Законы и постановления РФ

Решение Ивановской городской Думы от 26.12.2008 N 967 “Об утверждении стратегии развития городского округа Иваново до 2020 года“

Начало действия документа - 26.12.2008.“Свод законодательства



ИВАНОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА ЧЕТВЕРТОГО СОЗЫВА

СОРОК ВТОРОЕ ЗАСЕДАНИЕ

РЕШЕНИЕ

от 26 декабря 2008 г. N 967

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ИВАНОВО

ДО 2020 ГОДА

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 31 Устава города Иванова, в целях обеспечения устойчивого поступательного развития городского округа Иваново, определения приоритетных направлений в экономической, социальной сферах и городском хозяйстве, укрепления конкурентных позиций города и повышения качества жизни горожан Ивановская городская Дума решила:

1. Утвердить стратегию развития городского округа Иваново до 2020 года согласно приложению.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

3. Опубликовать настоящее решение в сборнике “Правовой вестник города Иванова“.

Глава города Иванова

А.ФОМИН

Заместитель Председателя

Ивановской городской Думы

И.АЛЬПЕР

Приложение

к
решению

Ивановской городской Думы

от 26.12.2008 N 967

СТРАТЕГИЯ

РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ИВАНОВО ДО 2020 ГОДА

ВВЕДЕНИЕ

Городской округ Иваново (далее - город, город Иваново) - уникальный город России.

За время своего существования Иваново вырос из небольшого села в крупный промышленный, научно-образовательный и культурный центр. После реформ 90-х годов город нуждается в новом импульсе развития, который позволит повысить благосостояние горожан, сделать город конкурентоспособным, политически стабильным и устойчиво развивающимся.

Решением Ивановской городской Думы от 02.07.2008 N 840 была утверждена концепция стратегии развития городского округа Иваново до 2020 года.

Стратегия - это общее направление (вектор) будущего развития города, ответ на вызовы, которые обусловлены:

- потребностью к переходу на инновационный путь развития;

- ожиданиями населения города активных действий власти в решении своих насущных проблем.

Стратегия городского развития имеет ряд общих черт с генеральным планом (разрабатывается на длительный срок, влияет на все сферы жизнедеятельности города), однако это документ нового типа.

Стратегическое планирование позволяет шире учесть внешние факторы и ресурсы развития, выявить новые возможности, сформулировать идеологию и выделить самые важные (ключевые) направления развития. Как правило, элементы стратегии (стратегические программы и проекты развития) находят свое отражение в генеральном плане в виде конкретных инвестиционных проектов. Реализация этих проектов должна носить приоритетный характер.

Главные задачи стратегии:

- создание эффективной модели развития городского округа, обладающего необходимыми возможностями и ресурсами;

- распределение ресурсов по стратегически значимым направлениям, программам и проектам, а также выработка политики и условий для перехода на социально-инновационный путь развития;

- нормативно-правовая поддержка реализации стратегии.

Предлагаемая стратегия развития города Иванова - это начало длительного и сложного процесса ее реализации и мониторинга. Ряд программ и проектов на среднесрочную перспективу уже реализуется, но многое еще предстоит сделать для
того, чтобы город Иваново достиг поставленных в стратегии целей и развивался как динамичный, экономически сильный и привлекательный город Центрального федерального округа и России.

Структурно представленный документ стратегии развития городского округа Иваново до 2020 года (далее - Стратегия, Стратегия развития) состоит из трех основных разделов.

В первом разделе “Концептуальные основы стратегии развития городского округа Иваново“ рассматривается стратегическое позиционирование города, его место и роль в регионе, внутренние и внешние факторы развития, ключевые проблемы, конкурентные преимущества и уникальность города. Анализируются возможные сценарии развития, формулируется миссия города.

Во втором разделе, исходя из выбранного сценария, представлены три приоритетных направления стратегического развития: “Совершенствование и развитие человеческого капитала“, “Формирование условий для динамичного и устойчивого экономического роста, качественного улучшения инфраструктуры городской среды“, “Развитие инновационно-инвестиционной сферы и институциональной среды города“.

В третьем разделе представлен механизм реализации Стратегии, его организационная основа, система стратегических целей и тактических задач органов местного самоуправления города Иванова, среднесрочные мероприятия по реализации Стратегии, а также система мониторинга и оценки реализации Стратегии.

1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

ГОРОДСКОГО ОКРУГА ИВАНОВО

1.1. Стратегическое видение (доктрина) стратегии

развития города

1.1.1. Место города Иванова в социально-экономической

системе Ивановской области

Почти 2/5 (37,6%) жителей Ивановской области проживает в областном центре. Этот показатель на уровне города Костромы, значительно выше показателя города Владимира и ниже Ярославля. При этом доля областного центра в среднегодовой численности работников организаций - 44,4%, что свидетельствует о более высоком уровне экономической активности населения и является вместе с тем отражением более высокой доли трудоспособного населения по сравнению с другими муниципальными образованиями области.

Дополнительные исследования показывают, что в городе Иванове как крупном промышленном и культурном центре сконцентрирована наиболее активная и квалифицированная часть населения
области. С точки зрения перспектив это обстоятельство вполне позволяет городу Иванову выполнить роль города-лидера в обеспечении поступательного роста региона.

В Иванове сосредоточено более трети основных фондов. В данном случае находит отражение тот факт, что Ивановская область является промышленной, несколько десятков городов и рабочих поселков относятся к числу индустриальных.

Доля города Иванова в обрабатывающих производствах области составляет 40,3% и имеет тенденцию к снижению. С одной стороны, это подтверждает “рассеянность“ промышленных предприятий по городам Ивановской области, с другой, что в области заметно оживилась промышленная деятельность за пределами города Иванова.

В соответствии с прогнозом социально-экономического развития в обороте организаций областного центра будет возрастать роль торговли, транспорта и связи, сферы нематериальных услуг. Как промышленный центр город Иваново проигрывает Ярославлю, который доминирует в Ярославской области в качестве мощного промышленного центра.

В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды сложилась ситуация “избыточности“, которую можно трактовать следующим образом. Во-первых, материально-техническая база и используемые в энергетике технологии устарели, во-вторых, обрабатывающие производства и другие потребители являются “энергорасточителями“. Поэтому необходимо решение двух задач: с одной стороны, модернизация энергетики, с другой - осуществление мощных программ энергосбережения в экономике города и области.

Основной объем работ в строительной отрасли приходится на областной центр (79,1% в 2006 г.), при этом ведется преимущественно жилищное строительство, хотя существует острая необходимость развертывания социально-культурного, производственного и дорожного строительства.

Показатель “Инвестиции в основной капитал“ по городу Иванову (30,6% в 2006 г.) в два раза ниже, чем по городу Ярославлю. Общий объем инвестиций в основной капитал Ивановской области в сравнении с Владимирской или Ярославской областями также ниже, однако при этом сама Ивановская область более привлекательна для
инвесторов, чем ее областной центр.

В городе Иванове инвестиции в основном направляются в сферы торговли, досугово-развлекательной деятельности, гостиничного хозяйства, строительства зданий для офисов, а также в существенной степени в жилье. В настоящее время промышленность города не является полюсом притяжения капиталовложений, хотя в самой области реализуется ряд проектов, из них наиболее масштабные связаны с деревообработкой (г. Шуя).

В период 2005 - 2007 г. г. снижается удельный вес Иванова в экономике Ивановской области практически по всем видам экономической деятельности (за основу взят показатель “Оборот организаций“). Это происходит вследствие того, что в этот период темпы хозяйственного роста Ивановской области (исключая областной центр) являются более высокими, чем в городе Иванове.

Экономический рост, начавшийся в 1999 году, коснулся, прежде всего, крупных промышленных центров, эта тенденция просматривалась в течение 5 - 6 лет. Но затем активизация хозяйственной деятельности стала наблюдаться и в других, менее значимых экономических зонах. Так, в 2005 г. доля Иванова в обрабатывающих производствах области составляла 42,1%, а в 2007 г. этот показатель снизился до 35,1%. Значительно снизился удельный вес по показателю “Оборот организаций“ в строительстве, в торговле, в транспорте и связи.

1.1.2. Анатомия экономики и городского хозяйства

В анализе структуры экономики города Иванова и в трактовке того, что представляет собой областной центр с точки зрения производственно-экономической, целесообразно руководствоваться данными таблиц 2 и 3.

В 2007 г. доля промышленности, строительства, транспорта и связи, которые являются важнейшими сферами материального производства, составила 61,2% (в 2005 г. - 65,1%). Эти данные позволяют сказать, что город Иваново является, прежде всего, промышленным городом, хотя просматривается тенденция снижения доли индустриального сектора.

В 2007 г. доля оптовой и
розничной торговли (с учетом ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования) составила 30,5% (в 2005 г. - 28,9%), т.е. доля торговли в среднем за период возрастала на 1,5 процентных пункта. Если к торговле добавить показатели по гостиницам, ресторанам, операциям с недвижимым имуществом, аренде и предоставлению услуг (без образования, здравоохранения, социальных услуг), то данные выглядят следующим образом: 33,1% в 2005 г. и 37% в 2007 г.

На основе показателя торговли, суммированного с рядом чисто рыночных видов деятельности, можно видеть, что в городе формируется мощный сектор с резко выраженной рыночной направленностью, основу которого составляют оптовая и розничная торговля и ремонтные услуги, в существенной степени ориентированные на население.

Таблица 1

Оборот организаций по видам экономической деятельности

города Иванова

(млн. руб., в действующих ценах)

--------------------------------T-------------T-------------T-------------¬

¦ Показатель ¦ 2005 г. ¦ 2006 г. ¦ 2007 г. ¦

¦ +-------T-----+-------T-----+-------T-----+

¦ ¦млн. р.¦ % к ¦млн. р.¦ % к ¦млн. р.¦ % к ¦

¦ ¦ ¦итогу¦ ¦итогу¦ ¦итогу¦

+-------------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦Всего ¦40099,0¦100,0¦48902,7¦100,0¦64719,3¦100,0¦

+-------------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦в том числе организации с¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦основным видом деятельности: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦сельское хозяйство, охота и¦ 32,1¦ 0,1¦ 27,5¦ 0,1¦ 24,3¦ 0,0¦

¦лесное хозяйство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦обрабатывающие производства ¦10208,9¦ 25,5¦12661,4¦ 25,9¦16627,7¦ 25,7¦

+-------------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦производство и распределение¦ 9997,1¦ 24,9¦11869,1¦ 24,3¦14043,1¦ 21,7¦

¦электроэнергии, газа и воды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦строительство ¦ 1388,5¦ 3,5¦ 2137,9¦ 4,4¦ 3150,2¦ 4,9¦

+-------------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦Оптовая и розничная торговля;¦11601,6¦ 28,9¦14082,4¦ 28,8¦19763,5¦ 30,5¦

¦ремонт автотранспортных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦средств, мотоциклов, бытовых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦изделий и предметов личного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦пользования, в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦торговля автотранспортными¦ 160,2¦
¦ 980,9¦ ¦ 1234,5¦ ¦

¦средствами и мотоциклами, их¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦техническое обслуживание и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ремонт ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦оптовая торговля, включая¦ 8906,5¦ ¦ 9235,5¦ ¦10732,7¦ ¦

¦торговлю через агентов, кроме¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦торговли автотранспортными¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦средствами и мотоциклами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦розничная торговля, кроме¦ 2534,9¦ ¦ 3866,0¦ ¦ 7796,4¦ ¦

¦торговли автотранспортными¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦средствами и мотоциклами;¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ремонт бытовых изделий и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦предметов личного пользования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦Гостиницы и рестораны ¦ 211,7¦ 0,5¦ 311,9¦ 0,6¦ 348,9¦ 0,5¦

+-------------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦Транспорт и связь ¦ 4484,1¦ 11,2¦ 4966,0¦ 10,2¦ 5734,4¦ 8,9¦

+-------------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦в том числе связь ¦ 2319,6¦ ¦ 2408,4¦ ¦ 3280,5¦ ¦

+-------------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦Операции с недвижимым¦ 1177,6¦ 2,9¦ 1506,7¦ 3,1¦ 3243,0¦ 5,0¦

¦имуществом, аренда и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦предоставление услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦Государственное управление и¦ 2,5¦ 0,1¦ 2,7¦ 0,0¦ 1,9¦ 0,0¦

¦обеспечение военной¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦безопасности; обязательное¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦социальное обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦Образование ¦ 500,3¦ 1,2¦ 608,5¦ 1,2¦ 756,3¦ 1,2¦

+-------------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦Здравоохранение и¦ 155,8¦ 0,4¦ 209,5¦ 0,4¦ 370,4¦ 0,6¦

¦предоставление социальных услуг¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦Предоставление прочих¦ 315,7¦ 0,8¦ 491,0¦ 1,0¦ 621,5¦ 1,0¦

¦коммунальных, социальных и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦персональных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L-------------------------------+-------+-----+-------+-----+-------+------

Таблица 2

Основные показатели по промышленности города Иванова

(по крупным и средним предприятиям)

---------------------T------------T-------------T-------------T-------------¬

¦ Показатель ¦ 2004 г. ¦ 2005 г. ¦ 2006 г. ¦ 2007 г. ¦

¦ +------T-----+-------T-----+-------T-----+-------T-----+

¦ ¦ млн. ¦ % к ¦млн. р.¦ % к ¦млн. р.¦ % к ¦млн. р.¦ % к ¦

¦ ¦ р. ¦итогу¦ ¦итогу¦ ¦итогу¦ ¦итогу¦

+--------------------+------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦Обрабатывающие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦Объем отгруженных¦8237,6¦100,0¦10208,9¦100,0¦12661,4¦100,0¦15874,7¦100,0¦

¦товаров собственного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦производства, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦выполненных работ и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦услуг собственными¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦силами (равно 100%) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦В том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦Производство пищевых¦1524,6¦ 18,5¦ 1920,5¦ 18,8¦ 2919,1¦ 23,1¦ 3464,5¦ 21,8¦

¦продуктов, включая¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦напитки и табак ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦Текстильное и¦2236,7¦ 27,1¦ 2777,4¦ 27,2¦ 3574,0¦ 28,2¦ 3843,0¦ 24,2¦

¦швейное производство¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦Производство кожи,¦ 13,5¦ 0,2¦ 85,5¦ 0,8¦ - ¦ - ¦ 15,5¦ 0,1¦

¦изделий из кожи и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦производство обуви ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦Обработка древесины¦ 26,8¦ 0,3¦ 10,1¦ 0,1¦ 2,1¦ 0,0¦ 11,9¦ 0,1¦

¦и производство¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦изделий из дерева ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦Целлюлозно-бумажное ¦ 115,0¦ 1,4¦ 131,4¦ 1,3¦ 173,8¦ 1,4¦ 208,7¦ 1,3¦

¦производство; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦издательская и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦полиграфическая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦Химическое ¦ 536,4¦ 6,5¦ 429,3¦ 4,2¦ 220,5¦ 1,7¦ 521,8¦ 3,3¦

¦производство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦Производство ¦ 87,3¦ 1,1¦ 5,2¦ 0,1¦ 155,1¦ 1,2¦ 121,5¦ 0,8¦

¦резиновых и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦пластмассовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦изделий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦Производство прочих¦ 537,9¦ 6,5¦ 650,8¦ 6,4¦ 829,4¦ 6,6¦ 1124,8¦ 7,1¦

¦неметаллических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦минеральных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦продуктов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦Металлургическое ¦ 179,5¦ 2,2¦ 130,5¦ 1,3¦ 174,8¦ 1,4¦ 316,7¦ 2,0¦

¦производство и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦производство готовых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦металлических ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦изделий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦Производство машин и¦2207,0¦ 26,8¦ 3391,2¦ 33,2¦ 3895,2¦ 30,8¦ 5287,8¦ 33,3¦

¦оборудования без¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦производства оружия¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦и боеприпасов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦Производство ¦ 253,6¦ 3,1¦ 285,5¦ 2,8¦ 317,8¦ 2,5¦ 319,4¦ 2,0¦

¦электрооборудования,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦электронного и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦оптического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦оборудования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦Производство ¦ 256,9¦ 3,1¦ 333,4¦ 3,3¦ 355,4¦ 2,8¦ 583,8¦ 3,7¦

¦транспортных средств¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦и оборудования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦Прочие производства ¦ 262,4¦ 3,2¦ 58,1¦ 0,5¦ 44,2¦ 0,3¦ 55,2¦ 0,3¦

+--------------------+------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+-----+

¦Производство и¦ - ¦ - ¦ 9997,1¦ - ¦11869,1¦ ¦ 9576,7¦ - ¦

¦распределение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦электроэнергии, газа¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦и воды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L--------------------+------+-----+-------+-----+-------+-----+-------+------

Из таблицы 2 видно, что обрабатывающие производства основаны на трех видах экономической деятельности: машиностроение (доля отрасли увеличилась с 26,8% в 2004 году до 33,3% в 2007 году), текстильное и швейное производство (соответственно 27,1% и 24,2%), производство пищевых продуктов (соответственно 18,5% и 21,8%). Если в 2004 г. доля этих трех отраслей в обрабатывающих производствах составляла 72,5%, то в 2007 г. поднялась до 79,3%, при этом несколько упала доля текстильного и швейного производства (эта тенденция в городе приобрела устойчивый характер) и возросла доля двух других сфер экономической деятельности.

Необходимо отметить существенный удельный вес и развитие сферы “Производство прочих неметаллических минеральных продуктов“ (7,1% в 2007 г.): производство стройматериалов - кирпича, железобетонных конструкций, плитки и пр. Увеличение выпуска стройматериалов достаточно перспективно в связи с ростом строительных работ, объем которых будет нарастать.

В 90-е годы химическое производство характеризовалось нестабильностью, но с 2006 года начался его подъем. Так, ОАО “Ивхимпром“ в России и СНГ является специализированным предприятием по выпуску химических вспомогательных веществ для производства химволокон, текстильной и кожевенной промышленности. Следует отметить, что в последние годы приоритетными направлениями становятся производства пенообразователей для пожаротушения и пенобетонов, а также присадок к моторным маслам.

Если за основу взять стоимостные измерители, то за период 2004 - 2007 г. г. производство машин и оборудования возросло в 2,6 раза, производство транспортных средств и оборудования - в 2,2 раза, производство пищевых продуктов - в 2,3 раза.

Если показатели производства и распределения электроэнергии, газа и воды отнести к объему продукции обрабатывающих производств, то в 2005 г. на 1 руб. продукции обрабатывающих производств приходится 98 к., а в 2007 г. уже только 60 к. Но этот расчет условен, поэтому более правильно расчет энергоемкости экономики областного центра следует провести посредством отнесения величины энергозатрат к обороту организаций, тогда: в 2005 г. - 25 к. на 1 руб.; в 2007 г. - 15 к. на 1 руб. Однако и этот расчет условен вследствие того, что берется показатель производства и распределения электроэнергии, газа и воды только по крупным и средним предприятиям, но расхождения не чрезмерно серьезны. В данном случае важно понять, что энергоемкость продукции снижается вследствие того, что растут объемы производства в промышленности и других сферах деятельности. Структура производства и распределения газа и воды приведена в таблице 3.

Таблица 3

Структура производства и распределения электроэнергии, газа

и воды по показателю отгруженной продукции, работ,

услуг г. Иваново

(в фактических ценах)

----------------------------------------------T-------------T-------------¬

¦ Показатель ¦ 2005 г. ¦ 2006 г. ¦

¦ +-------T-----+-------T-----+

¦ ¦млн. р.¦ % к ¦млн. р.¦ % к ¦

¦ ¦ ¦итогу¦ ¦итогу¦

+---------------------------------------------+-------+-----+-------+-----+

¦Производство и распределение электроэнергии,¦8288,4 ¦100,0¦10417,8¦100,0¦

¦газа и воды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------------------------+-------+-----+-------+-----+

¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------------------------+-------+-----+-------+-----+

¦производство, передача и распределение¦8079,3 ¦ 97,5¦10211,2¦ 98,0¦

¦электроэнергии, газа, пара и горячей воды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------------------------+-------+-----+-------+-----+

¦из него: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------------------------+-------+-----+-------+-----+

¦производство, передача и распределение¦4603,9 ¦ 55,5¦ 5393,0¦ 51,8¦

¦электроэнергии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------------------------+-------+-----+-------+-----+

¦производство и распределение газообразного¦ 784,9¦ 9,5¦ 971,3¦ 9,3¦

¦топлива ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------------------------+-------+-----+-------+-----+

¦производство, передача и распределение пара и¦2690,5 ¦ 32,5¦ 3846,8¦ 36,9¦

¦горячей воды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------------------------+-------+-----+-------+-----+

¦сбор, очистка и распределение воды ¦ 209,2¦ 2,5¦ 206,6¦ 2,0¦

L---------------------------------------------+-------+-----+-------+------

По объему реализации (товары отгруженные) наибольший удельный вес занимают в совокупности промышленность и торговля (77%), по численности занятых - обрабатывающие производства, образование и здравоохранение (49%). Финансовые результаты в 2007 г. сравнительно неплохие - 28,5 копейки прибыли (за вычетом убытков) на 1 руб. продукции, однако в финансовом отношении большинство организаций не отличаются высокой устойчивостью.

Таблица 4

Важнейшие показатели деятельности организаций города Иванова

по видам экономической деятельности в 2007 году

------------------T-----------T-----------T------------T--------------T------------------¬

¦ ¦ Товары ¦Численность¦ Финансовые ¦Среднемесячная¦Производительность¦

¦ ¦отгруженные¦работников ¦результаты: ¦ номинальная ¦ труда ¦

¦ ¦ (млн. р.) ¦ (чел.) ¦прибыль (+),¦ начисленная ¦ (млн. р./чел.) ¦

¦ ¦ ¦ ¦ убыток (-) ¦ заработная ¦ (гр. 1 : гр. 2) ¦

¦ ¦ ¦ ¦ (млн. р.) ¦ плата (р.) ¦ ¦

+-----------------+-----------+-----------+------------+--------------+------------------+

¦ А ¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦

+-----------------+-----------+-----------+------------+--------------+------------------+

¦Всего ¦ 64719,3¦ 122948¦ 1356,5¦ 10175,8¦ 0,53¦

+-----------------+-----------+-----------+------------+--------------+------------------+

¦в том числе¦ - ¦ -¦ - ¦ - ¦ - ¦

¦организации с¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦основным видом¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦деятельности: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------+-----------+-----------+------------+--------------+------------------+

¦сельское ¦ 24,3¦ 116¦ - ¦ 8506,5¦ 0,21¦

¦хозяйство, охота¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦и лесное¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦хозяйство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------+-----------+-----------+------------+--------------+------------------+

¦обрабатывающие ¦ 16627,7¦ 24898¦ 285,7¦ 9256,6¦ 0,67¦

¦производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------+-----------+-----------+------------+--------------+------------------+

¦производство и¦ 14043,1¦ 8117¦ 369,1¦ 15090,4¦ 1,73¦

¦распределение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦электроэнергии, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦газа и воды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------+-----------+-----------+------------+--------------+------------------+

¦строительство ¦ 3150,2¦ 3109¦ 144,0¦ 14994,9¦ 1,01¦

+-----------------+-----------+-----------+------------+--------------+------------------+

¦Оптовая и¦ 19763,5¦ 8015¦ 479,4¦ 8313,9¦ 2,46¦

¦розничная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦торговля; ремонт¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦автотранспортных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦средств, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦мотоциклов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦бытовых изделий и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦предметов личного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦пользования, в¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦том числе: ¦ “ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------+-----------+-----------+------------+--------------+------------------+

¦розничная ¦ 7796,4¦ 5164¦ 179,7¦ - ¦ 1,51¦

¦торговля, кроме¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦торговли ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦автотранспортными¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦средствами и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦мотоциклами; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ремонт бытовых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦изделий и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦предметов личного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦пользования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------+-----------+-----------+------------+--------------+------------------+

¦Гостиницы и¦ 348,9¦ 1845¦ 4,5¦ 6236,4¦ 0,2 ¦

¦рестораны ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------+-----------+-----------+------------+--------------+------------------+

¦Транспорт и связь¦ 5734,4¦ 9481¦ 29,5¦ 10433,8¦ 0,60¦

+-----------------+-----------+-----------+------------+--------------+------------------+

¦в том числе связь¦ 3280,5¦ 3488¦ 41,6¦ 10235,3¦ 0,94¦

+-----------------+-----------+-----------+------------+--------------+------------------+

¦Финансовая ¦ - ¦ 3958¦ ¦ 20378,2¦ - ¦

¦деятельность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------+-----------+-----------+------------+--------------+------------------+

¦Операции с¦ 3243,0¦ 10187¦ -7,2¦ 10019,9¦ 0,32¦

¦недвижимым ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦имуществом, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦аренда и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦предоставление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------+-----------+-----------+------------+--------------+------------------+

¦Государственное ¦ 1,9¦ 12124¦ - ¦ 14795,5¦ - ¦

¦управление и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦военной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦безопасности; ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦обязательное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦социальное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------+-----------+-----------+------------+--------------+------------------+

¦Образование ¦ 756,3¦ 20899¦ 0,8¦ 6936,9¦ 0,04¦

+-----------------+-----------+-----------+------------+--------------+------------------+

¦Здравоохранение и¦ 370,4¦ 15054¦ 4,7¦ 6949,7¦ 0,02¦

¦предоставление ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦социальных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------+-----------+-----------+------------+--------------+------------------+

¦Предоставление ¦ 621,5¦ 5145¦ 45,0¦ 7491,4¦ 0,12¦

¦прочих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦коммунальных, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦социальных и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦персональных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L-----------------+-----------+-----------+------------+--------------+-------------------

Удельный вес убыточных предприятий составляет 21,2% (в среднем по области 32,8%). В отдельные годы число убыточных организаций достигало 40 - 45%. В абсолютных объемах прибыли наиболее благоприятное положение сложилось в торговле и в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды (свыше половины всей прибыли).

На 01.01.2008 кредиторская задолженность крупных и средних организаций города Иванова составила 9,5 млрд. руб., при этом просроченная - 1,5 млрд. руб. (16,2%). Просроченная кредиторская задолженность почти достигает годового размера прибыли (за вычетом убытков), что в целом свидетельствует о крупных финансовых проблемах значительной части предприятий. Дебиторская задолженность по указанному кругу предприятий составила на ту же дату 6,8 млрд. руб., в том числе просроченная - 0,86 млрд. руб. (почти 13%), что также свидетельствует о проблемах, связанных с платежеспособностью многих предприятий.

Наиболее высокая заработная плата наблюдается в сферах финансовой деятельности, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды, в строительстве, в системе государственного управления, а наиболее высокая производительность труда - в торговле и энергетике.

Потребительский рынок товаров и услуг

Потребительский рынок является одной из важнейших сфер жизнеобеспечения населения города и представлен как объединение следующих элементов: оптовая и розничная торговля, индустрия гостеприимства (общественное питание, гостиничный бизнес), туризм, бытовое обслуживание населения, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов.

Анализ основных показателей потребительского рынка товаров и услуг г. Иваново за период с 2000 по 2007 г. г. показывает высокую инвестиционную привлекательность и положительную динамику развития.

Диаграмма 1

Динамика общего оборота розничной торговли (млн. руб.)

Диаграмма не приводится.

В целом с 2000 года данный показатель вырос в 5,45 раза. Следует отметить, что рост товарооборота был обусловлен не только ростом цен, но и ростом спроса на товары и услуги: темпы прироста объема товарооборота в 2004 году по отношению к 2003 году увеличились на 36,7%, в 2005 году - на 21,9%, в 2006 и 2007 годах - соответственно на 29,8% и 38,7%.

С 2005 года наблюдается увеличение количества предприятий стационарной розничной торговли (2005 г. - 1712 ед., 2007 г. - 1794 ед.); количество торговых центров выросло с 17 в 2005 г. до 19 в 2007 г. По прогнозу к 2009 году планируется открытие 6 новых торговых центров. Произошло расширение деятельности уже существующих торговых предприятий, которые быстрыми темпами осваивают сетевой метод организации торговли, среди них: “Магнит“, “Пятерочка“, “Экстра-эконом“, “Зебра“, “Купец“, “Спортмастер“, “Л этуаль“.

Таблица 5

Оборот розничной торговли за 2007 год

(областные центры ЦФО)

---------------T-------------------T-----------------T--------------------¬

¦ Город ¦ Оборот розничной ¦ Индекс ¦ Оборот розничной ¦

¦ ¦торговли, млн. руб.¦ физического ¦ торговли в расчете ¦

¦ ¦ ¦ объема, в % к ¦ на 1 тыс. жителей, ¦

¦ ¦ ¦предыдущему году ¦ млн. руб. ¦

+--------------+-------------------+-----------------+--------------------+

¦Иваново ¦ 23204,0¦ 126,5¦ 56,9¦

+--------------+-------------------+-----------------+--------------------+

¦Владимир ¦ 28615,0¦ 136,3¦ 84,2¦

+--------------+-------------------+-----------------+--------------------+

¦Кострома ¦ 15581,2¦ 115,5¦ 57,2¦

+--------------+-------------------+-----------------+--------------------+

¦Ярославль ¦ 41286,5¦ 117,5¦ 68,3¦

L--------------+-------------------+-----------------+---------------------

Сравнительный анализ оборота розничной торговли в действующих ценах в расчете на душу населения среди ближайших городов Центрального федерального округа показывает отставание г. Иваново по сравнению с городами Ярославль, Владимир, Кострома. Такое положение определяется, в первую очередь, отраслевой структурой областных центров, где преобладает промышленный сектор, что обуславливает более высокий уровень доходов населения, проживающего в муниципальном образовании, и более высокий уровень цен.

В 2007 г. на территории города функционировало 11 организованных рынков с количеством торговых мест 5034. Положительным моментом является то, что организованные рынки распределены по территории города более рационально, чем предприятия розничной торговли и бытового обслуживания. Однако необходимо повышение уровня технического обеспечения торговых операций и уровня культуры обслуживания.

В 2007 году на территории города работало 358 организаций оптовой торговли. Анализ современного состояния оптовой торговли показал, что складская инфраструктура, формы и методы обслуживания клиентов, технология доставки товаров существенно отстают от современных требований рынка. В настоящее время сложилась и действует многоканальная и многозвеньевая система товароснабжения розничной торговли, в которой преобладают мелкие фирмы-посредники, что ведет к некомплектным и нерегулярным поставкам товаров, завышению издержек обращения и в конечном счете к росту цен.

В целом для данной подсистемы потребительского рынка (розничная и оптовая торговля) характерна тенденция устойчивого роста. Существующие в отрасли резервы, при сохранении темпов развития и притока инвестиций, создают предпосылки для формирования на территории города крупного торгово-логистического центра. Сравнительный анализ показателей экономического развития города позволяет отметить опережающий рост торговых операций над производственными.

Общий объем платных услуг в 2007 году составил 9958,5 млн. руб., что в фактических ценах на 29% выше соответствующего периода прошлого года. За период с 2000 по 2007 объем платных услуг увеличился в 6,6 раза.

Индекс физического объема платных услуг населению (процент к предыдущему году в сопоставимых ценах) в течение анализируемого периода характеризовался нестабильностью, что связано с высоким уровнем риска инвестирования в данный вид деятельности и становлением данного сегмента потребительского рынка в целом.

Общий объем бытовых услуг, оказанных населению города в 2007 году крупными и средними предприятиями, составил 1359,3 млн. руб., по сравнению с 2006 годом данный показатель увеличился на 35,5% в фактических ценах.

В 2007 году на территории города 558 предприятий оказывали платные услуги населению, что на 25,1% больше, чем в 2006 году.

Сфера гостеприимства

Важным элементом структуры потребительского рынка является индустрия гостеприимства, которая в городе Иванове активно развивается. В современной экономической практике под сферой гостеприимства следует понимать индустрию туризма (туроператоры и турагенты) и инфраструктуру отраслей (общественное питание, размещение, культура и искусство, спорт), занятых обслуживанием туристского продукта, его распространением и созданием необходимых условий для экономико-технологических межотраслевых связей (отношений).

В период 2005 - 2007 г. г. отмечается тенденция роста числа инвестиционных проектов по строительству и реконструкции гостиниц и предприятий общественного питания. Появились такие гостиницы, как “Союз“, “Шереметев Парк-Отель“, “Орион“, “Онегин“; в плане реконструкции - гостиницы “Центральная“, “Советская“, “Иваново“. К новым объектам общественного питания относятся пивной клуб “Эль“, “Кафе N 1“, синема-кафе “515“, вискарня “Старый Джек“, “Бродвей Пицца“, “Кофе Бин“.

Очевидно, что гостиничный бизнес находится в прямой зависимости от развития туристического бизнеса.

Таблица 6

Динамика увеличения номерного фонда

--------------------T----------T-----------T----------¬

¦ Гостиница ¦ 2005 г. ¦ 2006 г. ¦ 2007 г. ¦

+-------------------+----------+-----------+----------+

¦Советская ¦ 191¦ 191¦ 191¦

+-------------------+----------+-----------+----------+

¦Центральная ¦ 214¦ 214¦ 214¦

+-------------------+----------+-----------+----------+

¦Иваново ¦ 181¦ 181¦ 181¦

+-------------------+----------+-----------+----------+

¦Турист ¦ 175¦ 175¦ 175¦

+-------------------+----------+-----------+----------+

¦Вечный странник ¦ 8¦ 8¦ 29¦

+-------------------+----------+-----------+----------+

¦Пятый угол ¦ 11¦ 11¦ 30¦

+-------------------+----------+-----------+----------+

¦Сосновый бор ¦ 20¦ 26¦ 38¦

+-------------------+----------+-----------+----------+

¦Союз ¦ 0¦ 45¦ 46¦

+-------------------+----------+-----------+----------+

¦Шереметев ¦ 0¦ 10¦ 10¦

+-------------------+----------+-----------+----------+

¦Орион ¦ 0¦ 10¦ 10¦

+-------------------+----------+-----------+----------+

¦Онегин ¦ 0¦ 0¦ 8¦

+-------------------+----------+-----------+----------+

¦Малинки ¦ 50¦ 52¦ 55¦

+-------------------+----------+-----------+----------+

¦Итого ¦ 850¦ 923¦ 987¦

L-------------------+----------+-----------+-----------

Согласно положениям СНиП N 2.07.01-89 “Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений“ норма средней обеспеченности гостиничными номерами составляет 6 койко-мест на 1000 человек. Средняя обеспеченность гостиничными номерами в городе Иванове составляет 4,2 единицы на 1000 жителей, что ниже нормы. Соответственно необходимое количество гостиничных мест в городе Иванове должно составлять 2439 койко-мест. В мае 2008 г. обеспеченность в городе составляла 1707 койко-мест, что на 30% ниже нормы (потребность в новых койко-местах - 732 места).

В городе Иванове в 2007 году насчитывалось 313 предприятий общественного питания с 14548 посадочными местами.

В соответствии с вышеназванными СНиП норма средней обеспеченности посадочными местами составляет 40 мест на 1000 человек. Средняя обеспеченность общедоступными предприятиями общественного питания в городе Иванове составляет 35,6 места на 1000 жителей. Таким образом, необходимое количество посадочных мест в городе Иванове должно составлять 16260 мест.

В Ивановской области наблюдается устойчивый рост туристических потоков (5 - 7% в год), наиболее весомая часть этих потоков (75%) затрагивает областной центр.

Таблица 7

Динамика движения туристического потока

(тыс. чел.)

------------------------------------T------T------T------T------T---------¬

¦ Год ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ 2007 ¦ 2008 г. ¦

+-----------------------------------+ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦(прогноз)¦

¦ Показатель ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------------+------+------+------+------+---------+

¦Количество российских туристов из¦833,61¦881,5 ¦934,85¦999,35¦ 1072,3 ¦

¦других областей, посетивших¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦Ивановскую область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------------+------+------+------+------+---------+

¦в том числе экскурсанты ¦640,18¦675,2 ¦715,36¦764,63¦ 821,15¦

+-----------------------------------+------+------+------+------+---------+

¦в том числе туристы ¦193,43¦206,3 ¦219,49¦234,72¦ 251,15¦

+-----------------------------------+------+------+------+------+---------+

¦из них: туристы в городе Иванове ¦145,1 ¦154,7 ¦164,6 ¦176 ¦ 188,4 ¦

+-----------------------------------+------+------+------+------+---------+

¦Количество иностранных туристов,¦ 25,2 ¦ 26,97¦ 28,44¦ 30,4 ¦ 32,38¦

¦посетивших Ивановскую область ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------------+------+------+------+------+---------+

¦в том числе экскурсанты ¦ 17,77¦ 19,08¦ 20,12¦ 21,51¦ 22,94¦

+-----------------------------------+------+------+------+------+---------+

¦в том числе туристы ¦ 7,43¦ 7,89¦ 8,32¦ 8,89¦ 9,44¦

+-----------------------------------+------+------+------+------+---------+

¦из них: иностранные туристы в¦ 5,6 ¦ 5,9 ¦ 6,2 ¦ 6,7 ¦ 7,1 ¦

¦городе Иванове ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L-----------------------------------+------+------+------+------+----------

Город Иваново находится в центре региональных и общенациональных маршрутов “Золотого кольца России“, что обеспечивает в перспективе дальнейшую активизацию движения туристических потоков. Однако качество предоставляемых услуг не соответствует международным стандартам. Неразвитость инфраструктуры размещения препятствует притоку туристов, ослабляя конкурентоспособность города.

Городское хозяйство

В состав городского хозяйства входят многочисленные объекты инженерно-транспортной инфраструктуры города, имеющие устойчивый и консервативный характер, длительные сроки службы. Для проведения глубоких преобразований в этой сфере требуются длительное время и значительные ресурсы.

Городское хозяйство как комплекс обслуживающих отраслей имеет высокую социальную значимость, и потому любые крупные преобразования должны быть тщательно обоснованы и стратегически проработаны.

Проблемы городского хозяйства во многом обусловлены неэффективным механизмом хозяйствования, характерными чертами которого служат ведомственный монополизм, затратный характер, отсутствие стимулов к улучшению деятельности и учету интересов потребителей. Поэтому на данный момент дальнейшее развитие городского хозяйства возможно лишь на основе формирования эффективной системы управления.

По сравнению с 2000 годом жилищный фонд города увеличился на 5,2% и на конец 2007 года составил 9,1 млн. кв. метров общей площади. Ввод и выбытие жилья, его приватизация и передача в муниципальную собственность привели к изменению величины и структуры жилищного фонда города.

Диаграмма 2

Структура жилищного фонда города по формам собственности

Диаграмма не приводится.

За период с 2000 по 2007 годы прослеживается четкая тенденция снижения муниципального и роста частного жилого фонда. Так, частный жилищный фонд по сравнению с 2000 годом увеличился на 48,2%. В структуре частного фонда стабильно увеличивалась доля жилья, находящегося в собственности граждан (с 77,9% в 2000 году до 94,3% в 2007 году). Во многом это было обусловлено активизацией процесса приватизации жилого фонда.

Оборудование жилищного фонда города различными видами благоустройства характеризуется следующими данными:

Таблица 8

Благоустройство жилищного фонда г. Иваново

-----------------------------------------T----------------¬

¦ Удельный вес площади, оборудованной ¦ % ¦

+----------------------------------------+----------------+

¦центральным отоплением ¦ 98,3¦

+----------------------------------------+----------------+

¦водопроводом ¦ 84,2¦

+----------------------------------------+----------------+

¦канализацией ¦ 83,9¦

+----------------------------------------+----------------+

¦горячим водоснабжением ¦ 79,7¦

+----------------------------------------+----------------+

¦ванными (душем) ¦ 78,8¦

+----------------------------------------+----------------+

¦газом ¦ 95,6¦

+----------------------------------------+----------------+

¦напольными электроплитами ¦ 2,2¦

L----------------------------------------+-----------------

На 01.01.2007 117,7 тыс. кв. м общей площади жилого фонда (1,3% от общего жилищного фонда) размещено в ветхих строениях. В городе расположено 19,8% ветхого фонда области, процесс его ликвидации идет медленно.

Качество жилищного фонда зависит от количества средств, затраченных не только на новое строительство, но и на капитальный ремонт существующего фонда.

Наиболее серьезной проблемой в городском хозяйстве является модернизация инженерной инфраструктуры города, основу которой составляет инженерно-энергетический комплекс (ИЭК), включающий в себя водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйства, т.е. объекты централизованного водоснабжения и канализации, отопления и горячего водоснабжения, электро- и газоснабжения, уличного освещения и другие.

Действующая в городе система теплоснабжения недостаточно обеспечена ресурсосберегающими технологиями и оборудованием. Значительная часть головных инженерных сооружений, источников энергоснабжения и сетевого хозяйства нуждается в капитальном ремонте и реконструкции.

Электрические сети и оборудование устарели и требуют реконструкции. В настоящее время решаются проблемы с освещением улиц и внутриквартальных территорий, реализуется городская целевая программа “Свет вечернего города“.

Кроме того, существует еще ряд проблем, непосредственно связанных с функционированием комплекса отраслей городского хозяйства: хронический дефицит финансовых средств, низкий уровень научно-технического прогресса и острая нехватка современных машин, оборудования, средств механизации и автоматизации, отсталые технологии, негибкие формы организации производства и труда, недостаточная квалификация работников и др.

Большинство отраслей инженерно-энергетического комплекса относится к группе естественных монополий и носит обеспечивающий характер. Любые существенные отклонения от нормального режима работы объектов инженерной инфраструктуры ведут к нарушению жизнедеятельности города в целом. От результатов их деятельности в первую очередь зависят возможности развития города, привлечение инвестиций и качество жизни населения.

Обобщая вышесказанное, целесообразно выделить две группы причин неудовлетворительного положения в инженерно-энергетическом комплексе города: технико-технологическая отсталость и монопольно-ведомственный механизм управления и хозяйствования.

Первая группа причин носит во многом объективный характер, отражая низкий стартовый уровень развития данного комплекса, а вторая - имеет субъективную основу и требует адекватных управленческих решений.

Как крупный промышленный центр г. Иваново испытывает повышенное антропогенное воздействие на среду проживания. Ежегодно вывозится более 700 тыс. куб. м бытового мусора и более 8 тыс. куб. м жидких отходов. Отходы собираются и затем доставляются на полигоны. Основной полигон площадью 25 га размещается в Тейковском районе Ивановской области.

Сбор и вывоз отходов осуществляют МУП “Спецавтобаза жилищного хозяйства“, а также коммерческие предприятия (“ЭкоИваТранс“ и др.). Многие промышленные предприятия вывозят отходы на полигоны собственным автотранспортом. Ртутьсодержащие отходы сдаются на утилизацию предприятию ОАО “Лотос“.

Основные проблемы охраны поверхностных вод связаны со снижением стока реки Уводь, загрязненностью рек, организацией водоохранных зон. Основными источниками загрязнения водотоков являются хозбытовые и производственные сточные воды, а также поверхностные загрязненные воды (талые и дождевые) с прибрежных территорий и сельхозугодий.

Объем сброса сточных вод на 1 жителя составляет не менее 180 - 200 куб. м. В составе сточных вод присутствуют: никель, цинк, соли-нитраты и другие вредные вещества. В зимний период в реки попадает большое количество загрязненного снега.

Основными источниками загрязнения атмосферы являются предприятия теплоэнергетического комплекса (77% от выброса всех стационарных источников промышленных предприятий города), автомобильный транспорт (44% от общего выброса) и ряд других.

Радиационная обстановка в городе Иванове характеризуется тем, что гамма-фон находится в пределах естественного.

Генеральным планом в целях улучшения санитарно-гигиенических условий проживания населения предусматривается реорганизация производственных территорий. Планировочные предложения предусматривают: вынос ряда предприятий из северного и центрального приуводьского районов на новые площадки в западный промрайон, ликвидацию ряда предприятий, экореконструкцию и благоустройство территорий предприятий, перепрофилирование отдельных вредных производств.

Общая площадь зеленых насаждений в пределах городской черты составляет 2650 га, или 25% от территории г. Иваново, в том числе 636 га насаждений общего пользования (парки, сады, скверы и бульвары) и 243 га занимают лесопарки.

1.1.3. Характеристика демографической ситуации

Уровень урбанизации в Ивановской области (80,7%) значительно превышает общероссийский уровень (73%), при этом в городе Иванове проживает 37,6% населения области. Объясняется это историческими особенностями региона, население которого в силу природных условий (низкой продуктивности почв) предпочитало заниматься ремеслами, позднее - промышленностью. Естественная убыль в городе Иванове наблюдается непрерывно с 1990 года. За 1990 - 2007 годы население города сократилось на 69279 человек. Только на протяжении 2002 - 2007 годов численность населения города Иванова уменьшилась на 23,9 тыс. человек и на начало 2008 г. составила 406465 человек.

