Законы и постановления РФ

Решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.07.2010 по делу N А43-193/2010-42-46 В удовлетворении требования о признании недействительным решения администрации города об отказе в предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду, об обязании городской администрации утвердить технический отчет об инвентаризации указанного земельного участка и разрешить проведение его межевания отказано, поскольку гаражный кооператив (истец) собственником гаражей, расположенных на спорном земельном участке, не является и данный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования ему не предоставлялся.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 8 июля 2010 г. по делу N А43-193/2010-42-46

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2010 года.

Решение изготовлено в полном объеме 08 июля 2010 года.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

Судьи Кабанова Владимира Петровича,

при ведении протокола судебного заседания судьей В.П. Кабановым,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Гаражного кооператива N 36-А:

- о признании недействительным решения Администрации г. Н.Новгорода от 16.10.2009 N 27-01-5-7805 об отказе в предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка, площадью 30314,01 кв. м, расположенного в 5 микрорайоне (ДСК-2, ЗКПД-4) Сормовского района г. Н.Новгорода,

- об обязании Администрации г. Н.Новгорода утвердить технический отчет об инвентаризации указанного земельного участка,

-
об обязании Администрации г. Н.Новгорода разрешить проведение межевания данного земельного участка,

- об обязании Администрации г. Н.Новгорода предоставить указанный земельный участок в долгосрочную аренду на срок не менее 5 лет,

при участии в заседании

заявителя - Борисычев Д.Ю. (доверенность от 08.05.2009),

от ответчика - Силонина Н.Е. (доверенность от 29.12.2009),

установил:

Гаражный кооператив N 36-А (далее - ГК N 36-А, заявитель) обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением с учетом уточнений:

- о признании недействительным решения Администрации г. Н.Новгорода от 16.10.2009 N 27-01-5-7805 об отказе в предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка, площадью 30314,01 кв. м, расположенного в 5 микрорайоне (ДСК-2, ЗКПД-4) Сормовского района г. Н.Новгорода,

- об обязании Администрации г. Н.Новгорода утвердить технический отчет об инвентаризации указанного земельного участка,

- об обязании Администрации г. Н.Новгорода разрешить проведение межевания данного земельного участка,

- об обязании Администрации г. Н.Новгорода оформить указанный земельный участок в долгосрочную аренду на срок не менее 5 лет.

В судебном заседании представитель Общества подтвердил доводы, изложенные в заявлении, просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Ответчик просит отказать в удовлетворении требований.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся в деле документы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие правовое значение для разрешения, рассматриваемого спора.

Как установлено судом, 17.08.1989 исполнительный комитет Горьковского городского Совета народных депутатов принял решение N 548 о разрешении ЗКПД-4 проектировать комплекс гаражей боксового типа с северной стороны Сормовского пром. узла вдоль линии электропередач в Сормовском районе. Было определено использование земельного участка под гаражное строительство.

На основании решения исполнительного комитета Сормовского районного Совета народных депутатов от 22.11.1991 N 572 был организован гаражный кооператив N 36-А.

25.12.1993 была принята в эксплуатацию
первая очередь гаражей, о чем составлен акт N 1 технической приемки и сдачи в эксплуатацию зданий и сооружений от 25.12.1993.

ГК N 36-А зарегистрирован 27.12.1995 администрацией Сормовского района г. Н.Новгорода, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации N 2222 серии КООП.

На сегодняшний день в кооперативе зарегистрировано 418 гаражей.

В 1998 году Администрация г. Н.Новгорода приняла построенные гаражи в эксплуатацию, о чем свидетельствует технический паспорт на ГК-36А, составленный на 02.06.1998 и утвержденный Сормовским районным отделом управления технической инвентаризации и оценки Комитета по управлению городским имуществом г. Н.Новгорода. В гаражном кооперативе имеются также гаражи, права собственности на которые были зарегистрированы в БТИ Сормовского района г. Н.Новгорода.

Первая инвентаризация проводилась в 1998 году и утверждена распоряжением Председателя КУГИ г. Н.Новгорода 02.02.1998 N 54.

С целью оформления прав на земельный участок Общество повторно в 2009 году провело инженерно-геодезические изыскания (исполнитель ООО “ГИТ-НН“), провело инвентаризацию земельного участка (исполнитель ООО “ГИТ-НН“), составило повторно технический паспорт на существующие строения и все данные представило в Администрацию г. Н.Новгорода.

