Законы и постановления РФ

Распоряжение Губернатора Магаданской области от 07.07.1999 N 247-р (ред. от 22.10.1999) “О финансово-промышленной группе “Магаданзолото“

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

МАГАДАНСКАЯ ОБЛАСТЬ

ГУБЕРНАТОР

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 7 июля 1999 г. N 247-р

О ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ГРУППЕ “МАГАДАНЗОЛОТО“

(В ред. Распоряжения губернатора области

от 22.10.1999 N 360-р)

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 года N 1311 “О проведении в Магаданской области эксперимента по отработке региональной модели стабилизации социально-экономического развития и перехода к устойчивому развитию для районов Севера“ и в соответствии с рекомендациями Министерства экономики Российской Федерации (письмо Шаповальянца А.Г. от 21 мая 1998 года N 16-78-П):

1. Утвердить прилагаемую концепцию создания региональной финансово-промышленной группы “Магаданзолото“.

2. Генеральному директору ГУП “Магаданоблжилкомхоз“ - заместителю губернатора Капранову Е.П., председателю комитета по управлению государственным имуществом Магаданской области Сотникову Н.Е. и председателю Фонда
имущества Магаданской области Усачеву Е.В. подготовить учредительные документы и осуществить организационные мероприятия по реализации проекта создания ФПГ “Магаданзолото“ в соответствии с утвержденной концепцией.

(в ред. Распоряжения губернатора области от 22.10.1999 N 360-р)

3. Генеральному директору ГУП “Магаданоблжилкомхоз“ - заместителю губернатора Капранову Е.П. подготовить к внесению в Правительство Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации и Магаданскую областную Думу проекты нормативных актов о предоставлении участникам ФПГ “Магаданзолото“ мер государственной поддержки в соответствии с Федеральным Законом “О финансово-промышленных группах“.

(в ред. Распоряжения губернатора области от 22.10.1999 N 360-р)

4. Рекомендовать руководителям органов исполнительной власти и местного самоуправления, предприятий и организаций области оказывать содействие в реализации проекта создания региональной финансово-промышленной группы “Магаданзолото“.

5. Настоящее Распоряжение вступает в силу с момента подписания.

Губернатор

В.И.ЦВЕТКОВ

УТВЕРЖДАЮ

Губернатор Магаданской

области

__________ В.И.ЦВЕТКОВ

07.07.1999

КОНЦЕПЦИЯ СОЗДАНИЯ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ГРУППЫ

“МАГАДАНЗОЛОТО“

Анализ платежного баланса области (около 300 млн. дол. США и 75% всех валютных поступлений дает цветная металлургия, 24 млн. дол. США - рыболовство и 3 млн. дол. США - металлолом) показывает, что золотодобыча - главная отрасль, зарабатывающая для области деньги. Остальные отрасли экономики их вывозят (импортеры, туристические фирмы, филиалы московских банков) или обеспечивают внутренний оборот.

Себестоимость добычи золота является основной экономической проблеме и региона.

После уменьшения налогового и таможенного прессинга путем введения режима Особой экономической зоны в структуре себестоимости магаданского золота остались две важнейшие проблемные составляющие: высокие кредитные ставки банков и цены на электроэнергию.

Энергетики области - стратегические партнеры горняков:

- 35% в себестоимости золота - электроэнергия;

- 40% электроэнергии, производимой в области, потребляет золотодобывающая отрасль.

В то же время, не имея выхода в Единую Энергетическую Систему России, энергосистема области является отраслью “внутреннего пользования“ и при сокращении золотодобычи неизбежно теряет
рынок сбыта и разрушается.

Исторически сложилось так, что энергосистема принадлежит РАО “ЕЭС России“ и подчиняется Москве, что зачастую приводит к рассогласованию деятельности энергетиков с целями золотодобывающей отрасли и Администрации области.

Устранить эту неестественную разобщенность, объединив экономические интересы энергетиков и золотопромышленников с интересами властей региона и его населения, призван проект создания региональной финансово - промышленной группы.

Суть проекта.

По инициативе и при активном участии Администрации области создается центральная компания ФПГ, которая в соответствии с Федеральным законом “О финансово-промышленных группах“ является инвестиционной компанией в форме открытого акционерного общества.

Основные учредители - ведущие золотодобывающие компании и их смежники.