Таблица 9

Динамика численности населения

(по данным переписи и текущему учету)

-----------------------T--------------------T--------------T--------------¬

¦ Год ¦ Численность ¦ Убыль ¦ Убыль ¦

¦ ¦ постоянного ¦ населения ¦ населения, % ¦

¦ ¦населения, тыс. чел.¦ за год, ¦к предыдущему ¦

¦ ¦ ¦ тыс. чел. ¦ году ¦

+----------------------+--------------------+--------------+--------------+

¦на 1 января 1990 г. ¦ 479,9¦ ¦ ¦

¦на 1 января 1991 г. ¦ 478,8¦ -1,1¦ -0,23¦

¦на 1 января 1992 г. ¦ 476,3¦ -2,5¦ -0,52¦

¦на 1 января 1993 г. ¦ 473,1¦ -3,2¦ -0,67¦

¦на 1 января 1994 г. ¦ 470,1¦ -3,0¦ -0,63¦

¦на 1 января 1995 г. ¦ 468,0¦ -2,1¦ -0,45¦

¦на 1 января 1996 г. ¦ 464,6¦ -3,4¦ -0,73¦

¦на 1 января 1997 г. ¦ 461,0¦ -3,6¦ -0,77¦

¦на 1 января 1998 г. ¦ 457,4¦ -3,6¦ -0,78¦

¦на 1 января 1999 г. ¦ 453,6¦ -3,8¦ -0,83¦

¦на 1 января 2000 г. ¦ 448,5¦ -5,1¦ -1,12¦

¦на 1 января 2001 г. ¦ 443,4¦ -5,1¦ -1,14¦

¦на 1 января 2002 г. ¦ 437,4¦ -6,0¦ -1,35¦

¦на 9 октября 2002 г. ¦ 431,7¦ х¦ х¦

¦на 1 января 2003 г. ¦ 430,4¦ -7,0¦ -1,60¦

¦на 1 января 2004 г. ¦ 424,4¦ -6,0¦ -1,39¦

¦на 1 января 2005 г. ¦ 418,2¦ -6,2¦ -1,46¦

¦на 1 января 2006 г. ¦ 413,1¦ -5,1¦ -1,22¦

¦на 1 января 2007 г. ¦ 409,0¦ -4,1¦ -0,99¦

¦на 1 января 2008 г. ¦ 406,5¦ -2,5¦ -0,61¦

L----------------------+--------------------+--------------+---------------

Среднее значение убыли населения за последние 18 лет (с 1991 г.) = -0,916%, или -4,08 тыс. чел. в год, коэффициент убыли = 0,991.

В 1990 г. число умерших превысило число родившихся в 1,13 раза, этот показатель составил максимальную величину в 1999 г. - 2,75 раза (-11,4 промилле). В последние два года наблюдается позитивная тенденция сокращения данного коэффициента - он составил в 2006 г. 1,95 раза (-8,3 промилле), а в 2007 г. - 1,72 раза (-6,8 промилле), что ниже среднеобластного показателя (-9,0 промилле).

Таблица 10

Рождаемость, смертность, естественный и миграционный прирост

(чел.)

--------------------------T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----T-----¬

¦ Показатель ¦2000 ¦2001 ¦2002 ¦2003 ¦2004 ¦2005 ¦2006 ¦2007 ¦

¦ ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦

+-------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Родившихся ¦ 3110¦ 3422¦ 3646¦ 3693¦ 3676¦ 3609¦ 3597¦ 3801¦

+-------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Умерших ¦ 7937¦ 7947¦ 8394¦ 8205¦ 7956¦ 7965¦ 7028¦ 6553¦

+-------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Естественный прирост¦-4827¦-4525¦-4748¦-4512¦-4280¦-4356¦-3431¦-2752¦

¦(убыль) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Миграционный прирост¦ 259¦ -539¦-1444¦-1637¦-1994¦ -824¦ -671¦ +251¦

¦(убыль) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L-------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+------

Таблица 11

Рождаемость, смертность, естественный прирост

на 1000 человек населения

(промилле)

---------------------------------T------T------T------T------T------T-----¬

¦ Показатель ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦2007 ¦

¦ ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦ г. ¦

+--------------------------------+------+------+------+------+------+-----+

¦Родившихся ¦ 8,4¦ 8,6¦ 8,7¦ 8,7¦ 8,8¦ 9,3¦

+--------------------------------+------+------+------+------+------+-----+

¦Умерших ¦ 19,3¦ 19,2¦ 18,9¦ 19,2¦ 17,1¦ 16,1¦

+--------------------------------+------+------+------+------+------+-----+

¦в том числе: ¦ 14,9¦ 11,9¦ 8,2¦ 7,7¦ 9,2¦ 7,1¦

¦дети в возрасте до 1 года ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------------+------+------+------+------+------+-----+

¦Естественный прирост (убыль) ¦ -10,9¦ -10,6¦ -10,2¦ -10,5¦ -8,3¦ -6,8¦

L--------------------------------+------+------+------+------+------+------

В сравнении с областными центрами Центрального федерального округа показатель естественной убыли населения в городе Иванове выше, чем в таких “ородах, как Белгород (-1,2), Кострома (-5,2), Орел (-5,5), Владимир (-5,7), Ярославль (-5,7), Рязань (-5,8), Калуга (-5,9), Тверь (-6,5).

Основная причина депопуляции населения кроется в режиме воспроизводства. Крайне низкая рождаемость при сохранении довольно высокой смертности многие годы не обеспечивает даже простого замещения (по численности) одних поколений другими.

Низкая привлекательность города Иванова для мигрантов не позволяет компенсировать естественную убыль населения миграционным приростом.

Диаграмма 3

Изменение естественного и миграционного

прироста (убыли) населения

Диаграмма не приводится.

Если в 2000 году в городе наблюдался миграционный прирост, то с 2001 по 2006 годы - миграционная убыль. Следует отметить, что в 2006 году миграционная убыль по сравнению с предыдущим годом сократилась в 1,23 раза, а в 2007 г. имел место миграционный прирост +251 человек (впервые с 2000 г.).

Таблица 12

Численность мужчин и женщин

----------T---------------T-----------------------T-----------------------¬

¦ Год ¦ Все ¦ В том числе ¦ В общей численности ¦

¦ ¦ население, ¦ ¦ населения, % ¦

¦ ¦ тыс. человек +----------T------------+-----------T-----------+

¦ ¦ ¦ мужчины ¦ женщины ¦ мужчины ¦ женщины ¦

+---------+---------------+----------+------------+-----------+-----------+

¦ 2000 ¦ 456,4¦ 205,3¦ 261,1¦ 44,9¦ 55,1¦

+---------+---------------+----------+------------+-----------+-----------+

¦ 2001 ¦ 452,1¦ 202,9¦ 249,2¦ 44,8¦ 55,2¦

+---------+---------------+----------+------------+-----------+-----------+

¦2002 <*> ¦ 431,7¦ 190,9¦ 240,8¦ 44,2¦ 55,8¦

+---------+---------------+----------+------------+-----------+-----------+

¦ 2003 ¦ 430,4¦ 190,2¦ 240,2¦ 44,2¦ 55,8¦

+---------+---------------+----------+------------+-----------+-----------+

¦ 2004 ¦ 424,4¦ 186,9¦ 237,5¦ 44,0¦ 56,0¦

+---------+---------------+----------+------------+-----------+-----------+

¦ 2005 ¦ 418,2¦ 183,7¦ 234,5¦ 43,9¦ 56,1¦

+---------+---------------+----------+------------+-----------+-----------+

¦ 2006 ¦ 413,1¦ 181,0¦ 232,1¦ 43,8¦ 56,2¦

+---------+---------------+----------+------------+-----------+-----------+

¦ 2007 ¦ 409,0¦ 179,0¦ 230,0¦ 43,8¦ 56,2¦

L---------+---------------+----------+------------+-----------+------------

--------------------------------

<*> Данные Всероссийской переписи населения.

Как видно из таблицы, на протяжении последних семи лет диспропорция в соотношении мужчин и женщин не только сохраняется, но и несколько увеличивается.

Средний возраст мужчин (2007 г.) - 36,69 года, женщин - 43,03 года. Иваново относится к городам “демографической старости“: 24% от общей численности населения - это люди старше трудоспособного возраста (для сравнения: несовершеннолетние - менее 15%).

Важной демографической характеристикой города является тенденция к снижению младенческой смертности.

Таблица 13

Младенческая смертность в городе Иванове

---------T------------------T------------------------------¬

¦ Год ¦Умерло в возрасте ¦ Коэффициент младенческой ¦

¦ ¦до 1 года, человек¦смертности, на 1000 родившихся¦

+--------+------------------+------------------------------+

¦ 1990 ¦ 76 ¦ 14,1 ¦

+--------+------------------+------------------------------+

¦ 1992 ¦ 81 ¦ 20,1 ¦

+--------+------------------+------------------------------+

¦ 1993 ¦ 57 ¦ 15,8 ¦

+--------+------------------+------------------------------+

¦ 1994 ¦ 59 ¦ 17,0 ¦

+--------+------------------+------------------------------+

¦ 1995 ¦ 61 ¦ 18,3 ¦

+--------+------------------+------------------------------+

¦ 1996 ¦ 54 ¦ 16,8 ¦

+--------+------------------+------------------------------+

¦ 1997 ¦ 59 ¦ 19,1 ¦

+--------+------------------+------------------------------+

¦ 1998 ¦ 42 ¦ 13,5 ¦

+--------+------------------+------------------------------+

¦ 1999 ¦ 47 ¦ 16,0 ¦

+--------+------------------+------------------------------+

¦ 2000 ¦ 41 ¦ 13,1 ¦

+--------+------------------+------------------------------+

¦ 2001 ¦ 43 ¦ 12,7 ¦

+--------+------------------+------------------------------+

¦ 2002 ¦ 54 ¦ 14,9 ¦

+--------+------------------+------------------------------+

¦ 2003 ¦ 44 ¦ 11,9 ¦

+--------+------------------+------------------------------+

¦ 2004 ¦ 30 ¦ 8,2 ¦

+--------+------------------+------------------------------+

¦ 2005 ¦ 28 ¦ 7,7 ¦

+--------+------------------+------------------------------+

¦ 2006 ¦ 33 ¦ 9,2 ¦

+--------+------------------+------------------------------+

¦ 2007 ¦ 27 ¦ 7,1 ¦

L--------+------------------+-------------------------------

В последние годы наметился рост рождаемости. В 2007 году родился 3801 ребенок, что соответствует показателям 1992 - 1993 годов.

За последние 7 лет коэффициенты рождаемости на 1000 человек в г. Иваново растут. Если в 2000 году коэффициент рождаемости на 1000 человек населения составил 7,1 промилле, то в 2004 - 2005 годах он вырос до 8,7 промилле, в 2006 г. - до 8,8 промилле, а в 2007 г. - до 9,3 промилле. Однако он по-прежнему остается низким по причинам невысокого уровня жизни населения, углубления процесса урбанизации, изменения образа жизни людей. Современная семья в промышленном городе позиционирует себя скорее как западная, чем восточная культура. Для многих семей отказ от ребенка (по большей степени от второго) - это лишь вопрос экономии собственных сил и времени, чем решение материальных и социальных проблем. Поэтому необходимы новые подходы к рождению и воспитанию детей, формированию новых систем ценностей общества, в т.ч. семьи, жизненных приоритетов.

Положительные тенденции наблюдаются и в сфере сокращения коэффициента смертности на 1000 человек населения с 17,9 промилле в 2000 году до 16,1 промилле в 2007 году.

Данные последних лет свидетельствуют, что у населения произошли положительные изменения в отношении к браку.

Диаграмма 4

Изменение брачности и разводимости на 1000 человек населения

Диаграмма не приводится.

Основными факторами, влияющими на численность и здоровье населения, являются условия и образ жизни, в том числе потребление алкоголя, наркотиков, табакокурение, состояние окружающей среды; генетические факторы, деятельность учреждений здравоохранения. В настоящее время отмечается ухудшение состояния здоровья населения, причем наиболее неблагоприятные тенденции прослеживаются у детей и подростков. Так, численность абсолютно здоровых детей сократилась в 2007 году по сравнению с 2002 годом на 17,6%, практически здоровых - на 24,3%.

1.1.4. Уровень жизни населения

Уровень жизни населения выражает степень удовлетворения материальных, духовных и социальных потребностей, обеспеченности населения потребительскими благами.

Основные социально-экономические индикаторы уровня жизни: среднедушевые денежные доходы населения, начисленная заработная плата, прожиточный минимум, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, соотношение среднедушевого дохода и прожиточного минимума и т.д.

Уровень жизни, снизившийся в середине 90-х годов, проявляет тенденцию к медленному росту. Однако усугубляется расслоение населения по доходам. Появились слои обеспеченных и состоятельных людей, ориентированных на относительно более высокий уровень потребления материальных благ.

Динамика среднемесячной заработной платы работников крупных и средних организаций по г. Иваново выглядит следующим образом:

Диаграмма 5

Среднемесячная зарплата по крупным и средним предприятиям

Диаграмма не приводится.

Индекс Джини - показатель неравенства - в 2007 г. составлял 0,351 (на момент распада СССР этот индекс был равен 0,260, что соответствовало ситуации в большинстве западноевропейских стран).

В IV квартале 2007 года доходы 10% наиболее обеспеченного населения города более чем в 10 раз превышали доходы 10% наименее обеспеченного населения. За последние 5 лет наблюдается тенденция увеличения дифференциации доходов населения.

Диаграмма 6

Распределение населения по размеру среднедушевых доходов

в IV квартале 2007 г.

Диаграмма не приводится.

Интенсивность стратификации в г. Иваново высока: 20% населения получают 42,13% всех доходов горожан, около 18% имеют наименьший доход.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации подчеркивается, что доля населения, относящегося к среднему классу, в 2020 году должна увеличиться с 20 до 50 - 55%, а бедных - снизиться с 16 до 10,7%.

Важной характеристикой уровня жизни ивановцев является соотношение среднедушевых доходов и прожиточного минимума.

Представленные на диаграмме данные свидетельствуют о наличии позитивных тенденций и устойчивом росте доходов населения.

Диаграмма 7

Динамика численности населения с денежными доходами

ниже прожиточного минимума (данные по Ивановской области)

в 2007 году

Диаграмма не приводится.

Среднедушевой денежный доход в городе на протяжении последних 7 лет превышал прожиточный минимум. При этом уровень бедности в 2007 году оставался высоким - 37,44%. Столь невысокий уровень денежных доходов определяется более низким, чем в целом по стране, уровнем заработной платы.

В наиболее сложном положении находятся пенсионеры города. По данным Пенсионного фонда РФ, на 1 апреля 2008 года численность пенсионеров г. Иваново составила 135 тыс. человек. При этом средний размер назначенных месячных пенсий составил 4018 руб. Величина прожиточного минимума в Ивановской области за 1 квартал 2008 года составила 4017 руб., в том числе для трудоспособного населения - 4359 руб., для пенсионеров - 3287 руб., для детей - 3796 руб.

Как и ранее, продолжается углубление дифференциации оплаты труда по отраслям экономики. Если среднемесячная заработная плата одного работника финансовой сферы за 2007 год составила 19752,7 руб., то в социальной сфере - в 3,48 раза ниже - 5670,7 руб.

Несмотря на то, что сложившаяся ситуация в целом отражает общероссийские тенденции, перед городом стоит серьезная задача обеспечения роста доходов работников бюджетной сферы.

Диаграмма 8

Среднемесячная заработная плата по крупным и средним

предприятиям г. Иваново за 2007 год

Диаграмма не приводится.

Сложившиеся показатели, характеризующие уровень жизни населения в 2007 году, свидетельствуют о сохранении положительных тенденций, которые город должен сохранить и использовать для достижения позитивных изменений.

1.1.5. Рынок труда и занятость населения

В настоящее время наблюдается тенденция к снижению численности трудоспособного населения.

Трудоспособное население области за 2005 - 2007 г. г. сократилось на 2,2% и насчитывает в настоящее время 256,9 тыс. человек (62,8% к общей численности).

Таблица 14

Динамика изменения численности трудоспособного населения

г. Иваново в 2005 - 2007 годах

-----------------T----------T----------------------T----------------------¬

¦ ¦ 2005 г. ¦ 2006 г. ¦ 2007 г. ¦

¦ +----------+----------T-----------+----------T-----------+

¦ ¦количество¦количество¦ убыль ¦количество¦ убыль ¦

+----------------+----------+----------+-----T-----+----------+-----T-----+

¦Численность ¦ 262383¦ 259814¦-2569¦ 99%¦ 256947¦-2867¦98,8%¦

¦трудоспособного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦населения, чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------+----------+----------+-----+-----+----------+-----+-----+

¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦мужчины ¦ 128451¦ 127705¦ -746¦99,4%¦ 126587¦-1118¦99,1%¦

+----------------+----------+----------+-----+-----+----------+-----+-----+

¦женщины ¦ 133932¦ 132109¦-1823¦98,6%¦ 130360¦-1749¦98,6%¦

L----------------+----------+----------+-----+-----+----------+-----+------

Анализ численности занятых в экономике г. Иваново показывает, что в 2007 г. в экономике города было занято 147850 человек, что составило 57,5% трудоспособного населения. При этом наблюдается общая тенденция к увеличению численности занятых в экономике.

Таблица 15

Численность занятых в экономике г. Иваново

--------------------------------------T-----------T-----------T-----------¬

¦ ¦ 2005 г. ¦ 2006 г. ¦ 2007 г. ¦

¦ +-----T-----+-----T-----+-----T-----+

¦ ¦тыс. ¦ в % ¦тыс. ¦ в % ¦тыс. ¦ в % ¦

¦ ¦чел. ¦ ¦чел. ¦ ¦чел. ¦ ¦

+-------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Всего ¦137,7¦100 ¦141,4¦100 ¦147,9¦100 ¦

+-------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Обрабатывающие производства ¦ 32,5¦ 23,6¦ 31,8¦ 22,5¦ 29,9¦ 20,2¦

+-------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Производство электроэнергии, газа и¦ 8,1¦ 5,9¦ 7,6¦ 5,4¦ 7,9¦ 5,3¦

¦воды ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Строительство ¦ 3,2¦ 2,3¦ 5,2¦ 3,7¦ 7,4¦ 5 ¦

+-------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Оптовая и розничная торговля; ремонт¦ 14,6¦ 10,6¦ 15,4¦ 10,9¦ 17,1¦ 11,6¦

¦транспортных средств, бытовых изделий¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Гостиницы и рестораны ¦ 2,5¦ 1,8¦ 2,7¦ 1,9¦ 3,7¦ 2,5¦

+-------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Транспорт и связь ¦ 11,7¦ 8,5¦ 11,4¦ 8,1¦ 11,3¦ 7,6¦

+-------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Финансовая деятельность ¦ 2,5¦ 1,8¦ 2,9¦ 2,1¦ 3,6¦ 2,4¦

+-------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Операции с недвижимым имуществом и¦ 14,6¦ 10,6¦ 15,5¦ 10,9¦ 16,8¦ 11,4¦

¦услуги ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Государственное управление и¦ 10,5¦ 7,6¦ 11,2¦ 7,9¦ 12,4¦ 8,4¦

¦обеспечение военной безопасности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Образование ¦ 18,3¦ 13,3¦ 18,4¦ 13 ¦ 18 ¦ 12,2¦

+-------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Здравоохранение и социальные услуги ¦ 14,2¦ 10,3¦ 13,8¦ 9,8¦ 13,7¦ 9,3¦

+-------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Предоставление прочих коммунальных,¦ 4,8¦ 3,5¦ 5,2¦ 3,7¦ 5,4¦ 3,7¦

¦социальных и персональных услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Прочие ¦ 0,2¦ 0,2¦ 0,3¦ 0,1¦ 0,7¦ 0,5¦

L-------------------------------------+-----+-----+-----+-----+-----+------

В базовых секторах экономики занята основная часть трудовых ресурсов. Преобладающая часть занятого населения города сосредоточена в обрабатывающих производствах (в 2007 г. - 20,2%), хотя наметилась тенденция к снижению занятости в промышленном производстве. Относительно стабильными по уровню занятости остаются образование (12,2%), здравоохранение и социальная защита (9,3%). Динамично развивающимися по уровню занятости населения являются торговля, строительство, гостиничный и ресторанный бизнес.

Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника по городу Иванову с 2000 года увеличивалась примерно теми же темпами, что и в целом по России. При этом сократился разрыв на 25% в 2005 году относительно 2000 года между данными показателями по Иванову и в целом по России. Так, среднемесячная начисленная заработная плата в 2000 году в целом по России превышала данный показатель по Иванову в 1,6 раза.

В последние годы эта тенденция сохраняется. Если в 2005 г. среднемесячная зарплата составляла 6346,4 руб., то в 2006 г. - 7753,8 руб. (рост зарплаты 122%), в 2007 г. - 9756,4 руб. (125,8%). Таким образом, только за последние три года заработная плата выросла почти на 35%.

Наиболее высокооплачиваемой деятельностью является работа в области финансов (здесь среднемесячная заработная плата в 2007 г. составляла 19752,7 руб.), государственного управления и обеспечения военной безопасности (15723,6 руб.), в сфере производства и распределения электроэнергии, воды и газа (11307,1 руб.). Низкооплачиваемой деятельностью остается сфера деятельности по организации отдыха и развлечений (5670,7 руб.).

Половозрастной состав безработных граждан показывает, что в 2007 году количество безработных женщин значительно превышает численность безработных мужчин: 29,9% - мужчины и 70,1% - женщины. Ситуация за последние годы практически не изменилась: в 2005 г. - 24,9% и 75,1%, в 2006 г. - 28,9% и 71,1% соответственно.

Несколько иная тенденция наблюдается, если проанализировать численность обратившихся в службу занятости.

Диаграмма 9

Численность граждан, обратившихся в ЦЗН (г. Иваново)

Диаграмма не приводится.

Всего в центр занятости населения в 2007 г. обратилось 15099 человек, в том числе 50,6% мужчин и 49,4% женщин. Это положение является достаточно стабильным: в 2005 г. среди обратившихся в службу занятости населения было 51,9% мужчин и 48,1% женщин, а в 2006 г. - 52,9% и 47,1% соответственно.

По данным о трудоспособном населении, наблюдается примерный паритет мужчин (в 2007 г. - 49,2%) и женщин (в 2007 г. - 50,8%) при незначительном преобладании женщин. Таким образом, среди обратившихся в службу занятости наблюдается обратная тенденция - небольшое преобладание мужчин. Кроме того, если сравнить соотношение мужчин и женщин, обратившихся в службу занятости, с показателями по половозрастному составу граждан, признанных безработными, то приходится констатировать, что мужчинам легче трудоустраиваться. Это показывает незащищенность женщин на рынке труда г. Иваново.

Также наиболее уязвимой категорией на рынке труда является молодежь. Из числа граждан, признанных безработными в 2007 году, молодежь в возрасте 16 - 29 лет составляет 20% (по данным 2006 г. - 21,4%). Достаточно много безработных среди лиц предпенсионного возраста (за 2 - 3 года до наступления пенсионного возраста).

Диаграмма 10

Численность безработных граждан, состоящих на учете в ЦЗН,

на конец года по уровню образования (г. Иваново)

Диаграмма не приводится.

Данные по уровню образования безработных не дают ожидаемого преобладания лиц, не имеющих среднего общего (11 классов) и основного общего образования (9 классов). Их количество в 2007 г. не превышает 21,1% и 2,9% соответственно (для сравнения в 2006 г. - 21,8% и 2,9%).

Безработные граждане, имеющие профессиональное образование, распределены следующим образом (2007 г. (2006 г.)): имеющие высшее профессиональное образование - 31,5% (36,6%), имеющие среднее профессиональное образование - 25,9% (25,9%), имеющие начальное профессиональное образование - 18,5% (12,6%). Таким образом, можно говорить, что лица, имеющие высшее профессиональное образование, имеют наибольшие трудности с трудоустройством.

Из числа обратившихся в 2007 г. в службу занятости безработных граждан преобладают лица, уволившиеся по собственному желанию, - 31,7% (в 2006 г. - 27,6%), а также уволенные в связи с ликвидацией предприятий либо сокращением численности - 34,7% (39,3%). Достаточно высок рецидив безработицы. Средний же срок поиска работы в 2007 г. составлял 3,9 месяца.

Диаграмма 11

Численность официально зарегистрированных безработных

Диаграмма не приводится.

Улучшению ситуации на рынке труда способствуют мероприятия активной политики занятости.

Таблица 16

Государственные услуги по содействию занятости

(чел.)

--------------------------------------------------T-------T-------T-------¬

¦ Мероприятия активной политики занятости ¦2005 г.¦2006 г.¦2007 г.¦

+-------------------------------------------------+-------+-------+-------+

¦Профессиональное обучение и переобучение ¦ 673¦ 436¦ 257¦

+-------------------------------------------------+-------+-------+-------+

¦Временное трудоустройство безработных граждан,¦ 1803¦ 1608¦ 1577¦

¦испытывающих трудности в поиске работы ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------------------------+-------+-------+-------+

¦Общественные работы ¦ 209¦ 291¦ 193¦

+-------------------------------------------------+-------+-------+-------+

¦Временная занятость несовершеннолетних граждан ¦ 1104¦ 895¦ 1204¦

L-------------------------------------------------+-------+-------+--------

На региональном рынке труда потребность в кадрах испытывают практически все отрасли. Особым спросом на рынке труда города пользуются в основном рабочие специальности (2005 г. - 71,9% от всех заявленных вакансий, в 2006 г. - 72,9%, в 2007 г. - 90%).

1.1.6. Социальная сфера города

1.1.6.1. Образование

Иваново является городом с высокой степенью концентрации высших учебных заведений и по праву считается городом с высоким научным потенциалом.

Число учебных заведений среднего профессионального образования - 14, в том числе: государственных - 12, негосударственных - 2.

Число учреждений высшего профессионального образования (включая филиалы, расположенные на территории города) - 17, в том числе: самостоятельных высших учебных заведений - 8, филиалов государственных высших учебных заведений - 5, филиалов негосударственных высших учебных заведений - 4.

С 2000 года в городе Иванове численность студентов высших учебных заведений постоянно увеличивалась, отражая общероссийскую тенденцию роста престижа высшего образования. Численность студентов высших учебных заведений по состоянию на начало 2006/07 учебного года составила 47026 человек, в том числе в государственных высших учебных заведениях - 44937 человек. В расчете на 1000 жителей города Иванова приходится 110 студентов.

Диаграмма 12

Численность учащихся государственных ВУЗов г. Иваново

Диаграмма не приводится.

О научном потенциале города говорит тот факт, что исследования и разработки выполняют порядка 30 организаций, из них 10 научно-исследовательских организаций, 4 конструкторских бюро, 1 проектная организация, 11 высших учебных заведений, 3 промышленных предприятия.

Сравнительный анализ показателей образованности населения Ивановской области по сравнению с другими регионами Российской Федерации, в том числе субъектами, входящими в Центральный федеральный округ, показывает, что наш регион занимает 7 место по выпуску специалистов государственными высшими учебными заведениями на 10000 человек населения и 2 место по количеству мест в ВУЗах, приходящихся на одного выпускника.

Город Иваново активно участвует в реализации приоритетного национального проекта “Образование“, реализует ряд муниципальных целевых программ в сфере образования.

Среди позитивных тенденций в сфере городского образования целесообразно выделить следующие.

Городская администрация продолжает осуществлять стимулирование инновационной деятельности за счет средств муниципального бюджета (через гранты учителям и воспитателям муниципальных дошкольных образовательных учреждений, талантливой молодежи и т.д.).

Принимаются меры по финансовой поддержке и стимулированию деятельности работников системы образования. В 2007 году работники 47 дошкольных образовательных учреждений стали получать надбавку в размере 15% за реализацию инновационных программ (в 2006 году - 16 учреждений). С 1 сентября 2007 установлена доплата в размере 1 тыс. руб. воспитателям и старшим воспитателям, 500 руб. - другим работникам. Увеличилась в среднем на 30% заработная плата работников школ, участвующих в эксперименте по апробации новой системы оплаты труда (9 учреждений); осуществлены компенсационные выплаты педагогическим работникам по книгоиздательской продукции и периодическим изданиям. Софинансирование по приоритетному национальному проекту “Образование“ из городского бюджета в 2007 году составило 10,5 млн. руб. Средства были направлены на поощрение образовательных учреждений и учителей - победителей и участников конкурсов, проводимых в рамках проекта.

Высок уровень информатизации и компьютеризации школ города (21,5 чел. на 1 компьютер, все школы подключены к сети Internet).

Диаграмма 13

Показатели информатизации образования

Диаграмма не приводится.

Общий объем финансирования на информатизацию образования в 2007 году по сравнению с 2006 годом увеличился на 11,0% и составил 20,5 млн. руб., что позволило выполнить следующие мероприятия: в 47 образовательных учреждениях (82,5% от общего числа школ) созданы локальные административные компьютерные сети; функционируют 88 компьютерных классов (2006 год - 71 класс); на 60% увеличен парк компьютерной техники в школах города (в 2006 году - 1053 единицы, в 2007 году - 1696 единиц), приобретены компьютеры для 30 дошкольных образовательных учреждений и 6 учреждений дополнительного образования; количество учащихся на один компьютер составило в 2007 году 21,5 человека (в 2006 году - 26 человек); увеличено количество педагогов, имеющих навыки работы на персональном компьютере, с 1400 человек в 2006 году до 1536 человек в 2007 году, что составило 58% от общего числа педагогов; увеличено количество педагогов, применяющих информационно-коммуникационные технологии в учебно-воспитательной работе, с 263 человек (12% от общего числа педагогических работников) в 2006 году до 818 человек (31% от общего числа педагогических работников) в 2007 году.

Расширяется общественное участие в управлении образованием.

Работают Совет координаторов образовательных учреждений, городское отделение ООО “Всероссийское педагогическое собрание“. Приняты Положения о Совете по образованию при Главе города, о Коллегии управления образования и городском родительском комитете, расширившем представительство образовательных учреждений. Создана Ивановская городская ученическая Дума. Используются формы общественных презентаций образовательных услуг: в 2007 году в конкурсах общественных презентаций “Педагогический марафон“, “Педагогическая мозаика“ приняли участие 28% образовательных учреждений, что в 2 раза больше, чем в 2005 - 2006 учебном году.

Оптимизируется сеть образовательных учреждений.

В городе увеличивается количество мест в детских образовательных учреждениях и учреждениях дополнительного образования.

В 2007 году введена в эксплуатацию 2-я очередь детского комбината N 11 в местечке Авдотьино, на базе действующих дошкольных образовательных учреждений работают дополнительные группы. Открыто учреждение дополнительного образования детей “Центр развития детской одаренности“. Указанные мероприятия позволили получить следующие результаты:

- в дошкольных образовательных учреждениях дополнительно создано 580 мест;

- 97,94% детей в возрасте 5 - 6 лет охвачены дошкольным образованием;

- 86,5% детей в возрасте от 1,5 до 7-ми лет посещают дошкольные учреждения (по России - 62%);

- 81,5% детей заняты в системе дополнительного образования (по региону - 52,3%);

- 1,5% учащихся получают обучение в классах коррекционно-развивающего обучения.

Увеличиваются темпы проведения работ капитального характера на объектах сферы образования.

Диаграмма 14

Динамика расходов городского бюджета на проведение работ

капитального характера

Диаграмма не приводится.

Таким образом, в г. Иваново сложились позитивные условия для дальнейших качественных изменений в сфере образования.

Однако в городской системе образования продолжает оставаться и ряд серьезных проблем, требующих своего разрешения, среди которых:

- высокий процент учащихся, обучающихся в условиях, не соответствующих современным требованиям;

- наличие второй смены и 6-дневной учебной недели в школах города;

- отсутствие централизованной системы обеспечения учащихся качественным питанием;

- недостаточная обеспеченность муниципальными дошкольными образовательными учреждениями, неразвитость негосударственных услуг в сфере дошкольного воспитания.

Таблица 17

Показатели системы муниципальных дошкольных

образовательных учреждений города Иванова

-----------------------------------------T--------T-------T-------¬

¦ Муниципальные учреждения системы ¦Ед. изм.¦2006 г.¦2007 г.¦

¦ образования города Иванова ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------------------+--------+-------+-------+

¦Дошкольные образовательные учреждения: ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------------------+--------+-------+-------+

¦количество учреждений ¦ед. ¦ 124¦ 124¦

+----------------------------------------+--------+-------+-------+

¦количество детей ¦чел. ¦ 15787¦ 16024¦

L----------------------------------------+--------+-------+--------

Несмотря на то, что за 2007 год количество мест в детских садах увеличилось на 580, их дефицит продолжает оставаться достаточно ощутимым. Охват дошкольными учреждениями в 2007 году составил 86,5% (по РФ - 62%).

В этой связи представляется актуальным развитие сети негосударственных дошкольных образовательных учреждений.

1.1.6.2. Здравоохранение

В г. Иваново сложились благоприятные условия для создания высокоэффективной и качественной системы здравоохранения.

Среди позитивных тенденций следует отметить следующие.

Регулярно проводится диспансеризация детей и взрослого населения города.

Развивается сеть частных медицинских учреждений и система платных медицинских услуг населению. Так, в структуре финансовых средств медицинских учреждений по источникам получения произошли изменения в сторону увеличения доли платных услуг и благотворительных средств.

Эффективно реализуется муниципальная целевая программа “О комплексе программ по улучшению здравоохранения города Иванова на 2005 - 2008 годы“.

Таблица 18

Результаты работы муниципальных учреждений здравоохранения

по реализации приоритетного национального проекта “Здоровье“

----“-------------------------------------------T-------T--------¬

¦ Показатели ¦2006 г.¦2007 г. ¦

+-----------------------------------------------+-------+--------+

¦Получено медицинского оборудования (е----+-----+----------+

¦3 ¦Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия¦ 63,7¦ 0,071¦

¦ ¦(в том числе с использованием ипотечных кредитов или¦ ¦ ¦

¦ ¦займов) при оказании содействия за счет средств¦ “В данном случае целесообразно поставить вопрос о замещающем производстве, о развитии собственных производств, с тем чтобы сократить ввоз тех продуктов, которые могут создаваться в городе Иванове и Ивановской области. Это консервы (в том числе для детского питания), колбасные изделия, молочная продукция, мебель, бытовые товары длительного пользования, комплектующие для автомобильной, авиационной, судостроительной и других отраслей машиностроения, пряжа хлопчатобумажная, лист и жесть с покрытием, цемент, прокат листовой конструкционный холоднокатаный и др.

1.3. Территориальные ресурсы города Иванова

Территория областного центра составляет 104,8 кв. км (для сравнения: Кострома - 144,5 кв. км при гораздо меньшей численности населения - 273,4 тыс. чел. на начало 2007 г.; Владимир - 127 кв. км при населении 339,8 тыс. чел.; Ярославль - 200 кв. км при населении 604 тыс. чел.). С одной стороны, для Иванова характерна весьма высокая демографическая нагрузка на территорию - 3901 чел. на 1 кв. км, однако, с другой стороны, территория отличается компактностью, что позволяет выделить ряд конкурентных преимуществ:

- формат города позволяет экономить на внутренних перевозках грузов и пассажиров. В Иванове в 2007 г. перевезено внутригородским автобусом, трамваем, троллейбусом 47,6 млн. чел., что дает в расчете на одного жителя 116 поездок в год (аналогичный показатель во Владимире - 162, в Ярославле - 438). Среднее расстояние поездок в Иванове ниже, чем в городе с большей территорией. В этих условиях население вправе рассчитывать на более низкую стоимость проездного билета как на общественных видах транспорта, так и на такси (частные перевозки). Кроме того, необходимый объем перевозок может быть осуществлен меньшим количеством транспортных средств, что предполагает вместе с тем экономию на инвестициях в транспортную инфраструктуру;

- компактная территория города позволяет эффективно организовать тепло- и водоснабжение, водоотведение. Кроме того, в данном случае можно иметь экономию как в эксплуатационных, так и в капитальных затратах;

- возрастают возможности “пешей доступности“ населения к торговым точкам и к организациям сферы услуг, что означает не только удобство, но и экономию средств на транспорт. Таким образом, город может обойтись меньшим количеством площадей в торговле и сфере услуг за счет их более интенсивной эксплуатации, что также важно с позиции относительной экономии капитальных затрат;

- компактность территории дает возможность разработать более эффективную систему управления, эффективнее решать проблемы планировки и размещения различных объектов на территории, использовать технологии мастер-планирования.

Территория города разделена на ряд зон: общественно-деловая, производственно-коммуникационная, рекреационная, занятая инженерно-транспортной инфраструктурой, сельскохозяйственного использования, специального назначения. Оптимизация зонирования территории решается в рамках имеющегося в городе генерального плана.

Общая площадь застроенных земель в городе - 2384 га, а общая площадь зеленых насаждений в пределах городской черты - 2650 га, из них 243 га - лесопарки и 636 га - насаждения общего пользования (парки, сады, скверы и бульвары). Отношение площади зеленых насаждений к застроенным площадям составляет 1,1. В рамках генерального плана город приступил к активной перепланировке транспортных артерий, в связи с чем осуществляется резервирование земельных участков для нужд дорожного переустройства.

Генеральным планом предусмотрено и решение проблем перемещения ряда промышленных предприятий из центра на окраины города или за его пределы. Уже начата реализация проекта по перемещению кондитерской фабрики “Красная Заря“ в район расположения “ИЗТС“. Проектируется вывод швейного завода “Полет“, шпульно-катушечной фабрики и ряда других предприятий. Однако эти и иные обстоятельства могут привести к тому, что в перспективе территориальный ресурс города Иванова с точки зрения возможности нового строительства (производственного, социально-бытового, жилищного) будет практически исчерпан.

Городской округ Иваново является центром естественно сложившейся агломерации, город окружен Ивановским муниципальным районом и муниципальными поселениями района, практически исчезла граница с городским округом Кохма. Рассматривая агломерацию как компактную совокупность населенных пунктов, объединенных интенсивными экономическими и социальными связями в сложную многокомпонентную динамическую систему, необходимо в стратегической перспективе учитывать это как важный территориальный ресурс, класс развитости которого необходимо усиливать.

Нужно учитывать, что реально уже достаточно длительное время идет процесс интеграции областного центра, Ивановского муниципального района и города Кохмы. Так, многие жители населенных пунктов Ивановского района и Кохмы работают на предприятиях областного центра, их дети получают в Иванове профессиональное образование, закупки товаров осуществляются в торговых предприятиях областного центра. Жители Кохмы и Ивановского района интенсивно контактируют с учреждениями социальной сферы города Иванова.

В свою очередь, горожане активно используют территории Ивановского района по преимуществу в рекреационных целях. Окружающие город Иваново леса важны для областного центра в экологическом отношении. Проблемы водоснабжения и водоотведения, а также утилизации твердых бытовых отходов город Иваново может решить только посредством использования территории Ивановского района. В 1990 - 2000-е г. г. Ивановский район стал местом активного строительства коттеджей, при этом основная масса застройщиков и владельцев новых домов является жителями города Иванова.

В этих условиях основным инструментом управления агломерациями является организация сотрудничества между муниципальными единицами при содействии Правительства Ивановской области, которое в целях получения агломерационного эффекта имеет возможность стимулировать (или принуждать) к сотрудничеству. В среднесрочной перспективе, очевидно, не следует стремиться к немедленному административному объединению территорий, а следует вести поиск результативных механизмов кооперации с учетом специфики разных подсистем агломерации. Город Иваново как лидер агломерации мог бы инициировать разработку совместных программ и проектов для решения ряда ключевых территориальных, социальных и экономических проблем (инфраструктура, землепользование, экология и др.). Как правило, межмуниципальные программы и проекты чаще получают поддержку при включении их в федеральные и региональные целевые и ведомственные программы. Это значительно повышает инвестиционную привлекательность муниципальных образований агломерации.

Географическое положение города Иванова является выгодным по ряду направлений.

Иваново, как и Ивановскую область, географы относят к Подмосковью, рассматривая город Москву совместно с окружающими ее областями (расстояние до Москвы в пределах 300 км, или 4 - 5 часов езды на автотранспорте) в качестве быстро формирующегося Московского макрорегиона. Год от года укрепляются и интенсифицируются деловые связи между городом Иваново, Ивановской областью и городом Москвой, при этом они крайне многообразны и в основном экономически выгодны для участников. Отношения интенсифицируются, но по одним направлениям возникает взаимная экономическая выгода для участников, по другим направлениям возникают противоречия, связанные с такими процессами, как отток в Москву квалифицированных работников и др.

В качестве важного позитивного фактора географического положения города Иванова выступает его близость к таким крупным промышленным центрам, как Ярославль, Нижний Новгород, Владимир. Эта близость поддерживается высокой плотностью автомобильных дорог с твердым покрытием, в целом характерной для областей ЦФО.

Город Иваново, опираясь не только на железную дорогу (уровень использования железнодорожных перевозок за годы рыночных реформ заметно упал, равно как и речных перевозок), но и на возможности автотранспорта, располагает хорошими возможностями активизации отношений с рядом стран ближнего и дальнего зарубежья. Так, от Иванова за световой день (12 - 14 часов) можно на автотранспорте достигнуть территории Белоруссии, Украины или Прибалтики.

Город Иваново находится на стыке или расположен недалеко от ряда важных транспортных артерий, транспортно-логистических путей, например, соединяющих Нижний Новгород с Ярославлем, Костромой и другими городами в северо-западном и восточном направлениях.

Иваново может извлекать выгоды речной навигации, организуя деловое сотрудничество с речным портом города Кинешма. В перспективе конкурентоспособность речного пароходства должна существенно повыситься вследствие роста цен на горюче-смазочные материалы.

Кроме того, практически в черте города открылся международный аэропорт “Южный“, который станет важным логистическим элементом.

С точки зрения внутрирегиональной положение города Иванова представляется лидерским. Сама Ивановская область компактна, существуют удовлетворительные по своему состоянию автомобильные трассы, связывающие областной центр не только с районными центрами, но и с другими, более или менее значительными, населенными пунктами.

В Ивановской области на 1 тыс. кв. км территории приходится 165 км автодорог общего пользования с твердым покрытием, что является сравнительно неплохим показателем (для сравнения: Владимирская область - 191 км, Ярославская область - 172 км, Московская область - 349 км).

Существенным преимуществом города является то, что он входит в известную туристическую схему “Золотое кольцо“, объединяющую Ивановскую, Владимирскую, Ярославскую, Костромскую области. Туристические и рекреационные возможности “Золотого кольца“ как делового проекта, наряду с его коммерческими возможностями, весьма значительны, но этот проект находится в стадии разработки на уровне области, и городу Иванову в нем должно быть уделено ключевое положение, особенно в плане развития инфраструктуры туризма.

Географическое положение города Иванова, с учетом его характеристики как вузовского центра, благоприятно сказывается на “географии набора студентов“. Достаточно большое количество студентов, проживающих в населенных пунктах Ивановской и близлежащих областей, в силу разветвленности коммуникаций и наличия транспортного сообщения, имеют возможность 2 - 4 раза в месяц выезжать в выходные дни к месту постоянного жительства. В ПТУ, техникумах и ВУЗах города Иванова много приезжих из Вичуги, Кинешмы, Фурманова, Волгореченска, Коврова, Костромы, Владимира, Юрьев-Польского и других городов.

Положение города Иванова в Центральном федеральном округе и его расположение относительно Москвы и ряда других крупных городов благоприятно для формирования города как крупного делового центра. Речь идет не только о деловых поездках, организации различных представительств в Иванове (прежде всего московских фирм), но и об организации выставок, ярмарок, конференций, съездов и иных публичных мероприятий.

Территориальное положение города Иванова благоприятно и для его формирования и функционирования в качестве торгово-логистического центра по торговле текстильными и швейными изделиями. В данном случае связи города Иванова значительно расширяются: Иваново вовлекает в орбиту своих отношений не только близлежащие области и их областные центры, но и регионы Северо-Запада страны, области Волго-Вятского и Уральского экономических районов и другие зоны.

1.4. Нематериальные активы города Иванова <3>

--------------------------------

<3> Использованы исследования ивановских краеведов М. Тимофеева, К. Балдина, Л. Таганова.

Динамичность страны определяется динамичностью ее городов. Город Иваново стремится стать конкурентоспособным городом, лучшим среди равных, привлекательным для проживающего и потенциального населения, бизнеса и инвесторов.

Создание позитивного образа (бренда) города - один из путей для достижения поставленной цели. Бренд территории - это не прихоть и не новомодный атрибут. В условиях информационного общества и всепроникающей глобализации это настоятельная жизненная необходимость. Эффективный территориальный бренд является одним из определяющих факторов восприятия городов и регионов, формирования вокруг них дружественной общественной среды и лояльности со стороны различных целевых аудиторий. Бренд территории - емкий образ территории, выделяющий ее в ряду других и определяющий ее восприятие, положительно влияющий на ее репутацию и служащий своеобразной гарантией ожидаемого качества взаимодействия с ней. Это те ценности и символы, с которыми территория ассоциируется в глазах потребителей.

Важно понять, что бренд - это один из наиболее творческих элементов, формирующих генотип развития места. Сформулированный бренд совокупно характеризует все нематериальные активы, которые муниципальное образование выводит на рынки более высокого масштаба, чем местный.

Бренд оказывает сильное влияние на общественные ценности. Успешный образ и позитивная идея моделируют сознание живущих в городе людей, наполняют их жизнь смыслом. Заявленный и принимаемый образ города может изменить, уточнить или утвердить ценности людей и привлечь новых жителей, которые разделяют провозглашенные ценности и характеристики города. Он предоставляет человеку возможность отождествлять себя с местным сообществом, приносит ощущение сопричастности по отношению к событиям, происходящим на территории проживания.

В отличие от городов, которые вынуждены заниматься созданием бренда, Иваново на протяжении своего существования всегда имел свое собственное лицо на символической карте России.

В разные годы город притягивал к себе внимание как “русский Манчестер“, “ситцевое царство“, “третья пролетарская столица“, “Родина первого Совета“, “столица текстильного края“ или “город невест“. На определенных исторических этапах эти образы отражали имевшиеся политические, экономические и социальные особенности территории.

Потенциал существующих образов города, которые закреплены в сознании нескольких поколений, еще не исчерпан. Старые образы города могут эффективно работать для повышения привлекательности города и в начале XXI века, но требуют новой интерпретации и актуализации.

В символическом географическом пространстве с начала 1970-х Иваново является частью туристическо-экскурсионного маршрута “Золотое кольцо России“. Возможно следующее позиционирование города:

Город Иваново - туристический центр области,

Иваново - часть “Золотого кольца России“.

Иваново может использовать свое выгодное осевое положение на этом маршруте, находясь между Суздалем - Владимиром и Костромой - Ярославлем, городами с многовековой историей. Эти города используют историко-символические ресурсы, связанные с их “русскостью“, которые удачно совмещаются с туристической инфраструктурой, акцентирующей внимание горожан и туристов на древности города. Для крупных областных центров “Золотого кольца“ этноисторический образ не доминирует, а дополняет образ современных динамически развивающихся городов.

