Законы и постановления РФ

Постановление администрации города Кирова от 07.12.2009 N 5390-П “Об итогах подготовки и обучения населения города Кирова по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций за 2009 год и задачах на 2010 год“

АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КИРОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 7 декабря 2009 г. N 5390-П

ОБ ИТОГАХ ПОДГОТОВКИ И ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ ГОРОДА КИРОВА

ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ И ЗАЩИТЕ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

ЗА 2009 ГОД И ЗАДАЧАХ НА 2010 ГОД

В соответствии с требованиями Федеральных законов от 12.02.1998 N 28-ФЗ “О гражданской обороне“, от 21.12.1994 N 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“, постановлений Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 “О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“, от 02.11.2000 N 841 “Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны“ администрация города Кирова постановляет:

1. Утвердить итоги подготовки
руководящего состава и обучения населения города Кирова по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций за 2009 год и задачи на 2010 учебный год. Прилагаются.

2. Заместителям главы администрации города - начальникам территориальных управлений по районам Катаевой И.А., Вожегову В.П., Долгополову М.А., Плехову Г.И., начальнику управления образования Кощееву В.М., начальнику управления жилищно-коммунального хозяйства Кошурникову А.И., начальнику муниципального учреждения “Кировское городское управление гражданской защиты“ Вохмянину М.Н.:

2.1. Довести итоги подготовки населения города Кирова по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций за 2009 год и задачи на 2010 год до руководителей предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности.

2.2. Организовать эффективный контроль за ходом обучения всех категорий населения, а также полнотой и качеством разработки организационных, планирующих и отчетных документов по подготовке населения в организациях, учреждениях и на предприятиях.

3. Рекомендовать руководителям предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности проанализировать вопросы организации и осуществления обучения работников предприятий, организаций и учреждений в области безопасности жизнедеятельности, в том числе и личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований, подвести итоги обучения в 2009 году, определить задачи и мероприятия по их совершенствованию в 2010 году, которые оформить соответствующим правовым актом.

4. Управлению организационно-информационного обеспечения (Черезов И.В.) опубликовать настоящее постановление в газете “Наш Город. Газета муниципального образования “Город Киров“ и в полном
объеме в Бюллетене правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования “Город Киров“.

5. Управлению делопроизводства и протокола (Воробьева Т.А.) разместить настоящее постановление на официальном сайте администрации города Кирова.

6. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города Кирова Фатиева А.Н.

Глава администрации

города Кирова

Г.Н.МАЧЕХИН

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением

администрации г. Кирова

от 7 декабря 2009 г. N 5390-П

ИТОГИ

ПОДГОТОВКИ РУКОВОДЯЩЕГО СОСТАВА И ОБУЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

ГОРОДА КИРОВА ПО ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЕ И ЗАЩИТЕ

ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ЗА 2009 ГОД И ЗАДАЧИ

НА 2010 УЧЕБНЫЙ ГОД

1. Организация и основные итоги подготовки

1.1. Подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях (далее - ЧС) и обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, проводились в соответствии с требованиями Федеральных законов Российской Федерации от 12.02.1998 N 28-ФЗ “О гражданской обороне“, от 21.12.1994 N 68-ФЗ “О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“, постановлений Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 “О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“, от 02.11.2000 N 841 “Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны“, организационных указаний МЧС России по обучению населения РФ в области гражданской обороны (далее - ГО) и защиты от ЧС на 2006 - 2010 годы. Обучение населения города Кирова проводилось по соответствующим
возрастным и социальным группам, с учетом специфики производства предприятий, деятельности организаций и учреждений.