В целях обеспечения максимального контроля Администрации области за деятельностью ФПГ в состав ее участников входят государственные предприятия и учреждения - ОАО “Колымский аффинажный завод“, ГУ “Фонддрагмет“, ГУ “Администрация Особой экономической зоны“, Фонды имущества Российской Федерации и Магаданской области и др.

В целях формирования большого и ликвидного уставного капитала в него вносятся все государственные пакеты акций предприятий области и другие материальные и финансовые активы, находящиеся в областной собственности. Доля Администрации области в уставном капитале должна быть выше 25%.

Для защиты от опасности скупки акций ФПГ “Магаданзолото“ иногородними и зарубежными инвесторами Уставом должно ограничиваться максимальное число голосов, предоставляемых одному акционеру.

Меры государственной поддержки деятельности ФПГ, которые в соответствии с Федеральным законом “О финансово-промышленных группах“ будут предоставлены ее участникам Правительством РФ, Центральным банком РФ и органами государственной власти области, в условиях деятельности Особой экономической зоны повышают привлекательность ФПГ для ее потенциальных участников и партнеров, а также подконтрольность ее деятельности со стороны властей региона.

После регистрации центральной компании оформляется участие в проекте РАО “ЕЭС России“ в соответствии с проектом
Указа Президента РФ (прилагается) и регистрация ФПГ в Министерстве экономики РФ.

В числе участников ФПГ должен быть один из региональных банков.

Организационный проект ФПГ предусматривает четкое разграничение функций участников ФПГ:

- Администрация области - стратегическое руководство и контроль за деятельностью ФПГ в интересах населения области.

- Центральная компания - осуществление единой экономической политики ФПГ, привлечение в область “дешевых“ инвестиций и реализация инвестиционных проектов.

- Банк - оптимизация денежного обращения среди участников ФПГ, обеспечение выдачи и возврата кредитных ресурсов.

- Энергетики - обеспечение дешевыми энергоресурсами.

- Горняки - добыча и реализация драгметаллов.

- Колымский аффинажный завод - переработка драгметаллов.

- ГУ “Фонддрагмет“ - сбор, транспортировка и реализация золота, формирование областного залогового фонда драгоценных металлов.

- ГУ “Администрация Особой экономической зоны“ - формирование портфеля инвестиционных проектов ФПГ из Программы развития Особой экономической зоны.

Проект решает задачу объединения экономических интересов ведущих отраслей экономики Магаданской области, а также проблему привлечения “дешевых“ кредитных ресурсов и снижения себестоимости магаданского золота.

Кроме того, создание своего мощного финансово-инвестиционного института позволяет экономике области стать самодостаточной, способной эффективно работать и после отмены налоговых и таможенных льгот.

Сроки осуществления проекта:

- регистрация Центральной компании в Магадане - июль 1999 г.;

- регистрация ФПГ в Министерстве экономики Российской Федерации - III квартал 1999 г.

Приложение по тексту:

1. Схема взаимодействия Администрации Магаданской области с “ЦК ФПГ “Магаданзолото“.

2. Предлагаемый перечень основных участников ФПГ “Магаданзолото“.

3. Предлагаемый состав Совета директоров и руководства исполнительного органа центральной компании ФПГ.

4. Проект Указа Президента РФ “О финансово-промышленной группе “Магаданзолото“.

5. Письмо губернатора Магаданской области Президенту РФ.

6. Письмо Председателя Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации Президенту РФ.

7. Письмо заместителя Руководителя Администрации Президента РФ Первому заместителю Председателя Правительства Российской
Федерации.

8. Статья 15 Федерального Закона “О финансово-промышленных группах“.

ПРИНЦИПИАЛЬНАЯ СХЕМА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ АДМИНИСТРАЦИИ

МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ С ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННОЙ

ГРУППОЙ “МАГАДАНЗОЛОТО“

-----------------------T------------------T----------------------¬

¦ АДМИНИСТРАЦИЯ ¦ ¦ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ¦

¦ МАГАДАНСКОЙ ¦ ¦ ГРУППА ¦

¦ ОБЛАСТИ ¦ ¦ “МАГАДАНЗОЛОТО“ ¦

L----------------------+------------------+-----------------------

------------------------------¬

¦БЛОК 1 Форма и условия¦

¦ участия в ФПГ ¦

L------------------------------

------------------------------¬

¦БЛОК 2 Совместные программы:¦

¦ экономика и¦

¦ управление ¦

L------------------------------

------------------------------¬

¦БЛОК 3 Механизм привлечения¦

¦ и распределения¦

¦ кредитов и инвестиций¦

L------------------------------

------------------------------¬

¦БЛОК 4 Обеспечение ¦

¦ эффективности ¦

¦ привлекаемых средств¦

¦ и контроля их¦

¦ возвратности ¦

L------------------------------

------------------------------¬

¦БЛОК 5 Правовая база¦

¦ взаимодействия и¦

¦ разделение полномочий¦

¦ с центром ¦

L------------------------------

------------------------------¬

¦БЛОК 6 Конфиденциальность и¦

¦ безопасность ¦

L------------------------------

------------------------------¬

¦БЛОК 7 Отношения с¦

¦ общественностью, ¦

¦ социальные гарантии¦

¦ населения ¦

L------------------------------

СОДЕРЖАНИЕ (С) БЛОКОВ СХЕМЫ И ОПИСАНИЕ ДОКУМЕНТОВ (Д),

НАХОДЯЩИХСЯ В БЛОКАХ 1-7

БЛОК 1. Форма и условия участия в ФПГ

(С.) Администрация Магаданской области входит в состав ФПГ “Магаданзолото“ в качестве учредителя в лице Областного Фонда имущества и других государственных предприятий и учреждений.

Доля Администрации в уставном капитале ФПГ должна быть выше 25%.

Формы взноса в уставный фонд:

- акции предприятий и организаций, находящихся в государственной собственности;

- недвижимость (здания, сооружения, оборудование, техника, полностью предприятия и пр.);

- отдельные производственно-технологические объекты, прошедшие предпроектную и проектную подготовку;

- ликвидные материальные и финансовые активы;

- право управления пакетами акций предприятий, находящихся в собственности или доверительном управлении государства;

- определенные права, связанные со специализацией ФПГ.

(Д.) 1. Распоряжение губернатора администрации Магаданской области о создании ФПГ “Магаданзолото“, предложениях по составу Совета директоров, кандидатуре на пост руководителя исполнительного органа ФПГ и его статусе.

2. Договор о создании ФПГ “Магаданзолото“.

3. Договор о создании центральной компании ФПГ “Магаданзолото“.

4. Решение Администрации области о доле в уставном капитале ФПГ,
форме и условиях внесения вклада в уставной капитал ФПГ.

5. Письма-обращения, распоряжения и другие документы, связанные с передачей в ведение ФПГ отдельных хозяйственных объектов, а также определенных полномочий для развития работы в регионе.

6. Трехсторонний договор Администрации, Областного комитета по управлению государственным имуществом Госкомимущества о порядке и условиях передачи в управление ФПГ пакетов акций золотодобывающих и других предприятий региона, принадлежащих государству.

7. Договор Администрации с Минфином РФ о выпуске совместных ценных бумаг регионального и федерального значения, обеспеченных ликвидными ресурсами региона, консолидированными активами и конечной продукцией ФПГ, гарантиями Минфина.

8. Письма-разрешения вышестоящих государственных, отраслевых и территориальных органов о вступлении подведомственных им организаций в состав финансово-промышленной группы.

9. Закон Магаданской области о мерах государственной поддержки деятельности ФПГ и ее участников.

БЛОК 2. Совместные программы: экономика и управление

(С.) Приоритетные направления совместной деятельности Администрации Магаданской области и ФПГ “Магаданзолото“:

Федеральная целевая программа стабилизации социально-экономического развития и переход к устойчивому развитию Магаданской области на 1998-2005 годы.

Программа развития Особой экономической зоны.

Программа развития минерально-сырьевой базы региона.

(Д.) 1. Решение Администрации области о разработке предложенных программ или о включении ФПГ в план реализации уже подготовленных аналогичных программ.

2. Реестры региональных программ, нуждающихся в финансировании.

3. Перечень проектов, которые подготовлены для решения проблем, обозначенных программами п.п. 1-2.

4. Карточки и паспорта имеющихся инвестиционных проектов, бизнес-планы и технико-экономические обоснования.