Иваново существенно отличается от соседей, он не соответствует их древнерусским стандартам. Создавать русский образ восстановлением разрушенных храмов и строительством новых довольно сложно. В городе отсутствуют соответствующие объекты и символы, в большом количестве имеющиеся у наших туристических конкурентов как областного, так и провинциального масштаба.

По мнению ряда исследователей, при позиционировании города мы должны искать точку опоры в наиболее амбициозном периоде его развития (20 - 30-е годы XX века). Наш город Иваново-Вознесенск в начале прошлого века получил и освоил просто сказочный символический капитал, из безуездного города став сначала центром губернии (“красным Манчестером“, “городом красных ткачей“) (1918), а потом и огромной промышленной области (“третьей пролетарской столицей“), в состав которой вошли Владимирская, Иваново-Вознесенская, Костромская и Ярославская области (1929).

Историко-культурное наследие города этого периода может быть выражено в следующих брендах:

Красный Манчестер,

Самый советский город,

Иваново - город русского авангарда,

Авангардный город социального конструктивизма.

Благодаря своим пролетарским заслугам Иваново стал полем для эксперимента по созданию показательного советского города, достойного стать “третьей пролетарской столицей“. В 20-е годы Иваново - суперавангардный город, который позиционировал себя как самый революционный город страны.

В городе стремились реализовать идею города-сада, города-утопии, выражающего идеальную модель мироустройства, т.е. социально справедливую модель. Материально это воплотилось в многочисленных новаторских архитектурных проектах, которые вошли в справочники по истории культуры (можно назвать наши дома-метафоры: дом-корабль, дом-подкова, школа-птица N 32, дом-пуля, 400-квартирный дом, банк, гостиница “Центральная“).

У Иванова сформировалось свое уникальное лицо, он обрел неповторимые символические черты социально-авангардного города. На этот образ могут работать многочисленные историко-революционные объекты - мемориальные комплексы, памятники, барельефы и мозаичные панно, особенности топонимики, общий архитектурный облик города.

По количеству памятников на душу населения Иваново опережает многие областные центры. Большинство памятников указывают на то, что “гениями места“ нашего города являются революционеры (памятники Борцам революции, Фрунзе М., Ленину В.И., Революционеркам текстильного края, Варенцовой О., Афанасьеву, мемориал Красная Талка и др.).

Во многом приметы города совпадают с общесоветскими, Иваново может демонстрировать типичные советские проекты: гостиница “Советская“ и ресторан “Россия“, кинотеатр “Современник“, дома и дворцы культуры, Дом моды.

Устойчивые советские значения имеет топонимика города. Иваново входит в число тех городов, топонимия которых радикальнейшим образом изменилась в XX веке и осталась практически неизменной до нынешних дней. Это индивидуализирует город, придает городской среде особую атмосферу. По уникальности и экстравагантности топонимии немногие города могут сравниться с г. Иваново.

Наряду с обязательными для советского города улицами Ленина, Октябрьской, Советской и факультативными Маркса, Энгельса или III Интернационала в Иванове есть “странные“ улицы, названные партийными кличками революционеров - Арсения (М.В. Фрунзе), Громобоя (Р.М. Семенчикова), Ермака (В.Е. Морозова), Станко (И.Н. Уткина), и городские районы: Пролетарка, Рабочий поселок, Соцгородок.

Целый ряд топонимов указывает на красный цвет, который имеет в нашей стране особое значение, связанное с реализацией коммунистического проекта. На заре советской власти наш город из русского Манчестера превратился в красный, став городом красных ткачей. По всей стране слово “красный“ использовалось для именования улиц, заводов и фабрик. В Иванове появились Красная улица, улица Красной Армии, улица Красных Зорь, Красногвардейская улица, Краснофлотская улица. К “красным“ улицам можно добавить фабрики “Красная Талка“, “Красная Заря“, поезд “Красная Талка“.

Красный цвет мог бы быть интересным концептуальным вариантом, дополняющим бренд города. Цвет города можно использовать как самостоятельный и значимый элемент в формировании образа города в сознании как самих горожан, так и его гостей.

Примечательно, что волна возвращений исторических названий городам и улицам практически обошла стороной Иваново, т.е. они сохранили “советские“ названия.

Сегодня можно констатировать, что горожане уже не реагируют на первоначальный (революционный, советский) смысл названий улиц, фабрик и площадей. В постсоветском информационном пространстве не актуальны смыслы, заложенные в местной топонимии, которая сегодня несет не идеологический, а эстетический смысл.

Таким образом, наш город - уникальный памятник архитектурного конструктивизма и “город социального конструктивизма“. У города Иванова есть все шансы стать постсоветским уникальным памятником истории XX века, символом советского социального конструктивизма, что, несомненно, может сыграть положительную роль в привлечении потенциальных гостей города.

С советским периодом развития связан еще один образ города. В шестидесятые годы XX века город получает значимый титул Родины первого Совета, тем самым акцентировалось, что именно здесь в ходе всеобщей стачки ткачей 1905 года образовался первый общегородской Совет рабочих депутатов, послуживший прообразом советского государства.

Бренд “Иваново - Родина первого Совета“ сохранялся в стране на протяжении многих десятилетий. Родиной первого общегородского Совета является город, носивший имя в 1905 году Иваново-Вознесенск. Именно в нашем городе зарождались современные технологии социального партнерства, ставшие в дальнейшем гораздо более совершенными, важными институтами функционирования во многих развитых странах социального общества с рыночной экономикой.

Вышеперечисленные бренды города связаны с его историческими особенностями. Отдельно необходимо остановиться еще на одном обстоятельстве существования города, который следует считать наиважнейшим. Для Иванова имидж территории необратимо связан с продукцией, которая в нем производилась и производится, - ткани и текстильные изделия. Это его очевидный несомненный актив, который необходимо использовать.

Территориальный бренд создает дополнительную ценность для потребителей, что позволяет продавать товары и услуги, произведенные на территории, имеющей хорошо узнаваемый бренд, по более высоким ценам.

Бренд города можно рассматривать как капитал, поскольку он создает дополнительную ценность и стоимость всем товарам и услугам, продаваемым на его территории, что опосредованно приносит доходы собственнику бренда (местной администрации) в виде налогов в местный бюджет. Возможные бренды по продукту:

Город-фабрика,

Иваново - текстильная столица,

Торгово-логистический центр текстильного кластера,

Иваново - международный центр моды.

Иваново-Вознесенск возник как фабричный промышленный центр, “фабрика“ - один из ключевых образов нашего города. Смыслом его существования на протяжении многих лет было индустриальное развитие. Город возник в силу производственной необходимости и во многом стихийно. Люди, населявшие его, изначально мало думали о красоте места, где они живут. Это был город-функция, “город-рабочий“, “город-труженик“. Еще в 1817 году очевидец писал об Иванове как уникальном промышленном селе, которое превосходило своей торговлей и ремеслом не только города Владимирской губернии, но могло сравниться с крупнейшими губернскими городами Ярославлем и Калугой. К концу XIX века на берегах Уводи возник промышленный гигант, прозванный “русским Манчестером“. Накануне революции 1917 года город был самым динамично развивающимся городом в России, “ситцевым царством“. Его площадь в это время увеличилась вдвое, а население - втрое.

Обилие памятников промышленной архитектуры в центре города позволяет их использовать как лицо города, перепрофилированная индустриальная архитектура сегодня существует как развлекательные и торговые центры (“Серебряный город“, “9 квадратов“, “Таганка“, “Бомба“).

На сегодняшний день Иваново превратился в известное всей стране место торговли текстильными изделиями, торговую зону общероссийского значения. На базе бывших текстильных предприятий возникли терминалы, сформировались логистические цепи. В Иваново со всех концов везут текстильные изделия и со всех сторон приезжают за ними. Иваново следует рассматривать в качестве ядра текстильного кластера. Это отвечает исторически сложившимся отношениям и современному состоянию дел.

Бренду столицы моды соответствуют проводимые ежегодно фестивали “Текстильный салон“, проходящие под патронатом известного российского модельера В. Зайцева, имя которого само по себе является брендом. Следует подчеркнуть, что мода является элементом динамически развивающегося сегмента - креативной экономики.

Для формирования бренда города предлагается использовать не только традиционные основания (архитектуру, историю города, природу и климат, географическое положение, ремесленные традиции, предприятия), но и не совсем традиционные источники - менталитет, особенности поведения горожан.

На наш взгляд, своеобразие города заключается в особенностях поведения его жителей. Еще в 1864 году В.П. Безобразов в очерке “Село Иваново“ с восхищением писал о психологическом складе ивановцев: “Это люди беспечальные!“ Специально подчеркивалось, что город был создан крестьянами, и притом еще крепостными крестьянами. Считается, что истоки предприимчивости и жизненно-активной силы ивановцы унаследовали от представителей Великого Новгорода, которые появились на нашей территории после разгрома новгородской вольницы во время правления Ивана III и Ивана IV.

Этот стереотип неоднократно проявлялся в истории города (опережающее по сравнению с общероссийскими темпами формирование мануфактурного производства в середине XIX века, самостоятельное освобождение крестьян из крепостной зависимости через выкуп до отмены крепостного права в 1861 г., опыт демократизации через активное участие широких слоев населения в самоуправлении городом начала XX века, индустриализация в первой половине XX века).

Иваново всегда притягивало людей с высоким уровнем энергии, сверхактивных, способных к восприятию и развитию гибких деятельных образцов экономического поведения и деятельности. Склонность ивановцев к экспериментам, способность к формированию новых стереотипов поведения в сочетании с научным и образовательным потенциалом позволяет продвигать город как стремящийся к позитивным переменам, поощряющий деловую инициативу, как перспективный деловой межрегиональный центр. Этот феномен стремления к новшествам при правильной мобилизации местного сообщества и позиционировании города как места, где ждут и приветствуют энергичных деловых людей, может сыграть положительную роль в его развитии. Возможные варианты:

Город с предпринимательской жилкой,

Город с предпринимательским характером.

У города есть возможность позиционировать себя как научно-образовательный центр федерального уровня, фабрику инноваций. Статус вузовского центра и высокая доля населения с высшим образованием (около четверти жителей) позволяют городу претендовать на этот высокий статус. Можно заметить, что Манчестер, с которым ассоциировали Иваново в начале XX века, сегодня позиционирует себя как центр технологических инноваций. Предлагаемый вариант для Иванова:

Иваново - российский Кембридж.

(Кембриджский научный парк создан, чтобы содействовать основанным на достижениях науки проектным, производственным и исследовательским компаниям; активно действует Кембриджское общество поощрения исследований и рационализаторства.)

При создании бренда возможна ориентация не на исторические традиции или предлагаемые товары и услуги, а только на имя города. Возможные варианты:

Иваново - город Иванов,

Иваново - родина Ивана-царевича,

Иваново - столица Ивановии.

Этот подход при конструировании бренда называют современным и концептуальным. Недостатком будет являться несоответствие масштаба идеи объекту позиционирования. Подобные образы подходят преимущественно небольшим городам и поселениям.

Что касается г. Иваново, то образ родины Ивана-царевича удивительным образом соотносится с началом исторического летоисчисления села (1561 г.). По неподтвержденным документальным данным, Иваново впервые упоминается как “царский подарок“ Ивана Грозного князьям Черкасским.

В развитие этой идеи можно позиционировать Иваново как город или даже столицу всех Ивановых и Иванов, помнящих свое родство. Многие сходятся во мнении, что село было названо в честь своего основателя или первожителя - безвестного простолюдина, который носил самое распространенное в прошлом русское имя. Фамилия Ивановы стоит на втором месте по частотности употребления в России после фамилии Смирновы. Поэтому образ города Иванова, ориентированный на имя, будет отвечать ощущениям тех, кто желает видеть в названии своего местожительства народную, русскую основу.

Соответственно имени допустимо символическое преобразование городской среды. Возможно создание памятника Ивану, а с учетом укоренившегося образа Иванова как города невест, то это может быть памятник Ивану и Марье.

В связи с именем-брендом поднимается вопрос о возможности возвращения городу недостающей части имени, данного при основании (Иваново-Вознесенск).

Очевидно, что городу необходимо возвращать его смыслы. Однако это необходимо делать осторожно, опираясь на мнение не представителей, а всего городского сообщества.

Наконец, самый известный образ города - “Иваново - город невест“, который успешно закреплен в сознании многих поколений граждан. Потенциал практически беспроигрышного слогана используется ограниченно.

Таким образом, историко-культурный анализ уникальности города Иванова свидетельствует об огромном ресурсе, эффективное продвижение которого может способствовать достижению стратегических целей, социальной сплоченности городского сообщества.

Перспективная задача - создать в сознании как у потенциальных инвесторов, так и у гостей и жителей города уникальный, неповторимый образ Иванова. Такое позиционирование значительно упростит процесс поиска “идеального места“ для ведения бизнеса, увлекательного времяпрепровождения и реализации сокровенных желаний.

Развитие материального пространства требует бережного отношения к природным и историко-культурным точкам акупунктуры города. Окружающее их пространство, дизайн ландшафта и архитектура зданий не должны затенять их визуального эмоционального восприятия горожанами и гостями города.

Анализ мировых тенденций градостроительной деятельности показывает широкое использование мастер-планирования. Мастер-план как методика проектного менеджмента крупных мировых городов должен стать эффективным инструментом и в руках ивановских архитекторов.

1.5. Внешние и внутренние факторы стратегического развития.

SWOT-анализ

Внешние факторы, оказывающие влияние на развитие города в долговременной перспективе, подразделяются, как правило, на макро-, мезо- и микрофакторы.

Макрофакторы связаны с изменчивостью мировой конъюнктуры рынка, кроме того, низкая конкурентоспособность экономики города, как и региона в целом, не позволяет активно участвовать в международном разделении труда. В то же время мировые кризисы могут стать существенным, сдерживающим развитие фактором.

Возрастание роли нематериальных активов:

- за последние 30 лет доля нематериальных активов в структуре активов ведущих международных корпораций возросла до 70% (в традиционных секторах: машиностроение и коммунальное хозяйство - на 30%);

- качество человеческого капитала становится главным фактором развития территорий и отраслей экономики;

- в последующие 20 лет наиболее высокие темпы роста прогнозируются в высокотехнологичных секторах, включая: информационно-коммуникационные технологии, биотехнологии, нанотехнологии;

- динамично развиваются секторы креативной экономики, “творческие индустрии“ становятся эффективными инструментами возрождения депрессивных территорий и повышения “качества места“;

- сосуществование в одном пространстве и времени различных культур, стилей и способов жизни способствует их превращению в товар на глобальных рынках “образов жизни“.

Глобализация экономики:

- более доступными становятся глобальные поставщики и рынки потребления, глобальные корпорации реально влияют на конкурентоспособность местных производителей товаров и услуг;

- возрастание фактора “эффект домино“, мировой кризис по “глобальным цепочкам“ поражает экономики большинства стран.

Мировые цены на энергоносители:

- динамика цен на энергоносители, исчерпаемость природных ресурсов требует интенсификации поисков и внедрения альтернативных источников энергии и топлива;

- активное внедрение ресурсосберегающих технологий.

Неопределенность муниципальной политики в стране и регионе:

- отсутствие определенного долгосрочного представления о будущем (видения) и обоснованных стратегических приоритетов муниципального развития;

- не созданы эффективные механизмы формирования условий конкурентного развития муниципальных образований;

- довольно низкая эффективность государственного управления и уровень административного управления.

Увели“ение влияния мезо- и микрофакторов на развитие города будет нарастать. Вступление же в мировое разделение труда возможно лишь к 2020 году при условии развития высокотехнологичного (инновационного) сектора экономики, повышения качества услуг в образовании и здравоохранении, улучшения инвестиционной привлекательности города и др.

Внутренние факторы. При наличии ряда конкурентных преимуществ (см.: Концепция стратегии развития городского округа Иваново до 2020 года) следует назвать важные внутренние “ограничители роста“. Среди них:

Во-первых, инфраструктурные, связанные со старением оборудования в городском хозяйстве, энергетике и др. отраслях экономики.

Во-вторых, внутренним фактором развития является возрастание роли человеческого капитала. Нехватка современно обученных, компетентных кадров в перспективе может стать значительным “ограничителем“ роста инновационных секторов.

В-третьих, серьезным внутренним “ограничителем“ является сокращение трудоспособного населения при увеличении горожан пенсионного возраста.

В отдельную группу внутренних факторов можно выделить такие “ограничители“ роста, как слабость инвестиционной привлекательности города, невысокое качество управления в ряде сфер городского хозяйства, отсутствие необходимого уровня стратегического партнерства власти, бизнеса и местного сообщества и т.д.

Таблица 24

SWOT-анализ г. Иваново

---------------------T-----------------------------------------------------------T-------------------------------------------------¬

¦ ¦ Внутренний фактор ¦ Внешний фактор ¦

+--------------------+-------------------------------T---------------------------+----------------------T--------------------------+

¦ ¦ сильные стороны ¦ слабые стороны ¦ возможности ¦ угрозы ¦

+--------------------+-------------------------------+---------------------------+----------------------+--------------------------+

¦ Демографическая ситуация и уровень жизни населения ¦

+--------------------T-------------------------------T---------------------------T----------------------T--------------------------+

¦Демография ¦1. Стабилизация уровня¦1. Увеличение иждивенческой¦1. Пополнение¦1. Сокращение населения,¦

¦ ¦рождаемости ¦нагрузки на население¦населения города за¦находящегося в¦

¦ ¦2. Сокращение младенческой¦трудоспособного возраста¦счет миграции ¦репродуктивной фазе жизни ¦

¦ ¦смертности ¦(старение населения) ¦2. Политика¦2. Потеря статуса¦

¦ ¦3. Современная медицинская база¦2. Усугубление диспропорции¦государства, ¦городского округа в¦

¦ ¦для рождения детей (наличие¦в соотношении мужчин и¦направленная на¦результате сокращения¦

¦ ¦“НИИ материнства и детства“,¦женщин ¦увеличение рождаемости¦численности населения ¦

¦ ¦ввод современного родильного¦3. Кризис института семьи.¦и поддержку молодых¦3. Кризис института семьи ¦

¦ ¦дома) ¦Естественная убыль¦семей ¦ ¦

¦ ¦4. Рост коэффициента брачности ¦населения ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦4. Низкая рождаемость и¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦высокая смертность ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦5. Снижение¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦продолжительности жизни ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦6. Постоянное сокращение¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦числа лиц молодого возраста¦ ¦ ¦

+--------------------+-------------------------------+---------------------------+----------------------+--------------------------+

¦Уровень жизни ¦1. Наличие денежных сбережений¦1. Низкий уровень доходов¦1. Политика¦1. Неконкурентоспособность¦

¦ ¦населения ¦населения ¦государства, ¦города по отношению к¦

¦ ¦2. Темп роста среднемесячной¦2. Значительный разрыв¦направленная на¦соседним городам ЦФО ¦

¦ ¦заработной платы населения¦уровней доходов населения ¦повышение уровня жизни¦ ¦

¦ ¦опережает рост индекса¦ ¦населения ¦ ¦

¦ ¦потребительских цен ¦ ¦2. Привлечение¦ ¦

¦ ¦3. Высокий образовательный¦ ¦инвестиций ¦ ¦

¦ ¦уровень населения ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+-------------------------------+---------------------------+----------------------+--------------------------+

¦ Инфраструктура города ¦

+--------------------T-------------------------------T---------------------------T----------------------T--------------------------+

¦Жилищно-коммунальный¦1. Принятие нового Генплана,¦1. Отсутствие “образа“¦1. Применение¦1. Техногенные катастрофы ¦

¦комплекс ¦рассчитанного до 2025 года и¦города ¦различных форм¦и природные аномалии ¦

¦ ¦учитывающего современные¦2. Отсутствие или¦финансирования в¦2. Распространенность¦

¦ ¦тенденции развития города ¦непрезентабельность ¦жилищно-коммунальном ¦вандализма и воровства ¦

¦ ¦2. Компактность территории¦достопримечательностей ¦комплексе (концессии,¦ ¦

¦ ¦города, создающая благоприятные¦3. Проблема жилья ¦инвестиции) ¦ ¦

¦ ¦условия для экономической¦4. Износ коммунальных сетей¦2. Реформирование¦ ¦

¦ ¦деятельности и¦и инженерных коммуникаций ¦сферы ¦ ¦

¦ ¦жизнедеятельности населения,¦5. Ограниченность¦жилищно-коммунального ¦ ¦

¦ ¦облегчающая задачи управления¦собственных энергетических¦хозяйства ¦ ¦

¦ ¦городом ¦мощностей ¦3. Включение в¦ ¦

¦ ¦3. Развитие жилищного¦6. Неудовлетворительное¦областные и¦ ¦

¦ ¦ипотечного кредитования ¦состояние дорожного¦федеральные целевые¦ ¦

¦ ¦4. Наличие и реализация¦покрытия улиц города ¦программы, связанные с¦ ¦

¦ ¦городских программ в сфере¦7. Недостаточная¦развитием ¦ ¦

¦ ¦благоустройства ¦освещенность улиц города ¦инфраструктуры ¦ ¦

¦ ¦5. Обеспечение на достаточно¦8. Проблема с обустройством¦городского хозяйства и¦ ¦

¦ ¦удовлетворительном уровне¦водоемов города ¦благоустройством ¦ ¦

¦ ¦потребностей населения в¦9. Проблемы вывоза и¦населенных пунктов ¦ ¦

¦ ¦услугах инфраструктуры¦переработки мусора ¦4. Получение грантов и¦ ¦

¦ ¦городского хозяйства ¦10. Проблемы с состоянием¦благотворительной ¦ ¦

¦ ¦6. Развитая конкуренция между¦ливневой канализации ¦помощи на цели¦ ¦

¦ ¦поставщиками многообразных¦11. Хроническое¦развития городского¦ ¦

¦ ¦услуг (за исключением зон¦недофинансирование ¦хозяйства и¦ ¦

¦ ¦естественных монополий) ¦жилищно-коммунальной сферы ¦благоустройства ¦ ¦

¦ ¦ ¦12. Невысокие доходы¦областного центра ¦ ¦

¦ ¦ ¦населения вызывают¦5. Упорядочение¦ ¦

¦ ¦ ¦проблемы, связанные с¦земельных отношений с¦ ¦

¦ ¦ ¦оплатой ¦правовой стороны¦ ¦

¦ ¦ ¦жилищно-коммунальных услуг,¦позволит решить целый¦ ¦

¦ ¦ ¦одновременно сдерживается¦комплекс земельных¦ ¦

¦ ¦ ¦рост сферы платных услуг ¦проблем ¦ ¦

¦ ¦ ¦13. Кадровые сложности в¦6. Широкое¦ ¦

¦ ¦ ¦системе городского¦использование лучшего¦ ¦

¦ ¦ ¦хозяйства, обусловленные¦опыта других городов в¦ ¦

¦ ¦ ¦низкой заработной платой и¦организации городского¦ ¦

¦ ¦ ¦“сбросом“ в эту сферу¦хозяйства и в¦ ¦

¦ ¦ ¦рабочей силы невысокого¦благоустройстве ¦ ¦

¦ ¦ ¦качества и невысокой¦населенных пунктов ¦ ¦

¦ ¦ ¦надежности ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦14. Недостаточное¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦привлечение предприятий,¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦организаций и населения к¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦решению городских проблем,¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦прежде всего к¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦благоустройству города ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦15. Слабая пропаганда¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦заботы о родном городе,¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦здорового образа жизни и¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦культуры поведения на¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦улицах ¦ ¦ ¦

+--------------------+-------------------------------+---------------------------+----------------------+--------------------------+

¦Транспортная ¦1. Наличие в городе 3 видов¦1. Отсутствие объездной¦1. Возрождение¦1. Ухудшение экологической¦

¦инфраструктура ¦общественного транспорта¦дороги ¦аэропорта “Южный“ ¦обстановки ¦

¦ ¦(троллейбус, автобус,¦2. Недостаточная пропускная¦2. Применение¦2. Парализация движения¦

¦ ¦маршрутное такси) ¦способность городских¦различных форм¦транспорта ¦

¦ ¦2. Сохранение льготных¦автодорог ¦финансирования ¦ ¦

¦ ¦перевозок (учащиеся, студенты,¦3. Высокая степень износа¦транспортной сферы¦ ¦

¦ ¦пенсионеры) ¦подвижного состава парка¦(концессии, ¦ ¦

¦ ¦3. Развитие цивилизованных форм¦муниципального ¦инвестиции) ¦ ¦

¦ ¦регулирования рынка¦общественного транспорта ¦3. Развитие крупной¦ ¦

¦ ¦общественного транспорта ¦ ¦узловой ¦ ¦

¦ ¦4. В соответствии с генеральным¦ ¦грузопассажирской ¦ ¦

¦ ¦планом идет реконструкция¦ ¦железнодорожной ¦ ¦

¦ ¦транспортных маршрутов, что в¦ ¦станции ¦ ¦

¦ ¦перспективе разгрузит главные¦ ¦4. Развитие¦ ¦

¦ ¦магистрали, в целом улучшится¦ ¦автотранспортного узла¦ ¦

¦ ¦движение транспорта и¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦уменьшится число ДТП, улучшится¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦экологическая обстановка ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+-------------------------------+---------------------------+----------------------+--------------------------+

¦Экология ¦1. Удовлетворительная¦1. Наличие устаревших¦1. Помощь федерального¦1. Техногенные катастрофы¦

¦ ¦радиационная обстановка в¦производственных объектов,¦центра в решении¦и природные аномалии ¦

¦ ¦городе ¦не отвечающих современным¦экологических проблем ¦2. Соседство с¦

¦ ¦2. Обеспеченность населения¦экологическим требованиям,¦ ¦экологически ¦

¦ ¦зелеными насаждениями, с учетом¦в том числе в центре города¦ ¦неблагополучными ¦

¦ ¦лесопарков, превышает¦2. Проблема самоочищения¦ ¦территориями (Заволжск,¦

¦ ¦нормативные показатели ¦воздуха ¦ ¦Тейково) ¦

¦ ¦3. Наличие и реализация¦3. Низкое качество питьевой¦ ¦ ¦

¦ ¦городских программ в сфере¦воды, поступающей к¦ ¦ ¦

¦ ¦экологии ¦потребителям ¦ ¦ ¦

¦ ¦4. Наличие зеленого кольца¦4. Неудовлетворительное¦ ¦ ¦

¦ ¦вокруг города ¦состояние парков и зеленых¦ ¦ ¦

¦ ¦5. Наличие промышленных и иных¦зон для отдыха ¦ ¦ ¦

¦ ¦предприятий без опасных для¦5. Проблема бездомных¦ ¦ ¦

¦ ¦жизни выбросов ¦животных ¦ ¦ ¦

+--------------------+-------------------------------+---------------------------+----------------------+--------------------------+

¦Информационное ¦1. Наличие всех видов связи ¦1. Монополизм¦1. Помощь федерального¦1. Отсутствие¦

¦пространство ¦2. Развитый информационный¦телекоммуникационных ¦центра в¦статистических данных¦

¦ ¦рынок ¦компаний ¦позиционировании ¦вследствие расхождения¦

¦ ¦ ¦2. Недостаток информации о¦города в¦федеральных методик сбора¦

¦ ¦ ¦городе ¦информационном ¦информации с потребностями¦

¦ ¦ ¦ ¦пространстве страны и¦муниципальных образований ¦

¦ ¦ ¦ ¦мира ¦ ¦

+--------------------+-------------------------------+---------------------------+----------------------+--------------------------+

¦Безопасность ¦1. Отсутствие межэтнических¦1. Недостаточное¦1. Увеличение¦1. Недоверие населения¦

¦ ¦конфликтов ¦финансирование ¦финансирования ¦органам внутренних дел ¦

¦ ¦2. Финансово-организационная¦правоохранительной сферы ¦правоохранительной ¦ ¦

¦ ¦помощь муниципалитета¦2. Недостаточное количество¦системы ¦ ¦

¦ ¦правоохранительным органам ¦патрулей милиции на улицах¦2. Совершенствование¦ ¦

¦ ¦3. Наличие и реализация¦города ¦законодательной базы ¦ ¦

¦ ¦городских программ по¦3. Слабость института¦3. Социальная реклама ¦ ¦

¦ ¦профилактике и борьбе с¦участковых инспекторов ¦ ¦ ¦

¦ ¦преступностью ¦4. Высокий уровень¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦подростковой преступности ¦ ¦ ¦

+--------------------+-------------------------------+---------------------------+----------------------+--------------------------+

¦ Экономическая среда ¦

+--------------------T-------------------------------T---------------------------T----------------------T--------------------------+

¦Рынок труда и¦1. Кадровый потенциал ¦1. Несоответствие между¦1. Политика¦1. Утрата городом¦

¦занятость населения ¦2. Низкий уровень официальной¦кадровым потенциалом и¦государства в области¦привлекательности по¦

¦ ¦безработицы по сравнению с¦условиями рынка труда¦занятости населения ¦уровню доходов населения ¦

¦ ¦другими областными центрами ЦФО¦города ¦2. Привлечение¦2. Потеря трудовых¦

¦ ¦3. Миграционный приток¦2. Неэффективное¦инвестиций ¦ресурсов ¦

¦ ¦населения ¦регулирование рынка труда,¦3. Разработка¦3. Увеличение миграции в¦

¦ ¦4. Темп роста среднемесячной¦несоответствие спроса и¦областной программы¦экономически развитые¦

¦ ¦заработной платы в городе¦предложения рабочей силы ¦кадровой политики,¦города России ¦

¦ ¦опережает рост индекса¦3. Выпускники ивановских¦формирование совета по¦4. Рынок труда¦

¦ ¦потребительских цен и выше, чем¦ВУЗов по полученным¦кадровой политике при¦трансформируется ¦

¦ ¦в целом по России ¦специальностям более¦Губернаторе Ивановской¦медленнее, чем меняется¦

¦ ¦5. Развитый¦востребованы за пределами¦области ¦общая экономическая¦

¦ ¦профессионально-образовательный¦Ивановского региона ¦4. Повышение¦ситуация ¦

¦ ¦комплекс г. Иваново ¦4. Дефицит кадров рабочих¦инвестиционной ¦5. Возрастание¦

¦ ¦ ¦специальностей ¦привлекательности ¦напряженности и¦

¦ ¦ ¦5. Снижение доли занятых в¦региона ¦конфликтности на рынке¦

¦ ¦ ¦промышленности ¦5. Политика¦труда ¦

¦ ¦ ¦6. Более низкий, чем в¦государства в области¦ ¦

¦ ¦ ¦целом по стране, уровень¦развития малого¦ ¦

¦ ¦ ¦заработной платы ¦предпринимательства ¦ ¦

¦ ¦ ¦7. Углубление¦6. Повышение уровня¦ ¦

¦ ¦ ¦дифференциации оплаты труда¦средней заработной¦ ¦

¦ ¦ ¦по отраслям экономики ¦платы работодателями¦ ¦

¦ ¦ ¦8. Слабая¦всех форм¦ ¦

¦ ¦ ¦заинтересованность ¦собственности до¦ ¦

¦ ¦ ¦работодателей в повышении¦среднего по ЦФО ¦ ¦

¦ ¦ ¦квалификации работающих ¦7. Формирование¦ ¦

¦ ¦ ¦9. Недостаточная¦муниципального заказа¦ ¦

¦ ¦ ¦адаптированность системы¦на подготовку¦ ¦

¦ ¦ ¦образования к требованиям¦специалистов, ¦ ¦

¦ ¦ ¦рынка труда ¦востребованных на¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦рынке труда ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦8. Возрождение системы¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦внутрипроизводственной¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦подготовки кадров ¦ ¦

+--------------------+-------------------------------+---------------------------+----------------------+--------------------------+

¦Промышленность ¦1. Конкурентные позиции¦1. Высокий физический и¦1. Вовлечение в¦1. Рейдерство ¦

¦ ¦ивановского машиностроения,¦моральный износ основных¦хозяйственный оборот¦2. Отсутствие¦

¦ ¦приборостроения, ¦фондов промышленности ¦незагруженных ¦государственной ¦

¦ ¦автокраностроения ¦2. Отсутствие сырьевой базы¦производственных ¦промышленной политики ¦

¦ ¦2. Наличие транспортной системы¦3. Проблемы кадрового¦мощностей, ¦3. Высокая степень¦

¦ ¦3. Научно-технический ресурс ¦обеспечения ¦незавершенного ¦зависимости предприятий от¦

¦ ¦4. Концентрация в рамках¦4. Низкая инновационная¦производства ¦поставок металла, сырья¦

¦ ¦складывающегося текстильного¦активность предприятий ¦2. Геополитическое¦для текстильной и легкой¦

¦ ¦кластера видов деятельности¦5. Высокая энергоемкость¦положение города ¦промышленности, топлива и¦

¦ ¦“верхнего этажа“, которые¦производства ¦3. Государственный¦других видов сырьевых¦

¦ ¦характеризуются высокой долей¦6. Небольшое количество¦протекционизм ¦продуктов ¦

¦ ¦добавленной стоимости:¦крупных и отсутствие¦4. Экспортные¦4. Высокий уровень¦

¦ ¦управленческая деятельность,¦крупнейших промышленных¦возможности ¦конкуренции в ЦФО за¦

¦ ¦подготовка кадров, НИОКР,¦предприятий, выступающих¦5. Привлечение внешних¦инвестиции в основной¦

¦ ¦инжиниринг, выставочная¦как центры промышленной¦инвесторов, в т.ч.¦капитал, включая¦

¦ ¦деятельность, консультационные¦занятости и как важнейшие¦иностранных, на основе¦иностранные инвестиции ¦

¦ ¦функции, проектирование ¦источники пополнения¦использования ¦5. Опасности свертывания¦

¦ ¦5. Концентрация¦бюджета ¦сложившихся связей¦ряда производств, утраты¦

¦ ¦текстильно-швейного ¦7. Высокая зависимость¦многих предприятий¦значимых предприятий¦

¦ ¦производства на конечных¦промышленных предприятий от¦(завод “Автокран“,¦вследствие обостренной¦

¦ ¦стадиях - отделке и швейном¦конъюнктуры спроса¦ИЗТС, КРАНЭКС и др.) с¦конкуренции на рынках и¦

¦ ¦производстве (наиболее выгодные¦вследствие недостаточной¦зарубежными партнерами¦нехватки финансовых¦

¦ ¦стадии) ¦диверсификации производства¦6. Включение¦средств для обновления¦

¦ ¦6. Широкий ассортимент¦и недостатков в работе на¦промышленных ¦производства (химическая¦

¦ ¦продовольственных товаров,¦рынках ¦предприятий в целевые¦промышленность, ¦

¦ ¦производимых пищевой¦8. Низкая доля в объеме¦областные и¦станкостроение и др.) ¦

¦ ¦промышленностью ¦производства наукоемкой¦федеральные программы ¦6. Отток квалифицированных¦

¦ ¦7. Близость к регионам с¦продукции ¦7. Инициативные¦рабочих кадров, прежде¦

¦ ¦повышенной покупательной¦9. Отсутствие оптимальной¦действия предприятий¦всего в Москву и¦

¦ ¦способностью (товары народного¦структуры со стороны набора¦по включению в¦Московскую область ¦

¦ ¦потребления, продукция¦видов промышленной¦технологические ¦7. Угрозы, прежде всего¦

¦ ¦производственно-технического ¦экономической деятельности¦цепочки тех сфер¦для обрабатывающих¦

¦ ¦назначения) ¦(85 - 90% промышленного¦экономической ¦производств и сельского¦

¦ ¦8. Отсутствие в перспективе¦производства занимают¦деятельности России,¦хозяйства, связанные с¦

¦ ¦ограничений в электроэнергии в¦машиностроение, пищевая и¦которые получают¦предстоящим вступлением¦

¦ ¦связи с вводом в действие¦легкая промышленность) ¦приоритетное развитие¦России во Всемирную¦

¦ ¦парогазовых установок на¦10. Недостаточная¦в экономике¦торговую организацию¦

¦ ¦Комсомольской ГРЭС ¦кооперация многих¦(автомобильная ¦(ВТО), которые следует¦

¦ ¦9. Эффективная рыночная¦промышленных предприятий с¦промышленность, ¦квалифицировать, прежде¦

¦ ¦репутация промышленности города¦задачами формирования¦авиастроение, ¦всего, как агрессию¦

¦ ¦Иванова по ряду значимых¦современных ¦энергетическое ¦импорта ¦

¦ ¦продуктов, например,¦конкурентоспособных ¦машиностроение и др.) ¦8. Принявший хронический¦

¦ ¦автомобильные краны,¦специализированных ¦8. Возможности¦характер разрыв между¦

¦ ¦экскаваторы, некоторые виды¦производств, например, в¦ускоренного ¦НИОКР и промышленностью,¦

¦ ¦готовых хлопчатобумажных тканей¦области текстильного,¦изготовления и быстрой¦при котором “ научные¦

¦ ¦и др. ¦энергетического ¦поставки продукции не¦достижения слабо¦

¦ ¦10. Показатели развития малого¦машиностроения, химической¦только в Центральный,¦внедряются в производство ¦

¦ ¦предпринимательства во всех¦промышленности и др. ¦Северо-Западный и¦9. Замещение собственного¦

¦ ¦сферах экономической¦11. Неполноценность¦Приволжский ¦производства ввозом¦

¦ ¦деятельности выглядят более¦складывающегося ¦федеральные округа, но¦товаров из других регионов¦

¦ ¦значимо и весомо, чем во¦текстильно-швейного ¦также в ряд стран¦и импортом ¦

¦ ¦Владимирской, Ярославской,¦кластера вследствие утраты¦ближнего и дальнего¦10. Укоренение¦

¦ ¦Костромской областях и других¦ряда высокозначимых¦зарубежья (реализуется¦иногороднего капитала в¦

¦ ¦близлежащих территориях ¦производств и предприятий¦преимущество ¦условиях, когда центры¦

¦ ¦11. Наличие здорового кадрового¦(“Ивтекмаш“, “Ивчесмаш“ и¦разветвленных и¦принятия решений¦

¦ ¦ядра практически на всех¦др.) ¦надежных железных и¦оказываются вне Иванова и¦

¦ ¦средних и крупных предприятиях¦12. Несовершенство на¦автомобильных дорог) ¦Ивановской области, при¦

¦ ¦обрабатывающих производств ¦многих предприятиях¦9. Развитие¦этом могут приниматься¦

¦ ¦12. Функционирование ряда¦организационной структуры и¦кредитно-финансовой ¦решения в ущерб интересам¦

¦ ¦структур, выполняющих¦системы управления¦сферы и облегчение¦города и области ¦

¦ ¦координирующие и¦предприятия, качество¦доступа к кредитным¦11. Избыточная ценовая¦

¦ ¦консультационные функции¦менеджмента, оставляющее¦ресурсам для¦конкуренция между¦

¦ ¦(Торгово-промышленная палата,¦желать лучшего, прежде¦промышленных ¦производителями ¦

¦ ¦Союз промышленников и¦всего в смысле¦предприятий, включая¦однородной, сходной или¦

¦ ¦предпринимателей и др.) ¦маркетинговой деятельности ¦малое ¦взаимозаменяемой продукции¦

¦ ¦ ¦13. Низкий уровень¦предпринимательство ¦ослабляет позиции¦

¦ ¦ ¦производительности труда в¦10. Реализация¦участников и обеспечивает¦

¦ ¦ ¦сочетании со сравнительно¦долгосрочных программ¦преимущества неивановским¦

¦ ¦ ¦невысокой заработной платой¦(при содействии¦предприятиям и¦

¦ ¦ ¦рабочих, специалистов и¦областного и¦организациям ¦

¦ ¦ ¦управленцев ¦федерального бюджетов)¦12. Рост тарифов на¦

¦ ¦ ¦14. Падение престижности¦с целью привлечения в¦электроэнергию и другие¦

¦ ¦ ¦труда в сферах¦промышленность ¦услуги естественных¦

¦ ¦ ¦промышленного производства ¦квалифицированной ¦монополий ¦

¦ ¦ ¦15. Отсутствие на¦рабочей силы из стран¦ ¦

¦ ¦ ¦предприятиях развитых¦ближнего зарубежья ¦ ¦

¦ ¦ ¦программ ресурсосбережения¦11. Дополнительные¦ ¦

¦ ¦ ¦и прежде всего¦рыночные возможности¦ ¦

¦ ¦ ¦энергосбережения ¦развития ¦ ¦

¦ ¦ ¦16. Отсутствие на¦текстильно-швейного ¦ ¦

¦ ¦ ¦промышленных предприятиях¦производства как¦ ¦

¦ ¦ ¦экологических программ на¦результат сложившегося¦ ¦

¦ ¦ ¦длительную перспективу ¦в областном центре¦ ¦

¦ ¦ ¦17. Отсутствие или слабое¦текстильно-швейного ¦ ¦

¦ ¦ ¦развитие социальной сферы¦логистического центра¦ ¦

¦ ¦ ¦на промышленных¦всероссийского ¦ ¦

¦ ¦ ¦предприятиях, что негативно¦значения ¦ ¦

¦ ¦ ¦сказывается на¦12. Дополнительные¦ ¦

¦ ¦ ¦функционировании трудовых¦возможности ¦ ¦

¦ ¦ ¦коллективов ¦практически для всех¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦видов экономической¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦деятельности, ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦связанные с участием в¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦зональных, ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦межзональных, ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦всероссийских и¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦международных ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦выставках и ярмарках ¦ ¦

+--------------------+-------------------------------+---------------------------+----------------------+--------------------------+

¦Малое и среднее¦1. Переход к более¦1. Сложность в получении¦1. Обеспечение условий¦1. Отсутствие стабильных¦

¦предпринимательство ¦цивилизованным формам ведения¦кредитов ¦для развития малого¦условий для ведения¦

¦ ¦бизнеса ¦2. Высокая доля теневого¦предпринимательства на¦бизнеса ¦

¦ ¦2. Наличие объединений¦бизнеса ¦федеральном и¦(нормативно-правовая база)¦

¦ ¦предпринимателей ¦3. Отсутствие достоверной¦региональном уровнях¦2. Криминализация бизнеса ¦

¦ ¦3. Наличие муниципальной¦информации о субъектах¦(нормативно-правовая ¦ ¦

¦ ¦программы поддержки субъектов¦малого и среднего бизнеса ¦база) ¦ ¦

¦ ¦малого и среднего¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предпринимательства ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+-------------------------------+---------------------------+----------------------+--------------------------+

¦Потребительский ¦1. Переход к более¦1. Неравномерность¦1. Использование опыта¦1. Неконкурентоспособность¦

¦рынок и¦цивилизованным формам торговли¦размещения объектов¦развития крупных¦города по отношению к¦

¦предоставление услуг¦и предоставления услуг ¦торговли и обслуживания по¦торговых сетей¦соседним городам ЦФО ¦

¦ ¦2. Конкурентный потребительский¦районам города ¦(Москва, Нижний¦2. Высокая зависимость от¦

¦ ¦рынок ¦2. Гостинично-сервисная¦Новгород и др.) для¦импортных поставок по¦

¦ ¦3. Развитие гостиничного¦инфраструктура не¦формирования более¦широкому кругу¦

¦ ¦хозяйства ¦соответствует современным¦цивилизованного ¦пользующихся спросом¦

¦ ¦4. Устойчивая положительная¦стандартам ¦потребительского рынка¦населения товаров ¦

¦ ¦динамика оптовой и розничной¦3. Низкая туристская¦2. Разработка¦3. Усиление позиций¦

¦ ¦торговли, общепита ¦привлекательность города ¦эффективной ¦крупных торговых структур,¦

¦ ¦5. Высокая инвестиционная¦4. Отставание по показателю¦законодательной и¦центры принятия решений в¦

¦ ¦привлекательность сферы¦розничного товарооборота на¦налоговой базы,¦отношении которых¦

¦ ¦торговли ¦одного жителя от соседних¦способствующей ¦находятся за пределами¦

¦ ¦6. Разноразмерность¦областных центров ¦стабильной работе¦Иванова и Ивановской¦

¦ ¦стационарной торговли при¦5. В сфере оптовой торговли¦предприятий ¦области ¦

¦ ¦повышении удельного веса¦отстает от современных¦потребительского рынка¦4. Старение населения и¦

¦ ¦крупных торговых центров ¦требований развитие¦и услуг ¦отток молодежи как¦

¦ ¦7. Высокий показатель торговых¦инфраструктуры в сочетании¦3. Функционирование¦факторы, ухудшающие¦

¦ ¦площадей на одного жителя ¦с технологией доставки¦текстильно-швейного ¦структуру спроса ¦

¦ ¦8. Повышение уровня¦товаров, хранения и¦торгово-логистического¦ ¦

¦ ¦сотрудничества органов местного¦обработки; форм и методов¦центра всероссийского¦ ¦

¦ ¦самоуправления и¦обслуживания клиентов ¦значения ¦ ¦

¦ ¦бизнес-сообщества ¦6. Избыточная¦4. Близость к Москве,¦ ¦

¦ ¦9. Повышение эффективности¦многоканальность и¦Нижнему Новгороду,¦ ¦

¦ ¦муниципального управления в¦многозвенность системы¦Ярославлю как к¦ ¦

¦ ¦сфере развития торговли и¦розничного товароснабжения,¦крупнейшим поставщикам¦ ¦

¦ ¦бытовых услуг ¦преобладание мелких¦потребительских и¦ ¦

¦ ¦ ¦фирм-посредников ¦непотребительских ¦ ¦

¦ ¦ ¦7. Низкая доля собственных¦товаров ¦ ¦

¦ ¦ ¦средств в товарных запасах ¦5. Дополнительные¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦возможности расширения¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦сферы обращения на¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦основе привлечения в¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦экономику города¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦московского капитала,¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦а также торгового¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦капитала из других¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦крупных центров¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦европейской части¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦страны ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦6. Привлечение¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦дополнительных ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ресурсов в экономику¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦города со стороны¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦региона ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦7. Привлечение¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦инвестиций в сферу¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦торговли и бытовых¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦услуг за счет¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦реконструкции ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦имеющихся площадок¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦промышленных ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦предприятий ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦8. Увеличение объемов¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦продаж ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦сельскохозяйственной ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦продукции за счет¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦интеграции торговли с¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦предприятиями АПК и¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦пищевой промышленности¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦области ¦ ¦

+--------------------+-------------------------------+---------------------------+----------------------+--------------------------+

¦Инвестиции и¦1. Высокий потенциал¦1. Низкая активность¦1. Привлечение¦1. Инвестиционная¦

¦инновации, ¦научно-исследовательской базы ¦внутренних инвесторов ¦иностранного капитала ¦неконкурентоспособность ¦

¦институциональная ¦2. Благоприятные экологические¦2. Проблема¦2. Сокращение вывоза¦2. Обострение конкуренции¦

¦среда ¦условия ¦позиционирования города ¦капитала ¦со стороны других регионов¦

¦ ¦3. Геополитическое расположение¦3. Отсутствие полной и¦3. Повышение¦в привлечении инвестиций ¦

¦ ¦города ¦достоверной информации для¦инвестиционной ¦3. Активный отток¦

¦ ¦4. Наличие уникальных¦инвестора ¦привлекательности ¦квалифицированных и¦

¦ ¦производств и высокоточных¦4. Неразвитость¦региона ¦мотивированных ¦

¦ ¦технологий ¦инновационной ¦4. Развитие города как¦специалистов в Московский¦

¦ ¦5. Высокая доля экономически¦инфраструктуры, включая¦межрегионального ¦регион, регионы Урала и¦

¦ ¦активного населения, имеющего¦механизмы финансирования¦инновационного и¦Западной Сибири ¦

¦ ¦высшее образование ¦инновационных проектов ¦образовательного ¦4. “Экспорт“ технически и¦

¦ ¦6. Высокая плотность¦5. Недостаток кадров,¦центра ¦технологически устаревших¦

¦ ¦специалистов, имеющих опыт¦имеющих опыт¦5. Развитие города как¦производств из Московского¦

¦ ¦участия в НИОКР¦коммерциализации и¦текстильно-швейного ¦региона ¦

¦ ¦фундаментального и прикладного¦внедрения инноваций ¦логистического центра¦ ¦

¦ ¦характера ¦6. Отсутствие мощных¦всероссийского ¦ ¦

¦ ¦7. Подготовка специалистов по¦отраслей, способных стать¦значения ¦ ¦

¦ ¦особо дефицитным специальностя즓локомотивами“ ¦ ¦ ¦

¦ ¦8. Высокая инновационная¦инновационного развития ¦ ¦ ¦

¦ ¦активность научных коллективов.¦7. Относительно высокий¦ ¦ ¦

¦ ¦Наличие сложившихся предприятий¦возраст научных и¦ ¦ ¦

¦ ¦высокотехнологичного сектора -¦научно-педагогических ¦ ¦ ¦

¦ ¦“точек роста“ ¦кадров ¦ ¦ ¦

¦ ¦9. Наличие богатого¦8. Недостаточная развитость¦ ¦ ¦

¦ ¦исторического опыта¦институтов самоорганизации¦ ¦ ¦

¦ ¦самоорганизации населения и¦населения, ¦ ¦ ¦

¦ ¦предпринимателей ¦предпринимательских ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦структур, ученых и¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦специалистов ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦9. Ориентация городского¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦сообщества на¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦патерналистский тип¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦управления ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦социально-экономическим ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦развитием ¦ ¦ ¦

+--------------------+-------------------------------+---------------------------+----------------------+--------------------------+

¦Муниципальный сектор¦1. Эффективное использование¦1. Снижение поступлений в¦1. Потенциал¦1. Нестабильность¦

¦экономики ¦муниципального имущества ¦городской бюджет налога на¦увеличения налоговой¦нормативов отчислений от¦

¦ ¦2. Ежегодное увеличение¦доходы физических лиц из-за¦базы за счет роста¦регулирующих налогов в¦

¦ ¦доходной части бюджета ¦наличия неучтенных доходов¦доли налогов,¦бюджет города и¦

¦ ¦3. Переход от текущего¦населения ¦остающейся в¦зависимость от субъекта РФ¦

¦ ¦бюджетного финансирования к¦2. Ограниченность¦распоряжении ¦2. Осложнения во¦

¦ ¦программно-целевому ¦городского бюджета ¦муниципалитета ¦взаимодействии между¦

¦ ¦4. Привлечение инвестиций во¦3. Наличие муниципальных¦2. Участие в¦различными уровнями власти¦

¦ ¦все сферы городского хозяйства ¦предприятий, имеющих¦региональных и¦ ¦

¦ ¦ ¦отрицательный финансовый¦федеральных программах¦ ¦

¦ ¦ ¦результат деятельности ¦ ¦ ¦

+--------------------+-------------------------------+---------------------------+----------------------+--------------------------+

¦ Социальная сфера ¦

+--------------------T-------------------------------T---------------------------T----------------------T--------------------------+

¦Здравоохранение ¦1. Переход от текущего¦1. Низкий уровень¦1. Реализация¦1. Увеличение чрезвычайных¦

¦ ¦бюджетного финансирования¦материально-технического ¦приоритетного ¦ситуаций ¦

¦ ¦муниципальных учреждений¦обеспечения учреждений¦национального проекта¦2. Эпидемии ¦

¦ ¦здравоохранения к¦здравоохранения ¦“Здоровье“ ¦3. Несовершенство¦

¦ ¦программно-целевому ¦2. Недостаточная мощность¦2. Развитие частного¦нормативно-правовой базы¦

¦ ¦2. Развитие сети частных¦амбулаторно-поликлинических¦сектора медицинских¦на уровне субъекта и¦

¦ ¦медицинских учреждений ¦учреждений ¦услуг ¦России в целом ¦

¦ ¦3. Регулярное проведение¦3. Низкая¦3. Пропаганда¦4. Низкие темпы роста¦

¦ ¦диспансеризации детей и¦укомплектованность кадрами¦здорового образа жизни¦реальной заработной платы¦

¦ ¦взрослого населения города ¦некоторых учреждений¦4. Участие г. Иваново¦населения (неспособность¦

¦ ¦4. Закупка и эффективное¦здравоохранения ¦в федеральной целевой¦оплачивать дорогостоящие¦

¦ ¦использование нового¦4. Старение кадров ¦программе по снижению¦лекарства и медицинские¦

¦ ¦высокотехнологичного ¦5. Низкая заработная плата¦смертности от¦услуги) ¦

¦ ¦медицинского оборудования ¦работников муниципальных¦сердечно-сосудистых ¦5. Низкий уровень¦

¦ ¦5. Укрепление лечебной и¦учреждений здравоохранения ¦заболеваний ¦ценностных установок на¦

¦ ¦лабораторной базы муниципальных¦6. Недостаточное¦5. Строительство в¦здоровый образ жизни ¦

¦ ¦медицинских учреждений в рамках¦финансирование ¦городе детской¦ ¦

¦ ¦приоритетного национального¦муниципальных учреждений¦областной больницы ¦ ¦

¦ ¦проекта “Здоровье“ ¦здравоохранения ¦6. Наращивание темпов¦ ¦

¦ ¦6. Рост объемов капитального¦7. Отсутствие больницы¦оказания ¦ ¦

¦ ¦ремонта городских учреждени馓Скорой медицинской помощ蓦высокотехнологичной ¦ ¦

¦ ¦здравоохранения ¦8. Невысокий процент¦медицинской помощи по¦ ¦

¦ ¦ ¦трудоустройства выпускников¦федеральным квотам ¦ ¦

¦ ¦ ¦ИГМА в городе ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦9. Несовершенство¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦сложившейся системы¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦медицинских учреждений¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦(раздробленность, наличие¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦большого количества¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦небольших медучреждений),¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦что снижает уровень¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦управления оказанием¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦медицинской помощи жителям¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦города ¦ ¦ ¦

+--------------------+-------------------------------+---------------------------+----------------------+--------------------------+

¦Образование, наука ¦1. Развитая система образования¦1. Недостаточное¦1. Реализация¦1. Коррупционность¦

¦ ¦(от дошкольного до¦финансирование сферы¦приоритетного ¦образования ¦

¦ ¦профессионального) ¦образования и науки ¦национального проекта¦2. Несовершенство¦

¦ ¦2. Подготовка квалифицированных¦2. Низкая заработная платওОбразование“ ¦нормативно-правовой базы¦

¦ ¦кадров для различных отраслей¦работников системы¦2. Государственная¦на уровне субъекта и¦

¦ ¦экономики ¦образования ¦политика в отношении¦России в целом ¦

¦ ¦3. Переход от текущего¦3. Старение педагогических¦учреждений дошкольного¦3. Тенденция снижения¦

¦ ¦бюджетного финансирования¦кадров ¦образования, ¦качества образовательных¦

¦ ¦муниципальных учреждений¦4. Отсутствие связи¦начального и среднего¦услуг ¦

¦ ¦образования ꦓшкола - профессиональное¦профессионального ¦4. Непредсказуемость¦

¦ ¦программно-целевому ¦образование - производствобразования ¦реакции рынка труда на¦

¦ ¦4. Стимулирование инновационной¦5. Наличие второй смены и¦3. Рост престижа¦переход от подготовки¦

¦ ¦деятельности за счет средств¦6-дневной учебной недели в¦высшего образования,¦специалистов к подготовке¦

¦ ¦муниципального бюджета ¦школах города ¦высокий уровень¦бакалавров ¦

¦ ¦5. Высокий уровень¦6. Отсутствие¦потребности в¦5. Снижение связи рынков¦

¦ ¦информатизации и¦централизованной системы¦получении ¦профессиональных ¦

¦ ¦компьютеризации школ города ¦обеспечения учащихся¦дополнительного ¦образовательных услуг и¦

¦ ¦6. Активное участие¦качественным питанием ¦образования ¦технологий ¦

¦ ¦общественности в управлении¦7. Недостаточная¦4. Создание системы¦ ¦

¦ ¦образованием ¦обеспеченность дошкольными¦непрерывного ¦ ¦

¦ ¦7. Высокая степень концентрации¦учреждениями, неразвитость¦образования ¦ ¦

¦ ¦высших учебных заведений,¦негосударственных услуг в¦5. Переход на¦ “ ¦

¦ ¦высокий научный потенциал ВУЗов¦сфере дошкольного¦подушевое ¦ ¦

¦ ¦города ¦воспитания ¦финансирование и новую¦ ¦

¦ ¦ ¦8. Слабое развитие сети¦систему оплаты труда ¦ ¦

¦ ¦ ¦негосударственных ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦образовательных учреждений ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦9. Недостаток центров¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦технического творчества¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦учащихся и других¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦внешкольных учреждений ¦ ¦ ¦

+--------------------+-------------------------------+---------------------------+----------------------+--------------------------+

¦Социальная защита¦1. Сохранена социальная¦1. Низкий уровень¦1. Усиление социальной¦1. Несовершенство и¦

¦населения ¦инфраструктура города ¦социальных пособий и льгот ¦ответственности ¦нестабильность ¦

¦ ¦2. Разработка муниципалитетом¦2. Крайне низкая заработная¦бизнеса ¦нормативно-правовой базы в¦

¦ ¦дополнительных мер социальной¦плата социальных работников¦2. Политика¦области социальной защиты¦

¦ ¦поддержки ¦3. Проблема трудоустройства¦государства, ¦населения на уровне¦

¦ ¦3. Переход от текущего¦инвалидов ¦направленная на¦субъекта и России в целом ¦

¦ ¦бюджетного финансирования¦4. Проблема нехватки кадров¦усиление социальной¦2. Сокращение¦

¦ ¦муниципальных учреждений¦социальных работников ¦защиты ¦продолжительности жизни¦

¦ ¦социального обслуживания к¦5. Отсутствие социальной¦3. Стимулирование¦трудоспособного населения ¦

¦ ¦программно-целевому ¦инфраструктуры для¦развития ¦3. Увеличение нагрузки на¦

¦ ¦4. Автоматизированная система¦инвалидов ¦негосударственной ¦трудоспособное население¦

¦ ¦начисления субсидий ¦6. Неразвитость¦системы оказания¦по обеспечению пенсионеров¦

¦ ¦5. Высокий уровень квалификации¦негосударственной системы¦социальных услуг ¦ ¦

¦ ¦кадров ¦оказания социальных услуг,¦4. Развитие¦ ¦

¦ ¦6. Развитие института семейных¦отсутствие конкурентной¦конкурентной среды ¦ ¦

¦ ¦форм воспитания ¦среды ¦ ¦ ¦

¦ ¦7. Рост обеспеченности¦7. Отсутствие стандартов¦ ¦ ¦

¦ ¦населения учреждениями¦оказания социальных услуг¦ ¦ ¦

¦ ¦социальной защиты ¦населению ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦8. Зависимость уровня жизни¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦некоторой части населения¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦от социальной поддержки ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦9. Рост степени социальной¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦поляризации среди жителей¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦города ¦ ¦ ¦

+--------------------+-------------------------------+---------------------------+----------------------+--------------------------+

¦Культура, ¦1. Переход от текущего¦1. Недостаточно мест для¦1. Пропаганда¦1. Несовершенство¦

¦физкультура и спорт,¦бюджетного финансирования к¦проведения досуга детей и¦здорового образа жизни¦нормативно-правовой базы¦

¦молодежная политика ¦программно-целевому ¦подростков по месту¦2. Поддержка¦на уровне субъекта и¦

¦ ¦2. Активная позиция горожан ¦жительства ¦региональными и¦России в целом ¦

¦ ¦3. Городской округ Иваново -¦2. Недостаточное¦федеральными органами¦2. Высокая стоимость услуг¦

¦ ¦крупнейший культурный центр¦финансирование данных сфер ¦власти творческих и¦в сфере культуры и спорта¦

¦ ¦региона ¦3. Низкая заработная плата¦спортивных ¦для широких слоев¦

¦ ¦4. Тенденция роста числа¦работников данных сфер ¦организаций, союзов и¦населения ¦

¦ ¦посещаемости кинотеатров,¦4. Уровень развития¦коллективов города ¦ ¦

¦ ¦театров, музеев ¦материально-технической ¦3. Участие в¦ ¦

¦ ¦5. Сохранение системы льготного¦инфраструктуры культуры,¦федеральных и¦ ¦

¦ ¦обслуживания детей, школьников¦спорта не соответствует¦региональных ¦ ¦

¦ ¦и пенсионеров в учреждениях¦современным требованиям ¦программах ¦ ¦

¦ ¦культуры ¦5. Отсутствие муниципальных¦4. Проведение массовых¦ ¦

¦ ¦6. Развитие спортивной¦спортивных комплексов ¦мероприятий ¦ ¦

¦ ¦инфраструктуры города ¦6. Недостаточная¦федерального, ¦ ¦

¦ ¦7. Увеличение числа¦оптимальность сети¦областного и¦ ¦

¦ ¦занимающихся физической¦учреждений культуры¦городского значения ¦ ¦

¦ ¦культурой и спортом ¦(сосредоточенность в¦5. Увеличение потока¦ ¦

¦ ¦8. Рост частных инвестиций в¦центре, нехватка в спальных¦туристов (внутренних и¦ ¦

¦ ¦спортивную инфраструктуру¦районах) ¦внешних) ¦ ¦

¦ ¦города ¦7. Отсутствие городских¦ ¦ ¦

¦ ¦9. Возрождение клубной сети по¦музеев ¦ ¦ ¦

¦ ¦месту жительства ¦8. Коммерциализация¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦спортивных сооружений ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦9. Неразвитость¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦муниципальной системы¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦физкультуры и спорта для¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦детей, молодежи, семей,¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦инвалидов ¦ ¦ ¦

L--------------------+-------------------------------+---------------------------+----------------------+---------------------------

1.6. Конкурентные преимущества города Иванова

В своем развитии город должен стремиться к усилению существующих и созданию новых конкурентных преимуществ в ответ на быстро меняющиеся условия среды. Конкуренция становится глобальной, и города стремятся занять свою нишу в общероссийском и международном разделении труда.

Главным фактором экономики становится интеллект, люди, способные результативно и комфортно организовать окружающую среду, поддержать новые идеи, создать интеллектуально емкие рабочие места. За таких людей конкуренция внутри страны и за рубежом обостряется.

В этих условиях выявление и сохранение специфичности г. Иваново, обусловленной его географическим положением, историко-культурными традициями, выделяющими его среди других российских городов, может служить способом создания устойчивых конкурентных преимуществ.

Развитый научно-образовательный комплекс

1. Иваново один из традиционных научно-образовательных центров России.

2. Научно-исследовательская деятельность университетов, расположенных в городе, направлена на стратегически перспективные направления, в том числе: новые материалы, нанотехнологии, электроэнергетика, медицина, химия, жидкие кристаллы, информационные технологии и т.д.

Качественный человеческий капитал

1. Высокая доля работников с высшим и средним образованием от общего числа занятых.

2. Уникальным преимуществом города является то, что из стен ивановских ВУЗов выходят тысячи образованных, талантливых и амбициозных молодых людей, которые в случае создания необходимых условий (интересная хорошо оплачиваемая работа, жилье) станут важнейшим фактором развития города, обеспечивая потребности экономики и социальной сферы в квалифицированных кадрах и пополняя ряды предпринимателей.

Историко-культурная уникальность города

1. Развитое культурное пространство, акупунктура которого связана с уникальными традициями Иваново-Вознесенска как “города архитектурного и социального конструктивизма“.

2. Исторически сложившийся центр России, место проведения ежегодных общероссийских мероприятий, форумов и салонов моды под патронажем всемирно известного модельера В. Зайцева.

Не отказываясь от развития традиционных отраслей экономики, необходимо вести интенсивный поиск возможного прорыва в новое качество. Без серьезных преобразований город рискует оказаться реликтом прошлого в динамично изменяющемся мире. У города Иванова есть шанс стать важным центром активных людей, разработчиков новых идей, технологий в системе Московской агломерации.

1.7. Миссия города

Очевидно, рассматривать миссию как основную концептуальную идею необходимо через взаимосвязанность сторон единого целого:

во-первых, с учетом внешней среды, т.е. места города в региональном и национальном контексте;

во-вторых, с учетом внутренней среды города, которая определяет специфику городского населения, его характеристики, связанные с обеспечением достойной жизни горожан.

Формулировка миссии должна быть регулирующей алгоритма, соединяющего в единую логическую цепь следующие факторы: влияние процессов глобализации, заявленная стратегия и национальные приоритеты России, стратегия региона, а также сложившиеся тенденции городского развития, его накопленный потенциал и ресурсы, которые зададут определенный вектор движения в будущее и окажут существенное влияние на целевую направленность стратегии развития города.

Безусловно, миссия не может рассматриваться как конечный результат, а скорее как сложный процесс во времени и пространстве, включающий все стороны функционирования и развития города.

Учет вышеназванных факторов при выработке миссии связан со следующими аргументами:

1. Как показывает опыт, чтобы определить оптимальную форму и темп интеграции города в глобальный рынок, необходим постоянный поиск места в более широкой, чем национальная, системе разделения труда, здесь учитывается не столько наличие конкурентоспособных технологий, сколько способность принять эти технологии.

Наличие крупного научно-образовательного и промышленного потенциала, квалифицированного персонала и выгодного географического положения, близость к Москве, развитая инфраструктура - все это может позиционировать Иваново как привлекательную инновационно-инвестиционную площадку не для сырьевых корпораций, а для фирм, занимающихся наукоемкими технологиями. С учетом близости крупных сегментов внутреннего рынка и точек общенациональной дистрибуции (Москва, Нижний Новгород, Ярославль, Кострома, Владимир) Иваново может стать зоной технологического трансферта (процессинга и аутсорсинга) иностранных импортеров.

2. Важнейшим стратегическим фактором устойчивого развития города в современном мире становится формирование зон высокоорганизованной урбанистической среды жизни (концентрация современной городской инфраструктуры, информационных каналов и технологий, экологически благоприятных условий жизни, транспортная доступность к столице, крупным региональным центрам и городам мира и пр.). По своим основным показателям и потенциалу Иваново, при условии эффективного и результативного управления, может стать “инкубатором“ ресурсов будущего: высококвалифицированной, мобильной рабочей силы, инновационных технологий, культурных ценностей и т.п.

3. В сложившейся системе государственного и муниципального управления проектно-пространственному управлению не уделяется должного внимания, недостаточно правовых форматов управления городскими округами.

С учетом приведенных аргументов и целого ряда других факторов прорыв города Иванова в устойчивое, динамичное развитие возможен лишь с переходом к инновационному типу развития и превращения города в полноценный, современный центр управления - торгово-логистический и транспортный узел, процессинговый и инновационный центр, поставщика информации, технологий, высококвалифицированных, мобильных кадров, что в свою очередь явится “локомотивом“ реконструкции, технического и технологического перевооружения обрабатывающих отраслей города.

Решение этой задачи позволит стать городу не только “опорным каркасом“ региона, но поможет встроить Ивановскую область в качестве важного узла в сеть опорного каркаса пространственной организации формирующегося вокруг Москвы мегаполиса.

Выбор этого направления развития позволит Иванову как старопромышленному центру переломить тенденцию к стагнации и перспективе превращения во “внутреннюю деревню“ - поставщика рабочей силы для территорий группы роста.

“Подстегнуть“ переход города в новое качество развития, скоординировать усилия власти, бизнеса и городского сообщества на достижение статуса города - “чемпиона роста“, интегрировать инновационную и образовательную политику возможно лишь при условии четкого согласования действий городской и региональной власти, взаимоувязки стратегий города и региона.

К примеру, на уровне региональной стратегии назрела необходимость в законодательном поощрении создания “средовых зон“ - торговых, образовательных, рекреационных и т.п. в качестве “ловушек“ инновационной активности населения и стимулирующих приток человеческого капитала. Город Иваново в этом плане мог бы предложить целый ряд “амбициозных“ стратегических проектов.

Таким образом, миссия города Иванова в обозримой перспективе видится как эволюционная трансформация из исторически сложившегося индустриального “текстильного цеха“ страны в современный многофункциональный центр инновационной деятельности, встроенный в глобальные и региональные инновационные процессы, с комфортной средой проживания и высоким качеством жизни.

Девизом стратегического развития города Иванова может быть: “Через инновации и социальную сплоченность к высокому качеству жизни!“

1.8. Сценарии развития

Главная цель Стратегии развития вытекает из сформулированной миссии городского округа. В соответствии с миссией главной стратегической целью стратегического развития города Иванова является обеспечение достаточно высокого и устойчивого повышающегося качества жизни нынешних и будущих поколений горожан.

Стратегическая цель развития осуществляется проведением активной городской политики, направленной на достижение согласованного динамического равновесия между различными сферами жизни и деятельности горожан, учета интересов и потребностей инвалидов, обеспечения эффективного социального сплочения местного сообщества.

Достижение главной цели предполагает сконцентрированность усилий власти, бизнеса и всего сообщества на реализации трех приоритетных направлений:

- совершенствование и развитие человеческого капитала, предполагающее сбережение населения и рост его качества на основе современного образования, культуры и науки, здорового образа жизни людей, заботы об условиях труда, семьях, общественной безопасности и т.д.;

- формирование условий для динамичного и устойчивого экономического роста, качественного улучшения инфраструктуры городской среды, интеграции в национальную и мировую экономику на базе развития эффективного инновационного производства, роста инвестиций, создания новых высококонкурентных рабочих мест, роста прибылей предприятий и максимизации городского бюджета, роста малого и среднего предпринимательства и т.д.;

- развитие инновационно-инвестиционной сферы и институциональной среды, обеспечение устойчивого развития инновационной инфраструктуры города, формирования активного гражданского общества, благоприятного правового климата, системы доступной и достоверной информации.

Основные принципы стратегии развития г. Иванова находятся в русле требований Европейской хартии городов, Концепции социально-экономического развития России до 2020 года и других нормативно-правовых актов, ориентирующих местное самоуправление на обеспечение саморазвития, финансовой дееспособности, приоритетности интересов горожан, партнерство и др.

При разработке Стратегии развития в целях обеспечения ее обоснованности была использована совокупность методов, включающая:

- выявление и структурирование проблем развития;

- статистический, экономический и сравнительный анализы;

- SWOT-анализ;

- методы экспертной оценки групповой работы и др.

Источниками информации явились:

- результаты групповой работы руководителей и специалистов администрации города, депутатов городской Думы, ученых и специалистов ВУЗов, бизнес-сообщества, предприятий и организаций города;

- официальные статистические отчеты;

- отчеты и аналитические данные муниципальных унитарных предприятий города;

- социологические исследования и др.

В концепции стратегии развития городского округа Иваново до 2020 года сформулированы два сценария, различающиеся целевыми ориентирами, методами и средствами решения стратегических задач развития: инерционный и инновационный.

Предложенные варианты развития учитывают все исторически сложившиеся социально-экономические комплексы, описывают возможные пути развития города в случае доминирования того или иного факта роста, а также возможные результаты развития. Оба сценария предполагают последовательное проведение институциональных преобразований, связанных с развитием конкуренции, улучшением инвестиционного климата в городе, повышением уровня и качества жизни горожан.

Факторами, которыми был определен выбор сценария, явились целевые ориентиры России, изложенные в Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года, утвержденной Правительством, концепции социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года, стратегических документах естественных монополий, а также стратегических планах городов-соседей: Ярославля, Владимира, Костромы и ряда других.

Основные положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 года предполагают переход на инновационный тип развития. Сценарий инновационного развития наряду с использованием конкурентных преимуществ страны предполагает прорыв в повышение эффективности человеческого капитала и развитие высоко- и среднетехнических производств. Российская экономика, согласно Концепции, выходит на траекторию устойчивого роста с темпом около 6,5% в год. Инновационный сценарий выступает, таким образом, в качестве целевого не только для страны в целом, но и для регионов и для их крупных столичных городов.

Основные преимущества инновационного сценария заключаются в динамике экономического роста и доходов населения. Уже в среднесрочной перспективе параметры экономического и социального развития, особенно в сфере развития человеческого капитала, должны отличаться качественно.

Городской округ Иваново обладает определенными ресурсами, чтобы в стратегической перспективе выйти на траекторию инновационного развития. Однако это потребует проведения целенаправленной политики по обеспечению:

- роста технологической конкурентоспособности и снижения энергоемкости;

- увеличения доли высокотехнологичных отраслей экономики знаний;

- повышения инвестиций в человека и НИОКР;

- содействия созданию в городе центра инновационного развития;

- снижения инвестиционных и предпринимательских рисков, административных барьеров, повышения качества муниципальных услуг и управления;

- усиления экологических требований в экономической сфере, что в свою очередь создаст новые “окна возможностей“ для создания комфортной городской среды, современной индустрии переработки отходов и т.п.

Таблица 25

Сравнительные характеристики сценариев развития

городского округа Иваново (2020 год к 2007 году)

------------------------------------------------T-----------T-------------¬

¦ ¦Инерционный¦Инновационный¦

+-----------------------------------------------+-----------+-------------+

¦Инвестиции ¦2,4 раза ¦4,0 раза ¦

+-----------------------------------------------+-----------+-------------+

¦Производительность труда ¦1,9 раза ¦2,5 раза ¦

+-----------------------------------------------+-----------+-------------+

¦Доходы бюджета ¦ ¦ ¦

+-----------------------------------------------+-----------+-------------+

¦Реальные располагаемые денежные доходы¦1,9 раза ¦2,6 раза ¦

¦населения ¦ ¦ ¦

+-----------------------------------------------+-----------+-------------+

¦Средний класс к 2020 году ¦28% ¦около 50% ¦

+-----------------------------------------------+-----------+-------------+

¦Бедность к 2020 году ¦7,9% ¦6,2% ¦

L-----------------------------------------------+-----------+--------------

Реализация инновационного сценария позволит городу стать центром притяжения, “инкубатором“ ресурсов будущего: высококачественной, мобильной рабочей силы, инновационных технологий, культурных ценностей и т.п. Активно развивается малое предпринимательство, в том числе в сфере инновационных технологий. Растет наполняемость бюджета. Удельные веса основных социально-экономических параметров города в регионе существенно превышают его долю в численности населения региона.

На примере расчета численности населения, выполненного по двум сценариям - инерционному и инновационному, проявляются следующие тенденции.

Таблица 26

Расчет численности населения г. Иваново по инерционному

и инновационному сценариям на 2009 - 2021 годы (на 1 января)

-------T---------------------------------T--------------------------------¬

¦ Год ¦ Инерционный ¦ Инновационный ¦

¦ +----------------T----------------+---------T---------T------------+

¦ ¦ при условии ¦ при условии ¦ средний ¦ средний ¦при условии ¦

¦ ¦ сохранения ¦ сохранения ¦ вариант ¦ вариант ¦ сохранения ¦

¦ ¦ тренда за ¦ тренда за ¦(столб. 2¦(столб. 3¦ позитивных ¦

¦ ¦последние 18 лет¦последние 10 лет¦+ столб. ¦+ столб. ¦тенденций в ¦

¦ ¦ (1990 - 2008 ¦ (1998 - 2008 ¦ 6) : 2 ¦ 6) : 2 ¦2003 - 2008 ¦

¦ ¦ годы) <*> ¦ годы) <**> ¦ ¦ ¦ годы <***> ¦

+------+----------------+----------------+---------+---------+------------+

¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦

+------+----------------+----------------+---------+---------+------------+

¦2009 ¦ 402,84¦ 401,62¦ 403,84¦ 403,23¦ 404,83¦

¦2010 ¦ 399,22¦ 396,80¦ 401,60¦ 400,39¦ 403,98¦

¦2011 ¦ 395,62¦ 392,04¦ 399,78¦ 397,99¦ 403,94¦

¦2012 ¦ 392,06¦ 387,34¦ 398,27¦ 395,91¦ 404,47¦

¦2013 ¦ 388,53¦ 382,69¦ 397,29¦ 394,37¦ 406,05¦

¦2014 ¦ 385,04¦ 378,10¦ 396,75¦ 393,28¦ 408,45¦

¦2015 ¦ 381,57¦ 373,56¦ 396,63¦ 392,62¦ 411,68¦

¦2016 ¦ 378,14¦ 369,08¦ 396,95¦ 392,42¦ 415,76¦

¦2017 ¦ 374,73¦ 364,65¦ 397,72¦ 392,68¦ 420,71¦

¦2018 ¦ 371,36¦ 360,28¦ 398,96¦ 393,42¦ 426,56¦

¦2019 ¦ 368,02¦ 355,95¦ 400,68¦ 394,65¦ 433,34¦

¦2020 ¦ 364,71¦ 351,68¦ 402,91¦ 396,39¦ 441,10¦

¦2021 ¦ 361,42¦ 347,46¦ 405,65¦ 398,67¦ 449,88¦

L------+----------------+----------------+---------+---------+-------------

--------------------------------

<*> Среднее значение убыли населения = -0,916%, или -4,08 тыс. чел. в год, коэфф. убыли = 0,991.

<**> Среднее значение убыли населения = -1,17%, или -5,09 тыс. чел. в год, коэфф. убыли = 0,988.

<***> Расчет убыли (прироста) населения в сред. за 2003 - 2008 г. г.: дельта среднее = (-0,21 + 0,07 - 0,24 - 0,23 - 0,38) = -0,198 (-0,2).

Как видно из данных таблицы, наиболее привлекательным является инновационный вариант, который предусматривает сохранение позитивных тенденций рождаемости, смертности, увеличения продолжительности жизни.

Аналогичная ситуация складывается и при прогнозировании рынка труда.

Таблица 27

Прогнозирование рынка труда г. Иваново по инерционному

и инновационному сценариям

----------------------T---------------------------------------------------¬

¦ Индикатор ¦ Показатель ¦

¦ +-------------------------T-------------------------+

¦ ¦ 2015 г. ¦ 2020 г. ¦

¦ +-----------T-------------+-----------T-------------+

¦ ¦инерционный¦инновационный¦инерционный¦инновационный¦

+---------------------+-----------+-------------+-----------+-------------+

¦Численность ¦-13% ¦-11% ¦-16% ¦-10% ¦

¦трудоспособного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦населения (в % к¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦предыдущей пятилетке)¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------+-----------+-------------+-----------+-------------+

¦Численность занятых в¦ 174,8¦ 176,6¦ 173,2¦ 177,6¦

¦экономике (тыс. чел.)¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------+-----------+-------------+-----------+-------------+

¦Численность ¦ 1340 ¦ 1280 ¦ 1050 ¦ 1000 ¦

¦безработных (чел.) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------+-----------+-------------+-----------+-------------+

¦Индекс реальной¦ 107,9¦ 109,0¦ 106,0¦ 108,0¦

¦заработной платы (в %¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦к предыдущему году) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L---------------------+-----------+-------------+-----------+--------------

Таким образом, из рассмотренных сценариев социально-экономического развития города наиболее весомый вклад в достижение стратегических целей принесет успешная реализация сценария инновационного развития.

Только в рамках этого сценария возможен прорыв города Иванова в устойчивое, динамичное инновационное развитие. Кроме того, реализация этого сценария позволит стать городу Иванову эффективным “опорным каркасом“ Ивановской области, позволит городу как старопромышленному центру переломить тенденцию к стагнации.

Главным ограничителем инновационного сценария является крайняя ограниченность бюджетных средств, зависимость от дотаций федерального и областного бюджетов. В связи с этим возможности реализации данного сценария будут зависеть от создания оптимальной системы муниципального управления и бюджетирования, эффективности привлечения и использования средств частных инвесторов.

Стратегия развития города до 2020 года может быть реализована с выделением трех этапов перехода к инновационному сценарию развития, которые различаются по условиям, факторам и рискам, а также по приоритетам экономической политики государства.

Первый этап (2009 - 2012 г. г.) предусматривает создание технологических заделов и институциональных условий для последующего системного перевода экономики в режим инновационного развития. На этом этапе предполагается сконцентрировать усилия в традиционных для города сферах экономики.

Второй этап (2013 - 2017 г. г.) предусматривает эволюционный переход экономики на новую технологическую базу (информационные, био- и нанотехнологии), структурную диверсификацию экономики, улучшение качества человеческого капитала и социальной среды города.

Третий этап (после 2018 г.) предполагает “закрепление инновационных позиций и развитие в режиме инновационной социально ориентированной экономики“.

В проекте стратегии социально-экономического развития России до 2020 года среднегодовой темп возрастания ВВП составит 6,25 - 6,65%, повышение производительности труда - 6,80 - 7,25%, инвестиций в основной капитал - 10,30 - 10,80%, реальных располагаемых доходов населения - 7,10 - 7,55%. Ежегодное снижение энергоемкости ВВП - 3,60 - 4,10%. Эти темпы можно принять в качестве ориентировочных при рассмотрении возможностей социально-экономического развития города Иванова, рассматривая этот вопрос в контексте развития Ивановского региона.

2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

ГОРОДСКОГО ОКРУГА ИВАНОВО

2.1. Стратегическое направление N 1

“Совершенствование и развитие человеческого капитала“

2.1.1. Главная цель, основные задачи по стратегическому

направлению, способы и методы их решения

Развитие человека - это и основная цель, и необходимое условие поступательного развития страны, абсолютный национальный приоритет“ Будущее города, как и в целом России, во многом зависит от состояния здоровья, образования и культуры человека, от его стремления к самосовершенствованию своих профессиональных навыков и умений, к здоровому образу жизни, инновационному поведению и активной гражданской позиции.

Главная цель развития города в данном направлении представляется как сохранение и развитие человеческого капитала на основе качественного совершенствования системы здравоохранения и образования, формирования эффективной системы подготовки кадров в соответствии с потребностями инновационного вектора развития, создания комфортной социальной среды, благоприятной для физического и духовного совершенствования горожан, их профессиональных, интеллектуальных и личностных качеств.

Демография

Целями демографической политики на период до 2020 года являются стабилизация численности населения, повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни.

Основными задачами демографической политики в городе Иванове на период до 2020 года являются:

1. Стабилизация численности населения к 2017 году на уровне 393 тыс. человек и создание условий для ее роста к 2020 году до 397 тыс. человек.

2. Сокращение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин.

3. Сокращение уровня материнской и младенческой смертности не менее чем в 2 раза, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков.

4. Сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни, существенное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями, улучшение качества жизни больных, страдающих хроническими заболеваниями, и инвалидов.

5. Повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго и последующих детей.

6. Укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений.

7. Привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

Для решения задач в демографии необходимо разработать комплексную программу “Семья - безусловный приоритет!“/Концепция 4 “Д“: Дом-Дети-Достаток-Духовность.

Программа должна стать основным нормативно-правовым актом при решении вопросов, касающихся рождаемости, оказания поддержки семье, здоровья, продолжительности жизни, миграции и иных аспектов демографического развития города в соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 9 октября 2007 года N 1351.

При разработке программы необходимо:

- провести исследовательские работы по углубленному изучению и анализу факторов, влияющих на состояние и динамику социально-демографических процессов в городском округе;

- разработать систему мониторинга демографической ситуации в городе, проведение демографической экспертизы и анализа эффективности нормативных актов, городских программ и проектов, действующих и разрабатываемых в городском округе;

- разработать методику оценки эффективности мероприятий демографической политики города.

В программных мероприятиях необходимо предусмотреть:

- освещение в средствах массовой информации позитивного семейного опыта, ценности семей, имеющих нескольких детей;

- проведение ежегодного городского конкурса “Лучшая многодетная семья года“;

- обеспечение адресной поддержки семей с детьми в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами;

- ликвидирование к 2020 году очереди в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, содействие развитию негосударственных услуг в сфере дошкольного образования;

- стимулирование семей к развитию трудовой деятельности, содействие занятости отдельных категорий горожан, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей;

- реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей;

- проведение на базе Ивановского НИИ материнства и детства им. В.Н. Городкова обучения специалистов для медико-генетического консультирования женщин в период планирования беременности с целью предупреждения рождения детей с наследственными и врожденными заболеваниями;

- создание эффективной городской системы психологической помощи;

- разработку и реализацию комплекса мер по снижению смертности и инвалидности от несчастных случаев, отравлений и травм; предотвращению самоубийств; уменьшению количества убийств и причинения тяжкого вреда здоровью в результате преступлений; снижению дорожно-транспортных происшествий, предотвращению чрезвычайных ситуаций и полному обеспечению требований пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений;

- развитие в городе реабилитационной инфраструктуры, направленной на создание условий для самореализации лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- совершенствование форм медико-социального обслуживания, в т.ч. развитие сети домов ночного пребывания, оказывающих социально-психологическую, юридическую помощь горожанам, находящимся в трудной жизненной ситуации, не имеющим места жительства и работы.

Социальная сфера

Стратегическая цель - создание комфортной социальной среды для всех категорий горожан посредством предоставления качественных и доступных социальных услуг.

Основные задачи в сфере здравоохранения:

1. Увеличение продолжительности жизни и снижение инвалидности населения.

2. Обеспечение доступа населения к качественным медицинским услугам во всех типах лечебных учреждений.

3. Развитие материальной базы, оптимизация сети лечебных учреждений. Создание крупных многопрофильных лечебных учреждений.

4. Открытие больницы скорой медицинской помощи в целях снижения смертности от внешних причин (дорожно-транспортных аварий, бытового и производственного травматизма и т.п.).

5. Модернизация финансирования лечебных учреждений, переход на систему оплаты труда по качеству оказания медицинских услуг.

6. Обеспечение доступа населения к высокотехнологичной медицинской помощи.

7. Внедрение современных телеметрических технологий в сферу медицинского обслуживания населения.

8. Создание централизованной системы обеспечения питания больных на основе современных технологий.

9. Совершенствование системы профилактики заболеваний.

10. Привлечение частных инвестиций в систему здравоохранения.

11. Развитие системы добровольного медицинского страхования.

12. Повышение социального статуса, материального состояния, профессионального уровня кадров.

Для решения задач в сфере здравоохранения необходимо разработать комплексную программу “Иваново - центр современных медицинских технологий и доступной качественной медицинской помощи“.

При разработке программы необходимо провести исследовательские работы по изучению качества и доступности медицинской помощи. При планировании программных мероприятий следует учитывать влияние следующих факторов:

- изменение социальной структуры населения с существенным увеличением среднего класса, увеличение требований к качеству медицинских услуг, наличие спроса на специализированную медицинскую помощь;

- повышение доли лиц пожилого возраста в структуре населения города, что будет обуславливать более высокие расходы на медицинскую помощь;

- развитие медицинских технологий и появление новых поколений лекарственных средств расширят возможности раннего выявления заболеваний и лечения.

Кроме того, выполнение задач программы потребует планирования следующих мероприятий:

- повышение расходов бюджета города, увеличение подушевого норматива оказания бесплатной медицинской помощи к 2020 году в 2 раза;

- оплата медицинской помощи с учетом объема и качества на основе единых медико-экономических стандартов и тарифов;

- создание к 2020 году единой системы персонифицированного учета объемов оказанной медицинской помощи, которая в долгосрочной перспективе будет служить основой для стратегического планирования обязательств в сфере здравоохранения города;

- изменение структуры расходов бюджета на медицинскую помощь в пользу амбулаторно-поликлинической помощи и роста в ней доли услуг участковой службы;

- замещение сметного финансирования системой оплаты объемов оказанной медицинской помощи исходя из нормативов, рассчитанных на основе единых стандартов;

- развитие конкурентного рынка медицинских услуг через расширение организационно-правовых форм медицинских учреждений.

Основные задачи в сфере образования:

1. Обеспечение качественного образования разных уровней вне зависимости от места жительства и уровня доходов жителей города.

2. Оптимизация сети общеобразовательных школ и дошкольных учреждений с целью наиболее полного удовлетворения запросов населения, обеспечения непрерывного образования, инновационного развития образования.

3. Создание во всех школах города современных условий предоставления образовательных услуг, в том числе в части благоустройства, оснащенности, кадровой обеспеченности.

4. Введение новых финансово-экономических механизмов в системе образования (подушевое финансирование, финансово-хозяйственная самостоятельность школ, переход на базовую и стимулирующую части в системе оплаты труда).

5. Создание инфраструктуры поддержки детского научно-технического, научно-исследовательского и художественного творчества.

6. Расширение общественного участия в управлении образованием, повышение уровня открытости образовательной системы к запросам граждан.

7. Развитие негосударственных услуг в сфере образования.

8. Повышение социального статуса, материального состояния, профессионального уровня педагогических кадров.

9. Создание модели независимой внешней объективной оценки учебных достижений учащихся с автоматизированной обработкой результатов.

Для решения задач в сфере образования необходимо разработать комплексную программу “К высшим стандартам качества образования XXI века“.

Система образования - своеобразный социальный лифт, который способствует выравниванию стартовых возможностей детей на протяжении всего периода образования, является инструментом формирования и поддержки социального и культурного равновесия. В этой связи городу необходима комплексная программа развития образовательного пространства по уровням образования - от дошкольного образования до высшего профессионального образования.

Дошкольное образование

Отечественная и зарубежная практика показывает, что вклады в раннее детское развитие и дошкольное образование являются наиболее результативными с точки зрения долгосрочных социальных эффектов. В этих целях необходимо:

- создавать специальные службы педагогической поддержки раннего семейного воспитания и целевые программы сопровождения детей из семей группы риска;

- расширять сферу частных вложений в развитие услуг дошкольного образования;

- внедрять системы подушевого финансирования программ дошкольного образования;

- обеспечивать гибкость образовательных программ и технологий в дошкольных образовательных учреждениях, практиковать создание групп дошкольного образования при общеобразовательных учреждениях различных типов, в т.ч. при учреждениях дополнительного образования.

Школьное и профессиональное образование:

- внедрять полное нормативное подушевое финансирование по всем типам образовательных услуг;

- выводить на аутсорсинг непрофильные виды деятельности образовательных учреждений (передача данных функций от школ в доверительное управление управляющим компаниям, которые на конкурсной основе будут осуществлять технико-эксплуатационные функции образовательных учреждений);

- внедрять открытое рейтингование школ и единую систему оценки учреждений образования;

- рассмотреть целесообразность осуществления пилотного проекта по внедрению программ международного бакалавриата в ряде школ города;

- внедрять модели общего образования на старшей ступени на основе индивидуальных учебных планов;

- обеспечить функционирование телекоммуникационной образовательной сети города, которая станет основой взаимодействия всех участников образовательного процесса, гарантируя доступность необходимой информации для каждого жителя города, а также развития альтернативных форм обучения детей, в т.ч. дистанционного обучения;

- содействовать кооперации общеобразовательных школ с учреждениями начального, среднего и высшего профессионального образования;

- поддерживать на конкурсной основе учреждения профессионального образования, внедряющие актуальные для города профессиональные образовательные программы;

- повышать инвестиционную привлекательность профессионального образования города для привлечения средств профильных предприятий.

Основные задачи в сфере социальной защиты:

1. Снижение уровня бедности населения.

2. Оптимизация системы социальной поддержки населения.

3. Совершенствование социальной инфраструктуры для полноценной жизни маломобильных групп населения.

4. Развитие системы негосударственных услуг в сфере социального обслуживания.

5. Повышение статуса и материального состояния социальных работников.

Основные задачи в сфере культуры:

1. Сохранение и развитие сети муниципальных учреждений культуры и библиотечных фондов.

2. Развитие сети учреждений культуры инфраструктуры отдыха, доступных для всех категорий населения.

3. Развитие негосударственных услуг в сфере культуры.

4. Обеспечение качественных услуг в сфере библиотечного обслуживания населения.

5. Создание сети городских музеев.

6. Повышение статуса, материального положения работников культуры.

Основные задачи в сфере физической культуры и спорта:

1. Развитие спортивной инфраструктуры города, повышение показателей обеспеченности населения объектами спортивного назначения.

2. Увеличение числа занимающихся физической культурой и спортом, в том числе по месту жительства, и обеспечение разнообразия физкультурно-оздоровительных услуг для различных категорий населения.

3. Развитие материально-технической базы и оптимизация сети муниципальных учреждений физкультурно-спортивной направленности.