28.09.2009 Общество обратилось в Администрацию с просьбой заключить договор долгосрочной аренды спорного земельного участка.

Решением Администрации от 06.10.2009 N 27-01-5-7805 Обществу отказано в заключении договора долгосрочной аренды, с указанием на то обстоятельство, что указанный земельный участок расположен в границах красных линий перспективной магистрали общегородского значения.

Общество, не согласившись с данным отказом, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценивая правомерность предъявленного требования, суд руководствуется следующими нормами действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными
решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону и иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном
ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 2.1 части 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как уже говорилось выше, 17.08.1989 исполнительный комитет Горьковского городского Совета народных депутатов принял решение N 548 о разрешении ЗКПД-4 проектировать комплекс гаражей боксового типа с северной стороны Сормовского пром. узла вдоль линии электропередач в Сормовском районе.

В пункте 2 Постановления СНК РСФСР от 22.05.1940 N 390 “О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках“ был установлен запрет государственным учреждениям и предприятиям, кооперативным и общественным организациям и отдельным гражданам приступать к строительству до получения письменного разрешения от исполнительного комитета городского и поселкового Совета народных депутатов.

Согласно Положению о порядке размещения, отвода земельных участков, строительства и эксплуатации гаражей для легковых автомашин индивидуальных владельцев, утвержденного решением исполкома горсовета депутатов трудящихся от 14.08.1972 N 429, земельные участки под строительство капитальных гаражей боксового или манежного типа отводятся решениями исполкома горсовета только райкомхозам на основании заявок райисполкомов после создания при них гаражно-строительных
кооперативов. Указанное разрешение должно быть оформлено в установленном порядке в инспекции ГАСК после согласования проекта строительства гаражей с отделом по делам строительства и архитектуры горисполкома, оформления отвода участков в натуре геогруппой отдела и заключения договора на бессрочное пользование земельным участком с управлением благоустройства горисполкома.

Однако Обществом указанные документы не представлены.

Суд также считает необходимым указать на то, что гаражи N 36-А подпадают под признаки самовольной постройки. Данный факт также отражен в заявлении Общества, в котором так и сказано: “Дальнейшее строительство гаражей осуществлялось самостоятельно членами гаражного кооператива на основании разрешений на строительство“.

Поскольку ГК N 36-А не является собственником гаражей, земельный участок на праве постоянного бессрочного пользования ему не предоставлялся, оснований для предоставления спорного земельного участка у Администрации не имеется.

В соответствии с частью 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий.

Суд, изучив представленные в дело документы, в том числе копию плана города Нижнего Новгорода, пришел к выводу о том, что ГК N 36-А расположен в коридоре красных линий перспективной магистрали общегородского значения.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Общества.

Ссылка Общества на протокол заседания комиссии по инвестиционной политике и земельным отношениям от 26.02.2009 N 514 судом не принимается во внимание так, как данный документ не относится к рассматриваемому спору.

В тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что оспариваемое решение Администрации г. Н.Новгорода от 16.10.2009 N 27-01-5-7805 признано судом правомерным, и в соответствии со статьей 421, устанавливающей свободу в заключении договора, отсутствуют основания и
для удовлетворения требований Общества:

- об обязании Администрации г. Н.Новгорода утвердить технический отчет об инвентаризации указанного земельного участка,

- об обязании Администрации г. Н.Новгорода разрешить проведение межевания данного земельного участка,

- об обязании Администрации г. Н.Новгорода предоставить указанный земельный участок в долгосрочную аренду на срок не менее 5 лет.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Исходя из вышеизложенного, и руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180 - 182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований Гаражного кооператива N 36-А:

- о признании недействительным решения Администрации г. Н.Новгорода от 16.10.2009 N 27-01-5-7805 об отказе в предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка, площадью 30314,01 кв. м, расположенного в 5 микрорайоне (ДСК-2, ЗКПД-4) Сормовского района г. Н.Новгорода,

- об обязании Администрации г. Н.Новгорода утвердить технический отчет об инвентаризации указанного земельного участка,

- об обязании Администрации г. Н.Новгорода разрешить проведение межевания данного земельного участка,

- об обязании Администрации г. Н.Новгорода оформить указанный земельный участок в долгосрочную аренду на срок не менее 5 лет,

- отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его
в законную силу.

Судья

В.П.КАБАНОВ