1.2. Обучение всех групп населения было организовано на основании следующих правовых актов:

распоряжения главы администрации города Кирова от 01.11.2006 N 5261 “Об организации и проведении обучения рабочих органов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности города“;

распоряжения главы администрации города Кирова от 02.11.2006 N 5263 “Об организации и проведении обучения всех категорий населения в муниципальном образовании “Город Киров“;

постановления администрации города Кирова от 23.03.2009 N 898-П “Об итогах подготовки и обучения населения города Кирова по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций за 2008 год и задачах на 2009 учебный год“;

постановления главы администрации города Кирова от 21.06.2007 N 830-П “Об организации подготовки и обучения населения города Кирова способам защиты от чрезвычайных ситуаций и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий“;

постановления главы администрации города Кирова от 19.06.2007 N 755-П “Об учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования “Город Киров“.

1.3. Периодичность обучения руководителей и председателей комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, должностных лиц и работников ГО ЧС организаций, а также работников, уполномоченных на решение задач в области ГО ЧС, в отчетном году соблюдалась. В
учебно-методическом центре Кировского областного государственного учреждения “Служба специальных объектов“ (далее - УМЦ КОГУ “Служба специальных объектов“) в 2009 году обучено 95 чел., что составляет 84% от плана, на курсах ГО города Кирова - 567 чел. (120%).

1.4. На предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных на территории муниципального образования “Город Киров“, разработаны и постоянно ведутся регистры подготовки руководителей, должностных лиц и работников ГО ЧС.

1.5. С целью активизации пропагандистской работы среди населения города Кирова в 2009 году были организованы и проведены следующие мероприятия:

периодически через средства массовой информации пропагандировалась деятельность спасателей, личного состава аварийно-спасательных формирований;

на сайте администрации города Кирова размещен раздел по ГО и защите от ЧС;

при проведении “Дня знаний“ специалистами муниципального учреждения “Кировское городское управление гражданской защиты“ (далее - МУ “КГУ ГЗ“) в ряде общеобразовательных учебных заведений проведено 11 бесед на темы безопасности жизнедеятельности;

в ходе “Месячника гражданской защиты“ на объектах экономики и в учебных заведениях проведены уроки безопасности, проведена городская викторина “Безопасность человека в чрезвычайных ситуациях“, в ней приняло участие 180 человек.

2. Состояние обучения населения в области ГО и защиты от ЧС

2.1. Подготовка личного состава нештатных

аварийно-спасательных формирований

Подготовка личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ) осуществлялась непосредственно на предприятиях, в организациях и учреждениях по программе обучения личного состава НАСФ, разработанной МЧС России, в
объеме 20 часов (базовая подготовка - 14 час., специальная подготовка - 6 час.).

Особое внимание при обучении обращалось на приобретение практических навыков по ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и иных опасных явлений.

В 2009 году в ходе учений и тренировок была проверена готовность 19 НАСФ общей численностью 550 человек. По количеству выполнения планов и программ, результатам практических действий НАСФ оценены: “Ограниченно готовы к выполнению поставленных задач“.

По результатам учений, проведенных противопаводковых мероприятий, участия НАСФ в тушении лесных и торфяных пожаров были уточнены расчеты сил и средств, привлекаемых для ликвидации последствий ЧС, уточнена схема организации связи и взаимодействия формирований.

2.2. Подготовка работающего населения

Подготовка работающего населения в 2009 году проводилась на предприятиях, в организациях и учреждениях по программе обучения работающего населения в области безопасности жизнедеятельности (далее - БЖ), разработанной МЧС России, в объеме 14 часов.

Для проведения занятий использовалась учебно-материальная база (далее - УМБ) предприятий, организаций и учреждений.

За редким исключением качество подготовки данной категории населения остается низким. В ходе проверок выявлено нежелание руководителей ряда организаций заниматься вопросами обучения подчиненных по вопросам ГО и защиты от ЧС. На большинстве предприятий УМБ или отсутствует, или находится в запущенном состоянии.

2.3. Подготовка неработающего населения

Подготовка населения, не занятого в сфере производства и обслуживания, осуществлялась путем проведения занятий на учебных консультационных пунктах
по ГО ЧС (далее - УКП), созданных при организациях, обслуживающих жилой фонд, независимо от форм собственности, а также самостоятельного изучения пособий и памяток, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм в области защиты от ЧС.