4. Создание условий для занятий физкультурой и спортом для маломобильных слоев населения.

5. Развитие негосударственных услуг в сфере физкультуры и спорта.

6. Повышение престижа, материального положения работников сферы физкультуры и спорта.

Основные задачи в сфере молодежной политики:

1. Повышение качества жизни молодежи через развитие моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность.

2. Интеграция и адаптация молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь городского сообщества.

3. Реализация системы мер по формированию ценностей здоровой семьи и подготовке молодежи к семейной жизни.

4. Развитие инфраструктуры молодежной политики. Создание условий для успешной самореализации молодежи по месту жительства.

5. Вовлечение молодежи в процессы популяризации актуальной информации и ценностей, необходимых для эффективной жизни в обществе.

Для решения задач в сфере культуры, молодежной политики, физической культуры и спорта необходимо разработать городской межведомственный проект “Развитие духовного и физического здоровья ивановцев“.

При разработке проекта необходимо провести социологическое исследование состояния духовного и физического здоровья жителей города и запланировать следующие мероприятия:

- создание эффективной информационно-пропагандистской системы в области здорового образа жизни, нравственного и физического воспитания;

- развитие сети культурных и физкультурно-спортивных учреждений, в том числе по месту жительства;

- реконструкция городских парков и создание благоустроенных рекреационных зон в микрорайонах города;

- разработка механизма и внедрение технологий профилактики социально опасных явлений, механизма индивидуального сопровождения детей, находящихся в “группе риска“, привлечение детей и юношества к систематическим занятиям физкультурой и спортом, мотивация горожан на формирование здорового образа жизни в семье;

- формирование комплекса мер по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании среди молодежи;

- проведение городских грантовых конкурсов по организации уличной социальной работы с подростками;

- развитие системы гражданско-патриотического и духовно-нравственного воспитания молодежи;

- целенаправленная пропаганда правовых знаний у горожан.

Рынок труда

Стратегическая цель - обеспечение приоритетных отраслей экономики и социальной сферы высококвалифицированными рабочими и специалистами, повышение качества и мобильности рабочей силы на рынке труда, совершенствование системы подготовки, распределения и эффективного использования кадрового потенциала г. Иваново.

Основные задачи:

1. Совершенствование управления процессом кадрового обеспечения отраслей экономики и социальной сферы города.

2. Совершенствование работы по профессиональной ориентации и развитию трудовой мотивации незанятого населения.

3. Улучшение качества производственной среды и условий жизнедеятельности работников.

4. Развитие образовательного комплекса - важнейшего элемента экономики города, укрепление его материально-технической базы и улучшение качества подготовки кадров.

5. Совершенствование работы по развитию персонала предприятий и организаций.

6. Закрепление выпускников профессиональных учебных заведений на рабочих местах ивановских предприятий.

Для решения задач в сфере рынка труда необходимо разработать комплексную программу “Иваново - центр притяжения человеческого капитала“.

При разработке программы необходимо провести маркетинговое исследование “Имидж городского округа Иваново“ и запланировать следующие мероприятия:

- формирование позитивного облика г. Иваново как центра инновационных технологий в различных отраслях экономики, городского хозяйства и социальной сферы;

- обеспечение положительного сальдо миграции в город за счет привлечения квалифицированной рабочей силы и молодежи, разработка мероприятий по созданию сбалансированной системы привлечения и удержания миграционного потока, отвечающего заданным характеристикам - квалификационным, образовательным, половозрастным, социокультурным;

- формирование имиджа города Иванова как центра притяжения квалифицированных специалистов, города управленцев, эффективно используя в этих целях акупунктуру культурного пространства города в трех базовых составляющих имиджа:

1. Визуальный ряд - обеспечивается через муниципальную политику сохранения объектов культурного наследия, деятельностью по организации выставок, ярмарок, форумов, созданию уличных артефактов и объектов ландшафтного дизайна.

2. Событийный ряд - реализуется через организацию комплекса мероприятий для различных целевых аудиторий (гастроли ведущих исполнителей искусств, конкурсы, фестивали и т.д.).

3. Система коммуникаций - реализуется в широком диапазоне средств связи, СМИ, Интернета, современных информационных технологий, рекламы и т.д.;

- обеспечение постоянного притока молодежи через развитие системы социальных образовательных кредитов, повышения качества университетского образования в городе, адресной поддержки талантливой и социально активной молодежи, формирование системы молодежного инновационного предпринимательства;

- разработка механизмов повышения уровня реальных доходов занятого населения в зависимости от роста производительности труда;

- формирование муниципального заказа на подготовку высококвалифицированных специалистов для отраслей городского хозяйства.

Жилищная сфера

Стратегическая цель - комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы г. Иваново, обеспечивающее доступность жилья для граждан города, безопасные и комфортные условия проживания.

Основные задачи:

1. Развитие жилищного строительства за счет всех источников финансирования.

2. Развитие механизмов долгосрочного жилищного кредитования населения и рынка жилья.

3. Исполнение государственных и муниципальных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативное правовое обеспечение организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования.

Для решения задач в жилищной сфере необходимо разработать муниципальную целевую программу “Качественное и доступное жилье“.

При разработке программы необходимо провести исследование по оценке реализации муниципальной целевой программы “Жилище“ города Иванова на 2003 - 2010 годы и запланировать следующее:

- создание условий для повышения уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

- приведение жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

- развитие базы строительной деятельности и промышленности стройматериалов, внедрение новых ресурсосберегающих технологий в жилищном строительстве;

- качественное техническое обслуживание жилищного фонда в соответствии с действующими нормами и правилами;

- обеспечение горожан бесперебойной подачей энерго- и теплоресурсов, горячей и холодной воды, соответствующей стандартам качества, полный поквартирный учет потребления ресурсов;

- развитие товариществ собственников жилья в целях оптимизации управления жилищным фондом.

Основные способы и методы решения задач в демографии и социальной сфере

Сокращение уровня смертности населения, прежде всего граждан трудоспособного возраста:

- снижение уровня смертности от заболеваний сердечно-сосудистой системы за счет создания комплексной системы профилактики факторов риска, ранней диагностики с применением передовых технологий, внедрения образовательных программ, направленных на предупреждение развития указанных заболеваний;

- улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, оказывающих помощь, в том числе экстренную, больным, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями, оснащение и кадровое обеспечение учреждений здравоохранения в соответствии со стандартами, повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи указанным больным, а также развитие системы восстановительного лечения и реабилитации этих больных;

- сокращение уровня смертности и травматизма в результате дорожно-транспортных происшествий за счет повышения качества дорожной инфраструктуры, соблюдения дисциплины на дорогах, организации дорожного движения, а также за счет повышения оперативности, качества оказания медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях на всех ее этапах;

- сокращение уровня смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками (включая информирование работников о соответствующих рисках, создание системы выявления, оценки и контроля таких рисков), а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда;

- сокращение уровня смертности от самоубийств за счет повышения эффективности профилактической работы с гражданами из групп риска, направленной на предупреждение суицидов;

- сокращение уровня смертности от онкологических заболеваний за счет внедрения программ профилактики, а также за счет скрининговых программ раннего выявления онкологических заболеваний;

- сокращение уровня смертности от ВИЧ/СПИДа и туберкулеза за счет совершенствования программ профилактики и лечения этих заболеваний, а также за счет применения новых инновационных технологий лечения;

- внедрение специальных программ для населения старших возрастных групп;

- повышение доступности качественной медицинской помощи для жителей города.

Сокращение уровня материнской и младенческой смертности, укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков:

- повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, их новорожденным детям за счет развития семейно ориентированных перинатальных технологий, снижающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства в соответствии со стандартами оснащения родовспомогательных учреждений, развития высокотехнологичной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, а также новорожденным детям;

- обеспечение доступности и повышение качества медицинской помощи по восстановлению репродуктивного здоровья, в том числе вспомогательных репродуктивных технологий, снижение доли рабочих мест с тяжелыми, вредными и опасными условиями труда в целях сохранения репродуктивного здоровья;

- проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья детей и подростков, обеспечение доступности первичной медико-санитарной, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи детям, совершенствование системы оказания реабилитационной помощи детям и подросткам, восстановительной медицины, усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения, нежелательной беременности;

- развитие системы оказания медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях, организация качественного горячего питания школьников и учащихся учреждений начального профессионального образования, в том числе бесплатного питания для детей из малообеспеченных семей, обязательность занятий физической культурой во всех типах образовательных учреждений.

Укрепление здоровья населения, существенное снижение уровня социально значимых заболеваний, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни:

- формирование у различных групп населения, особенно у подрастающего поколения, мотивации для ведения здорового образа жизни путем повышения информированности граждан через средства массовой информации о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения, привлечения к занятиям физической культурой, туризмом и спортом, организации отдыха и досуга независимо от места жительства, а также разработка механизмов поддержки общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения;

- обеспечение безбарьерной среды проживания для лиц с ограниченными возможностями, развитие реабилитационной индустрии, направленной на обеспечение максимальной социализации инвалидов;

- внедрение комплексных оздоровительных и реабилитационных программ по сокращению сроков восстановления здоровья после перенесенных заболеваний и травм, развитие услуг, предоставляемых санаторно-курортными организациями и оздоровительными учреждениями;

- разработка мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей, развитие геронтологической помощи.

Повышение уровня рождаемости:

усиление поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего необходимо:

- развитие системы предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей (включая регулярные пересмотр и индексацию их размеров с учетом инфляции);

- усиление стимулирующей роли дополнительных мер государственной и муниципальной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского (семейного) капитала, расширяя в связи с этим рынок образовательных услуг для детей и масштабы строительства доступного жилья для семей с детьми;

- создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами, семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, имеющих детей-инвалидов, включая изменение размеров налоговых вычетов для работающих родителей в зависимости от дохода семьи и количества детей, формирование государственного и муниципального заказа на оказание организациями различных организационно-правовых форм социальных услуг семьям с детьми;

- обеспечение потребности семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций (государственных, частных), повышения доступности и качества их услуг, в том числе на основе принятия стандартов оказываемых услуг, стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста;

- создание среды проживания, благоприятной для семей с детьми, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям, а также к социальной и транспортной инфраструктуре;

- создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми, в первую очередь для молодых семей с детьми, за счет:

развития ипотечного кредитования, внедрения новых кредитных инструментов, расширения строительства доступного жилья, отвечающего потребностям семей, с одновременным строительством объектов социальной инфраструктуры, необходимых семьям с детьми;

реализации муниципальной программы обеспечения жильем молодых семей, разработки системы дополнительных мер, направленных на обеспечение жильем малоимущих граждан с детьми, нуждающихся в жилых помещениях, включая меры по расселению семей с детьми из неприспособленных и ветхих жилых помещений, первоочередному предоставлению жилья детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации;

развития системы адресной помощи при оплате жилищно-коммунальных услуг в зависимости от состава и материального положения семьи;

- реализация комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, в целях обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, в том числе:

создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности, организация системы повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда;

расширение использования гибких форм занятости (в том числе надомный труд, частичная занятость), позволяющих совмещать работу с выполнением семейных обязанностей;

разработка специальных программ, позволяющих женщинам получить новые профессии в случае их перевода (высвобождения) с рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда на новые рабочие места.

Укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений:

- развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

- пропаганда ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;

- реализация комплекса мер по дальнейшему снижению числа преждевременного прерывания беременности (абортов);

- повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребенка;

- создание специализированной системы защиты прав детей, внедрение современных социальных технологий профилактики правонарушений, защиты прав детей, социальной реабилитации и последующей интеграции в общество несовершеннолетних правонарушителей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально“экономического развития городского округа:

- содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, на постоянное место жительства в город Иваново, вхождению в соответствующую федеральную целевую программу;

- разработка социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности города Иванова, разработка мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов к новым условиям и интеграции их в местное сообщество на основе уважения к российской культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу жителей города Иванова.

Развитие жилищной сферы:

Для развития жилищного строительства необходимо:

- снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на нем, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

- развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

- комплексная застройка территорий, реконструкция и обновление кварталов застройки.

Для развития механизмов долгосрочного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:

- обеспечить правовые условия для развития долгосрочного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения города;

- создать унифицированную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечить развитие рынка ипотечных ценных бумаг;

- совершенствовать систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- оказывать бюджетное содействие повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения города (субсидии молодым семьям, гражданам, проживающим в ветхом жилье, семьям заемщиков при рождении ребенка и т.п.);

- развивать новые рыночные институты и механизмы, формирующие инфраструктуру долгосрочного жилищного кредитования и рынка жилья (страхование ипотечных жилищных кредитов (займов), бюро кредитных историй, небанковские кредитные организации, осуществляющие операции по предоставлению долгосрочных займов на приобретение жилья, и другие);

- совершенствовать систему защиты прав граждан - приобретателей жилья и граждан, участвующих в финансировании жилищного строительства.

В области исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативного правового обеспечения организации предоставления гражданам жилых помещений социального использования необходимо:

- обеспечить сокращение сроков предоставления жилых помещений социального использования.

2.1.2. Ожидаемые результаты и индикаторы

по стратегическому направлению

Ожидаемые результаты:

- стабилизация численности населения к 2017 году на уровне 393 тыс. человек и создание условий для ее роста к 2020 году до 397 тыс. человек;

- сокращение уровня смертности не менее чем в 1,6 раза, прежде всего в трудоспособном возрасте от внешних причин;

- увеличение уровня рождаемости в 1,3 раза по сравнению с 2006 годом;

- закрепление уровня положительного сальдо миграции населения города с 2007 г., уменьшение оттока квалифицированных работников и специалистов;

- формирование позитивного облика г. Иваново как центра инновационных технологий;

- повышение качества медицинских услуг через внедрение и использование современных медицинских технологий;

- создание системы непрерывного мобильного образования, отвечающего современным требованиям и потребностям городской экономики;

- создание эффективной информационно-пропагандистской системы по воспитанию здорового образа жизни;

- повышение качества жизни малоимущих и маломобильных горожан, уменьшение социальной дифференциации;

- достижение более полного соответствия структуры подготовки кадров требованиям рынка труда;

- повышение обеспеченности приоритетных отраслей экономики и социальной сферы квалифицированными кадрами;

- улучшение профессионально-квалификационной структуры занятого населения;

- снижение напряженности на городском рынке труда, повышение качества человеческого капитала;

- сокращение дефицита специалистов и рабочих кадров в наиболее проблемных сегментах рынка труда;

- улучшение жилищных условий граждан г. Иваново (рост жилищной обеспеченности до 30 кв. м на человека);

- повышение доступности приобретения жилья, когда средняя стоимость стандартной квартиры общей площадью 54 кв. м будет равна среднему годовому совокупному денежному доходу семьи из 3 человек за 2,3 года;

- увеличение годового объема ввода жилья до 200 тыс. кв. м общей площади;

- увеличение числа молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в том числе с использованием ипотечных кредитов и займов), улучшивших жилищные условия за счет средств бюджетов всех уровней.

Таблица 28

Индикаторы по стратегическому направлению

“Совершенствование и развитие человеческого капитала“

-------T------------------------------T-----------T---------T--------T---------¬

¦ N ¦ Наименование индикатора ¦ Единица ¦2012 год ¦2017 год¦2020 год ¦

¦ п/п ¦ ¦ измерения ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦ I. Совершенствование и развитие человеческого капитала ¦

+------------------------------------------------------------------------------+

¦ 1. Демография ¦

+------T------------------------------T-----------T---------T--------T---------+

¦1.1.1 ¦Численность постоянного¦тыс. чел. ¦ 395,14 ¦ 393,05¦ 397,53 ¦

¦ ¦населения (среднегодовая) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.1.2 ¦Рождаемость на 1000 человек¦промилле ¦ 10,63 ¦ 13,23¦ 14,09 ¦

¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.1.3 ¦Смертность на 1000 человек¦промилле ¦ 14,93 ¦ 12,21¦ 10,31 ¦

¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.1.4 ¦Общий коэффициент¦промилле ¦ -4,30 ¦ 1,02¦ 3,77 ¦

¦ ¦естественного прироста (убыли)¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.1.5 ¦Коэффициент миграционного¦человек на¦ 0,40 ¦ 0,87¦ 1,96 ¦

¦ ¦прироста ¦1000 ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.1.6 ¦Доля трудоспособного населения¦% ¦ 0,044¦ 0,05¦ 0,045¦

¦ ¦в трудоспособном возрасте к¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦среднегодовой численности¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.1.7 ¦Коэффициент младенческой¦на 1000¦ 6,6 ¦ 5,8 ¦ 5,0 ¦

¦ ¦смертности ¦родившихся ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦ 2. Социальный достаток населения ¦

+------T------------------------------T-----------T---------T--------T---------+

¦1.2.1 ¦Среднемесячные денежные доходы¦рублей ¦20285,0 ¦27993,0 ¦33375,0 ¦

¦ ¦на душу населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.2.2 ¦Среднемесячная номинальная¦рублей ¦22697,0 ¦31322,0 ¦38463,0 ¦

¦ ¦начисленная заработная плата¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦работников крупных и средних¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предприятий и организаций¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦города ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.2.3 ¦Доля расходов на продукты¦% ¦ 50 ¦ 35 ¦ 20 ¦

¦ ¦питания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.2.4 ¦Обеспеченность населения¦единиц на¦ 33,05 ¦ 36,20¦ 40,00 ¦

¦ ¦посадочными местами в¦1000 ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предприятиях общественного¦жителей ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦питания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.2.5 ¦Объем бытовых услуг на душу¦рублей ¦ 543,10 ¦ 716,45¦ 821,32 ¦

¦ ¦населения по крупным и средним¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предприятиям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.2.6 ¦Обеспеченность легковыми¦единиц на¦ 258,2 ¦ 427,7 ¦ 491,4 ¦

¦ ¦автомобилями, находящимися в¦1000 ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦собственности физических лиц ¦жителей ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.2.7 ¦Уровень зарегистрированной¦% ¦ 0,4 ¦ 0,3 ¦ 0,2 ¦

¦ ¦безработицы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦ 3. Социальное развитие территории (по муниципальным учреждениям) ¦

+------T------------------------------T-----------T---------T--------T---------+

¦1.3.1 ¦Обеспеченность ¦посещений в¦ 142,0 ¦ 140,7 ¦ 150,0 ¦

¦ ¦амбулаторно-поликлиническими ¦смену на 10¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦учреждениями ¦тыс. ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.3.2 ¦Обеспеченность больничными¦коек на 10¦ 52,0 ¦ 50,0 ¦ 48,0 ¦

¦ ¦койками ¦тыс. ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.3.3 ¦Обеспеченность врачами ¦человек на¦ 37,0 ¦ 39,0 ¦ 41,0 ¦

¦ ¦ ¦10 тыс.¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.3.4 ¦Обеспеченность средним¦человек на¦ 58,7 ¦ 69,4 ¦ 80,0 ¦

¦ ¦медицинским персоналом ¦10 тыс.¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.3.5 ¦Коэффициент совместительства¦число ¦ 1,3 ¦ 1,25¦ 1,2 ¦

¦ ¦(в муниципальных учреждениях¦занятых ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦здравоохранения) ¦должностей ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦к ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦количеству ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦работающих ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦физических ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦лиц ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.3.6 ¦Обеспеченность стационарными¦мест на 10¦ 19,9 ¦ 20,1 ¦ 20,0 ¦

¦ ¦учреждениями социального¦тыс. ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦обслуживания для престарелых и¦населения ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦инвалидов (взрослых и детей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.3.7 ¦Степень охвата нуждающихся в¦% ¦ 95 ¦ 97 ¦ 98 ¦

¦ ¦социальном обслуживании ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.3.8 ¦Превышение нормы обслуживания¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦на одного социального¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦работника: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ +------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦ ¦- городской сектор ¦чел. ¦ 5 ¦ 4 ¦ 3 ¦

¦ +------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦ ¦- сектор, не имеющий¦чел. ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦

¦ ¦благоустройства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.3.9 ¦Количество учащихся на один¦чел. ¦ 15 ¦ 13 ¦ 11 ¦

¦ ¦компьютер, используемый в¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦учебно-воспитательном процессе¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦общеобразовательных школ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.3.10¦Доля педагогов¦% ¦ 50 ¦ 65 ¦ 80 ¦

¦ ¦общеобразовательных школ,¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦применяющих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦информационно-коммуникационные¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦технологии в образовательном¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦процессе ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.3.11¦Доля образовательных¦% ¦ 50 ¦ 60 ¦ 70 ¦

¦ ¦учреждений, принимающих¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦участие в конкурсных¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦мероприятиях, позволяющих¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦привлечь дополнительные¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦инвестиции ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.3.12¦Доля педагогических¦% ¦ 30 ¦ 45 ¦ 55 ¦

¦ ¦работников, принимающих¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦участие в конкурсных¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦мероприятиях, позволяющих¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦получить дополнительную¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦грантовую поддержку ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.3.13¦Доля школьников, обучающихся в¦% ¦ 80 ¦ 90 ¦ 100 ¦

¦ ¦общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦учреждениях, отвечающих¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦современным требованиям к¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦условиям осуществления¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦образовательного процесса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.3.14¦Охват детей горячим питанием в¦% ¦ 80 ¦ 95 ¦ 100 ¦

¦ ¦общеобразовательных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦учреждениях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.3.15¦Охват детей дополнительным¦% ¦ 85 ¦ 88 ¦ 90 ¦

¦ ¦образованием в образовательных¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦учреждениях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.3.16¦Охват детей дошкольным¦% ¦ 86 ¦ 90 ¦ 95 ¦

¦ ¦образованием ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.3.17¦Удельный вес вакансий в¦% ¦ 6 ¦ 4 ¦ 2 ¦

¦ ¦дошкольных образовательных¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦учреждениях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.3.18¦Обеспеченность спортивными¦от ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦сооружениями на 10 тыс.¦нормативной¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦населения: ¦потребности¦ ¦ ¦ ¦

¦ +------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦ ¦- спортивными залами ¦% ¦ 31 ¦ 33 ¦ 35 ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦ ¦- плавательными бассейнами ¦% ¦ 4,95 ¦ 5,0 ¦ 5,0 ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦ ¦- плоскостными сооружениями ¦% ¦ 13 ¦ 15 ¦ 17 ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.3.19¦Удельный вес населения,¦% ¦ 12 ¦ 15 ¦ 16 ¦

¦ ¦систематически занимающегося¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦физической культурой и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦спортом, от общей численности¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.3.20¦Средний возраст педагогических¦лет ¦ 50 ¦ 48 ¦ 45 ¦

¦ ¦работников учреждений¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦спортивной направленности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.3.21¦Число центров духовного и¦ед. ¦ 37 ¦ 39 ¦ 42 ¦

¦ ¦физического воспитания и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦развития молодежи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------+------------------------------+-----------+---------+--------+---------+

¦1.3.22¦Число подростков,¦чел. ¦ 1100 ¦ 1150 ¦ 1200 ¦

¦ ¦трудоустроенных в рамках¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦летней трудовой кампании ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L------+------------------------------+-----------+---------+--------+----------

2.1.3. Стратегические программы и проекты

Перечень целевых программ, действующих на первом этапе реализации Стратегии:

1. Городская целевая программа “О совершенствовании материально-технической базы и повышении качества медицинской помощи в муниципальных учреждениях здравоохранения города Иванова на 2009 - 2011 годы“.

2. Городская целевая программа развития физической культуры и спорта в городе Иванове на 2006 - 2011 годы.

3. Городская целевая программа развития физкультурно-спортивной работы по месту жительства в городе Иванове на 2007 - 2011 годы.

4. Городская программа развития муниципальной системы образования города Иванова на 2007 - 2011 годы.

5. Городская целевая программа улучшения состояния пожарной безопасности муниципальных образовательных учреждений города на 2009 - 2011 годы.

6. Городская целевая программа “Молодежь города Иванова 2006 - 2011 годы“.

7. Городская целевая программа “Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе Иванове на 2007 - 2011 годы“.

8. Городская комплексная программа по профилактике правонарушений и борьбе с преступностью на территории города Иванова на 2006 - 2010 годы.

9. Городская целевая программа “Старшее поколение“ на 2009 - 2011 годы.

10. Городская целевая программа “Поддержка детей и семей“ на 2009 - 2011 годы.

11. Городская целевая программа “Организация отдыха детей в каникулярное время“ на 2009 - 2011 годы.

12. Муниципальная межведомственная целевая программа “Дети города“.

13. Городская целевая программа “Экологическое образование и воспитание населения города Иванова на 2008 - 2011 годы“.

Перечень стратегических программ и проектов, предлагаемых к разработке:

1. Комплексная программа “Семья - безусловный приоритет!“/Концепция 4 “Д“: Дом-Дети-Достаток-Духовность (приложение N 1).

Проекты:

- “Здоровье моей семьи“;

- “Желанные дети“;

- “Молодой семье - доступное жилье“;

- “Старшему поколению - достойная жизнь“;

- “Город равных возможностей“;

- “Развитие духовного и физического здоровья ивановцев“.

2. Комплексная программа развития образовательного пространства “К высшим стандартам качества образования XXI века“.

3. Комплексная программа “Иваново - центр современных медицинских технологий и доступной качественной медицинской помощи“.

4. Муниципальная целевая программа “Качественное и доступное жилье“.

5. Комплексная программа “Иваново - центр притяжения человеческого капитала“.

2.2. Стратегическое направление N 2

“Формирование условий для динамичного и устойчивого

экономического роста, качественного улучшения инфраструктуры

городской среды“

2.2.1. Главная цель, основные задачи по стратегическому

направлению, способы и методы их решения

Главная цель: модернизация промышленного потенциала с ориентацией в первую очередь на машиностроение, пищевую промышленность, текстильное и швейное производство, предполагающая усиление инновационного начала, связанного как с обновлением основного капитала и внедрением новых технологий, так и с развитием инновационных производств.

Основные задачи:

- обновление материально-технической базы производства с широким использованием (наряду с собственными финансовыми средствами ивановских предприятий) инвестиций, привлекаемых извне (инвестиции в обмен на частичную уступку прав собственности, использование холдинговой формы организации производства, создание совместных с иностранным капиталом предприятий, опора на кредитную систему и др.);

- структурные сдвиги в рамках существующих видов промышленной деятельности, предполагающие первоочередное развитие инновационных производств (машиностроение, приборостроение, ускоренное развитие малого и среднего инновационного бизнеса как формы связи науки и производства);

- развитие кластерной формы организации производства, предполагающей использование преимуществ вертикально интегрированных структур, а также получение многообразных эффектов, обусловленных согласованием хозяйственных интересов, обменом опытом и информацией и другими факторами;

- повышение удельного веса продукции и производств с высокой долей добавленной стоимости в цене (это крупнейший резерв развития экономики в целом, который может быть реализован на базе существенных сдвигов в ассортименте и номенклатуре производимой продукции и снижения издержек производства и реализации товаров);

- замещение ввоза, в частности импорта, посредством диверсификации производства и создания новых конкурентоспособных производств, для которых в городе есть необходимые предпосылки (по экспертным оценкам, до половины ввозимых продовольственных и непродовольственных товаров может при соответствующих условиях производиться в городе Иванове и Ивановской области);

- существенное усиление взаимосвязей промышленности города с промышленными, сельскохозяйственными и иными предприятиями Ивановской области (происходит усиление интеграции предприятий пищевой промышленности с сельскохозяйственными предприятиями области);

- проведение комплекса мероприятий по улучшению экспортных позиций ивановских промпредприятий (освоение “узких ниш“ мирового рынка, кооперация с иностранными партнерами и др.);

- позиционирование промышленности города Иванова в рамках формирующегося Московского макрорегиона, что предполагает активизацию взаимосвязей с Москвой, областными центрами соседних регионов, а также включение в федеральные, региональные, ведомственные и иные программы как существующие, так и ожидаемые.

Основные способы и методы решения задач

1. Финансовое обеспечение.

Во-первых, мобилизация средств физических лиц, прежде всего с помощью кредитной системы, что обеспечивает устойчивость системы с ориентацией населения на долгосрочные сбережения (необходимо создание соответствующих стимулов, сопровождающееся изменениями в институциональной среде; в перспективе доля сбережений в доходах населения устойчиво может находиться на уровне 20 - 30%).

Во-вторых, привлечение дополнительных инвестиций (город, равно как и Ивановская область, находясь в депрессивном состоянии, нуждается в притоке ресурсов извне, что предполагает проведение продуманной долгосрочной политики повышения инвестиционной привлекательности города и региона). Важно избегать опасностей, связанных с тем, что центр принятия решений оказывается вне города и региона.

В-третьих, в настоящее время фондовый рынок в городе и регионе находится в зачаточном состоянии, крайне ограниченное число акционерных обществ может похвастаться тем, что их акции продаются и покупаются (например, “Ивэнерго“). В целом в финансировании промышленности будут преобладать собственные средства и полученные кредиты, но функционирование акционерных обществ открытого типа вне активно функционирующего фондового рынка в перспективе должно быть устранено.

2. Кадры. В настоящее время идут процессы обострения проблемы дефицита кадров в промышленности и других сферах экономики (рабочих кадров, специалистов, прежде всего инженерного профиля, “рыночно продвинутых“ управленцев). Одновременно отмечается повышенное движение рабочей силы в экономике города (практическое обновление состава предприятий в течение 3 - 4-х лет по показателям приема и увольнения). В связи с этим необходимо обеспечить единство действий власти, бизнеса и сообщества и иных заинтересованных организаций в решении кадровой проблемы. Стоит общая цель как закрепления работников, так и привлечения рабочей силы извне, чему во многом мешают низкая заработная плата и неблагоприятные условия труда.

3. Сырьевая проблема. В настоящее время возникает острейшая проблема, связанная с ростом цен (быстро растут цены на хлопок, черные и цветные металлы, цемент и т.д.). Промышленность Иванова характеризуется повышенной сырьеемкостью (это касается подавляющего большинства отраслей). В связи с этим актуально проведение мер по ресурсосбережению. Злободневно устранение посредников в обеспечении предприятий сырьем.

4. Машины и оборудование, необходимые для обновления производства и формирования новых конкурентоспособных производств. В условиях открытой экономики и системы импортных пошлин, не затрудняющих ввоз оборудования из-за рубежа, решение вопроса сводится к инвестициям (важно соотношение рубля, доллара, евро). Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. предусматривает ускоренное развитие и повышение конкурентоспособности отечественного машиностроения, это обстоятельство ивановские машиностроители должны не упускать из виду и активно включаться в различные федеральные и ведомственные программы.

5. Удержание имеющихся и поиск новых рынков сбыта. Практически для всех ивановских предприятий актуальна задача непрерывного совершенствования рыночно ориентированного менеджмента, а в его рамках - создание эффективных маркетинговых служб. Рыночная экономика в существенной степени опирается на механизмы саморегулирования, однако, будучи высокообобществленным производством, она нуждается в государственной поддержке и регулировании. В связи с этим важно определить роль муниципальной власти в развитии бизнеса. Эта проблема особенно важна для зарождающегося малого и среднего инновационного бизнеса, на который общество возлагает большие надежды в обеспечении прорыва в инновационной экономике.

6. Качество управления предприятиями и организациями. В настоящее время существует проблема в отношении недостаточной работы с рынком, которая в заметной степени обусловлена дороговизной и недоступностью информации о рынках и о мировых и о российских тенденциях развития производства. Одно из существенных направлений преодоления этого недостатка - кластерная форма организации производства, создание холдингов, а также организация совместных с иностранным капиталом предприятий. Муниципальные власти могут оказать серьезную поддержку, особенно в тех случаях, когда можно использовать ресурсы Интернета.

Среднесрочные мероприятия по развитию промышленности Иванова на 2009 - 2011 годы

Электро- и теплоснабжение областного центра:

- разработка перспективного плана мероприятий с выделением приоритетных объектов и способов снижения потерь раздельно электрической энергии, тепловой энергии (по годам расчетного периода), начиная с предприятий - поставщиков энергоносителей и заканчивая конечными потребителями;

- разработка единого плана развития системы энергоснабжения Иванова в увязке с разработкой перспективного энергобаланса (фиксируется взаимосвязь объемов потребления различных видов энергоносителей: газа, электроэнергии, тепловой энергии), при этом требуется сформировать единый координирующий орган с соответствующими полномочиями.

Машиностроение:

- разработка мероприятий по замещению ввоза различных запчастей, принадлежностей, средств механизации и автоматизации, приборов, оргоснастки собственным производством с учетом возможностей диверсификации машиностроительных предприятий, при этом необходимо, во-первых, возложить координацию деятельности“на ответственный орган, во-вторых, эффективно использовать систему муниципального и государственного заказа и систему прямых договорных соглашений;

- включение машиностроительных предприятий в федеральные, региональные и ведомственные программы (автомобилестроение, дорожные и строительные сферы, добывающая промышленность и др.).

Пищевая промышленность:

- разработка мероприятий по резкому расширению выпуска пищевой продукции, обогащенной полезными добавками, но при этом необходимо обеспечение координирующей деятельности и развитие системы стимулов и контроля;

- поддержка хозяйственных структур, интегрирующих производство сельскохозяйственной продукции и ее переработку, что даст возможность повысить устойчивость предприятий пищевой промышленности и гарантировать сельхозпроизводителям сбыт произведенной продукции.

Текстильное и швейное производство:

- разработка мероприятий, позволяющих четко обозначить функции областного центра в текстильном кластере, стимулирование развития холдинговой формы организации производства как фактора усиления устойчивости экономической деятельности;

- стимулирование углубления процессов создания в областном центре торгово-логистического центра (текстильные и швейные изделия) всероссийского значения.

Малое предпринимательство:

- проведение мероприятий по включению малых предприятий в технологические связи средних и крупных предприятий, что обеспечит первым определенные перспективы хозяйственного роста;

- обеспечение мероприятий по соединению науки и производства, что требует серьезнейшей поддержки со стороны государства и муниципалитета (особую роль играет муниципальный и государственный заказ).

Кадры для промышленности:

- проведение комплекса мероприятий по удержанию рабочей силы в областном центре и привлечению квалифицированных кадров со стороны;

- осуществление разнообразных мер по повышению престижа и значимости рабочих профессий и инженерных кадров;

- форсирование прямых связей между предприятиями, организациями и учебными заведениями в форме заказа производства на подготовку кадров, адресованного системе образовательных учреждений и учреждений по переподготовке и повышению квалификации.

Инвестиции:

- проведение комплекса мероприятий по привлечению ресурсов Москвы в интересах развития не только предприятий сферы обслуживания, но и промышленных предприятий (инвестиции в обмен на частичную уступку прав собственности);

- решение проблемы трудностей или даже недоступности кредитных ресурсов на основе более эффективного использования субсидирования процентной ставки за счет средств как городского, так и регионального бюджета.

Менеджмент промышленных предприятий:

- переориентация предприятий с производственно-рыночного на рыночно-маркетинговый стиль управления производством;

- стимулирование развития различных предпринимательских ассоциаций с участием промышленных предприятий.

Машиностроение

В структуре обрабатывающих производств Иванова машиностроение прочно занимает первую строчку. Эта сфера экономической деятельности имеет перспективы, но и сталкивается с массой проблем (высокий износ оборудования, избыток производственных мощностей, как правило, с устаревшей конфигурацией и архитектурой производственных зданий, физически и морально устаревшая инфраструктура, дефицит и отток рабочих кадров, нехватка оборотных средств и инвестиций, слабость маркетинговых служб и др.). Машиностроение Иванова разнородно по номенклатуре выпускаемой продукции. С организационно-экономической стороны предприятия также выглядят по-разному - в одних производство свертывается, они живут в существенной степени за счет сдачи помещений в аренду (например, “Ивчесмаш“, “Ивтекмаш“), другие, напротив, уверенно держатся на плаву и наращивают объемы производства (прежде всего это заводы “Автокран“ и КРАНЭКС).

Основные стратегические задачи развития машиностроения, способы и методы их решения:

1. Формирование устойчивого спроса на машиностроительную продукцию (как внутри РФ, так и на мировых рынках). Как полагают эксперты, перспективы отечественного машиностроения связаны с двумя взаимосвязанными проблемами - работа на узких рыночных нишах и выпуск уникальной продукции. С точки зрения внутреннего рынка перспективы ивановских машиностроителей связаны, во-первых, с растущей потребностью экономики в машинах и оборудовании в связи с модернизацией народного хозяйства, во-вторых, с развитыми нуждами экономики, в том числе экономики Иванова и Ивановской области, в запасных частях, принадлежностях, технологической оснастке, приборах, средствах механизации и автоматизации. Реализация требований рынка может быть осуществлена на основе заключения средне- и долгосрочных договоров предприятий машиностроения с хозяйственными партнерами, при этом важную роль призван сыграть государственный заказ.

2. Модернизация предприятий на инновационной основе, активное использование при этом иностранных инвестиций и зарубежного опыта. Зарубежные партнеры особенно ценны как поставщики современных технологий, даже если для стран-экспортеров они являются морально устаревшими, но в наших условиях они могут выступать в качестве вполне конкурентоспособных, если речь идет об организации на их основе выпуска продукции для внутреннего потребления. Есть позитивный опыт сотрудничества КРАНЭКСА с японскими партнерами и ряд других примеров.

3. Расширение и улучшение на машиностроительных предприятиях структуры выпуска машин и технологического оборудования в порядке диверсификации производства как важнейшего способа обеспечения рыночной и финансовой устойчивости предприятия. В современных условиях и в перспективе стремление предприятий расширить номенклатуру продукции можно рассматривать как позитив. Важное направление - выпуск запасных частей к производимой продукции, сервисное обслуживание и др., что принято толковать как производство товаров, выполнение работ и оказание услуг в комплексе (в таком ключе работают “Автокран“, КРАНЭКС, ИЗТС). Включение предприятий машиностроения в текстильный кластер Ивановской области для решения двух задач: импортозамещение в оборудовании и запасных частях для текстильных предприятий; создание централизованной ремонтной базы для технологического текстильного оборудования - это одна из серьезных возможностей придания машиностроению долгосрочного импульса роста.

4. Активизация деятельности машиностроительных предприятий города предполагает создание организационно-экономических условий для диверсификации машиностроительных заводов с целью их включения (на базе вертикальной интеграции) в машиностроительный комплекс общероссийского уровня, например: автомобильный, двигателей и силовых машин, новых конструкционных материалов, радио- и электронной промышленности, приборостроения. В стране формируются новые проекты и программы национального характера, в которые машиностроительные предприятия могут с успехом включаться, если будут иметь заблаговременную информацию и предпримут соответствующие усилия для того, чтобы создать необходимые технические, организационные и иные предпосылки для участия в подобных проектах. Машиностроение Иванова и области следует позиционировать с учетом общероссийского контекста.

5. Развитие машиностроения в перспективе связано с тем, что проектируется осуществление, с одной стороны, мощной жилищной программы, с другой - системы энергосбережения. И в том, и в другом случае потребность в продукции машиностроения представляется очень значительной с точки зрения потребностей как самого города, так и Ивановской области. Здесь же следует отметить и крупномасштабные проекты развития дорожного строительства и возрождения сельского хозяйства. Особенностью машиностроения города Иванова является его разнородность, характеризующаяся обширностью номенклатуры производимых машин, оборудования, приборов и др. Практически на местных машиностроительных заводах может быть произведено все то, что необходимо для нормального функционирования экономики города и региона, разумеется, за определенными исключениями (дело в экономической целесообразности производства того или иного машиностроительного продукта).

6. Включение в технологические цепи малого и среднего бизнеса, благодаря чему крупные предприятия, например, заводы “Автокран“, КРАНЭКС, ИЗТС, могут заметно усилить свою мощь в качестве крупных центров развития, обеспечивающих существенный мультипликативный эффект. Но в данном случае (в связи с симбиозом мелкого и крупного предпринимательства) существенны государственная поддержка и государственное стимулирование подобного рода процессов.

7. Создание комплекса условий по привлечению в промышленность рабочих кадров, специалистов, управленцев, способных решать задачи на уровне современных требований. Необходимо стимулировать участие бизнеса в подготовке и переподготовке кадров, что может быть реализовано в форме заказа системе начального, среднего и высшего профессионального образования.

8. Реализация ряда проектов в связи с общей задачей обеспечения инновационного развития страны предполагает создание эффективной системы поддержки со стороны государства экспорта машиностроительной продукции. Но эта поддержка может осуществляться в рамках определенных направлений и программ, в связи с чем целесообразно предпринимать опережающие меры для того, чтобы конкретное машиностроительное предприятие оказалось включенным в эту программу. Машиностроители, равно как и представители других видов экономической деятельности, нуждаются в информации, которая давала бы им возможность принимать обоснованные решения с учетом перспективы. Таким образом, необходимо повышать роль центров научно-технической информации.

Пищевая промышленность

В настоящее время на территории города функционирует 12 крупных и средних предприятий пищевой промышленности. Из них 5 предприятий связаны с производством хлеба (мука и хлебобулочная продукция), 3 - с производством напитков (пиво, лимонад и минеральная вода), по одному связаны с выпуском кондитерской, масложировой, молочной, рыбной продукции. Из них одно (ОАО “Ивановорыба“) находится в процедуре банкротства. В пригородах города Иванова находятся крупные предприятия: ЗАО “Ивановский бройлер“, ОАО “Тепличный комбинат“, предприятие по переработке молока “Вергуза“. По существу, эти и ряд других близлежащих пищевых предприятий входят в хозяйственное пространство города Иванова.

Основные стратегические задачи развития пищевой промышленности, способы и методы их решения:

1. Опережающий рост пищевой промышленности по сравнению с показателями роста обрабатывающих производств в целом, в результате чего доля пищевой промышленности в обороте обрабатывающих производств возрастет с 18 - 19% в 2005 - 2007 г. г. до 22 - 25% как минимум к 2020 г., а в масштабах области - с 9 - 10% до 13 - 15%. Увеличение производства продукции пищевой промышленности в абсолютном размере не менее чем в 2 - 2,4 раза за период 2007 - 2020 г. г. Пищевая промышленность будет прочно держать вторую позицию в обрабатывающих производствах, опережая текстильное и швейное производство. Увеличение выпуска продуктов питания должно осуществляться в первую очередь в соответствии с программой “Здоровье нации“ (продукция витаминизированная, продукция со специальными добавками микроэлементов (йода, селена и др.), молочная продукция с биологически активными добавками, мясопродукты, соки натуральные и др.).

2. В качестве стратегического направления развития пищевой промышленности надлежит рассматривать агропромышленную интеграцию преимущественно по типу вертикально интегрированных структур, когда обеспечивается сбалансированное распределение добавленной стоимости по всем переходам и звеньям производственно-коммерческой цепочки. В данном случае речь идет о крупных предприятиях, комбинатах, выпускающих массовую продукцию и дающих эффект масштаба, что позволяет снижать издержки, соответственно и цены.

3. Эффективная реализация как в рамках агропромышленной интеграции, так и в рамках развития промышленных предприятий принципа разноразмерности производства, максимальное использование возможностей малого и среднего предпринимательства. В целом стоит задача эффективного включения малых и средних предприятий в технологические цепи, формируемые крупным производством. В этом случае малое предприятие превращается, по сути, в придаток крупного, однако благодаря устойчивости последнего обеспечивается большая или меньшая стабильность малых форм хозяйствования.

4. Чрезвычайно перспективным является производство полуфабрикатов (мясопродукты, картофель, плодоовощная продукция) в расчете не только на обеспечение увеличивающихся нужд объектов социальной сферы и предприятий общепита, но и с учетом возрастающих потребностей домашних хозяйств, которые по мере роста доходов все в большей степени будут ценить досуг. Необходимо стимулировать поставки обогащенной продукции в широком ассортименте системе дошкольных учреждений, общеобразовательных и специализированных школ, учреждениям здравоохранения, социального обеспечения, что связано с муниципальным и государственным заказом.

5. Большие возможности содержатся в сотрудничестве сельхозпроизводителей и предприятий пищевой промышленности с предпринимателями Москвы и Подмосковья, которые могут взять на себя финансирование крупных и среднемасштабных проектов в области агропромышленной интеграции, а также в порядке обмена на частичные права собственности могут оказать содействие в техническом перевооружении предприятий пищевой промышленности.

6. Спрос на пищевую продукцию, согласно существующим прогнозам, непрерывно будет возрастать. Увеличение потребностей стимулирует производство, но в то же время конкуренция вынуждает производителей и продавцов заботиться о качестве продукции. В большинстве случаев отечественные пищевые продукты по полезности и вкусовым качествам превосходят зарубежные и в большей степени полезны для здоровья. В связи с возможным вступлением России в ВТО необходимо проведение протекционистских мер как в отношении пищевой, так и в ряде других отраслей промышленности. В этом отношении городские и областные власти могут обращаться с предложениями к федеральным властям.

7. Пищевая промышленность уже сейчас сталкивается с проблемами, которые могут нарастать. Во-первых, сырье. В данном случае по ряду продуктов, например, мясо говядины и свинины, рыба, высокая зависимость от импорта. Сырье перехватывается конкурентами, прежде всего пищевыми комбинатами Москвы и Подмосковья (молоко цельное, мясо). Во-вторых, даже в пищевой промышленности велика доля убыточных предприятий, испытывающих нехватку средств для технического перевооружения, вместе с тем за счет объемов, улучшения качества и снижения затрат можно преодолеть убыточность. В-третьих, для пищевой промышленности характерна нехватка кадров в соединении с высокой текучестью. В-четвертых, в качестве важнейшей проблемы следует считать жесткую конкуренцию со стороны производителей из Москвы, Московской, Владимирской, Вологодской, Костромской, Нижегородской областей. В связи с этим стоит важная стратегическая задача технического перевооружения предприятий пищевой промышленности, а также повышения качества и эффективности производственного и кадрового менеджмента.

Текстильная промышленность (по видам экономической деятельности: “Текстильное и швейное производство“, “Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви“).