БЛОК 3. Механизм привлечения и распределения кредитов

и инвестиций

(С.) Региональная программа привлечения капитала и работы с отечественными и иностранными инвесторами:

положения, регламентирующие условия вложения капитала, обеспечение гарантий и страхование, распределение и налогообложение прибыли, выплату дивидендов по акциям, посреднических и агентских вознаграждений и др.

Информационное, методическое и правовое обеспечение механизма привлечения и распределения кредитов и инвестиций в совместные программы, включающего:

- формирование и функционирование региональных и межрегиональных финансовых и товарных залоговых фондов;

- обеспечение консолидированной ответственности и взаимных гарантий;

- образование расчетно-депозитарных и клиринговых центров;

- образование банковских пулов.

Для реализации задач блока 3 первостепенное значение имеют нормативные документы, основанные на:

- специальном (целевом) региональном законодательстве;

- договорах о разделении полномочий между федеральным центром и Магаданской областью как субъектом федерации;

- межведомственных соглашениях и договорах;

- международных межправительственных соглашениях и договорах.

(Д.) Рабочая документация блока 3 включает в себя:

1. Кредитные заявки и залоговые обязательства;

2. Кредитные договора;

3. Положение о выпуске гарантийных обязательств;

4. Трехстороннее соглашение между администрацией области, РАО “ЕЭС России“ и ФПГ о порядке и условиях предоставления гарантий РАО “ЕЭС России“ под кредитование проектов ФПГ;

5. Акции и ценные бумаги ФПГ и отдельных ее участников;

6. Проект проспекта эмиссии ценных бумаг Магаданской области;

7. Форма ценных бумаг реестр учета ценных бумаг и кодовое обозначение ценных бумаг по реестру;

8. Декларация о легальности и безопасности механизма (конкретного инструментария) привлечения и распределения кредитов и инвестиций.

БЛОК 4. Обеспечение эффективности привлекаемых

средств и контроля их возвратности

(С.) Подробные организационные схемы и расчеты эффективности вариантов использования заемного (кредитного и инвестиционного) капитала. При этом особое внимание уделяется механизму координации управления кредитными средствами со стороны Заемщика и Заимодавца.

Согласование источников финансирования и рамочных условий финансирования. Описание процедур привлечения, размещения и возврата заемных средств.

Товарные и финансовые гарантии, золотовалютное обеспечение, концессионное обеспечение, независимое ресурсное обеспечение.

Механизм страхования инвестиционных рисков и рисков по выпускаемым гарантиям.

Описание процедуры и методика оценки ликвидности всех видов активов.

Механизм погашения взаимной задолженности по многостороннему клирингу между предприятиями-участниками программ.

(Д.) 1. Графики накопления и возврата инвестиций предприятием.

2. Договора о подготовке предприятий к началу инвестирования.

3. Договора о резервировании ликвидных ресурсов и других собственных активов предприятий, а также сроках их переоценки и контроля наличия.

4. Письма-обращения в Минфин РФ, Минэкономики РФ, ЦБ РФ, МВЗС, МИД и другие органы управления по вопросам согласования функций бюджетов различных уровней и полномочий представителей взаимодействующих органов управления.

5. Указы и распоряжения соответствующих органов управления по вопросам прямого (нормативного) регулирования региональных программ и отдельных инвестиционных проектов.

БЛОК 5. Правовая база взаимодействия и разделение

полномочий с центром

(С.) Анализ имеющейся законодательной и нормативной базы, относящейся к обеспечению программ и отдельных проектов, в том числе по вопросам привлечения иностранного капитала, создания совместных предприятий, транснациональных финансово-промышленных групп с участием зарубежных финансово-промышленных структур.

1. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и органами государственной власти Магаданской области.

2. Федеральный Закон “Об Особой экономической зоне в Магаданской области“.

3. Указ Президента РФ о создании ФПГ с участием РАО “ЕЭС России“.

4. Постановления Правительства и Центрального банка РФ об оказании поддержки и стимулировании деятельности финансово-промышленной группы “Магаданзолото“.

БЛОК 6. Конфиденциальность и безопасность

(С., Д.) Соглашение между Администрацией Магаданской области, ФПГ и Федеральными и региональными специализированными структурами об охране информации, объектов интеллектуальной собственности и лицензионных технологий, имущества ФПГ и ее участников, личной безопасности персонала.