Особое внимание при обучении этой категории населения обращалось на морально-психологическую подготовку, умелые действия в экстремальных ситуациях, выработку точного представления о ЧС, на предупреждение актов терроризма и действия в случае их возникновения.

В настоящее время в городе только в 6 организациях, обслуживающих жилой фонд, независимо от их форм собственности выделены помещения под УКП, а в остальных, ввиду отсутствия возможностей, оборудованы помещения с информацией по ГО и защите от ЧС. Следует отметить, что почти все они требуют обновления, т.е. вложения определенных финансовых средств. Большую роль в обучении неработающего населения сыграли информационно-справочные стенды, оборудованные согласно требованиям “Положения об УКП“.

Качество подготовки неработающего населения остается низким ввиду малого охвата и низкой активности (всего на УКП в течение года обучено 739 человек).

УМБ УКП не совершенствуется ввиду отсутствия финансирования.

Основной формой доведения до неработающего населения правил поведения в различных ЧС является распространение листовок, плакатов, памяток. До всех жилищно-коммунальных организаций и организаций, осуществляющих перевозки пассажиров, доведены образцы памяток по возможным ЧС, которые размещались в подъездах жилых домов и в салонах автобусов.

2.4. Обучение учащейся молодежи

Обучение учащейся молодежи в общеобразовательных
учреждениях, учреждениях среднего и начального профессионального образования проводилось по программе курсов “Основы безопасности жизнедеятельности“ (далее - ОБЖ) и “Безопасность жизнедеятельности“ (далее - БЖД).

Основными целями обучения являлись:

формирование у обучающихся повышенного чувства личной и коллективной безопасности;

привитие навыков в распознании и оценке опасностей, а также безопасного поведения в ЧС дома, в школе, на улице и на природе;

формирование у обучающихся знаний и умений по защите жизни и здоровья в условиях ЧС, по ликвидации их последствий и оказанию само- и взаимопомощи.

В учреждениях образования при выполнении учебных программ обращалось внимание на проведение тренировок с обучающимися по предупредительному сигналу “Внимание всем!“ и эвакуации.

В ряде учебных заведений отсутствуют кабинеты ОБЖ, специальное оборудование, приборы и средства индивидуальной защиты, необходимые для проведения практических занятий с учащимися.

В мае 2009 года на базе стадиона “Прометей“ проведены городские соревнования “Школа безопасности“. В соревнованиях приняли участие 170 школьников.

В сентябре 2009 года на базе Центра повышения квалификации работников образования в период “Месячника гражданской защиты“ была проведена городская викторина на тему “Безопасность человека в ЧС“. Первое место заняла команда муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа (далее - МОУ СОШ) N 52, второе - МОУ СОШ N 71, третье - МОУ СОШ N 60. В викторине приняли участие 180 школьников.

В рамках “Дня защиты детей“ с апреля по
начало июня в МОУ СОШ N 75 проведены тренировки, викторины, соревнования и конкурсы.

Второй год на базе МОУ СОШ N 47 проводятся занятия в классе с углубленным изучением ОБЖ.

Подготовка студентов учебных заведений высшего профессионального образования города осуществлялась по программе БЖД для всех специальностей с учетом специфики подготовки.

В 2009 году к изучению этой программы было привлечено 31139 студентов.

При этом особое внимание обращалось на повышение качества подготовки студентов в вопросах защиты от ЧС мирного времени и в особый период, выработку умения разрабатывать и осуществлять мероприятия по защите населения и территорий от последствий ЧС техногенного характера.

В ходе проверок учебных заведений оказывалась методическая и практическая помощь в организации обучения учащейся молодежи по программам ОБЖ и БЖД.

3. Учения и объектовые тренировки

3.1. План проведения учений и тренировок в основном выполнен.

В ходе их проведения основное внимание отводилось практической направленности. В 2009 году проведены: командно-штабное учение с Первомайским районом города, 33 командно-штабных учения (командно-штабных тренировок) в организациях, 2 комплексных учения, 21 объектовая тренировка, в которых приняло участие 4760 человек.