Основные стратегические задачи развития текстильной промышленности, способы и методы их решения:

1. Формирование текстильно-швейного кластера как интегрированной совокупности отраслей и предприятий, ориентированных на текстильное и швейное производство как кластерное ядро. Предполагается возникновение новых производственных и иных связей, например, с предприятиями нефтегазового комплекса, поскольку идет четко просматриваемая тенденция ориентации на искусственное волокно для создания смесовых тканей и нетканых материалов. Ставится задача достигнуть критической массы предприятий, добиться эффективного взаимодействия между ними (формирование кластера находится в его начальной стадии), использовать силу и авторитет государственной власти для ускорения процессов. Формирование в регионе текстильно-швейного кластера необходимо рассматривать в тесной связи с позиционированием города Иванова как торгово-логистического центра (текстиль, швейные изделия) всероссийского значения.

2. Концентрация материальных и денежных потоков посредством разветвленной и быстро растущей торгово-закупочной деятельности (ткани, швейные изделия) с тем, чтобы обеспечить эффективный переток инвестиций из торговли в производственный сектор (обновление основного капитала, пополнение оборотных средств текстильных и швейных предприятий, диверсификация производства, развитие инжиниринга и др.). В рамках кластера речь, кроме того, идет об ускорении процесса формирования и развития отраслевого регионального транспортно-логистического центра, сердцевиной которого является текстильное и швейное производство. Это предполагает вложение значительных средств в развитие инфраструктуры (терминалы различных классов с высоким уровнем механизации и автоматизации). Идущий процесс вытеснения из города текстильного производства в известной мере замещается набирающей темпы торгово-закупочной деятельностью и развитием иных функций “верхнего этажа“ текстильного кластера.

3. Нарастание и интенсификация процессов разделения (в рамках текстильной и швейной промышленности) функций между областным центром и регионом. Во все большей степени город принимает на себя функции “верхнего этажа“ (выпуск эксклюзивной продукции, подготовка кадров, НИОКР, инжиниринг, формирование моды, концентрация офисов, кредитно-финансовая деятельность, организация выставок-ярмарок, демонстрация одежды как вид предпринимательства, лизинг, деятельность консультационных и аудиторских компаний, экспертиза качества и др.), в то время как текстильные предприятия области занимаются непосредственно производственной деятельностью в соединении с использованием объектов инфраструктуры, кроме того, на них падают такие функции, как подготовка кадров непосредственно на предприятии, лабораторные исследования и т.п.

4. Изменения принципиального характера в сырьевой базе, что соответственно вызовет сдвиги в ассортименте производимой продукции. Повышается роль химических волокон, что предполагает развитие в стране соответствующих производств (нефтехимия). Значение хлопка как сырья, по мнению специалистов, будет падать в силу различных причин (организация хлопкопроизводящими странами его переработки на месте, рост цен на этот вид сырья, мощная конкуренция заменителей хлопкового сырья и др.). Наряду с домашним и техническим текстилем возрастает значение геотекстиля, широко используемого в таких сферах, как строительство зданий и сооружений, дорожное строительство, реконструкция объектов, сельское хозяйство, в качестве утеплителя, уплотнителя, связующего материала и пр. Существует прогноз, что в целом резко возрастет производство текстиля на базе использования полиэфира. В итоге сырьевая база станет более многообразной, а ассортимент текстильных изделий существенно расширится, сами сферы применения этих изделий также станут более многообразными. Вместе с тем серьезное значение хлопка как сырья сохранится как в силу высоких гигиенических свойств хлопчатобумажных тканей, так и в силу сохранения связей РФ в рамках СНГ с хлопкопроизводящими республиками (Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан). Определенные позитивные возможности связаны с тем, что в городе Иванове имеется свой таможенный пункт, правда, значительная часть внешнеторговой деятельности все же осуществляется через московскую таможню. Соотношение производства готовых тканей из хлопка и искусственных волокон (по некоторым оценкам) в конечном итоге может сложиться как 60 - 70 к 40 - 30%.

5. Обновление оборудования текстильных и швейных предприятий. В связи с этим (как на среднесрочный, так и на долгосрочный период) актуализируется проблема лизинга (как правило, лизинг более выгоден, чем кредит). Лизинговые компании стали активно развиваться в России в связи с экономическим подъемом 2000-х г. г. Многие коммерческие банки Иванова создали отделы финансового лизинга. Значимость лизинга особенно велика в связи с тем, что в текстильной и швейной промышленности много убыточных и низкорентабельных предприятий. Лизинг позволяет в таких условиях решить проблему обновления основного капитала. Тем не менее масштабы лизинговых операций в текстильной промышленности не отличаются серьезной масштабностью. Текстильные предприятия включились в техническое перевооружение, при этом широко используются возможности импорта оборудования, однако здесь активно ввозится оборудование, бывшее в употреблении.

6. Возрастание роли (в рамках текстильной, и в особенности швейной, отрасли) малого и среднего бизнеса, при этом целесообразно стимулировать и облегчать процесс включения малых предприятий в технологические цепи крупных производств. Протекающие на крупных предприятиях процессы не просто многообразны, но и раздроблены, в силу чего для этих предприятий эффективен аутсорсинг, благодаря которому мелкое производство интегрируется с крупным. В целом разноразмерность производства выступает как фактор повышения эффективности текстильного и швейного производства.

7. Ориентация текстильщиков на государственный и муниципальный заказ, носящая традиционный характер. Этот ресурс развития сохраняет свою актуальность в современных условиях. В связи с этим в рамках кластерного подхода и государственной поддержки можно поставить вопрос о возрождении и усилении значимости отраслевой прикладной науки, которая потерпела колоссальный урон в годы рыночного реформирования. В странах ЕЭС, где неплохо развита фирменная прикладная наука, тем не менее существуют государственные текстильные научные центры, в задачи которых входит проведение и координация крупных исследований, разработка стандартов, новых методов получения материалов, в том числе и по заказу государства. Например, в рамках программы TEISS (боевое снаряжение и обмундирование солдат) армия США выделила более 400 млн. долл. на создание новой экипировки солдата XXI века. В нашей стране в текущем году также вводится новая форма одежды для армии, что открывает определенные возможности перед текстильщиками Иванова и области.

8. Развитие ивановского промышленно-регионального комплекса будет базироваться как на существующих, так и на вновь создаваемых объектах. Одна из закономерностей концентрации производства диктует перенос крупных предприятий за пределы городов. Малые предприятия не требуют привлечения большого количества ресурсов и легко вписываются в существующую городскую инфраструктуру. В рамках вертикальной интеграции ускоренного развития требует швейная, трикотажная, текстильно-галантерейная, химическая, обувная промышленность. Новое производство в этих отраслях может быть организовано по большей степени в рамках предприятий малого и среднего бизнеса, обеспечивающих гибкость и адаптивность к изменяющейся рыночной конъюнктуре. Новые крупные производственные предприятия (например, по производству изделий из искусственных волокон) должны будут создаваться за пределами города, а вот небольшие швейные фабрики, мастерские по производству оснастки, фурнитуры и иной сопутствующей продукции в рамках индивидуального предпринимательства могут разместиться и в городе. Однако предполагаемый бурный рост индивидуального предпринимательства потребует активизации мер поддержки малому бизнесу через соответствующие институты.

9. Формирование, упрочение и отбор холдингов, контролирующих весь технологический процесс, начиная с сырьевой базы, включая производство, и кончая сбытом готовой продукции. Холдинги призваны сыграть важную роль в оптимизации текстильного производства по переходам, что предполагает переток ресурсов из одних сфер в другие в соответствии с общими задачами повышения эффективности производственно-коммерческой деятельности. Холдинги могут оказаться более эффективной организационной формой для включения предприятий в межрегиональные и международные производственные, распределительные и торговые сети (системы).

10. Обеспечение защиты интересов производителей ивановского текстиля. Для этих целей устанавливается регулирование торгового режима, предполагается активизация деятельности “Текстильной ассоциации“ - лоббирование интересов производителей текстиля, организация отраслевого партнерства, проведение кампаний в защиту ивановского текстиля и др. Для обеспечения поддержки предприятий отрасли в кризисные периоды возможно создание Фонда текстильщиков. Работа Фонда предполагает не только финансовую поддержку, но и ведение контроля за приростом стоимости текстильной и швейной продукции, проведение независимой проверки вида деятельности предприятий, связанных торговыми марками, совместную работу с профсоюзами по социальной защите работников, увольняемых по причине сокращения производства текстильной продукции.

11. Развитие текстильно-швейного производства и других производств легкой промышленности должно быть разновекторным с учетом неравномерного развития регионов России, значительной дифференциации доходов населения, тенденции глобализации и перспективы вступления России во Всемирную торговую организацию, наличия на территории Ивановской области разных форм объединений предприятий (холдинги, ассоциации, промышленные группы и компании), истории формирования структуры текстильного производства региона. Разновекторность следует понимать, во-первых, как сочетание в отрасли крупных, средних, мелких и даже мельчайших предприятий, что позволяет сочетать наемный труд с самозанятостью, во-вторых, как расширение ассортимента с целью освоения различных сегментов рынка в зависимости от доходов населения и региональной, а также национальной специфики спроса, в-третьих, как работа в рамках кластерной формы организации производства наряду с функционированием относительно “независимых“ предприятий, в-четвертых, как сочетание диверсифицированных производств со специализированными.

Электро- и теплоснабжение

Основные стратегические задачи развития систем энерго- и теплоснабжения:

1. Обеспечение устойчивого энергоснабжения в условиях изменения параметров внешней среды, включая изменение тарифов. Кроме того, к таким параметрам следует отнести (ввиду отсутствия собственных энергоресурсов на территории Ивановской области) ограничения в поставках наиболее эффективных видов топлива - в первую очередь газа.

2. Надежное энергоснабжение потребителей в условиях роста спроса на некоторые энергоносители - в первую очередь это касается потребления электроэнергии коммунальными, бытовыми и другими непромышленными потребителями, характеризующимися низкой территориальной плотностью нагрузок. Следует также принимать во внимание резкий рост расчетных нагрузок для вновь строящихся жилых зданий.

3. Соблюдение экологических ограничений.

4. Поддержание взаимоприемлемых для поставщиков и потребителей тарифов и цен на энергоносители, при этом особое внимание надлежит уделять населению и малому бизнесу.

Способы и методы решения задач в области энерго- и теплоснабжения:

1. Развитие и реконструкция производственных объектов предприятий энергетического комплекса, принимающих участие в энергоснабжении Иванова, с использованием новых технологий, позволяющих повысить надежность энергоснабжения и обеспечить экономию энергоресурсов. В большинстве случаев развитие и реконструкция объектов энергоснабжения предполагает увеличение надежности и снижение расхода энергоресурсов.

2. Обеспечение согласованного развития производственных мощностей всех предприятий, занятых в энергоснабжении Иванова. Значительная часть проблем связана с отсутствием действенных механизмов согласования развития производственных мощностей муниципальных предприятий и предприятий, принадлежащих частным компаниям.

3. Реализация мероприятий, обеспечивающих экономию энергоресурсов, - разработка программ энергосбережения по всей энергетической цепи, начиная с предприятий - поставщиков энергоносителей и заканчивая конечными потребителями. Общая задача для каждого предприятия и организации - внедрение программы экономии энергоресурсов.

4. Развитие системы электро- и теплоснабжения изложено в концептуальном обосновании программы развития систем электроснабжения и теплоснабжения г. Иваново до 2020 года (приложение N 2).

Городское хозяйство

Стратегическая цель развития городского хозяйства - устойчивое функционирование системы жизнеобеспечения города в соответствии со стандартами качества предоставляемых услуг и уровня комфортности проживания.

Территория города Иванова делится на семь зон по функциональному признаку:

- общественно-деловые зоны (зона центра обслуживания и коммерческой активности местного значения; зона деловой, производственной и коммерческой активности при промышленных узлах; зона высших, среднеспециальных учебных учреждений и научных комплексов; зона учреждений здравоохранения, медицинских комплексов; зона культовых сооружений; зона спортивных и спортивно-оздоровительных сооружений);

- жилые зоны (зона индивидуальной жилой застройки; зона малоэтажной жилой застройки; зона многоэтажной жилой застройки);

- зоны инженерной и транспортной инфраструктур (зона инженерной инфраструктуры; зона железнодорожного транспорта; зона городских магистральных улиц и дорог; зона деловой и коммерческой активности при транспортных узлах);

- производственно-коммунальные зоны (зона производственных объектов 1 - 2 класса; зона производственных объектов 3 класса; зона производственных объектов 4 - 5 класса; зона складирования и оптовой торговли; зона объектов специализированного назначения);

- рекреационные зоны (зона особо охраняемых природных территорий; зона городских парков, бульваров и набережных; зона рекреационно-ландшафтных территорий);

- зоны сельскохозяйственного использования (зона кооперативных садоводств);

- зоны специального назначения (зона режимных территорий; зона кладбищ).

Областной центр занимает почти 27% всех городских земель области, по численности населения и территории Иваново резко выделяется среди других городов Ивановской области. Масштабность города в границах области и связанные с этим разветвленные и устойчивые связи приводят к тому, что Иваново интегрирует близлежащие территории и города, таким образом, возникает анклав хозяйственного роста, включающий в себя наряду с городом Иваново Кохму, Шую, Тейково, Фурманов, Лежнево.

Площадь застроенных земель составляет 23% общей территории города, плотность населения - 3901 чел. на 1 кв. км, что гораздо выше, чем в Костроме, Владимире и даже Ярославле. Город имеет лесопарковую зону (парк им. 1905 года, парк “Харинка“, парк им. Степанова), сам город находится в зоне окружающих его лесных массивов. Общая площадь зеленых насаждений в пределах городской черты - 2650 га, что составляет 25% территории города, или 6,5 га на 1 тыс. жителей. Эти показатели сравнительно неплохие, но дело заключается в том, что значительная часть зеленых массивов сконцентрирована на окраинах города. Около 35% находящихся в черте города деревьев подлежат замене по различным причинам (“ветхие“, зараженные деревья).

Общая протяженность улиц, проездов, набережных почти 700 км (при средней ширине примерно 10 м). Острой является тема замощенности улиц, не замощено почти 400 км дорог. Решение этой проблемы при затратах 5 - 10 млн. руб. на 1 км потребует от 2 до 4 млрд. руб.

Наиболее значимые магистрали составляют 10 - 15% общей протяженности улиц, проездов, набережных (75 - 100 км). Интенсивность движения на этих дорогах, по имеющимся данным, в 5 - 7 раз выше тех нормативов, на которые рассчитана эксплуатация этих дорог. По пр. Ленина, пр. Ф. Энгельса, ул. Парижской Коммуны и многим другим трассам в наиболее напряженные периоды суток число проходящих в час автомобилей достигает 4 - 5 тыс. единиц. Результатом является повышенная аварийность, загазованность атмосферы, избыточный шум, общее снижение комфортности для тех, кто проживает в этих местах. Начиная с 2007 г. типичным явлением для города стало возникновение на наиболее оживленных магистралях пробок. Срок службы асфальтобетонного покрытия в городе - 5 - 6 лет, ремонт 1 км дороги в современных ценах требует не менее 4 - 5 млн. руб. Если исходить из того, что более или менее интенсивно используется половина из 7 млн. кв. м дорог с усовершенствованным покрытием, то при соблюдении указанных нормат“вов ежегодно требуется ремонтировать 600 - 700 тыс. кв. м, что потребует порядка 300 - 350 млн. руб. ежегодно. Существующие расходы ниже более чем в 2 раза.

В городе 36 мостов и путепроводов, в том числе 15 пешеходных. Часть из них находится в аварийном состоянии. В целом ощущается нехватка безопасных пешеходных переходов через улицы, актуальна тема транспортных развязок, предполагающая различные инженерные решения, включая строительство путепроводов, необходима реконструкция ливневой канализации, в особенности на пассажиронапряженных трассах.

Общая площадь всех дорог свыше 7 млн. кв. м. Механизированная уборка осуществляется на площади более 2 млн. кв. м. Специализированной техники недостаточно, износ действующей техники высок. Практически не убирается механизированным способом почти 70% общей площади всех дорог.

Крупной проблемой является вывоз твердых бытовых отходов (ТБО). В 2007 г. вывоз этих отходов составил свыше 800 тыс. куб. м (27% областного итога), в расчете на одного жителя приходится 2 куб. м отходов. Эффективная утилизация отходов - существенный резерв повышения эффективности экономики города, а также способ экономии площадей, отводимых под свалки.

Общая площадь жилого фонда в 2007 г. - 9095,5 тыс. кв. м, или 22,4 кв. м на одного жителя, что находится на уровне средних показателей по ЦФО. Площадь ветхого жилья - 115,7 тыс. кв. м (1,3% от общей площади жилищного фонда); для сравнения: в Кинешме - 7,1%. В структуре жилищного фонда города по формам собственности в 2007 г. доля частного сектора составила 80,4%, муниципального - 16,6%, остальная часть приходится на государственный, общественный и смешанный секторы.

Качество жилищного фонда в сильнейшей степени зависит от инженерной инфраструктуры города, основу которой составляет инженерно-энергетический комплекс (водопроводно-канализационное и энергетическое хозяйство).

Следует отметить, что город Иваново вошел в десятку участников проекта “Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России“, реализуемого в рамках программы партнерства между Российской Федерацией и Всемирным банком, который обеспечивает выделение займа на повышение финансовой устойчивости и эффективности работы организаций коммунального комплекса. Проект призван оказывать поддержку реформы ЖКХ, осуществляемой Правительством Российской Федерации на региональном и муниципальном уровнях. При этом большое внимание уделено улучшению социальной защиты потребителей услуг ЖКХ и информирования населения о проводимых реформах.

Основные способы и методы решения задач, стоящих перед городским хозяйством:

1. Привлечение инвестиций в инженерную и социальную инфраструктуру города.

2. Развитие частно-муниципального партнерства в сфере инженерной и социальной инфраструктуры.

3. Использование новых и новейших технологий наряду с использованием совершенной техники, позволяющих поднять качество выполнения работ и экономить ресурсы.

Потребительский рынок

Главная цель: создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса на потребительские товары, услуги общественного питания и бытовые услуги при обеспечении качества и безопасности их приобретения и потребления.

Основные задачи развития потребительского рынка:

- оптимизация размещения розничной торговой сети, предприятий общественного питания и бытового обслуживания населения для ликвидации диспропорции в размещении объектов потребительского рынка;

- формирование развитой оптовой системы товародвижения, имеющей благоприятные условия для создания необходимых товарных запасов, широкого ассортимента товаров, сохранения качества продуктов питания и доставки товаров в сферу розничной торговли и общественного питания;

- привлечение инвесторов в сферу потребительского рынка для формирования достаточной конкурентной среды на потребительском рынке в целях повышения уровня обслуживания населения и обеспечения его качественными товарами по доступным ценам;

- формирование информационного обеспечения потребительского рынка с использованием современных технологий;

- создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства в сферах торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- совершенствование деятельности в области защиты прав потребителей на основе совершенствования правового регулирования, форм и методов координации и контроля, а также развития механизмов саморегулирования рынка;

- расширение спектра предоставляемых услуг предприятиями торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

- создание системы подготовки и переподготовки кадров;

- создание сети социальных магазинов для удовлетворения потребностей социально незащищенных категорий населения;

- повышение качества предоставляемых услуг в сфере торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, повышение культуры обслуживания, формирование культуры потребления у жителей города.

Основными задачами развития оптовой торговли являются:

- создание современных логистических центров, что позитивно повлияет на снижение доли теневого оборота, создает барьеры для поступления на потребительский рынок некачественной и контрафактной продукции и товаров;

- создание предприятиями промышленности области собственной оптовой системы товародвижения для максимального удовлетворения розничной торговли и предприятий общественного питания товарами местных производителей;

- создание условий для дальнейшего развития интернет-торговли.

Основными задачами развития розничной торговли являются:

- обеспечение условий для создания в жилых кварталах, в том числе субъектами малого предпринимательства, “удобных магазинов“ в зонах пешеходной доступности;

- расширение сети фирменных магазинов организаций пищевой перерабатывающей промышленности;

- приоритетное выделение торговых помещений организациям, реализующим продукцию местного производства;

- способствование развитию франчайзинга;

- ликвидация стихийной уличной торговли.

Основные задачи развития общественного питания.

Основной задачей развития общественного питания является политика восстановления многообразия предприятий общественного питания, в первую очередь школьного и детского питания, отвечающего современным требованиям рыночных преобразований. Для ее решения необходимо:

- восстановление и расширение сети социально ориентированных предприятий общепита. Развитие объектов массового питания в общеобразовательных учреждениях должно осуществляться на основе специализированных производственных комплексов школьного питания (осуществление закупок продуктов, организация заготовительных цехов и обеспечение доставки);

- развитие сети предприятий, работающих по заказам и доставке изделий потребителям;

- расширение сети специализированных предприятий общественного питания: детские кафе, пельменные, блинные, кондитерские.

Основные задачи развития сферы бытового обслуживания.

Эта сфера экономики, имеющая социальную направленность, требует дальнейшей поддержки со стороны администрации в виде преференций, минимизации ставок налога на вмененный доход, предоставления помещений с низкой арендной платой, имущественной поддержки и др.

Основными задачами в сфере развития бытового обслуживания населения являются:

- формирование развитой инфраструктуры рынка бытовых услуг;

- обеспечение рынка бытовых услуг в цивилизованных формах его организации;

- всемерное обеспечение прав граждан на безопасность и качество бытовых услуг;

- создание экономических и организационных условий для активизации инвестиционной и инновационной деятельности;

- стимулирование развития современных конкурентоспособных структур в сфере бытового обслуживания населения;

- обеспечение более равномерного и целесообразного с точки зрения интересов населения размещения объектов бытового обслуживания (эта тема особенно актуальна для города Иванова).

Основные способы и методы решения задач в сфере потребительского рынка:

1. Формирование конкурентной среды, защита прав потребителей и совершенствование системы закупки товаров и услуг для муниципальных нужд.

2. Соблюдение равенства прав участников торговой деятельности и их информационное обеспечение.

3. Дальнейшее совершенствование законодательной базы и принятие решений Ивановской городской Думой в сфере развития потребительского рынка, направленных на повышение доступности гражданам торговых и бытовых услуг в местах их проживания.

4. Объединение и координация действий Администрации города Иванова, региональных властей, отраслевых структур, организаций и предпринимателей по формированию в Иванове необходимой инфраструктуры и институтов, направленных на создание условий хранения, переработки сельскохозяйственной продукции, организации работы заготовительных цехов и обеспечение продуктами питания муниципальных учреждений.

5. Оказание поддержки в открытии и организации работы социальных столовых.

6. Активизация пропаганды о вреде алкоголя, наркотиков и табакокурения.

2.2.2. Ожидаемые результаты и индикаторы

по стратегическому направлению

В соответствии с концепцией стратегии развития городского округа Иваново до 2020 года, утвержденной решением Ивановской городской Думы от 02.07.2008 N 840, и принимая в качестве ориентиров прогнозные показатели социально-экономического развития Российской Федерации, предполагается, что значения этих показателей могут быть изменены в сторону увеличения с использованием поправочных коэффициентов 1,15 - 1,20 (в период 2004 - 2007 г. г. ряд важнейших показателей Иванова на такую величину превышал среднероссийские показатели).

Таблица 29

Индикаторы развития экономики города Иванова

---T----------------------------------T-------------T---------------------¬

¦N ¦ Показатель ¦Среднегодовой¦ Показатели роста ¦

¦ ¦ ¦ темп ¦ (разы) ¦

¦ ¦ ¦прироста (%) +-----------T---------+

¦ ¦ ¦ ¦ 2011 г. ¦ 2020 г. ¦

¦ ¦ ¦ ¦ к 2007 г. ¦к 2007 г.¦

+--+----------------------------------+-------------+-----------+---------+

¦1 ¦Рост объема промышленного¦ 6,25 - 6,65 ¦1,19 - 1,21¦2,1 - 2,2¦

¦ ¦производства ¦ ¦ ¦ ¦

+--+----------------------------------+-------------+-----------+---------+

¦2 ¦Рост производительности труда в¦ 6,80 - 7,25 ¦1,22 - 1,24¦2,2 - 2,3¦

¦ ¦промышленности ¦ ¦ ¦ ¦

+--+----------------------------------+-------------+-----------+---------+

¦3 ¦Рост инвестиций в основной капитал¦10,30 - 10,80¦1,34 - 1,36¦3,2 - 3,4¦

+--+----------------------------------+-------------+-----------+---------+

¦4 ¦Рост реальных располагаемых¦ 7,10 - 7,55 ¦1,23 - 1,25¦2,3 - 2,4¦

¦ ¦доходов населения ¦ ¦ ¦ ¦

+--+----------------------------------+-------------+-----------+---------+

¦5 ¦Снижение энергоемкости¦ 3,60 - 4,10 ¦1,11 - 1,13¦1,5 - 1,6¦

¦ ¦производства ¦ ¦ ¦ ¦

L--+----------------------------------+-------------+-----------+----------

Примечание: приведенные цифры не учитывают предлагаемый поправочный коэффициент 1,15 - 1,20.

В приложении N 3 даны “Целевые макроэкономические индикаторы РФ первого этапа (2012 год к 2007 году)“ и “Целевые макроэкономические индикаторы РФ второго этапа (2020 год к 2012 году)“. Источник: Концепция социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года (проект).

В приложении N 4 приведены “Целевые показатели деятельности органов государственной власти Ивановской области в экономике и социальной сфере до 2020 года“. Источник: Стратегия социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года (проект).

Таблица 30

Индикаторы по стратегическому направлению

“Формирование условий для динамичного и устойчивого

экономического роста, качественного улучшения инфраструктуры

городской среды“

Промышленность

---T--------------------------------T----T-----------T----------T---------¬

¦N ¦ Наименование индикатора ¦Ед. ¦ 2012 г. ¦ 2017 г. ¦ 2020 г. ¦

¦ ¦ ¦изм.¦ ¦ ¦ ¦

+--+--------------------------------+----+-----------+----------+---------+

¦1.¦Среднегодовой темп прироста¦% ¦ 7,3 ¦ 6,0 ¦ 5,0 ¦

¦ ¦отгруженных товаров собственного¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦производства, выполненных работ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦и услуг собственными силами по¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦обрабатывающим производствам (по¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦крупным и средним предприятиям) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--+--------------------------------+----+-----------+----------+---------+

¦2.¦Среднегодовой темп прироста¦% ¦ 6,5 - 7,0 ¦5,5 - 6,0 ¦4,5 - 5,0¦

¦ ¦отгруженных товаров собственного¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦производства, выполненных работ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦и услуг собственными силами по¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦производству и распределению¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦электроэнергии, газа и воды (по¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦крупным и средним предприятиям) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--+--------------------------------+----+-----------+----------+---------+

¦3.¦Рост инвестиций в основной¦% ¦12,0 - 14,0¦9,0 - 10,0¦7,0 - 8,0¦

¦ ¦капитал, среднегодовой темп¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦прироста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L--+--------------------------------+----+-----------+----------+----------

Городское хозяйство <4>

--------------------------------

<4> Темп прироста стоимости жилищно-коммунальных услуг рассчитан исходя из физического роста объема услуг и повышения тарифов до 2012 г. - 16% в год.

---T--------------------T----T---------------T---------------T---------------T---------------¬

¦N ¦ Наименование ¦Ед. ¦ Показатель ¦2012 г./2007 г.¦2017 г./2007 г.¦2020 г./2007 г.¦

¦ ¦ индикатора ¦изм.¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--+--------------------+----+---------------+---------------+---------------+---------------+

¦1.¦Стоимость ¦% ¦темп прироста¦ 80,0¦1,5 раза ¦2 раза ¦

¦ ¦предоставляемых ¦ ¦стоимости ЖКУ,¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦населению ¦ ¦рассчитанной по¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦жилищно-коммунальных¦ ¦экономически ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦услуг по¦ ¦обоснованным ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦экономически ¦ ¦тарифам ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦обоснованным тарифам¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--+--------------------+----+---------------+---------------+---------------+---------------+

¦2.¦Удельный вес¦% ¦площадь, ¦2012 г. ¦2017 г. ¦2020 г. ¦

¦ ¦площади, ¦ ¦оборудованная: ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦оборудованной: ¦ ¦водопроводом, ¦ ¦ ¦ ¦

¦ +--------------------+ ¦канализацией, +---------------+---------------+---------------+

¦ ¦- водопроводом ¦ ¦центральным ¦ 99,0¦ 99,5¦ 99,9¦

¦ +--------------------+ ¦отоплением, +---------------+---------------+---------------+

¦ ¦- канализацией ¦ ¦ваннами, газом,¦ 86,0¦ 92,0¦ 95,0¦

¦ +--------------------+ ¦горячим +---------------+---------------+---------------+

¦ ¦- центральным¦ ¦водоснабжением,¦ 85,0¦ 80,0¦ 75,0¦

¦ ¦отоплением ¦ ¦напольными ¦ ¦ <5>¦ ¦

¦ +--------------------+ ¦плитами +---------------+---------------+---------------+

¦ ¦- ваннами (душем) ¦ ¦ ¦ 83,0¦ 90,0¦ 95,0¦

¦ +--------------------+ ¦ +---------------+---------------+---------------+

¦ ¦- газом ¦ ¦ ¦ 97,0¦ 98,0¦ 99,0¦

¦ +--------------------+ +---------------+---------------+---------------+---------------+

¦ ¦- горячим¦ ¦общая площадь¦ 96,0¦ 98,0¦ 99,0¦

¦ ¦водоснабжением ¦ ¦всего жилищного¦ ¦ ¦ ¦

¦ +--------------------+ ¦фонда (тыс. кв.+---------------+---------------+---------------+

¦ ¦- напольными¦ ¦м) ¦ 5,0¦ 20,0¦ 50,0¦

¦ ¦электроплитами ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L--+--------------------+----+---------------+---------------+---------------+----------------

--------------------------------

<5> Удельный вес площади, оборудованной центральным отоплением, снизится за счет перевода части объектов на автономное отопление.

Индикаторы развития потребительского рынка товаров

и услуг

----T--------------------------T---------------T--------T--------T--------¬

¦1. ¦ Показатель ¦ Значение ¦2012 г. ¦2017 г. ¦2020 г. ¦

+---+--------------------------+---------------+--------+--------+--------+

¦2. ¦Оценка жителями г. Иваново¦социологические¦ 50,0¦ 60,0¦ 70,0¦

¦ ¦доступности и качества¦исследования, %¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦потребительских товаров и¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦услуг (по товарным группам¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦и видам услуг) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+--------------------------+---------------+--------+--------+--------+

¦3. ¦Наличие торговых площадей¦кв. м ¦ 1230 ¦ 1270 ¦ 1300 ¦

¦ ¦на 1000 жит. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+--------------------------+---------------+--------+--------+--------+

¦4. ¦Рост количества¦ед. ¦ 850 ¦ 950 ¦ 1050 ¦

¦ ¦предприятий бытового¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦обслуживания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+--------------------------+---------------+--------+--------+--------+

¦5. ¦Индекс физического объема¦% к 2007 г. ¦ 70 ¦1,5 раза¦2 раза ¦

¦ ¦оборота розничной торговли¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+--------------------------+---------------+--------+--------+--------+

¦6. ¦Индекс физического объема¦% к 2007 г. ¦ 80 ¦2 раза ¦2,5 раза¦

¦ ¦розничного товарооборота¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦на душу населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+--------------------------+---------------+--------+--------+--------+

¦7. ¦Индекс физического объема¦% к 2007 г. ¦ 80 ¦2 раза ¦2,5 раза¦

¦ ¦оборота общественного¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦питания ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+--------------------------+---------------+--------+--------+--------+

¦8. ¦Индекс физического объема¦% к 2007 г. ¦ 90 ¦2,5 раза¦3 раза ¦

¦ ¦общественного питания на¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦душу населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+--------------------------+---------------+--------+--------+--------+

¦9. ¦Индекс физического объема¦% к 2007 г. ¦1,2 раза¦2,5 раза¦3,5 раза¦

¦ ¦платных услуг населению ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+--------------------------+---------------+--------+--------+--------+

¦10.¦Количество пострадавших от¦чел. ¦подлежит уточнению¦

¦ ¦отравления некачественными¦ ¦разработчиками программы ¦

¦ ¦и фальсифицированными¦ ¦ ¦

¦ ¦продовольственными ¦ ¦ ¦

¦ ¦товарами на 100000 чел. ¦ ¦ ¦

L---+--------------------------+---------------+---------------------------

Кроме указанных в таблице индикаторов целесообразно использовать сведения об изменении структуры промышленного производства с выделением обрабатывающих производств и сферы производства и распределения электроэнергии, газа и воды, поскольку необходимо наблюдать структурные сдвиги в промышленности. Стратегические подходы требуют также отслеживания изменений соотношения между отдельными источниками финансирования промышленности - собственными средствами предприятий, кредитными ресурсами, бюджетным финансированием с разграничением федерального, областного и муниципального бюджетов.

Мониторинг инженерной и социальной инфраструктуры целесообразно осуществлять с выделением следующих показателей:

- состояние дорог (динамика показателя замощенных частей, в%);

- состояние берегов рек и водохранилищ в пределах города (протяженность укрепленных берегов и дамб, в%);

- состояние мостов и путепроводов (доля аварийных объектов и динамика этого показателя);

- освещенность улиц (доля улиц с освещением к общей их протяженности);

- содержание и ремонт дорог (выдерживание норматива ремонта дорог каждые 5 - 6 лет);

- содержание ливневой канализации (доля магистральных дорог с “ливневкой“);

- механизированная уборка улиц (процент общей уличной площади, убираемой с помощью машин и механизмов);

- уровень “озелененности“ города (размер зеленых насаждений в кв. м в расчете на одного жителя в сравнении с нормативом).

2.2.3. Стратегические программы и проекты

Перечень целевых программ, действующих на первом этапе реализации Стратегии:

- муниципальная адресная инвестиционная программа на 2009 год и плановый период 2010 - 2011 годов;

- муниципальная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иванове на 2008 - 2011 годы;

- муниципальная программа по созданию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в городе Иванове на 2003 - 2009 годы;

- муниципальная целевая программа “Создание муниципальной информационной системы города Иванова на 2008 - 2011 годы“;

- муниципальная программа “Реконструкция застроенных кварталов и городских территорий с расселением и сносом непригодного для проживания жилищного фонда, а также объектов, расположенных в зоне перспективного строительства в соответствии с генеральным планом застройки города Иванова на 2006 - 2010 годы“;

- программа развития наружного освещения города Иванова на 2006 - 2011 г. г. “Свет вечернего города“;

- городская целевая программа “Зеленый город“.

Перечень стратегических программ и проектов, предлагаемых к разработке:

- долгосрочная программа развития систем электроснабжения и теплоснабжения города Иванова (приложение N 2);

- долгосрочная программа “Ивановский текстильно-швейный логистический центр“ (приложение N 5);

- долгосрочная программа “Повышение эффективности территориального развития городского округа Иваново“;

- межмуниципальный экологический проект;

- проект “Здоровое, безопасное, сбалансированное питание населения города Иванова“.

2.3. Стратегическое направление N 3

“Развитие инновационно-инвестиционной сферы

и институциональной среды города“

Ивановский регион лишен значимых природных ресурсов, исключительного географического, политического и геополитического положения, которые давали бы основания рассчитывать на особое к себе отношение. Ограниченность ресурсов сформировала у жителей региона гибкий стереотип предприимчивого поведения, способность к восприятию и формированию новых образцов экономического поведения и деятельности.

Этот стереотип закреплен в культуре региона и неоднократно проявлялся в истории города (опережающее по сравнению с общероссийскими темпами формирование мануфактурного производства в середине XIX века, опыт демократизации через активное участие широких слоев населения в самоуправлении городом в начале XX века, индустриализация в первой половине XX века). Поэтому способность к ускоренному формированию новых стереотипов поведения, значительные научный и образовательный потенциалы являются ключевыми ресурсами развития города.

Статус вузовского центра и высокая доля населения с высшим образованием формируют у жителей города более высокий уровень ожиданий по сравнению с соседними областными центрами, что подтверждается результатами социологических исследований <6>. Высокий уровень ожиданий, с одной стороны, создает угрозу для развития города, которая состоит в стремлении наиболее активной и образованной части населения города (в особенности молодежи) искать новое место жительства. С другой стороны, высокая социальная и экономическая активность населения при создании благоприятных условий может быть трансформирована в опережающее развитие. Поэтому Стратегия должна стать научно обоснованной и практически воплощенной мечтой о том лучшем, на что готов претендовать социум города Иванова, каким он хотел бы видеть и себя в будущем, и свою роль в масштабах региона, страны, мира.

--------------------------------

<6> Человеческий потенциал Ивановской области: состояние и перспективы развития: Сб. науч. ст. - Иваново: Иван. гос. ун-т, 2008.

Основные проблемы и потенциал развития инновационно-инвестиционной сферы и институциональной среды г. Иваново

В сфере инновационного развития возможны следующие альтернативы с учетом деления на различные этапы инновационного цикла:

- репродуцирование успешных образцов по внедрению новых технологий и образцов продукции;

- адаптация известных, но еще не достаточно распространенных технологий;

- создание новых технологий и технических решений, новой продукции.

При рассмотрении альтернатив развития инвестиционной сферы следует учитывать то, что для качественной перестройки ее производственного и непроизводственного секторов потребуются инвестиции в объеме, превышающем (по некоторым оценкам, существенно превышающем) имеющиеся ресурсы. Поэтому при формировании механизмов привлечения инвестиций возможны следующие альтернативы:

- оптимальное обеспечение потребностей экономического роста финансовыми ресурсами;

- обеспечение достаточного уровня самостоятельности экономики города, сохранение контроля над принятием стратегических решений в экономической и социальной сфере за городским сообществом (членами городского сообщества).

При рассмотрении институциональной сферы как среды для реализации стратегических проектов с учетом ее значительной зависимости от общенациональной институциональной среды могут быть изучены и учтены следующие альтернативы:

- развитие инвестиционных институтов вслед за общероссийскими изменениями;

- опережающее по сравнению со среднероссийским уровнем развитие всего комплекса инвестиционных институтов, включая создание новых (в русле задач и направлений, определенных Президентом и Правительством России), что позволит закрепить за городом статус позитивного образца опережающего социально-экономического развития для других регионов.

Научным основанием для разработки конкретных решений в рамках указанных альтернатив является теория пространственной диффузии <7> инноваций и пространственных очагов развития, которые указывают на наличие объективных предпосылок возникновения инновационных территорий - центров инновационного развития <8>, а также современные институциональные и социально-психологические теории.

--------------------------------

<7> Диффузия инноваций - процесс распространения инноваций по коммуникационным каналам во времени и в пространстве среди членов социальной системы, то есть распространение однажды освоенной инновации в новых регионах, на новых рынках.

<8> Перру, Ласуэн интегрируют идеи Кристаллера (теория центральных мест), Леонтьева (модель “затраты-выпуск“), Колосовского (теория территориальных комплексов), Кондратьева (теория “длинных волн“).

В современной экономике, одной из основных характеристик которой является высокая скорость создания и смены технологий, неизбежно возникают пространственно локализованные очаги - центры инновационного роста, обеспечивающие активный процесс создания, адаптации и “запуска в серию“ технологических, организационных и социальных инноваций. Предпосылками возникновения таких центров являются рост общенационального спроса и наличие в регионе отраслей, способных работать на этот спрос через региональный экспорт. Центр инновационного роста, как показывает мировой опыт, становится межрегиональным центром диффузии инноваций, передавая технологии менее инновационно-активным регионам, которые, впрочем, могут обладать большей производственной мощью.

Темпы развития российской экономики (как показывают среднесрочные прогнозы социально-экономического развития, подготовленные Правительством России и независимыми экспертами) характеризуются бурным ростом внутреннего спроса в отраслях конечного и промежуточного потребления, при этом географическое положение города Иванова и наличие ощутимого научно-образовательного потенциала дают основания претендовать на роль как минимум межрегионального полюса роста.

С учетом изложенного при разработке Стратегии следует учесть следующие существенные аспекты развития г. Иваново.

Во-первых, активное формирование позитивного восприятия возможностей развития города у представителей различных социальных групп с учетом их роли в реализации Стратегии, а также определение условий справедливого распределения текущих и потенциальных выигрышей. Это предполагает кардинальное изменение мышления и моделей поведения от ориентированных на оптимальность по Парето (оптимальным является такое состояние, в котором улучшить состояние любого участника невозможно без ухудшения чьего-либо положения) на оптимальность по Хиксу (оптимальным является состояние с максимальной суммарной полезностью всех участников).

Во-вторых, разработка программ стимулирования развития основных секторов экономики таким образом, чтобы обеспечить баланс между традиционными отраслями и производством инновационной продукции и услуг, ориентированных как на внутреннее потребление, так и на региональный экспорт. Анализ мирового опыта регионального развития и тенденции экономического развития российской экономики позволяют сделать вывод о том, что сектор высоких технологий с учетом задачи обеспечения стабильности развития не должен превышать 20%, а доля производства, ориентированного на внутреннее потребление, должна составлять 75 - 80% в структуре ВРП. Учитывая, что только объемы НИОКР в “радиусе влияния“ (до 600 км) могут составлять до 60 млрд. руб., а с учетом относительного (по сравнению с другими регионами центра России) количества исследователей ивановские организации могут претендовать на 3 - 5% указанного объема (до 3 млрд. в год). Общий ежегодный объем наукоемкой продукции и услуг может составлять до 10 млрд. руб., значительная часть которого может быть ориентирована на потребление за пределами региона (города).

В-третьих, необходимо формирование благоприятной институциональной среды, которая должна решить с“едующие задачи:

- создание условий для стимулирования активности у ученых, специалистов, предпринимателей, наемных работников по созданию, поиску и внедрению инноваций;

- координация активности населения в целом и отдельных социальных групп через создание реально действующих структур гражданского общества в виде территориального общественного самоуправления, саморегулируемых организаций предпринимателей, ученых и специалистов;

- изменение пропорций в распределении ВРП таким образом, чтобы снизить разрыв в доходах населения, с учетом того, что рост производства, ориентированного на внутреннее потребление, может быть стимулирован ростом внутреннего спроса на производимую в регионе продукцию;

- обеспечение эффективной обратной связи между населением, его основными социальными группами и руководством города для передачи части полномочий при решении текущих вопросов от органов муниципального управления сообществу горожан, а также активная PR-работа в целях снижения сопротивления и инертности социальной среды.

В-четвертых, необходимо спланировать и организовать развитие инвестиционной среды города таким образом, чтобы обеспечить соответствующими ресурсами инновационный тип модернизации.

2.3.1. Главная цель, основные задачи по стратегическому

направлению, способы и методы их решения

Главная цель стратегического направления - реализация инновационного и творческого потенциалов городского сообщества на основе создания эффективной институциональной среды города.

Основные задачи:

- разработка крупных проектов, способных стать импульсом для развития инновационного сектора, на базе механизма частно-муниципального партнерства;

- привлечение внутренних инвестиций в реальный сектор экономики за счет свободных ресурсов населения и предприятий, в том числе путем размещения муниципальных и корпоративных займов на реализацию социально значимых и коммерчески эффективных проектов;

- развитие инфраструктуры инновационного сектора путем создания системы стимулирования и поддержки развития новых инновационных проектов через организацию инкубаторов на базе действующих инновационно-успешных предприятий (предпринимателей), а также участие в создании аналогичных структур в других регионах;

- создание единой городской (региональной) информационной среды для субъектов инновационной деятельности;

- стимулирование контактов и ассоциирования ивановских образовательных, научных и инновационных центров с крупными научными центрами и предпринимательскими структурами из других регионов;

- реализация комплексных образовательных проектов с крупными российскими и зарубежными компаниями, поддержка в создании университетских научно-образовательных комплексов;

- стимулирование внутреннего спроса на инновации и инновационную продукцию через нормативное регулирование и муниципальный заказ в сфере инноваций;

- формирование территориальных, производственно-отраслевых и национально-культурных общин граждан, способных принять на себя ответственность за реализацию обратной связи с руководством города в разработке и реализации программ социально-экономического развития;

- совершенствование институтов, представляющих интересы социальных и национально-культурных групп при структурах исполнительной и законодательной власти, ответственных за взаимодействие с институтами гражданского общества.

Развитие инновационной сферы города Иванова

Инновационная система города, которая определяется как совокупность государственных, частных и общественных организаций, включая механизмы их взаимодействия, осуществляет деятельность по созданию, хранению и распространению новых знаний и технологий. Инновационная сфера города должна формировать систему взаимоотношений между наукой, экономической сферой и обществом города, таким образом, инновации служат основой развития экономики и общества, а потребности инновационного развития во многом определяют и стимулируют важнейшие направления развития научной деятельности и общественного производства.

Органы муниципальной власти и управления играют особую роль в осуществлении политики, стимулирующей инновационные процессы.

При этом институциональный профиль инновационной системы зависит от следующих факторов:

- сложившаяся специализация региональной инновационной среды - инновации могут развиваться только в характерных для региона технологических областях;

- режим функционирования предпринимательской среды, уровень и степень ориентации фундаментальных исследований на рынок, система мотивации научно-исследовательской активности, организация системы высшего образования;

- направленность государственного и муниципального регулирования, политики в области налогообложения и финансирования, уровень развития процессов кооперации и конкуренции;

- уровень развития инновационной инфраструктуры: организаций-координаторов, обеспечивающих действие процессов передачи знаний, диффузии и трансфера технологий, миграции кадров.

Исходя из таких общих положений, можно выстраивать стратегию развития инновационной среды города.

Инновационный сценарий развития рассматривается как приоритетный для России. Однако реализация этого сценария требует развития инновационного процесса как “сверху вниз“, так и “снизу вверх“. Поэтому разработка стратегии инновационного развития города - естественная часть стратегии развития России в целом.

