1. Использование механизмов государственно-частного партнерства в сфере туристской деятельности
(введена Законом Кемеровской области от 09.06.2010 N 60-ОЗ)
Создание условий для формирования конкурентоспособной туристской инфраструктуры, привлечения инвестиций в туристскую отрасль может осуществляться на основе государственно-частного партнерства в соответствии с Законом Кемеровской области “Об основах государственно-частного партнерства“.
Статья 9. Реестр турагентов
Формирование и ведение реестра турагентов осуществляются в целях создания методически упорядоченной системы сведений о действующих на территории Кемеровской области турагентах.
Ведение реестра турагентов осуществляется путем внесения в единую информационную базу данных сведений о турагентах, обновления этих данных, исключения сведений о турагентах из базы данных при прекращении ими деятельности в сфере реализации туристического продукта.
Сведения для формирования реестра подаются турагентами на добровольной основе, отказ не отражается на их профессиональной деятельности.
Статья 10. Обеспечение безопасности туризма
1. Безопасность туристов включает в себя комплекс правовых, организационных, экономических и других мер, направленных на обеспечение личной безопасности туристов (экскурсантов), сохранности их имущества, а также защиту окружающей среды, материальных и духовных ценностей.
2. При организации спортивного туризма субъекты туристской индустрии уведомляют о сроках и маршруте тура орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по месту проведения тура.
3. Субъекты туристской индустрии обязаны незамедлительно информировать органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и орган исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющий полномочия в сфере туристской деятельности, о чрезвычайных происшествиях, которые произошли с туристами во время путешествия, а также о невозвратившихся из путешествия туристах.
Статья 11. Комплекс мер по обеспечению безопасности туристов, выполняемых субъектами туристской индустрии
Мерами по обеспечению безопасности туристов, выполняемыми субъектами туристской индустрии, являются:
1) предоставление туристам (экскурсантам) исчерпывающих сведений об особенностях тура, а также об опасностях, с которыми они могут встретиться во время путешествия (экскурсии);
2) участие в категорировании туристских маршрутов;
3) разведка и оборудование туристских маршрутов;
4) материально-техническое и медицинское обеспечение туристов (экскурсантов) в процессе подготовки и проведения путешествия (экскурсии);
5) оказание помощи в организации и проведении аварийно-спасательных работ;
6) инструктаж туристов (экскурсантов) по приемам защиты от травматизма и несчастных случаев, оказанию первой медицинской помощи;
7) разработка памяток для туристов (экскурсантов) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
8) проверка и контроль физической, тактической, технической, специальной подготовки туристов (экскурсантов), организаторов путешествий, руководителей походов к путешествиям (экскурсиям), походам по туристским маршрутам, соревнованиям и другим туристским мероприятиям при организации спортивного туризма;
9) иные меры по обеспечению безопасности туристов, разрабатываемые самостоятельно.
Статья 12. Контроль за обеспечением безопасности туристов
Контроль за обеспечением безопасности туристов осуществляют в пределах установленной компетенции органы, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, орган исполнительной власти Кемеровской области, осуществляющий полномочия в сфере туристской деятельности.
Статья 13. Страхование при осуществлении туристской деятельности
1. Страхование рисков в туризме, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья туристов, требующих высоких затрат по спасению, производится субъектами туристской деятельности по согласованию с туристами.
2. Страхование иных рисков является добровольным и осуществляется туристами самостоятельно или через субъектов туристской деятельности.
3. Страхование при осуществлении туристской деятельности определяется федеральным законодательством.
Статья 14. Сотрудничество с субъектами Российской Федерации в сфере туристской деятельности
1. Органы государственной власти Кемеровской области взаимодействуют с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам развития туристской деятельности, разрабатывают и реализуют совместные программы развития туристской деятельности.
2. В целях развития туристской деятельности могут заключаться соглашения между Кемеровской областью и субъектами Российской Федерации и федеральными органами государственной власти Российской Федерации о сотрудничестве в сфере туристской деятельности.
Статья 15. Осуществление международных связей в сфере туристской деятельности
Органы государственной власти Кемеровской области в порядке, предусмотренном действующим законодательством, осуществляют международные связи с органами государственной власти иных государств, а также заключают соглашения, направленные на развитие туристской деятельности:
1) об освоении представляющих взаимный интерес туристских ресурсов Кемеровской области;
2) о сотрудничестве в области подготовки профессиональных кадров для туристской деятельности;
3) об обмене опытом работы между субъектами туристской индустрии;
4) о проведении совместных научных исследований, семинаров и симпозиумов по проблемам развития туристской деятельности;
5) о систематическом обмене научными и учебными материалами;
6) по иным вопросам, касающимся развития туристской деятельности.
Статья 16. О признании утратившими силу законодательного акта Кемеровской области и некоторых положений законодательных актов Кемеровской области
Признать утратившими силу:
1) Закон Кемеровской области от 27.11.2000 N 81-ОЗ “О туристской деятельности на территории Кемеровской области“ (Кузбасс, 2000, 15 декабря);
2) статью 2 Закона Кемеровской области от 10.12.2004 N 92-ОЗ “О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Кемеровской области в целях обеспечения общественной безопасности“ (Кузбасс, 2004, 28 декабря).
Статья 17. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу в день, следующий за днем его официального опубликования.
Губернатор
Кемеровской области
А.М.ТУЛЕЕВ
г. Кемерово
6 февраля 2009 года
N 5-ОЗ