20 - 22 октября 2009 года в ходе комплексной проверки Октябрьского района были проведены: 1 объектовая тренировка и 4 командно-штабных учения.

3.2. В основном все учения и тренировки проводились методически грамотно, учебные вопросы, выносимые на учения и тренировки, отрабатывались в полном объеме.
Однако некоторые руководители объектов экономики имеют слабую методическую подготовку в организации и проведении учений, тренировок.

Положительную роль в подготовке к учениям и тренировкам сыграли учебно-методические занятия, проводимые МУ “КГУ ГЗ“ с руководителями и должностными лицами, специально уполномоченными на решение задач по ГО ЧС объектов экономики.

4. Объем финансовых средств, выделенных из местного бюджета

на подготовку руководящего состава и обучение населения

Для организации и проведения подготовки руководителей, должностных лиц и работников ГО ЧС из местного бюджета выделено 1657 тыс. руб.

Для организации и проведения городских соревнований “Школа безопасности“ с учащимися общеобразовательных учреждений выделено 5 тыс. руб.

5. Состояние учебно-материальной базы

5.1. Состояние УМБ курсов ГО города Кирова в целом отвечает требованиям руководящих документов и позволяет выполнять программу обучения всех категорий обучаемых. Но вместе с тем отсутствие современных технических средств обучения, новых образцов приборов и средств индивидуальной защиты, учебного городка не позволяет повысить эффективность проводимых занятий, сделать их более наглядными при изучении учебных вопросов.

5.2. УМБ предприятий, организаций и учреждений, особенно там, где нет освобожденных должностных лиц, специально уполномоченных на решение задач по ГО ЧС, практически не совершенствуется, а имеющаяся УМБ приходит в непригодное состояние.

По состоянию УМБ в лучшую сторону отмечаются:

ОАО “Кировский хладокомбинат“;

ОАО “Шинный комплекс “Амтел-Поволжье“;

ОАО ВМП “Авитек“.

6. Общие выводы

6.1. Уровень подготовки всех категорий населения города по ГО и защите от ЧС позволяет решать вопросы по предупреждению и ликвидации ЧС мирного и военного времени.

6.2. Вместе с тем в 2009 году не удалось в полной мере решить следующие вопросы:

обучение населения, не занятого в сферах производства и обслуживания, остается одним из самых проблемных направлений и слабым звеном в общей системе подготовки по ГО и защите от ЧС;

количество имеющихся на территории города Кирова УКП не позволяет охватить все неработающее население;

УМБ УКП из-за отсутствия финансирования практически не совершенствуется;

в отдельных общеобразовательных учреждениях, учебных заведениях начального и среднего профессионального образования отсутствуют кабинеты ОБЖ, отсутствуют учебные и наглядные пособия, приобретение их не финансируется;

ряд руководителей предприятий, организаций и учреждений недостаточно внимания уделяет вопросу обучения рабочих и служащих, совершенствованию УМБ, практической отработке нормативов;

уровень подготовки отдельных руководителей остается низким и характеризуется слабыми знаниями своих обязанностей, отсутствием навыков в анализе и оценке обстановки при возникновении ЧС, управления силами и средствами для ликвидации их последствий.

7. Задачи на 2010 учебный год

7.1. В целях улучшения качества подготовки всех групп населения в области ГО и защиты от ЧС в 2010 году основные усилия направить на:

7.1.1. Развитие единой системы подготовки населения в области ГО и защиты от ЧС.

7.1.2. Обеспечение выполнения положений правовых актов по подготовке населения в области БЖ.

7.1.3. Соблюдение периодичности повышения квалификации руководителей всех уровней управления по вопросам ГО и защиты от ЧС, а также внедрение при их обучении новых программ и современных технологий подготовки.

7.1.4. Создание и развитие современной УМБ для подготовки населения в области БЖ.