Состояние инновационной сферы города можно оценить, исследуя результаты SWOT-анализа. Наиболее значимым несоответствием представляется разрыв между достаточно высоким образовательным и профессиональным уровнем населения и низким технологическим уровнем промышленности. В период наиболее активного развития, в сложившейся в Советском Союзе системе прикладных исследований, отраслевая наука концентрировалась вокруг проблем приоритетных секторов производства, что, по мнению современных исследователей, сыграло значительную роль в промышленном развитии страны.

Несмотря на то, что в настоящее время уровень расходов на НИОКР к ВВП в России составляет чуть более 1% <9>, что уступает не только показателям Евросоюза (около 2% ВВП), но и Китая (1,3% ВВП), учитывая задачи социально-экономического развития страны, прогнозируется рост расходов на НИОКР как в государственном, так и в частном секторе. Город Иваново, являясь крупным образовательным центром, в котором сосредоточено большое количество ВУЗов и научных коллективов, по имеющимся оценкам, обладает потенциалом для выполнения работ в области НИР и ОКР на сумму 700 - 1500 млн. руб. в год (а по некоторым оценкам, в перспективе до 3000 млн. руб. в год).

--------------------------------

<9> Основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Анализ инновационной среды города показывает, что имеющиеся и достаточно эффективно функционирующие отдельные “полюса роста инноваций“ пока не играют существенной роли в экономике города. Небольшие коллективы ученых в ВУЗах, малые и в небольшом количестве научно-производственные предприятия без создания условий для диффузии знаний не оказывают существенного влияния на уровень инновационности экономики города. Поэтому главной целью развития инновационной сферы на современном этапе является создание условий для полюсов инновационного развития в городе и диффузии знаний в регионе.

Целевым ориентиром эффективности развития инновационной сферы является увеличение доли наукоемкой продукции, НИОКР, новых видов образовательных услуг в общей структуре добавленной стоимости, произведенной на территории г. Иваново, до 15 - 20%, а также увеличение их доли в структуре экспорта до 30 - 40%.

Учитывая, что научные кадры в городе в основном сосредоточены в системе высшего образования, успех развития сектора, производящего знания, во многом зависит от государственной политики в реформировании этой системы. Возможности развития других секторов науки могут быть более отдаленными.

Основные задачи:

1. В рамках формирования полюсов роста:

- создание городской информационной системы потенциальных научных кадров (по материалам публикаций, научных конференций, сайтов ВУЗов, патентов и т.п.) и научно-производственных коллективов (руководители, тематика, стадии исследований и внедрение) с целью выявления наиболее активных авторов инноваций и в особенности руководителей инновационных коллективов, а также перспективных направлений исследований;

- стимулирование разработок путем организации соответствующих конкурсов по тематическому, отраслевому и другим принципам;

- создание бизнес-инкубаторов на отличных от традиционных для России и показавших свою недостаточную эффективность принципах: в частности, рассматривая в качестве “ядра“ бизнес-инкубатора не имущественный комплекс, а сложившийся коллектив исследователей и разработчиков, имеющих своих лидеров и опыт практической деятельности в области инноваций (одним из перспективных направлений, в котором подобный центр может быть создан в среднесрочной перспективе, является оффшорное программирование);

- организация мониторинга системы результатов научно-исследовательской деятельности: производства знаний и их адаптация для решения задач в области экономики и социальной сферы.

2. В области развития механизмов взаимодействия науки и практики:

- создание и обеспечение работы городского Центра инновационного маркетинга;

- выработка условий для увеличения масштаба, глубины и качества инновационной деятельности предприятий города (региона): развитие конкурентной среды, расширение зоны эффективного собственника, улучшение системы финансового посредничества, развитие моделей корпоративного управления, формирование условий для активного роста наукоемких секторов, формирование общих условий для развития наукоемкого малого и среднего бизнеса, создание институтов трансфера технологий от научно-технического сектора в промышленность и институтов эффективной помощи в коммерциализации технологий, содействие развитию процессов диффузии технологий, в частности, для перевооружения технологической базы производства, развитие информационной инфраструктуры и формирование профессионального инновационного менеджмента;

- создание системы муниципально-частного партнерства в области финансирования исследований и внедрения инноваций.

3. В сфере повышения образовательного уровня менеджмента:

- создание межрегионального центра повышения квалификации менеджмента в области инноваций;

- проведение городских и межрегиональных мероприятий (семинаров, конференций) по вопросам реализации инноваций.

Задачей долгосрочной перспективы является организация трансфера инноваций <10> путем создания предприятий на базе передовых на уровне мировых аналогов технологий.

--------------------------------

<10> Трансфер технологий (инноваций) - процесс, посредством которого новая идея, разработка или технология превращается в коммерческий продукт, обеспеченный платежеспособным спросом.

Способы и методы развития инновационной сферы

Для достижения главной цели развития инновационной сферы города необходимо разработать стратегическую программу на 10 - 12 лет, а также определить первоочередные мероприятия на ближайшие два года.

Стратегическая программа включает следующие проекты, направленные на обеспечение развития инновационного сектора экономики города.

1. Создание городского Центра инновационного маркетинга (структура, осуществляющая поиск потребителей инноваций как уже разработанных, так и потенциально возможных, продвигает их до конечного потребителя).

Основными функциями этого Центра являются:

- поиск потенциальных заказчиков и заказов на разработку и внедрение инновационных проектов по кластерам;

- формирование портфеля инновационных заказов и инновационных предложений;

- поиск или формирование групп исполнителей для выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и проектных работ;

- продвижение инновационных проектов и идей;

- организация конкурсов инновационных разработок.

2. Создание бизнес-инкубаторов для реализации авторских инновационных бизнес-проектов.

Бизнес-инкубаторы могут создаваться с участием администрации города на базе существующих предприятий с целью создания условий для разработки и внедрения инноваций, их коммерческого использования.

3. Создание отраслевых инновационных центров.

Отраслевые инновационные центры целесообразно создавать на базе научных школ, способных вести разработку инновационных решений на базе результатов фундаментальных и прикладных исследований, а также во взаимодействии с профильными предприятиями.

Основными функциями отраслевых инновационных центров являются:

- проведение исследований в области новых технологий;

- разработка инноваций и инновационных проектов;

- подготовка разработок к промышленному внедрению;

- внедрение инноваций на предприятиях города, области и страны;

- оказание консультационных услуг специалистам предприятий и организаций в области инновационной деятельности.

4. Создание Центра разработки программного обеспечения.

Эта сфера деятельности активно развивалась в городе с начала 70-х годов прошлого века. В Иванове были созданы, по крайней мере, два крупных института (ВНИПИАСУлегпром и ГПКИ приборостроения), занимающихся разработками АСУ для легкой промышленности и других отраслей. За время их деятельности сформировались коллективы высокопрофессиональных программистов и других специалистов в области разработки и внедрения информационных технологий в управлении предприятий и отраслей. В настоящее время ВУЗы города выпускают специалистов по специальности “Информационные технологии“ и сопряженным с ней.

Центр разработки программного обеспечения может быть ориентирован на создание программных продуктов, востребованных российскими и зарубежными компаниями, в том числе в форме оффшорного программирования, а также внедрение новых информационных технологий на предприятиях региона.

5. Создание Образовательного центра на базе высших и средних специальных учебных заведений города по подготовке специалистов для российских и иностранных компаний по согласованным с потенциальными работодателями программам, обеспечивающим непрерывный цикл обучения и переподготовки специалистов.

6. Создание в городе венчурных фондов, осуществляющих финансирование инвестиционных проектов.

В настоящее время начальное финансирование частных предпринимателей осуществляется, как правило, за счет собственных сбережений предпринимателя, а также за счет заемных средств, источниками которых чаще всего становятся инвестиции физических лиц. Большую помощь в этом могут оказать венчурные фонды, создание которых является актуальным и вполне целесообразным.

Создание в городе венчурных фондов, осуществляющих финансирование инвестиционных проектов с акцентом на финансировании “start-up“-проектов, позволяющих привлечь зарубежных инвесторов, является, как показывает мировой опыт, наиболее действенным направлением развития инновационной и инвестиционной сферы. В целом ряде субъектов Российской Федерации такие фонды уже созданы и приступают к реальной деятельности, во многих регионах создание таких фондов уже запланировано.

7. Разработка и внедрение информационной системы, объединяющей всех участников инновационной сферы.

Информационная среда является важнейшей частью процессов разработки и внедрения инноваций и требует для своего формирования и поддержания значительных усилий и ресурсов на всех стадиях инновационной деятельности. Объединение информационных ресурсов участников инновационного процесса на уровне города предполагает создание единой информационной системы, которая должна стать средой и средством информационного обмена и взаимодействия всех элементов инфраструктуры и институтов инновационного процесса на основе современных интернет-технологий.

Цель ее создания - объединение информационных ресурсов всех элементов инновационной инфраструктуры, обеспечение их эффективного взаимодействия для успешной разработки и внедрения инноваций, их дальнейшего продвижения.

Основными функциями информационной системы являются:

- сбор и хранение данных об инновационных разработках (проектах) с указанием мест и результатов их внедрения, а также данных об их авторах и коллективах разработчиков;

- выявление наиболее активных и результативных авторов по определенной тематике инновационных разработок и проведение экспертизы проектов с участием независимых экспертов - ведущих специалистов в данной области.

Дополнительными функциями информационной системы являются:

- размещение информации о проводимых конкурсах инновационных разработок, их участниках и результатах;

- размещение информации по инновационной тематике для разработчиков, бизнеса, организаций и заинтересованных лиц;

- организация консалтинговых услуг в области разработки и внедрения инноваций;

- организация электронного взаимодействия заказчиков и разработчиков проектов;

- электронные конференции по тематике инновационной деятельности;

- организация дистанционного бизнес-образования по управлению инновационной деятельностью;

- публикация новостей в области инноваций.

Пользователями информационной системы являются:

- авторы разработок;

- потенциальные заказчики проектов (предприятия, организации региона, страны и зарубежные фирмы);

- региональные центры инноваций (элементы инфраструктуры);

- высшие и другие учебные заведения;

- представители бизнеса;

- ученые и специалисты;

- государственные и муниципальные структуры;

- граждане.

Наполнение информационной системы и поддержание информации в актуальном состоянии должны осуществлять соответствующие элементы инфраструктуры, отвечающие за определенные направления деятельности.

Одной из основных задач информационной системы является организация взаимодействия элементов инновационной инфраструктуры. Инновационные центры взаимодействуют с “Центром инновационного маркетинга“, в рамках информационной системы участвуют в информационном обмене, разработке и внедрении инновационных проектов, предоставлении консалтинговых услуг, электронных конференциях, конкурсах и т.п.

Образовательные центры в рамках информационной системы могут организовать технологии дистанционного бизнес-обучения по управлению инновационной деятельностью. Обучающиеся Центра могут взаимодействовать с потенциальными работодателями, используя возможности информационной системы.

Структуры городского и муниципального управления являются пользователями информационной системы, используя ее ресурсы, могут наиболее эффективно управлять инновационными процессами на территории, а именно:

- проводить анализ выполнения программ в области инновационной деятельности;

- оценивать результаты (количественно и качественно) инновационной деятельности в городе и регионе;

- на основе результатов конкурсов и экспертиз принимать решение о предоставлении авторским проектам различных форм поддержки;

- информировать о своих решениях, осуществлять размещение актуальной информации;

- взаимодействовать с участниками и элементами инновационной инфраструктуры.

Разработка такой системы - сложный и многоэтапный процесс, требующий времени и значительных материальных затрат. Функциональные части этой системы целесообразно разрабатывать по мере создания соответствующих элементов инновационной инфраструктуры города. Разработчиком информационной системы может стать “Центр разработки программного обеспечения“, создаваемый в рамках “основных направлений и механизмов развития инновационной сферы и институциональной среды г. Иваново“.

Среднесрочные мероприятия инновационной среды города

В среднесрочной перспективе необходимо реализовать первоочередные проекты в объеме, необходимом для дальнейшего развития инновационного процесса в городе.

Первыми шагами в создании инновационной инфраструктуры города должны стать:

1. Создание городского Центра инновационного маркетинга.

На начальном этапе деятельность Центра должна сосредоточиться на формировании информационной базы инновационных разработок и авторов и коллективов, изучения спроса на инновационные разработки по кластерам.

2. Создание Центра разработки программного обеспечения.

В первые два года основной задачей Центра должна стать разработка проекта и ядра информационной системы с учетом ее развития в перспективе. Необходима разработка средств создания и ведения основных баз данных инновационных разработок, сайта, средств информационной поддержки участников инновационной деятельности.

3. Создание основных элементов информационной системы (наполнение баз данных разработок по кластерам, базы данных авторов и творческих коллективов, потенциальных потребителей).

4. Подготовка проектов по созданию инновационных центров на основе муниципально-частного партнерства, формирование коллективов разработчиков инноваций, определение базовых предприятий для создания бизнес-инкубаторов.

5. Подготовка проектов создания Образовательного центра.

6. Формирование венчурного городского фонда.

Развитие инвестиционной сферы города

Главная цель формирования современных механизмов инвестиционной политики г. Иваново - формирование благоприятных условий для привлечения финансовых ресурсов для устойчивого развития и структурной перестройки экономики города, а также повышения качества жизни населения. Целевым ориентиром эффективности развития инвестиционной сферы является финансовое обеспечение процессов структурной перестройки экономики и развития социальной сферы города при сохранении достаточного уровня контроля за принятием решений со стороны городского сообщества.

Основные задачи по созданию благоприятного инвестиционного климата:

- создание правовых условий и гарантий защиты интересов инвесторов;

- привлечение инвестиционных ресурсов из различных источников, включая внебюджетные источники, а также иностранные инвестиции;

- развитие малого и среднего предпринимательства (в том числе молодежного предпринимательства и инновационного предпринимательства);

- стимулирование создания негосударственных структур для аккумулирования денежных сбережений населения на инвестиционные цели;

- развитие приоритетных направлений развития экономики города;

- активная кадровая политика, привлечение и обучение квалифицированных специалистов;

- развитие лизинговых и концессионных механизмов в инвестиционной деятельности;

- совершенствование системы гарантий, субсидий, преференций, льготных налоговых режимов и санкций при осуществлении инвестиционных процессов;

- создание условий для становления и развития венчурного инвестирования;

- формирование благоприятного инвестиционного имиджа города, активная выставочно-ярмарочная деятельность.

Региональная инвестиционная среда достаточно слабо развита, о чем свидетельствуют большие масштабы вывоза капитала из Ивановской области. По оценкам специалистов, величина годового вывоза капитала может достигать 100 млн. долларов США <11>. Эти данные проистекают как из анализа внешней торговли, так и из экспертных оценок теневого оборота в легкой промышленности и в других отраслях экономики области.

--------------------------------

<11> Стратегия развития Ивановской области до 2010 года.

Таким образом, инвестиционная политика г. Иваново как областного центра должна быть направлена не только на сокращение масштабов вывоза капитала, но и на создание условий (благоприятный инвестиционный климат) для привлечения финансовых ресурсов, необходимых для устойчивого развития экономики города и улучшения социально-экономических условий жизни населения.

Основные способы и методы улучшения инвестиционного климата:

- развитие инвестиционной инфраструктуры, обеспечивающей активизацию инвестиционных процессов (инвестиционный и стратегический консалтинг, финансовые услуги, сопровождение реализации инвестиционных проектов, инжиниринг и т.д.);

- введение единых стандартов, процедур экспертизы, отбора и утверждения инвестиционных проектов, реализуемых в форме частно-муниципального партнерства;

- осуществление системных маркетинговых исследований, глубокой информационно-аналитической работы;

- активизация работы по отбору и подготовке инвестиционных площадок для потенциальных инвесторов (в том числе расселение частного сектора);

- создание эффективной организационной структуры в органах власти, обеспечивающей инвестиционный процесс в городе.

В среднесрочной перспективе целесообразно:

- формирование пакета инвестиционных проектов в области частно-муниципального взаимодействия;

- формирование комиссии, ответственной за информационное и консультационное сопровождение инвестиционных проектов от разработки до реализации;

- создание городского Инвестиционного фонда;

- способствование формированию городского Центра субконтракции и аутсорсинга;

- создание сети бизнес-инкубаторов и технопарков;

- создание городского венчурного фонда;

- способствование формированию информационно-внедренческих центров в следующих областях: химические технологии и новые материалы, энергоэффективность и энергосбережение, технологии и материалы текстильной и швейной промышленности, медицинское оборудование.

Основные способы и методы стимулирования инвестиционных процессов в г. Иваново:

- совершенствование нормативно-правовых актов в сфере инвестиций;

- субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам;

- предоставление инвестиционных налоговых кредитов, бюджетных субсидий;

- формирование благоприятного инвестиционного имиджа города: участие в различных выставках, ярмарках, форумах с пакетами инвестиционных предложений для привлечения потенциальных инвесторов.

Мероприятия, направленные на развитие инвестиционной сферы г. Иваново

1. Инвестиции в социальный сектор.

Стратегическая задача - содействие улучшению жилищных условий населения за счет внутренних инвестиционных ресурсов, путем:

- стимулирования инвестиций в жилищное строительство, включая подготовку площадок под комплексную застройку территорий в соответствии с генеральным планом развития города;

- расширения использования средств населения и других внебюджетных источников для финансирования жилищного строительства.

Основным механизмом реализации является организация целевого муниципального займа.

В настоящее время уровень обновления жилого фонда в г. Иваново составляет около 0,20 <12> кв. м на человека в год. С учетом задач стратегического развития, предусмотренных Концепцией социально-экономического развития России до 2020 года (утвержденной Правительством 1 октября 2008 года), в среднесрочной перспективе необходимо довести данный показатель до уровня 1 кв. м на человека в год.

--------------------------------

<12> Годовой объем ввода жилого фонда по г. Иваново составил 82,1 тыс. кв. м общей площади (Источник: Доклад от 24.01.08 “Социально-экономическое положение Ивановской области в 2007 году“); численность населения на 01.01.08 составила 406465 человек (Источник: официальный сайт Администрации г. Иваново, Инвестиционный паспорт г. Иваново), годовой объем ввода жилья на душу населения по г. Иваново составляет 0,20.

Существенным препятствием развития жилищного строительства в г. Иваново является ограниченность (практически отсутствие) свободных земельных участков, а также необходимость привлечения значительных финансовых ресурсов для освоения потенциально пригодных для жилищного строительства земельных площадок (расселение частного сектора, проведение коммуникаций, инженерные работы).

По состоянию на начало 2008 года стоимость строительства 1 кв. м жилья по Ивановской области составляет около 30000 <13> рублей, из которых около 10% приходится на затраты в подготовку участка под застройку. Учитывая, что численность населения в г. Иваново на 01.01.2008 составляет 406 тыс. чел., необходимо обеспечить ввод жилья в городе ежегодно не менее 400 тыс. кв. м. Это потребует ежегодно подготовки земельных участков только под жилищную застройку общей площадью более 60 га, при этом общая сумма затрат на подготовку указанных участков до передачи их под застройку составит около 1,2 млрд. рублей.

--------------------------------

<13> Стоимость 1 кв. м жилья на первичном рынке составляет 30,2 тыс. руб. (Инвестиционный паспорт г. Иваново), стоимость 1 кв. м жилья на вторичном рынке составляет 29,97 тыс. руб. (Инвестиционный паспорт г. Иваново).

Одним из основных стратегических направлений решения задачи создания эффективных механизмов, обеспечивающих привлечение инвестиций в подготовку земельных участков под комплексную застройку, является формирование рынка муниципальных займов. Муниципальный заем - это один из новых в отечественной практике финансовых инструментов привлечения свободных денежных средств населения и коммерческих структур.

Выпуск муниципальных займов при отлаженной системе их размещения создает потенциальные возможности для привлечения сбережений населения в реальный сектор экономики города, обеспечивает решение не только экономических, но и социальных задач.

Таким образом, одним из источников финансирования жилищного строительства и освоения земельных площадок в г. Иваново может стать эмиссия муниципальных жилищных (земельных) облигаций, направленная на привлечение временно свободных денежных средств населения и коммерческих структур г. Иваново. Для этого необходимо:

- сформировать портфель инвестиционных проектов в области жилищного строительства и освоения земельных площадок под строительство;

- разработать бизнес-планы проспектов эмиссии облигаций (муниципальных облигационных займов), имеющие публичный характер и содержащие подробную информацию по целому ряду вопросов: дата, сумма и срок займа, число выпущенных облигаций, уровень процентной ставки, условия процентных выплат, формы и порядок погашения, защита интересов кредиторов.

Механизм реализации муниципальных облигационных займов (в целях освоения земельных площадок под строительство):

1. Эмиссия целевых муниципальных облигаций: эмитент (администрация г. Иваново) выпускает целевые муниципальные (жилищные, земельные) облигации номиналом, установленным в денежном и натуральном эквиваленте (например, 0,1 кв. м площади земельного участка).

2. Финансовая консолидация денежных средств за счет эмиссии облигаций.

3. Инвестирование финансовых ресурсов - освоение земельного участка под строительство.

4. Продажа через аукцион права на застройку (например, жилищного микрорайона) или права собственности (в зависимости от условий эмиссии).

5. Выплата стоимости облигаций и премии в размере, определенном проспектом эмиссии (как правило, премия составляет определенный процент от ставки рефинансирования ЦБ РФ).

2. Инвестиции в производственный сектор и структурную перестройку экономики города.

Стратегическая задача - привлечение инвестиций в объеме, необходимом для масштабного переоснащения основных производственных фондов предприятий г. Иваново с целью:

- оптимизации структуры экономики города;

- обеспечения конкурентоспособности производственной сферы города.

Механизмы реализации:

- развитие муниципально-частного партнерства;

- создание муниципального залогового фонда.

Муниципально-частное партнерство предполагает использование лизинговых и концессионных механизмов, финансирование с привлечением частных инвестиций социальных программ и инвестиционных проектов, имеющих стратегическое значение. Синергетический эффект муниципально-частного партнерства заключается в активизации инвестиционной деятельности в результате интеграции, слияния государственных, банковских и частных ресурсов.

Механизм реализации муниципально-частного партнерства в городе Иванове предполагает формирование финансовых институтов, инвестиционных структур, совокупности организационных процедур, конкретных форм и методов управления, а также правовых норм.

Основными источниками притока внебюджетных инвестиций в рамках реализации муниципально-частного партнерства являются:

- средства ивановских предприятий;

- средства банков и финансовых к“мпаний;

- средства естественных монополистов и крупных российских промышленных и других компаний;

- иностранные инвестиции;

- средства фондовых рынков;

- средства населения.

Основными направлениями взаимодействия города и бизнеса должны стать:

- формирование и использование городского Инвестиционного фонда для развития муниципально-частного партнерства;

- повышение эффективности деятельности институтов инвестиционного развития;

- развитие механизмов поддержки лизинга и венчурного финансирования высокотехнологичных и наукоемких проектов;

- развитие технологических и промышленных парков, производственных кластеров.

Приоритетные направления (проекты), которые могут быть реализованы и в рамках муниципально-частного партнерства при решении задач стратегического развития г. Иваново:

- производственная и транспортная инфраструктуры (строительство и эксплуатация дорог, электрических сетей, трубопроводов);

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- развитие приоритетных отраслей экономики (в частности, в рамках кластерной политики, предусмотренной Концепцией социально-экономического развития Ивановской области до 2020 года);

- развитие инновационной инфраструктуры;

- профессиональное образование и система переподготовки кадров; здравоохранение и социальные услуги;

- информационно-консультационная поддержка предпринимательской деятельности;

- финансирование научных исследований и технических разработок, имеющих перспективы коммерциализации.

Одним из основных источников привлечения финансовых ресурсов для реализации муниципально-частного партнерства могут стать кредиты под обеспечение имущества муниципального залогового фонда. Формирование муниципального залогового фонда может стать значимым инструментом для стимулирования инвестиционной активности в г. Иваново.

Основная цель создания муниципального залогового фонда - повышение эффективности управления и получение дополнительной отдачи от муниципального имущества.

Одним из основных направлений использования муниципального залогового фонда является обеспечение привлечения инвестиций на территорию г. Иваново для реализации различных коммерчески эффективных инвестиционных проектов.

3. Инвестиции в инновационный сектор.

Стратегическая задача - развитие инновационной среды, активизация инновационной деятельности, привлечение финансовых средств в реализацию инновационных проектов.

Основные направления:

- формирование новых инвестиционных институтов, содействующих развитию инновационной деятельности;

- государственная поддержка научно-исследовательских работ.

Механизм реализации:

- развитие венчурного финансирования на основе формирования муниципального венчурного фонда (с участием частного капитала - не менее 25% - в реализации приоритетных инвестиционных проектов).

Основными мерами муниципальной поддержки венчурной деятельности в г. Иваново являются:

- разработка нормативно-правовых актов, регламентирующих предоставление налоговых и кредитных льгот венчурным компаниям в целях создания благоприятных условий для их деятельности;

- создание залоговых фондов для обеспечения венчурных инвестиций с использованием муниципального имущества (земельных участков);

- формирование и совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей защиту правовых и имущественных интересов участников лизинговой и венчурной деятельности;

- предоставление кредитным организациям, финансирующим проекты в сфере венчурной деятельности, определенных преференций;

- меры протекционизма в сфере разработки, производства и использования инновационного (наукоемкого) высокотехнологичного оборудования.

Основным сдерживающим фактором привлечения инвестиций в инновационную сферу является слабая взаимосвязь научно-исследовательских организаций с конкретными предприятиями г. Иваново, а также отсутствие опыта коммерциализации разработок, что сдерживает продвижение наукоемких проектов в производство и сектор оказания услуг. Для решения проблем необходимо:

- формирование организационно-финансовых механизмов управления развитием инновационной деятельности;

- интеграция ресурсов и субъектов науки, промышленности и бизнеса для инновационной деятельности;

- создание межмуниципального рынка инноваций и привлечение инвестиций в инновационную сферу;

- формирование благоприятной среды для инновационной деятельности.

Инвестиционная активность в сфере инновационной деятельности будет напрямую зависеть от степени поддержки Администрацией г. Иваново данного сектора в части содействия формированию и развитию современных инновационно-инвестиционных институтов в городе: венчурных фондов, бизнес-инкубаторов, технопарков, внедренческих центров и т.д.

Развитие институциональной среды

Институциональная среда или сложившаяся в рамках существующей в обществе культурной традиции система социально-экономических институтов гражданского общества представляет собой совокупность стандартных элементов организации и регулирования общественной жизни и экономической деятельности, включающую в себя соответствующие учреждения, нормы, ценности, культурные стандарты и устойчивые формы или стереотипы поведения основных групп населения <14>.

--------------------------------

<14> Я.И. Кузьминов, К.А. Бендукидзе, М.М. Юдкевич. “Курс Институциональной экономики“. Издат. дом ГУ ВШЭ. Москва, 2006.

В отличие от стран с развитой экономикой, где население ожидает от структур власти в основном создания оптимальной институциональной среды, соответствующей данному моменту развития и социально-экономической перспективе социума, воспринимаемых массовым сознанием как существование “хороших правил“ и “общих условий“ для процветания, для нашей страны характерна начальная стадия развития институтов (структур) гражданского общества.

Причина такого положения дел - патерналистский, опекающий подход властей по отношению к населению, который был основой идеологии советского периода развития страны. Результатом такой опеки является стереотип безответственности населения за ход социально-экономического развития, сохранившийся до настоящего времени. При смене социально-экономической формации существовавшая в советский период истории и соответствовавшая прежней реальности институциональная среда практически полностью распалась.

Цель развития институциональной среды

Создание и внедрение в практику модели институциональной среды, способствующей гармоничному развитию социально-экономической сферы г. Иваново в условиях модернизации по инновационному типу.

Задачи развития институциональной среды:

1. Формирование оптимальной институциональной среды инновационных процессов в социально-экономическом развитии, которое предполагает проектирование, внедрение необходимых институтов и контроль за их развитием со стороны органов исполнительной и законодательной власти г. Иваново.

2. Формирование современной культуры социально-экономических отношений.

Культура представляет собой развитую систему институтов, проверенную временем и обеспечивающую устойчивое развитие всего общества на основе идеологии, отражающей динамику развития национальных идей. Для России наиболее признаваемой национальной миссией является превращение нашей страны в “Третий Рим“ - общество с гармоничным социально-экономическим устройством, которое будет примером для подражания в глобальном мире XXI столетия. Идея имеет как религиозные, так и рациональные корни в культуре.

Поддержка культурных институтов социально-экономических отношений может, наряду с иными мерами, осуществляться администрацией города и Ивановской городской Думой на основе целевых грантов и премий, выделяемых по результатам специальных конкурсов. Примером такого рода институтов может быть постоянный конкурс экономических проектов с наибольшим социальным эффектом.

Недостаточная развитость и недостаточная эффективность институциональной среды будет ограничивать эффективность управления социально-экономическими процессами, что может проявляться в:

- социальной пассивности, в основе которой лежит социальное разочарование, неверие населения в то, что реальные интересы социальных лидеров и населения близки;

- социальном напряжении, персонифицированном в появлении неформальных и формальных социальных лидеров, готовящих действия социального протеста;

- социальном протесте, который связан с открытыми проявлениями недоверия социальным лидерам, с поиском путей более эффективного удовлетворения социально-экономических и иных потребностей населения.

Основные направления и способы развития институциональной среды:

- формирование атмосферы социального энтузиазма: подобная атмосфера возникает тогда, когда социальные лидеры точно представляют ситуацию с неудовлетворенными социально-экономическими потребностями населения и предлагают ясные и убедительные программы по их быстрой реализации;

- развитие социального партнерства: противоположность ситуации социального эгоизма отдельных социальных групп, стремящихся реализовать свои интересы в ущерб остальным частям социального организма. Оптимальное сотрудничество социальных групп, социальных лидеров и населения, администраторов, лиц, управляющих бизнесом, и наемных работников, основанное на балансе собственных и общественных интересов (в зависимости от реальных исторических условий оптимальный баланс может сдвигаться в ту или иную сторону: общество, группы, личности);

- повышение уровня социальной гармонии: высокий уровень социального партнерства, создающий главные предпосылки устойчивого и динамичного социально-экономического развития;

- поддержка существующих точек инновационного роста: необходимых обществу, опережающих общую ситуацию инновационных перемен, в том числе в экономике, в отдельных точках и сегментах экономики. В г. Иваново такими предприятиями могут быть признаны предприятия “Нейрософт“, “Стандартпласт“, “Промышленная энергетика“ и др. Все они возглавляются выходцами из научной среды, имеющими ученые степени, и производят продукцию с высоким удельным весом добавленной стоимости. Поддержка такого рода точек роста способна создать мультипликационный эффект, формирующий целые новые отрасли инновационной экономики;

- поддержка системы подготовки кадров для экономики инновационного типа: по сравнению со многими другими областными центрами в ВУЗах г. Иваново создана более развитая и благоприятная среда для подготовки высококвалифицированных кадров, активно действующих в условиях экономики инновационного типа. Несмотря на это, до настоящего времени не созданы профилированные программы подготовки специалистов, способных эффективно работать в инновационных секторах экономики, не существует специально отобранных групп студентов, ориентированных на освоение новых, более сложных программ;

- формирование системы выявления и поддержки инновационных идей и технологов инновационных процессов: до последнего времени инновационные идеи реализовывались в экономике скорее в исключительных случаях, нежели в рамках обычной практики. Необходимо, чтобы с течением времени их внедрение на базе созданных инновационных институтов стало доступно не только исключительно одаренным в организационном плане личностям, но и рядовым инициативным людям, поддерживающим инновационные идеи, значимые для экономики города.

Методы развития институциональной среды

Развитая современная система социально-экономических институтов (структур гражданского общества) позволяет в полной мере мобилизовать существующий потенциал развития города, сделать все основные социальные группы населения инициативными, высокомотивированными к активному участию в реализации социально-экономических программ и восприимчивыми к управляющим сигналам и воздействиям. В настоящее время представляется объективно необходимым дальнейшее развитие следующих структур самоорганизации населения:

1. Территориальное общественное самоуправление.

Принцип организации - микрорайоны города с центром ТОСа в школах.

Субъекты - проживающие граждане.

Тип отношений с администрацией - через правление ТОСа и депутатов Ивановской городской Думы.

Ассоциированные структуры - управляющие компании ЖКХ.

Сфера ответственности - социально-хозяйственные вопросы жизни микрорайона.

2. Самоуправление бизнес-структур.

Принцип организации - “цеховая“ и территориальная структура по микрорайонам города и отраслям экономики.

Субъекты - организаторы бизнеса (владельцы и менеджеры).

Тип отношений с администрацией - через правление саморегулируемых организаций бизнеса на регулярных встречах с представителями муниципальной власти и др.

Ассоциированные структуры - Ассоциация ученых и специалистов Ивановской области, др. общественно-политические организации.

Сфера ответственности - состояние и развитие основных экономических блоков, разработка предложений для муниципального руководства.

3. Саморегулируемые научно-инновационные структуры.

Принцип организации - отраслевая структура по направлениям научно-практической деятельности и по возможностям их внедрения в экономических блоках региона. Центром является “Ассоциация ученых и специалистов Ивановской области“.

Субъекты - ученые, занимающиеся прикладными исследованиями, специалисты-технологи, специалисты по подготовке кадров для основных блоков экономики.

Тип отношений с администрацией - через правление Ассоциации.

Ассоциированные структуры - саморегулируемая Ассоциация организаторов бизнеса, другие общественно-политические организации.

Сфера ответственности - состояние и развитие инновационных технологий, разработка предложений для муниципального руководства.

4. Общности, организованные по принципу принадлежности к религиозной конфессии или национальной группе.

5. Общественно-политические организации.

6. Общественная палата представителей вышеперечисленных саморегулируемых организаций населения.

Тип отношений с администрацией - через Ивановскую городскую Думу.

Сфера ответственности - согласование интересов социальных групп населения, подготовка предложений для органов законодательной и исполнительной власти.

2.3.2. Ожидаемые результаты и индикаторы

по стратегическому направлению

Ожидаемые результаты:

1. Экономические: г. Иваново перестанет быть общероссийским центром эксплуатации низкооплачиваемого труда за счет повышения доли вывозимой за пределы города продукции и услуг с высокой долей добавленной стоимости.

2. Социальные: повышение уровня и качества жизни горожан за счет дополнительных доходов, полученных от более выгодного участия города (и региона) в межрегиональном распределении труда; рост уровня ответственности населения за решение социальных вопросов и поддержки муниципальной власти на основе создания реально действующих структур гражданского общества; снижение уровня криминогенности за счет сужения социальной базы преступности <15>.

--------------------------------

<15> В частности, в г. Сан-Хосе (США), который является ядром “силиконовой долины“, самый низкий уровень преступности среди городов с населением более 500 тыс. чел. - в 2,5 раза ниже, чем в Далласе, в 2 раза ниже, чем в Бостоне, - типичных индустриальных центрах.

3. Демографические: снижение оттока населения (в первую очередь социально активной его части) за счет расширения возможностей самореализации: профессиональной, социальной, творческой.

4. Экологические: снижение угрозы ухудшения экологической обстановки, которая возникает при реализации возможного сценария, связанного с переводом в г. Иваново и близлежащие районы экологически опасных производств из столичного региона.

Рекомендуемые показатели для оценки развития инновационной сферы.

Создание инноваций:

- доля научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в структуре валового регионального продукта (ВРП), % (либо доля затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в валовой выручке, %);

- доля НИОКР, выполненных резидентами г. Иваново, в общем объеме НИОКР по ЦФО и РФ, %;

- количество патентов и заявок на изобретения в расчете на 1000 специалистов, занятых НИОКР, по отношению к аналогичному показателю по ЦФО и по России, %;

- количество патентов и заявок на изобретения в расчете на 1 млн. руб. затрат на НИОКР по отношению к аналогичному показателю по ЦФО и по РФ, %.

Внедрение и эффективность инноваций:

- доля новой продукции и продукции (услуг), выпущенной с использованием новых технологий, в общем объеме производства, %;

- величина платежей (роялти) за передачу прав на использование патентов, млн. руб.;

- динамика производительности труда (по ВРП и в физическом объеме продукции) в отраслях материального производства, %.

Экспорт инновационной продукции и образовательных услуг:

- объем новой продукции и продукции, созданной с использованием новых технологий, НИОКР, реализованной нерезидентам и потребленной за пределами г. Иваново (в том числе в Ивановской области, в РФ, за пределами РФ), млн. руб.;

- объем образовательных услуг, оказанных нерезидентам, млн. руб.

Рекомендуемые показатели оценки развития инвестиционной сферы:

1. Инвестиции в основной капитал из всех источников финансирования на душу населения (уровень инвестиционной активности города), тыс. руб.

2. Соотношение объема инвестиций в основной капитал и основных фондов крупных и средних предприятий (степень обновления основных фондов на крупных и средних предприятиях города), %.

3. Доля инвестиций в основной капитал, финансируемых за счет бюджетных средств всех уровней, в общем объеме инвестиций (участие бюджетов всех уровней в инвестиционном процессе на территории города), %.

4. Доля инвестиций в основной капитал, финансируемых за счет средств муниципального бюджета, в общем объеме инвестиций (участие муниципального бюджета в инвестиционном процессе на территории города), %.

5. Доля инвестиций производственного назначения, %.

6. Темп роста инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования, %.

Рекомендуемые показатели оценки развития институциональной среды.

Целевым ориентиром эффективности развития институциональной среды является повышение уровня включенности городского сообщества в процессы социально-экономического развития г. Иваново и ответственности за его результаты за счет максимально широкого (до 75%) охвата различных социальных групп реально действующими институтами, структурирующими общество.

Структурирование городского сообщества:

- доля граждан и юридических лиц, участвующих в деятельности органов самоуправления и самоорганизации, а также саморегулируемых организаций, %;

- частные показатели развития институциональной среды по наиболее значимым (в среднесрочной перспективе) аспектам социально-экономического развития г. Иваново, например, доля населения, проживающего в домах, управляемых ТСЖ, %.

Эффективность и ресурсное обеспечение институциональной среды:

- объем функций (работ), осуществляемых институтами самоорганизации городского сообщества, по обеспечению жизнедеятельности и социально-экономическому развитию г. Иваново;

- отношение величины бюджетов организаций, относящихся к институтам самоорганизации городского сообщества, к величине бюджета г. Иваново.

Таблица 31

Индикаторы, характеризующие развитие

инновационно-инвестиционной сферы и институциональной

среды г. Иваново

----T-------------------------------T-----T--------T----------------------¬

¦ N ¦ Индикатор ¦ Ед. ¦2008 г. ¦ Прогнозный период ¦

¦п/п¦ ¦изм. ¦(оценка)+------T-------T-------+

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2012 ¦2017 г.¦2020 г.¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ г. ¦ ¦ ¦

+---+-------------------------------+-----+--------+------+-------+-------+

¦ Развитие инновационной сферы ¦

+-------------------------------------------------------------------------+

¦Создание инноваций ¦

+---T-------------------------------T-----T--------T------T-------T-------+

¦1. ¦Доля научно-исследовательских и¦% ¦ 1,1¦ 3,2¦ 5,5¦ 7,0¦

¦ ¦опытно-конструкторских работ к¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦объему промышленного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+-------------------------------+-----+--------+------+-------+-------+

¦2. ¦Доля затрат на¦% ¦ 1,0¦ 2,8¦ 4,1¦ 5,5¦

¦ ¦научно-исследовательские и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦опытно-конструкторские работы к¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦объему промышленного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+-------------------------------+-----+--------+------+-------+-------+

¦3. ¦Количество исследователей на¦чел. ¦ 5,1¦ 6,3¦ 7,4¦ 8,5¦

¦ ¦1000 занятых в экономике ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+-------------------------------+-----+--------+------+-------+-------+

¦4. ¦Количество ¦шт. ¦ 14 ¦ 40 ¦ 70 ¦ 100 ¦

¦ ¦инновационно-активных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+-------------------------------+-----+--------+------+-------+-------+

¦5. ¦Доля затрат предприятий на¦% ¦ 1,7¦ 2,6¦ 3,0¦ 3,2¦

¦ ¦инновации по отношению к объему¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦промышленного производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+-------------------------------+-----+--------+------+-------+-------+

¦6. ¦Использование объектов¦шт. ¦ 3,7¦ 8,8¦ 10,0¦ 10,0¦

¦ ¦промышленной собственности на 1¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦инновационно-активное ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предприятие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+-------------------------------+-----+--------+------+-------+-------+

¦Внедрение и эффективность инноваций ¦

+---T-------------------------------T-----T--------T------T-------T-------+

¦7. ¦Доля новой продукции и¦% ¦ 0,8¦ 1,7¦ 2,8¦ 4,3¦

¦ ¦продукции (услуг), выпущенной с¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦использованием новых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦технологий, в общем объеме¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦промышленного производства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+-------------------------------+-----+--------+------+-------+-------+

¦Экспорт инновационной продукции и образовательных услуг ¦

+---T-------------------------------T-----T--------T------T-------T-------+

¦ ¦Новая продукция и продукция,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦созданная с использованием¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦новых технологий, НИОКР,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦реализованная нерезидентам и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦потребленная за пределами г.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦Иваново: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+-------------------------------+-----+--------+------+-------+-------+

¦8. ¦объем новой продукции и¦млн. ¦ 100 ¦ 500 ¦ 1200 ¦ 1800 ¦

¦ ¦продукции, созданной с¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦использованием новых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦технологий, НИОКР,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦реализованной нерезидентам и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦потребленной за пределами г.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦Иваново ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+-------------------------------+-----+--------+------+-------+-------+

¦9. ¦доля новой продукции и¦% ¦ 30 ¦ 35 ¦ 40 ¦ 45 ¦

¦ ¦продукции, созданной с¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦использованием новых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦технологий, НИОКР,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦реализованной нерезидентам и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦потребленной за пределами г.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦Иваново ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+-------------------------------+-----+--------+------+-------+-------+

¦10.¦Объем образовательных услуг,¦млн. ¦ 480 ¦ 700 ¦ 900 ¦ 1000 ¦

¦ ¦оказанных нерезидентам города ¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+-------------------------------+-----+--------+------+-------+-------+

¦ Развитие инвестиционной сферы ¦

+---T-------------------------------T-----T--------T------T-------T-------+

¦ ¦Инвестиции в основной капитал¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦за счет всех источников¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦финансирования (без учета¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦субъектов малого¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предпринимательства): ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+-------------------------------+-----+--------+------+-------+-------+

¦11.¦объем инвестиций за счет всех¦тыс. ¦ 16,4¦ 26 ¦ 43,8¦ 54,3¦

¦ ¦источников финансирования на¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦душу населения ¦на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦чел. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+-------------------------------+-----+--------+------+-------+-------+

¦12.¦индекс объема инвестиций за¦разы ¦ -¦ 1,6¦ 2,7¦ 3,3¦

¦ ¦счет всех источников¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦финансирования к 2008 году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+-------------------------------+-----+--------+------+-------+-------+

¦13.¦среднегодовой индекс объема¦разы ¦ 1,12 ¦

¦ ¦инвестиций в основной капитал¦ ¦ ¦

¦ ¦за счет всех источников¦ ¦ ¦

¦ ¦финансирования ¦ ¦ ¦

+---+-------------------------------+-----+--------T------T-------T-------+

¦14.¦Доля инвестиций в основной¦% ¦ 24 ¦ 22 ¦ 20 ¦ 16 ¦

¦ ¦капитал (по крупным и средним¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦предприятиям), финансируемых за¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦счет бюджетных средств всех¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦уровней, в общем объеме¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦инвестиций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+-------------------------------+-----+--------+------+-------+-------+

¦15.¦Инвестиции в основной капитал¦% ¦ 19 ¦ 20 ¦ 21 ¦ 22 ¦

¦ ¦(за счет всех источников¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦финансирования) в валовом¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦городском продукте ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+-------------------------------+-----+--------+------+-------+-------+

¦ Развитие институциональной среды ¦

+-------------------------------------------------------------------------+

¦Структурирование городского сообщества ¦

+---T-------------------------------T-----T--------T------T-------T-------+

¦16.¦Доля граждан, участвующих в¦% ¦ 3 ¦ 10 ¦ 15 ¦ 25 ¦

¦ ¦деятельности органов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦самоуправления и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦самоорганизации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+-------------------------------+-----+--------+------+-------+-------+

¦17.¦Доля юридических лиц, входящих¦% ¦ >1 ¦ 15 ¦ 30 ¦ 50 ¦

¦ ¦в состав саморегулируемых¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+-------------------------------+-----+--------+------+-------+-------+

¦Частные показатели развития институциональной среды по наиболее значимым¦

¦аспектам: ¦

+---T-------------------------------T-----T--------T------T-------T-------+

¦18.¦доля населения, проживающего в¦% ¦ 5 ¦ 10 ¦ 20 ¦ 35 ¦

¦ ¦домах, управляемых ТСЖ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---+-------------------------------+-----+--------+------+-------+-------+

¦Эффективность и ресурсное обеспечение институциональной среды: ¦

+-------------------------------------------------------------------------+

¦Объем функций (работ), осуществляемых институтами самоорганизации¦

¦городского сообщества, по обеспечению жизнедеятельности и¦

¦социально-экономическому развитию г. Иваново: ¦

+---T-------------------------------T-----T--------T------T-------T-------+

¦19.¦расходы на мероприятия,¦% ¦ >1 ¦ 10 ¦ 20 ¦ 30 ¦

¦ ¦осуществленные органами¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦общественного самоуправления, к¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦величине расходов на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦жилищно-коммунальное хозяйство¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦и социальное обеспечение¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦населения городского бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L---+-------------------------------+-----+--------+------+-------+--------

2.3.3. Стратегические программы и проекты

Перечень целевых программ, действующих на первом этапе реализации Стратегии:

В инвестиционной сфере:

1. Муниципальная целевая программа развития субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Иванове на 2008 - 2011 годы.

2. Муниципальная адресная инвестиционная программа на 2009 год и плановый период 2010 - 2011 годов.

3. Муниципальная программа по созданию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в городе Иванове на 2003 - 2009 годы.