Формирование пакета нормативных документов, интерпретирующих законодательство РФ о государственной тайне, патентной чистоте и защите, товарном знаке и торговой марке применительно к направлениям деятельности ФПГ и совместных программ.

БЛОК 7. Отношения с общественностью, социальные

гарантии населения

(С., Д.) Формирование под контролем Администрации Магаданской области Продовольственного фонда населения и Межрегионального торгового дома на базе организационных и финансовых возможностей ФПГ и разработки потенциала сельскохозяйственной и рыбодобывающей отраслей региона.

Заключение двусторонних договоров и соглашений с Главами Администраций субъектов РФ о поставках и обмене продовольствием и совместном развитии производства продовольствия.

Использование опыта внедрения в ряде регионов РФ программы социально-экономической поддержки интересов населения (Хакассия, Калмыкия, Орловская область и другие).

ПРЕДЛАГАЕМЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ УЧАСТНИКОВ ФПГ

“МАГАДАНЗОЛОТО“

I. Представители государства:

Администрация Магаданской области в лице Фонда имущества Магаданской области;

Российский Фонд федерального имущества;

ГУ “Администрация Особой экономической зоны в Магаданской области“;

ГУ “Фонд драгоценных металлов Магаданской области“.

II. Технологический комплекс добычи и переработки золота:

ОАО “Сусуманский ГОК“

ОАО “Берелехский ГОК“

ЗАО “Геометалл Плюс“

ОАО “С/а Майская“

ОАО “С/а Экспедиционная“

ОАО “С/а Кривбас“

ОАО “Северовостокзолото“

ОАО “Колымский аффинажный завод“

III. Машиностроительный комплекс:

ОАО “Магаданский ремонтно-механический завод“

ОАО “Оротуканский завод горного оборудования“

IV. Топливно-энергетический комплекс:

РАО “ЕЭС России“

ОАО “Магаданэнерго“

ОАО “Колымаэнерго“

ОАО “Магаданэнергострой“

ОАО “Северовостокуголь“

ОАО “Трио-росс“

V. Транспортный комплекс:

ГУ “Магаданавтотранс“

ГП “Аэропорт “Магадан“

ОАО “Магаданский морской торговый порт“

VI. Информационно-коммуникационнный комплекс:

ГТРВК “Магадан“

ОАО “Магадансвязьинформ“

ОАО “Ростелеком“

VII. Финансово-инвестиционный комплекс:

Центральная компания ФПГ “Магаданзолото“

ОАО “Колымабанк“

ПРЕДЛАГАЕМЫЙ СОСТАВ СОВЕТА ДИРЕКТОРОВ ЦЕНТРАЛЬНОЙ

КОМПАНИИ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ГРУППЫ “МАГАДАНЗОЛОТО“

----T---------------T--------------------------------------------¬

¦ 1.¦Цветков В.И. ¦- Губернатор области. Председатель Совета¦

¦ ¦ ¦директоров ¦

+---+---------------+--------------------------------------------+

¦ 2.¦Титкин А.А. ¦ - Заместитель губернатора области,¦

¦ ¦ ¦ заместитель председателя Совета директоров ¦

+---+---------------+--------------------------------------------+

¦ 3.¦Христов В.К. ¦ - ОАО “Сусуманский ГОК“ ¦

+---+---------------+--------------------------------------------+

¦ 4.¦Розенблюм И.С. ¦ - ЗАО “Геометалл Плюс“ ¦

+---+---------------+--------------------------------------------+

¦ 5.¦Столетний В.Г. ¦ - ОАО “Магаданэнерго“ ¦

+---+---------------+--------------------------------------------+

¦ 6.¦Репенко В.А. ¦ - ОАО “Магаданэнергострой“ ¦

+---+---------------+--------------------------------------------+

¦ 7.¦Усатенко Ю.М. ¦ - ГУ “Фонддрагмет“ ¦

+---+---------------+--------------------------------------------+

¦ 8.¦Нижников А.И. ¦ - ООО “С/а “Майская“ ¦

+---+---------------+--------------------------------------------+

¦ 9.¦Тимошенко И.С. ¦ - ООО “С/а “Экспедиционная“ ¦

+---+---------------+--------------------------------------------+

¦10.¦Чуфенев В.Н. ¦ - ГУ “Магаданавтотранс“ ¦

L---+---------------+---------------------------------------------