7.2. Заместителям главы администрации города Кирова - начальникам территориальных управлений по районам Катаевой И.А., Вожегову В.П., Долгополову М.А., Плехову Г.И., начальникам управлений администрации города: организационно-информационного обеспечения (Черезов И.В.), образования (Кощеев В.М.), культуры (Семакова Н.Ю.), здравоохранения (Малков А.Е.), благоустройства и транспорта (Кислицын Ю.А.), начальнику МУ “КГУ ГЗ“ Вохмянину М.Н. запланировать рассмотрение на служебных совещаниях вопросов организации и хода обучения населения в области БЖ, осуществлять контроль за выполнением принятых решений.

7.3. Начальнику управления образования администрации города Кирова Кощееву В.М.:

7.3.1. Повысить ответственность руководителей образовательных учреждений за организацию изучения курса ОБЖ.

7.3.2. Определить конкретные мероприятия по организации укомплектования и повышения квалификации преподавателей курса ОБЖ, поддержанию, дальнейшему развитию и совершенствованию УМБ для подготовки обучаемых по курсу ОБЖ.

7.3.3. Проработать вопросы создания и оснащения специализированных классов для изучения курса ОБЖ, обеспечения образовательных учреждений учебной литературой и наглядными пособиями по ГО и защите от ЧС.

7.4. Начальнику МУ “КГУ ГЗ“ Вохмянину М.Н.:

7.4.1. Организовать дальнейшую разработку и издание наглядных пособий, инструкций и памяток по БЖ.

7.4.2. Разработать и осуществить комплекс мер по обустройству курсов ГО и всестороннему обеспечению их деятельности.

7.4.3. Подготовку должностных лиц и работников ГО ЧС (руководящего и командно-начальствующего состава) организовать в соответствии с планом комплектования курсов ГО.

7.4.4. Организовать и провести “Месячник гражданской защиты“ и смотр-конкурс на лучшую УМБ УКП на территории города Кирова.

7.4.5. Организовать обмен опытом работы руководителей организаций, лиц, специально уполномоченных на решение задач ГО ЧС организаций, предприятий и учебных заведений.

7.5. Рекомендовать руководителям организаций независимо от форм собственности:

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: в Методических рекомендациях по организации работы органов управления предприятий, организаций, учреждений в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденных распоряжением администрации г. Кирова от 02.12.2005 N 6177, приложение 11 отсутствует.

7.5.1. Обучение работающего населения и формирований по ГО и защите от ЧС организовать в соответствии с постановлением главы администрации города Кирова от 21.06.2007 N 830-П “Об организации подготовки и обучения населения города Кирова способам защиты от чрезвычайных ситуаций и опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий“ и приложением N 11 Методических рекомендаций по организации работы органов управления предприятий, организаций, учреждений в области ГО и защиты от ЧС, утвержденных распоряжением главы администрации города Кирова от 02.12.2005 N 6177.

7.5.2. Основное внимание при обучении работников организаций и личного состава формирований направить на повышение уровня практических навыков по выполнению задач по предназначению.

7.5.3. В ходе учений и тренировок отрабатывать приемы и способы действий в ЧС и при угрозе террористических акций, эвакуации работников, материальных и культурных ценностей, а также вырабатывать необходимые морально-психологические качества, требуемые в экстремальных ситуациях.

7.5.4. Принять необходимые меры по оснащению и поддержанию в рабочем состоянии имеющейся УМБ, а также по ее эффективному использованию и совершенствованию.

7.6. Рекомендовать руководителям организаций, обслуживающих жилищный фонд, независимо от форм собственности:

7.6.1. Обучение неработающего населения по ГО и защите от ЧС организовать в соответствии с постановлением главы администрации города Кирова от 19.06.2007 N 755-П “Об учебно-консультационных пунктах по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования “Город Киров“.

7.6.2. Основное внимание при обучении неработающего населения направить на повышение уровня знаний по ГО и действиям в ЧС природного и техногенного характера.

7.6.3. Принять необходимые меры по расширению сети УКП на территории города, оснащению и поддержанию в рабочем состоянии имеющейся УМБ, а также по ее эффективному использованию и совершенствованию.