В институциональной среде:

1. Муниципальная целевая программа “Создание муниципальной информационной системы города Иванова на 2008 - 2011 годы“.

Перечень стратегических программ и проектов, предлагаемых к разработке:

В инновационной сфере:

1. Долгосрочная программа “Стимулирование инновационной активности предприятий г. Иваново“ (приложение N 6).

В инвестиционной сфере:

1. Долгосрочная программа “Совершенствование инвестиционной среды г. Иваново с целью долгосрочного экономического развития“ (приложение N 7).

2. Долгосрочная программа “Иваново - центр текстильного дизайна, моды и предпринимательства“ (приложение N 8).

В институциональной среде:

1. Долгосрочная программа “Фо“мирование оптимальной институциональной среды в социально-экономическом развитии г. Иваново“ (приложение N 9).

3. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ

СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ИВАНОВО

Для успешной реализации стратегии городского развития, в силу ее сложности и комплексности, необходимо формирование системы стратегического управления, включающей планирование, организацию, мотивацию и контроль.

Реализация Стратегии требует новых подходов в муниципальном управлении, включающих как освоение новых управленческих инструментов, так и определенный порядок движения. В обобщенном виде таковыми функциональными инструментами являются:

- организационно-управленческий (разработка целевых программ, проектов, планов, структурно-функциональная реорганизация деятельности администрации, включение местного сообщества и др.);

- нормативно-правовой (выстраивание и оформление правовых отношений между местной властью, бизнесом, общественными организациями и др.);

- финансово-экономический (формирование среднесрочных бюджетов развития, совершенствование межбюджетных отношений, взаимодействие с кредитными институтами и инвесторами);

- социального партнерства (создание организационных структур, обеспечивающих взаимодействие власти, бизнеса и населения, проведение общественных слушаний и мониторинга реализации Стратегии, программ и проектов);

- информационно-коммуникационный (использование средств массовой информации и других механизмов для оперативного оповещения всех заинтересованных субъектов о ходе реализации Стратегии, создание механизмов обратной связи).

3.1. Организационная основа реализации стратегии

развития города

Принимая во внимание основную координирующую роль администрации города в реализации Стратегии, целесообразно адаптировать систему управления городом к целям и задачам его развития.

Мероприятия по адаптации системы управления должны предусматривать:

- создание координационного совета по реализации Стратегии, разработку Положения о координационном совете по реализации Стратегии;

- организацию самостоятельного структурного подразделения в администрации города, ответственного за координацию и реализацию Стратегии (отдел стратегического развития, группа по оценке реализации Стратегии, комитет стратегического развития и т.д.);

- создание на базе структурного подразделения городской администрации, курирующего реализацию Стратегии, городской обсерватории с целью повышения эффективности сбора, хранения, управления информацией по городу с одновременной проработкой на основе собранных данных более эффективной городской политики, принятие мер к подключению ее во всемирную сеть городских обсерваторий ООН-ХАБИТАТ;

- разработку положения о новом подразделении стратегической направленности и утверждение регламента координации работы подразделений администрации в реализации Стратегии;

- внедрение в работу подразделений администрации города проектного метода управления, программно-целевого метода бюджетирования, разработку алгоритма поддержки инициатив проектного характера, выделение грантов по наиболее значимым социально-экономическим проектам городского развития;

- организацию системы подготовки руководителей подразделений и специалистов администрации по вопросам реализации Стратегии;

- совершенствование партнерства, которое в стратегическом управлении представляет собой механизм вовлечения, координации и мотивации городских органов управления, депутатов, бизнеса и городского сообщества. Партнерство является движущей силой реализации Стратегии, обеспечивает достижение ее целей и долгосрочную преемственность.

По своему содержанию партнерские целевые механизмы направлены на повышение мотивации участников процесса реализации Стратегии и конкретизацию их совместной работы. Результативное партнерство, сконцентрированное на достижении какой-либо частной цели, будет эффективно способствовать достижению стратегических целей.

Общественное и гражданское участие в реализации Стратегии обеспечит процесс социальной сплоченности городского сообщества, активную поддержку стратегических программ и проектов со стороны граждан, их непосредственное вовлечение в процесс городского развития.

Участие городского сообщества в реализации Стратегии возможно путем реализации политики поддержки общественных инициатив, которая нацелена на создание условий для активизации гражданского общества, роста его ответственности и сплоченности, реализации творческого потенциала горожан.

Частно-муниципальное партнерство представляет любую форму кооперации между муниципальными и частными сторонами, является важным элементом механизма реализации Стратегии, позволяющим городским властям разделить риск и ответственность за выполнение наиболее важных проектов с бизнес-сообществом и общественностью города, тем самым усиливая интегрирующую и объединяющую роль Стратегии.

Система механизмов реализации Стратегии.

Основные механизмы реализации стратегии развития городского округа Иваново основываются на сочетании указанных функциональных инструментов собственно муниципального управления и четко определенных действий по реализации Стратегии (выбор приоритетов, разработка программ и проектов, согласованность с различными уровнями власти, совершенствование системы муниципального управления, формирование общественного мнения и активизация гражданского общества).

Выбор приоритетов.

Организационно-управленческий: определение компетенции каждого подразделения в реализации приоритетов стратегического развития, взаимодействие различных подразделений всех уровней власти по приоритетным направлениям развития, разработка механизмов отбора программ проектов по приоритетам.

Нормативно-правовой: регламентирование порядка выбора приоритетов развития.

Финансово-экономический: формирование бюджета города с учетом приоритетов развития, организация бюджетного финансирования программ в рамках приоритетов развития.

Социального партнерства: формирование партнерства в рамках приоритетных направлений.

Информационно-коммуникационный: осуществление информационного сопровождения и оперативная информация о приоритетных направлениях.

Взаимодействие различных уровней власти.

Организационно-управленческий: согласование направлений по реализации Стратегии с ориентирами стратегии социально-экономического развития Ивановской области, совместное участие в комплексных программах социально-экономического развития, межмуниципальное сотрудничество, совершенствование межбюджетных отношений.

Нормативно-правовой: обеспечение эффективного взаимодействия властей различных уровней, правовые гарантии инвесторов.

Финансово-экономический: позиционирование г. Иваново в регионе, использование грантовых, информационно-рекламных инструментов, маркетинга, выставки и презентации, международное сотрудничество, сопровождение (прямое курирование и поддержка) стратегических инвесторов и др.

Социального партнерства: проведение общегородских тематических семинаров, конференций (с привлечением властей всех уровней), осуществление мониторинга общественного мнения о ходе реализации Стратегии, проведение общественных акций (выставки, зрелищные мероприятия и др.).

Информационно-коммуникационный: формирование коммуникационного пространства по стратегическим направлениям развития, осуществление информационного сопровождения сотрудничества всех уровней власти.

Программно-целевое планирование.

Организационно-управленческий: разработка процедуры согласования целевых программ и проектов, создание в структуре координационного совета по реализации Стратегии экспертной группы (проведение комплексной стратегической экспертизы), использование программно-проектных средств реализации Стратегии: процедуры корректировки Стратегии, схема организации мониторинга хода реализации Стратегии, механизмы разработки программ и проектов, процедурная схема их отбора, методы проведения конкурсов проектов; схема поддержки инициативных социальных проектов; разработка организационных проектов (деятельность администрации или других структур, причастных к реализации Стратегии).

Нормативно-правовой: регламентирование порядка реализации Стратегии, механизмов отбора программ и проектов для реализации отдельных задач Стратегии, порядка проведения конкурсов по их отбору для реализации отдельных задач, определенных Стратегией, процедур финансирования, порядка применения инвестиционных инструментов целенаправленного продвижения города на инвестиционном рынке.

Финансово-экономический: работа с донорскими организациями (фонды, специальные программы и проекты), организация финансирования программ и проектов и конкретных мероприятий в рамках Стратегии (бюджетное и внебюджетное финансирование проектов), создание грантовых фондов.

Социального партнерства: разработка и реализация программ и проектов, включающих деятельность разных субъектов партнерства.

Информационно-коммуникационный: установление контактов и информационного взаимодействия с внешними партнерами в стратегических интересах, осуществление информационного сопровождения (публикации, информационные и PR-акции).

Совершенствование системы муниципального управления.

Организационно-управленческий: совершенствование организационной структуры администрации города, передача части административных функций внешним структурам, деятельность координационного совета по реализации Стратегии, создание организационных структур, обеспечивающих взаимодействие (комиссии, комитеты, рабочие группы по взаимодействию с ассоциациями, общественными организациями, движениями), повышение эффективности труда муниципальных служащих, создание в рамках стратегического подразделения специальной службы (агентства), профессионально занимающейся маркетингом города.

Нормативно-правовой: корректировка Устава города в соответствии со стратегическими целями развития, нормативно-правовое закрепление процесса стратегирования, регламентирование порядка реализации Стратегии, принятие порядка мониторинга реализации Стратегии, принятие системы муниципального управления стратегического характера: порядок реорганизации организационной структуры администрации, закрепление стратегических функций за подразделениями администрации, установление полномочий и регламента работы специально созданного органа для обеспечения реализации Стратегии.

Финансово-экономический: планирование и управление бюджетом в условиях многоканального финансирования Стратегии, организация финансового менеджмента реализации Стратегии, разработка и реализация специального плана маркетинга города (целевое направление продвижения на инвестиционном рынке), применение методик расчета и анализа инвестиционной привлекательности и определение сравнительного рейтинга города, разработка программы подготовки персонала (повышение качества трудовых ресурсов).

Социального партнерства: проведение “стратегических недель“, циклов встреч и дискуссий между предприятиями, организациями, специалистами (города, области, федеральных органов), представителями СМИ и общественностью, разработка и реализация проектов, программ, включающих деятельность разных субъектов партнерства, повышение квалификации участников партнерства.

Информационно-коммуникационный: совершенствование организации информационных потоков, документооборота в администрации города на основе соответствующих регламентов, организация на базе городской обсерватории информационно-аналитического обеспечения подразделений администрации необходимыми материалами по вопросам стратегического развития.

Формирование общественного мнения и гражданских структур.

Организационно-управленческий: совершенствование деятельности общественных структур, обеспечивающих взаимодействие, создание и расширение действующих отраслевых саморегулируемых организаций (СРО).

Нормативно-правовой: закрепление форм и порядка общественного участия в процессе стратегирования.

Финансово-экономический: формирование механизмов повышения заинтересованности участия некоммерческих организаций в стратегическом планировании, создание системы финансирования развития некоммерческих организаций посредством грантового участия в разработке, мониторинге и уточнении Стратегии.

Социального партнерства: подписание партнерских соглашений, проведение конкурса инициативных проектов местного сообщества, осуществление общественного мониторинга реализации Стратегии, развитие форм частно-общественного партнерства.

Информационно-коммуникационный: проведение общественных экспертиз проектов, проведение общественных слушаний (собраний, “круглых столов“ и др.) по ходу реализации Стратегии, использование интернет-технологий, осуществление информационного сопровождения, партнерства (публикации, информационные и PR-акции).

Внедрение элементов административной реформы в муниципальное управление, ориентированное на результат.

Совершенствование муниципального управления, ориентированного на результат, является важнейшей целью административной реформы, инициированной Президентом и Правительством РФ. Указом Президента РФ от 28.04.2008 N 607 “Об оценке эффективности деятельности городских округов и муниципальных районов“, а также распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008 N 1313-р установлен перечень основных и дополнительных показателей для оценки деятельности органов местного самоуправления. Повышение эффективности муниципального управления представляется комплексным, последовательным и динамичным процессом. Ключевым элементом этого процесса является внедрение системы управления по результатам.

Управление по результатам можно представить следующей схемой:

Схема не приводится.

Содержание управления по результатам состоит в том, что орган власти ставит перед собой конкретные цели и задачи, направленные на достижение стратегических целей развития города, а также определяет индикаторы своей деятельности, которые будут свидетельствовать о степени достижения поставленных задач. Это должно найти отражение в докладе о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования на ближайшие 3 года, результатом разработки которых должны стать:

- ориентация на результат;

- концентрация бюджетных расходов на приоритетных направлениях развития города;

- открытость и ответственность власти перед обществом.

Информация, представленная в докладах о результатах и основных направлениях деятельности и увязанная со Стратегией развития, является основой для формирования бюджета на трехлетнюю перспективу.

В результате внедрения управления по результатам создается модель, в которой:

- повышается прозрачность деятельности органов местного самоуправления;

- обеспечивается адаптация действий органов власти к изменившимся внешним условиям;

- создается предпосылка для справедливой оценки результатов деятельности как структурных подразделений в целом, так и каждого должностного лица в отдельности, а также принимаемых ими решений с учетом масштаба и сложности стоящих перед городом задач;

- создается основа для эффективной системы мотивации и стимулирования сотрудников администрации города.

Обязательным условием для создания полноценной системы управления по результатам является решение следующих задач:

- формулирование долгосрочного представления о будущем развитии, определение стратегических приоритетов;

- оптимизация организационной структуры городской администрации с целью: исключения дублирования и фрагментации деловых процессов, четкого распределения полномочий, ответственности и ресурсов для достижения стратегических целей развития города;

- создание эффективной системы стратегического планирования, включающей среднесрочное и оперативное планирование;

- внедрение системы бюджетного планирования, ориентированного на результат (проект “БОР“, инициирован Министерством финансов РФ);

- создание системы, обеспечивающей регулярный независимый контроль, включая: сбор информации о значениях контрольных индикаторов, в том числе проведение опросов и исследований, анализ отклонений от плановых значений, подготовку аналитических отчетов для руководства администрации города;

- создание эффективной системы управления персоналом администрации, включая: наем, формирование кадрового резерва и планирование карьеры, мотивацию и повышение квалификации сотрудников;

- утверждение системы стратегических целей и тактических задач органов местного самоуправления города Иванова.

Кроме того, на уровне местной власти необходимо интегрировать требования идущих в стране реформ управления (административной, государственной и бюджетной) в единой программе совершенствования муниципального управления.

3.2. Система стратегических целей и тактических задач

органов местного самоуправления города Иванова

-------------------------------------T------------------------------------¬

¦ Стратегические цели ¦ Тактические задачи ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ 1. Стратегическое направление “Совершенствование и развитие ¦

¦ человеческого капитала“ ¦

+-------------------------------------------------------------------------+

¦ 1.1. Сфера “Сохранение и развитие человеческого капитала“ ¦

+------------------------------------T------------------------------------+

¦1.1.1. Повышение материального¦ ¦

¦уровня жизни населения ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦1.1.1.1. Увеличение реальных доходов¦

¦ ¦населения ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦1.1.1.2. Сокращение уровня бедности¦

¦ ¦и снижение дифференциации в уровне¦

¦ ¦жизни ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦1.1.2. Улучшение демографической¦ ¦

¦ситуации и состояния здоровья¦ ¦

¦населения ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦1.1.2.1. Улучшение состояния¦

¦ ¦здоровья детей и матерей ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦1.1.2.2. Снижение заболеваемости и¦

¦ ¦смертности населения по управляемым¦

¦ ¦причинам ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦1.1.2.3. Улучшение качества и¦

¦ ¦повышение доступности медицинской¦

¦ ¦помощи и лекарственного обеспечения ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦1.1.2.4. Профилактика и¦

¦ ¦предупреждение заболеваний ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦1.1.3. Повышение уровня¦ ¦

¦удовлетворения социальных и духовных¦ ¦

¦потребностей населения и их развитие¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦1.1.3.1. Сохранение и развитие сети¦

¦ ¦муниципальных учреждений культуры и¦

¦ ¦библиотечных фондов ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦1.1.3.2. Расширение возможностей для¦

¦ ¦духовного развития и обеспечение¦

¦ ¦равного доступа к культурным¦

¦ ¦ценностям ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦1.1.3.3. Развитие спортивной¦

¦ ¦инфраструктуры города, повышение¦

¦ ¦показателей обеспеченности населения¦

¦ ¦объектами спортивного назначения ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦1.1.3.4. Увеличение числа¦

¦ ¦занимающихся физической культурой и¦

¦ ¦спортом и обеспечение разнообразия¦

¦ ¦физкультурно-оздоровительных услуг¦

¦ ¦для различных категорий населения ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦1.1.3.5. Развитие¦

¦ ¦материально-технической базы и¦

¦ ¦оптимизация сети учреждений¦

¦ ¦физкультурно-спортивной ¦

¦ ¦направленности ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦1.1.3.6. Совершенствование кадровой¦

¦ ¦политики в сфере физической культуры¦

¦ ¦и спорта ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦1.1.3.7. Повышение уровня¦

¦ ¦удовлетворения потребностей в¦

¦ ¦информации ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦1.1.3.8. Развитие и удовлетворение¦

¦ ¦потребностей молодежи по участию в¦

¦ ¦общественной, политической,¦

¦ ¦культурной и спортивной деятельности¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦1.1.3.9. Сохранение и развитие сети¦

¦ ¦муниципальных учреждений по работе с¦

¦ ¦молодежью и детьми по месту¦

¦ ¦жительства ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦1.1.4. Удовлетворение потребностей¦ ¦

¦населения в качественном образовании¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦1.1.4.1. Развитие¦

¦ ¦материально-технической базы¦

¦ ¦образовательных учреждений ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦1.1.4.2. Совершенствование кадровой¦

¦ ¦политики ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦1.1.4.3. Реструктуризация и¦

¦ ¦оптимизация сети образовательных¦

¦ ¦учреждений ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦1.1.4.4. Модернизация¦

¦ ¦учебно-воспитательной работы ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦1.1.4.5. Развитие системы управления¦

¦ ¦образования ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ 1.2. Сфера “Повышение уровня безопасности населения“ ¦

+------------------------------------T------------------------------------+

¦1.2.1. Обеспечение безопасных¦ ¦

¦условий проживания ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦1.2.1.1. Повышение уровня личной¦

¦ ¦безопасности граждан и защищенности¦

¦ ¦частной собственности ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦1.2.1.2. Повышение уровня готовности¦

¦ ¦города к переводу на условия¦

¦ ¦военного времени ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦1.2.1.3. Повышение уровня¦

¦ ¦обеспеченности единой дежурной¦

¦ ¦диспетчерской службы г. Иваново¦

¦ ¦современными средствами¦

¦ ¦вычислительного и объективного¦

¦ ¦контроля за обстановкой в городе с¦

¦ ¦целью оперативного реагирования на¦

¦ ¦возникающие различного характера¦

¦ ¦ситуации, снижение их последствий¦

¦ ¦как для населения, так и для города¦

¦ ¦в целом ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ 2. Стратегическое направление “Формирование условий для динамичного ¦

¦ и устойчивого экономического роста, качественного улучшения ¦

¦ инфраструктуры городской среды“ ¦

+-------------------------------------------------------------------------+

¦ 2.1. Сфера “Развитие среды проживания“ ¦

+------------------------------------T------------------------------------+

¦2.1.1. Совершенствование¦ ¦

¦жилищно-коммунального хозяйства¦ ¦

¦города ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦2.1.1.1. Увеличение объемов¦

¦ ¦обеспеченности населения¦

¦ ¦качественными коммунальными услугами¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦2.1.1.2. Снижение уровня износа¦

¦ ¦коммунальной инфраструктуры ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦2.1.1.3. Создание механизмов¦

¦ ¦привлечения частных инвестиций в¦

¦ ¦модернизацию коммунальной¦

¦ ¦инфраструктуры ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦2.1.2. Проведение эффективной¦ ¦

¦градостроительной политики при¦ ¦

¦реализации генерального плана города¦ ¦

¦и повышение уровня комфортности¦ ¦

¦проживания населения ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦2.1.2.1. Обеспечение своевременной¦

¦ ¦разработки градостроительной¦

¦ ¦документации о градостроительном¦

¦ ¦планировании развития территорий¦

¦ ¦города, их комплексной застройки и¦

¦ ¦реконструкции ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦2.1.2.2. Бережное сохранение и¦

¦ ¦использование исторической застройки¦

¦ ¦и природных ландшафтов, обеспечение¦

¦ ¦комплексной реконструкции районов¦

¦ ¦исторической застройки, гармоничное¦

¦ ¦сочетание новой застройки с¦

¦ ¦памятниками архитектуры и истории ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦2.1.2.3. Разработка¦

¦ ¦нормативно-правовой базы¦

¦ ¦проектирования, землепользования и¦

¦ ¦застройки территории города ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦2.1.2.4. Повышение уровня¦

¦ ¦доступности жилья для населения¦

¦ ¦путем развития и совершенствования¦

¦ ¦системы ипотечного кредитования ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦2.1.2.5. Увеличение объема ввода¦

¦ ¦муниципального жилья ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦2.1.2.6. Развитие строительства¦

¦ ¦мало- и среднеэтажного жилья ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦2.1.2.7. Уменьшение доли ветхого¦

¦ ¦жилья “ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦2.1.3. Развитие инженерной¦ ¦

¦инфраструктуры города ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦2.1.3.1. Внедрение и¦

¦ ¦совершенствование ресурсосберегающих¦

¦ ¦технологий ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦2.1.3.2. Совершенствование работ по¦

¦ ¦воспроизводству и текущему¦

¦ ¦содержанию объектов¦

¦ ¦инженерно-энергетического комплекса ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦2.1.3.3. Создание механизмов¦

¦ ¦привлечения инвестиций в¦

¦ ¦инженерно-энергетический комплекс ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦2.1.4. Обеспечение экологической¦ ¦

¦безопасности среды проживания ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦2.1.4.1. Снижение антропогенной¦

¦ ¦нагрузки на окружающую среду ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦2.1.4.1.1. Снижение уровня¦

¦ ¦загрязнения грунтовых вод и¦

¦ ¦поверхностных водных объектов ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦2.1.4.1.2. Внедрение современных¦

¦ ¦экологически малоопасных технологий¦

¦ ¦складирования и захоронения¦

¦ ¦промышленных и бытовых отходов ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦2.1.4.1.3. Развитие системы¦

¦ ¦озеленения территорий рекреационного¦

¦ ¦назначения (“зеленый пояс“ города) ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦2.1.4.2. Экологическое воспитание¦

¦ ¦населения ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦2.1.5. Развитие системы пассажирских¦ ¦

¦перевозок ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦2.1.5.1. Развитие¦

¦ ¦муниципально-частного партнерства в¦

¦ ¦области пассажирских перевозок ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦2.1.5.2. Повышение доступности,¦

¦ ¦комфортности, безопасности¦

¦ ¦транспортных услуг для всех¦

¦ ¦категорий населения ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦2.1.6. Развитие дорожного хозяйства¦ ¦

¦города ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦2.1.6.1. Рациональное проектирование¦

¦ ¦внутригородской транспортной схемы и¦

¦ ¦дорожной сети ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦2.1.6.2. Обеспечение необходимых¦

¦ ¦объемов и качества¦

¦ ¦дорожно-строительных и¦

¦ ¦ремонтно-эксплуатационных работ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦2.1.6.3. Разработка и внедрение¦

¦ ¦механизмов муниципально-частного¦

¦ ¦партнерства в области создания и¦

¦ ¦эксплуатации автодорог, придорожной¦

¦ ¦инфраструктуры, а также¦

¦ ¦землепользования придорожными¦

¦ ¦территориями ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦2.1.7. Повышение качества жизни¦ ¦

¦населения города посредством¦ ¦

¦дальнейшего развития¦ ¦

¦потребительского рынка товаров и¦ ¦

¦услуг ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦2.1.7.1. Эффективное¦

¦ ¦функционирование системы¦

¦ ¦потребительского рынка товаров и¦

¦ ¦услуг ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦2.1.7.2. Развитие фирменных,¦

¦ ¦специализированных и¦

¦ ¦узкоспециализированных магазинов ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦2.1.7.3. Дальнейшее освоение новых¦

¦ ¦форм организации торговли - магазины¦

¦ ¦“шаговой доступности“ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦3. Стратегическое направление “Развитие инновационно-инвестиционной сферы¦

¦ и институциональной среды города“ ¦

+-------------------------------------------------------------------------+

¦ 3.1. Сфера “Инвестиционный и инновационный потенциал“ ¦

+------------------------------------T------------------------------------+

¦3.1.1. Улучшение¦ ¦

¦предпринимательского и¦ ¦

¦инвестиционного климата города ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦3.1.1.1. Поддержка и развитие малого¦

¦ ¦и среднего предпринимательства ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦3.1.1.2. Повышение инвестиционной¦

¦ ¦привлекательности города ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦3.1.2. Развитие¦ ¦

¦научно-инновационного потенциала¦ ¦

¦города ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦3.1.2.1. Развитие научного¦

¦ ¦потенциала ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦3.1.2.2. Поддержка реализации¦

¦ ¦инновационных проектов ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦3.1.2.3. Поддержка разработки и¦

¦ ¦внедрения новых технологий ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ 3.2. Сфера “Развитие потенциала муниципального управления“ ¦

+------------------------------------T------------------------------------+

¦3.2.1. Повышение качества¦ ¦

¦муниципальной политики, реализуемой¦ ¦

¦на уровне муниципального образования¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦3.2.1.1. Проведение административной¦

¦ ¦реформы ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦3.2.1.2. Проведение реформирования¦

¦ ¦бюджетного процесса ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦3.2.1.3. Повышение качества¦

¦ ¦муниципальных услуг ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦3.2.2. Совершенствование¦ ¦

¦муниципального управления ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦3.2.2.1. Совершенствование методов и¦

¦ ¦принципов муниципального управления ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦3.2.2.2. Внедрение системы¦

¦ ¦мониторинга и контроля реализации¦

¦ ¦стратегических целей и тактических¦

¦ ¦задач ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦3.2.2.3. Усиление контакта органов¦

¦ ¦местного самоуправления с городским¦

¦ ¦сообществом ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦3.2.2.4. Достижение наилучших¦

¦ ¦значений показателей оценки¦

¦ ¦эффективности деятельности органов¦

¦ ¦местного самоуправления ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦3.2.2.5. Повышение квалификации¦

¦ ¦муниципальных служащих ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦3.2.3. Эффективное управление и¦ ¦

¦распоряжение муниципальной¦ ¦

¦собственностью ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦3.2.3.1. Эффективное управление и¦

¦ ¦распоряжение муниципальной¦

¦ ¦собственностью ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦3.2.3.2. Рациональное использование¦

¦ ¦муниципальной собственности ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦3.2.4. Повышение эффективности¦ ¦

¦управления финансами города Иванова ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦3.2.4.1. Своевременная и¦

¦ ¦качественная подготовка проекта¦

¦ ¦бюджета города Иванова на очередной¦

¦ ¦финансовый год и плановый период ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦3.2.4.2. Организация и обеспечение¦

¦ ¦исполнения бюджета города Иванова и¦

¦ ¦составление бюджетной отчетности ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦3.2.4.3. Осуществление финансового¦

¦ ¦контроля в целях повышения качества¦

¦ ¦управления муниципальными финансами ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦3.2.5. Оптимизация управления¦ ¦

¦муниципальным долгом ¦ ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦3.2.5.1. Оптимизация структуры и¦

¦ ¦объема муниципального долга ¦

+------------------------------------+------------------------------------+

¦ ¦3.2.5.2. Контроль за использованием¦

¦ ¦долговых обязательств города Иванова¦

L------------------------------------+-------------------------------------

3.3. Среднесрочные мероприятия по реализации Стратегии

3.3.1. Перечень целевых программ, реализация которых запланирована на 2009 - 2011 годы (приложение N 10).

3.3.2. Анализ соответствия целей и задач муниципальных целевых программ стратегии развития городского округа Иваново до 2020 года (приложение N 11).

3.3.3. Приоритетные направления бюджетных инвестиций до 2011 года (приложение N 12).

3.3.4. Перечень наиболее значимых объектов, ввод которых необходим в городе Иванове в среднесрочной и долгосрочной перспективе (приложения N 13, N 14).

3.4. Система мониторинга и оценки реализации Стратегии

Одним из условий успешной реализации Стратегии является наличие стратегического контроля - системы мониторинга и оценки результатов.

Функцию постоянного наблюдения за происходящими в социально-хозяйственной системе города процессами выполняет мониторинг. Он включает: организацию наблюдения, получение достоверной и объективной информации о протекающих социально-экономических процессах; оценку и анализ тенденций в различных городских сферах, выявление причин, вызывающих тот или иной характер изменений; определение степени достижения главной цели, решения основных задач Стратегии; обеспечение в установленном порядке органов управления, предприятий, учреждений и организаций, граждан информацией по мониторингу, прогнозирование и моделирование экономической конъюнктуры и социальной ситуации; стимулирование реализации Стратегии в целом и отдельных ее частей; подготовку рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до сведения структурных подразделений администрации города.

Действенность мониторинга определяется положенными в его основу принципами. Ключевым здесь является выбор основного параметра, определяющего движение в нужном направлении, то есть принцип “главного звена“. Необходима целенаправленная ориентация всей системы мониторинга на решение конкретных управленческих задач. Рассмотрение процессов и характеризующих их параметров в контексте развития Ивановской области и России позволяет видеть город в системах более высокого уровня и учитывать обратные воздействия. Комплексность требует взаимоувязки наблюдаемых отдельных сфер и направлений реализации Стратегии, непрерывности - постоянного отслеживания индикаторов социально-экономического развития и их сопоставимости. Наконец, количество отслеживаемых индикаторов должно основываться на принципе разумности, что не позволит “утонуть“ в отслеживаемой информации.

При организации мониторинга необходимо соблюдение требований к социально-экономическим показателям, используемым в сфере управления: полнота, достоверность, своевременность, репрезентативность. Их целесообразно разделить на контрольные и мониторинговые. Первые можно изменять посредством введения тех или иных мер, вторые - лишь отслеживать, не воздействуя на них. Такая система позволит анализировать ход реализации Стратегии в сравнении с прогнозными показателями, а также оценивать эффективность работы различных подразделений.

Для Стратегии определены основные и вспомогательные показатели, характеризующиеся наибольшей информативностью.

К обобщающему показателю, то есть параметру первого уровня, или “главного звена“, отнесена среднегодовая численность населения. Это наиболее интегрированная характеристика, концентрирующая в себе все положительные и отрицательные изменения, происходящие в городе, создание благоприятной среды проживания и производственной деятельности в сравнении с другими городами ЦФО и России. В контексте этого показателя могут использоваться также половозрастные, образовательные и другие характеристики.

К показателям второго уровня можно отнести демографические параметры (естественное и миграционное движение населения, коэффициенты рождаемости и смертности, количество прибывших и убывших). Они раскрывают причины демографических процессов в городе.

Группа экономических и социальных показателей отнесена к характеристикам третьего уровня. Они впрямую или опосредованно определяют демографические процессы в городе (объем отгруженных товаров и услуг, ввод в действие жилых домов, количество жилой площади на 1 жителя города, уровень безработицы, среднедушевые доходы населения, размер начисленных пенсий и др.). Необходимо оценивать также динамику развития основных отраслей и секторов экономики и социальной сферы, формирующих “точки роста“ города (промышленность, строительство, транспорт, торговля, малое предпринимательство, здравоохранение, образование, культура, социальная защита и др.).

Ряд показателей носит частный характер и отражает движение в стратегическом направлении отдельных объектов, хозяйственных комплексов, секторов экономики. Они должны быть зафиксированы в целевых программах и проектах и выражаться как в количественных, так и качественных измерителях. Например, инновационное развитие может оцениваться как конкретными статистическими показателями, включающими численность докторов и кандидатов наук, количество организаций, использующих информационные и коммуникационные технологии, программные продукты и др., так и мероприятиями качественного характера (создание инкубаторов с инновационной направленностью, интеграционных систем “наука-производство-бизнес“, технопарков, принятие специальных законов и др.).

В числе организационных мероприятий первоочередным является разработка Положения о мониторинге реализации Стратегии развития, раскрывающего основные цели, задачи, порядок проведения мониторинга и сроки подготовки аналитической отчетности. Здесь должны найти отражение также вопросы изучения общественного мнения: выявление оценок результатов реализации мероприятий Стратегии и установление обратной связи. При этом могут применяться различные опросные методы (анкетирование, телефонные интервью и пр.).

Мониторинговые опросы целесообразно проводить в те же временные отрезки, что и административный мониторинг, но, очевидно, с меньшей периодичностью, например, раз в год, в тот момент, когда подводятся итоги реализации Стратегии.

В ходе анализа результатов опроса следует проводить сравнение с предшествующими опросами. Это даст представление не только о текущих оценках горожан, но и о тенденциях их восприятия городского развития на основе Стратегии. Результаты мониторинговых опросов необходимо освещать в средствах массовой информации.

К финансированию работ по экономическому и социальному мониторингу следует привлекать средства всех секторов экономики, включая малый бизнес, заинтересованных в получении данных о состоянии и тенденциях развития различных сфер жизнедеятельности города.

Мониторинг реализации Стратегии включает систему отслеживаемых показателей количественного и качественного характера. Одни показатели собираются органами государственной статистики, которые следует адаптировать к городской хозяйственной системе и задачам Стратегии, другие должны специально разрабатываться в конкретных целевых программах в виде частных показателей или конкретных мероприятий.

Источниками информации для мониторинга и оценки реализации Стратегии являются:

- статистическая информация о развитии города и его окружения;

- законодательная и нормативно-правовая база, тенденции ее изменения;

- отчеты структурных подразделений о ходе реализации элементов Стратегии;

- анализ общественного мнения, в том числе:

социологические исследования;

телефонные горячие линии, интернет-форумы;

проведение круглых столов и семинаров по проблемам развития города;

анализ освещения реализации Стратегии в средствах массовой информации.

Организация проведения мониторинга возлагается на структурное подразделение стратегической направленности и городскую обсерваторию, которые ежегодно представляют комплексный доклад о ходе реализации Стратегии.

В докладе должны найти отражение:

- оценка достижения целей Стратегии;

- характеристика выполнения стратегических программ и проектов;

- оценка результативности бюджетных расходов, мероприятий по привлечению денежных средств из бюджетных и внебюджетных источников;

- проблемы реализации Стратегии;

- предложения по корректировке Стратегии;

- цели, задачи и планы действий администрации по реализации Стратегии на очередной год.

Доклад рассматривается и утверждается Главой города, основные положения публикуются. Внесение изменений в Стратегию развития осуществляется в порядке, предусмотренном действующими нормативно-правовыми актами.

Основные этапы реализации Стратегии.

Процесс реализации стратегии развития городского округа Иваново до 2020 года разделен на три основных этапа:

- первый этап (2009 - 2012 годы) - этап внедрения элементов стратегического управления, реализации мероприятий и программ среднесрочного характера с широким привлечением общественности;

- второй этап (2013 - 2017 годы) - этап активной реализации Стратегии. На этом этапе оцениваются программы и проекты, находящиеся в стадии завершения, определяются сферы для новых стратегических программ и проектов;

- третий этап (2018 - 2020 годы) - планомерная реализация и обновление стратегических направлений, программ и проектов, переход к стратегическому управлению инновационным развитием города.

Деление на этапы достаточно условное, так как реализация направлений, программ и проектов охватывает весь период. Деление на этапы позволяет определить наиболее приоритетные шаги по реализации Стратегии развития.

Приложение N 1

Концептуальное обоснование предлагаемой комплексной

программы “Семья - безусловный приоритет“/Концепция

4 “Д“: Дом-Дети-Достаток-Духовность

Содержание проблемы

В настоящее время демографический фактор является одним из главных ограничителей экономического развития города Иванова, естественная убыль населения влечет угрозу депопуляции и дефицита трудовых ресурсов, а рост смертности населения в трудоспособном возрасте при общем старении населения приводит к увеличению демографической нагрузки на работающих.

Актуальность определяется неблагоприятной демографической ситуацией в городе, проявляющейся в затяжной депопуляции (естественной убыли населения начиная с 1990 года), постарении населения и вхождении в состояние “демографической старости“, неуклонном сокращении числа лиц молодого возраста, росте демографической нагрузки на население трудоспособного возраста, сохранении высокого уровня общего коэффициента смертности, росте общего уровня заболеваемости населения, сохранении высокого уровня заболеваемости по многим видам болезней, ухудшении состояния здоровья населения, особенно детей и подростков, падении ценностей семьи и детей в структуре ценностей молодого населения.

Показатель естественной убыли населения города Иванова выше, чем в таких областных центрах европейской части России, как Белгород, Кострома, Орел, Владимир, Ярославль, Рязань, Калуга, Тверь.

Нормативно-правовое основание для разработки Программы

Федеральные законы и программы.

Федеральный закон от 29.04.1999 N 80-ФЗ утратил силу с 30 марта 2008 года в связи с принятием Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ.

Семейный кодекс Российской Федерации; Федеральный закон “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних“ от 24.06.99 N 120-ФЗ; Федеральный закон “Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации“ от 24.07.98 N 124-ФЗ; Федеральный закон “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей“ от 21.12.96 N 159-ФЗ; Федеральный закон “О физической культуре и спорте в Российской Федерации“ от 29.04.99 N 80-ФЗ.

Указ Президента РФ от 9 октября 2007 г. N 1351 “Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года“.

Распоряжение Правительства РФ от 26.01.2007 N 79-р “О Концепции федеральной целевой программы “Дети России“ на 2007 - 2010 годы“.

Приказ Минздрава РФ от 21 марта 2003 г. N 114 “Об утверждении отраслевой программы “Охрана и укрепление здоровья здоровых на 2003 - 2010 годы“.

Концепция демографического развития ЦФО: решение конференции Общественного совета от 13 апреля 2007 г. (г. Коломна Московской области), решение заседания совещательного (консультативного) органа руководителей законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ, входящих в ЦФО, от 26 апреля 2007 г. (г. Тверь).

Областные законы.

Закон Ивановской области от 9 января 2007 г. N 8-ОЗ “Об областной целевой программе “Дети Ивановской области на 2007 - 2009 годы“ (принят Ивановской областной Думой 14 декабря 2006 г.) (с изменениями от 18 июля, 19 октября 2007 г.).

Закон Ивановской области “О некоторых вопросах организации охраны здоровья населения Ивановской области“ от 14.01.2005 N 18-ОЗ (в действующей редакции).

Решения Ивановской городской Думы.

Решение Ивановской городской Думы от 2 июля 2008 г. N 840 “Об утверждении концепции стратегии развития городского округа Иваново до 2020 года“.

Решение Ивановской городской Думы от 24 октября 2007 г. N 556 “Об утверждении целевых программ на 2008 год“ (в действующей редакции).

Решение Ивановской городской Думы от 28 июня 2005 г. N 525 “Об утверждении муниципальной программы “О комплексе программ по улучшению здравоохранения города Иванова на 2005 - 2008 годы“ (в действующей редакции).

Решение Ивановской городской Думы от 29 ноября 2006 г. N 274 “Об утверждении программы развития муниципальной системы образования города Иванова на 2007 - 2010 годы“ (в действующей редакции).

Решение Ивановской городской Думы от 24 октября 2007 г. N 542 “Об утверждении муниципальной межведомственной целевой программы “Дети города“ (в действующей редакции).

Решение Ивановской городской Думы от 24 октября 2007 г. N 556 “Целевая программа “Старшее поколение“ на 2008 год“ (в действующей редакции).

Решение Ивановской городской Думы от 24 октября 2007 г. N 556 “Целевая программа “Поддержка детей и семей“ на 2008 год“ (в действующей редакции).

Решение Ивановской городской Думы от 24 октября 2007 г. N 556 “Целевая программа “Организация отдыха, оздоровления, занятости детей и подростков города Иванова на 2008 год“ (в действующей редакции).

Решение Ивановской городской Думы от 28 февраля 2007 г. N 380 “Об утверждении городской целевой программы развития физкультурно-спортивной работы по месту жительства в городе Иваново на 2007 - 2010 годы“ (в действующей редакции).

Решение Ивановской городской Думы от 31 мая 2006 г. N 147 “Об утверждении городской целевой программы развития физической культуры и спорта в городе Иванове на 2006 - 2010 годы“ (в действующей редакции).

Решение Ивановской городской Думы от 29 ноября 2005 г. N 653 “Об утверждении городской целевой программы “Молодежь города Иванова 2006 - 2010 годы“ (в действующей редакции).

Решение Ивановской городской Думы от 31 января 2006 г. N 48 “Об утверждении городской целевой программы “Сохранение и развитие муниципальных организаций культуры на 2006 - 2008 годы“ (в действующей редакции).

Цели и задачи Программы

Основная цель Программы: формирование условий для стабилизации численности населения и ее роста, повышения качества жизни и увеличения ожидаемой продолжительности жизни горожан.

Основным принципом демографической политики выступает провозглашение ценности человека и семьи, а также его потребностей как основных ориентиров развития города. Экономический рост должен быть средством достижения главной цели - человеческого развития, создания достойных условий для жизнедеятельности горожан, инвестиций в человека.

Для преодоления негативного развития демографической ситуации социально-демографическая политика в г. Иваново должна быть направлена на решение следующих актуальных проблем:

- улучшение качества и увеличение продолжительности жизни населения;

- ликвидация причин преждевременной смертности;

- создание условий для увеличения рождаемости и укрепления семьи;

- обеспечение достойной старости для пожилого населения города в условиях неизменного увеличения численности лиц пенсионного возраста.

Приоритеты деятельности муниципальной власти: создание условий для стимулирования рождаемости и поддержка семей с несовершеннолетними детьми; улучшение репродуктивного здоровья населения; охрана материнства и детства; повышение уровня благосостояния жителей города, создание эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социальная защита населения, доступное и качественное жилье), улучшение санитарн“-эпидемиологической обстановки в городе, повышение миграционной привлекательности города и привлечение квалифицированных специалистов, инвесторов и соотечественников из-за рубежа, возврат лиц, выехавших на заработки в другие муниципалитеты и регионы.
<“ебления, млн. кВт.ч ¦ 4078,1¦ 4555 ¦4815 ¦ 5100 ¦

+-----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+

¦% ежегодного темпа прироста ¦ ¦ 2,2¦ 1,1 ¦ 1,2¦

+-----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+

¦ 3. Расчетный вариант ¦

+-----------------------------------------T-------T-------T-------T-------+

¦Совмещенный максимум нагрузки, МВт ¦ 675 ¦ 795 ¦ 905 ¦ 1050 ¦

+-----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+

¦% ежегодного темпа прироста ¦ ¦ 3,3¦ 2,65¦ 3,0¦

+-----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+

¦Объем электропотребления, млн. кВт.ч ¦ 4078,1¦ 4680 ¦5196 ¦ 5960 ¦

+-----------------------------------------+-------+-------+-------+-------+

¦% ежегодного темпа прироста ¦ ¦ 2,5¦ 2,4 ¦ 2,8¦

L-----------------------------------------+-------+-------+-------+--------

Ожидаемый ввод мощности на генерирующих объектах до 2015 г. составит 769 и 909 МВт с учетом двух вариантов развития ИвТЭЦ-2, при этом абсолютный прирост мощности к отчетному 2005 г. составит 709 и 849 МВт соответственно. В табл. 6 приведены данные по динамике установленной мощности электростанций на перспективный период.

Таблица 6

Установленная мощность электростанций

--------------------------------T-------------T-------------T-------------¬

¦ Тип электростанций ¦ 2005 г. ¦ 2010 г. ¦ 2015 г. ¦

¦ ¦ (отчет) ¦ ¦ ¦

¦ +-------------+-------------+-------------+

¦ ¦Установленная¦Установленная¦Установленная¦

¦ ¦ мощность ¦ мощность ¦ мощность ¦

¦ +----T--------+----T--------+----T--------+

¦ ¦МВт ¦ % ¦МВт ¦ % ¦МВт ¦ % ¦

+-------------------------------+----+--------+----+--------+----+--------+

¦ТЭЦ ОАО “ТГК-6. Иван. ф-л“, в¦ 523¦82,62% ¦ 542¦41,09% ¦ 664¦46,08% ¦

¦том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------+----+--------+----+--------+----+--------+

¦Ивановская ТЭЦ-1 ¦ 12¦1,90% ¦ 12¦0,91% ¦ 24¦1,67% ¦

+-------------------------------+----+--------+----+--------+----+--------+

¦Ивановская ТЭЦ-2 ¦ 181¦28,59% ¦ 200¦15,16% ¦ 310¦21,51% ¦

+-------------------------------+----+--------+----+--------+----+--------+

¦Ивановская ТЭЦ-3 ¦ 330¦52,13% ¦ 330¦25,02% ¦ 330¦22,90% ¦

+-------------------------------+----+--------+----+--------+----+--------+

¦ИвГРЭС ОАО “Иван. ПГУ“ ¦ 110¦17,38% ¦ 760¦57,62% ¦ 760¦52,74% ¦

+-------------------------------+----+--------+----+--------+----+--------+

¦Блок-станции ¦ -¦- ¦ 17¦1,29% ¦ 17¦1,18% ¦

+-------------------------------+----+--------+----+--------+----+--------+

¦Всего ¦ 633¦100,00% ¦1319¦100,00% ¦1441¦100,00% ¦

L-------------------------------+----+--------+----+--------+----+---------

Выработка электрической энергии электростанциями энергосистемы в 2005 году составила 1800,2 млн. кВт.ч. Баланс электроэнергии на перспективу приведен в таблице 7.

Таблица 7

Баланс электроэнергии на перспективный период

--------------------------------------------T-----------------------------¬

¦ Наименование показателя ¦ Период ¦

¦ +---------T---------T---------+

¦ ¦ 2005 г. ¦ 2010 г. ¦ 2015 г. ¦

¦ ¦ (отчет) ¦ ¦ ¦

+-------------------------------------------+---------+---------+---------+

¦Электропотребление системы, млн. кВт.ч ¦ 4078,1¦ 4680 ¦ 5196 ¦

+-------------------------------------------+---------+---------+---------+

¦Выработка электроэнергии, млн. кВт.ч, ¦ 1800,2¦ 7334,5¦ 8027,5¦

¦в т.ч.: ¦ ¦ ¦ ¦

¦ТЭЦ ¦ 1800,2¦ 7254,5¦ 7925,5¦

¦блок-станции ¦ ¦ 80 ¦ 102 ¦

+-------------------------------------------+---------+---------+---------+

¦Итого: выработка, млн. кВт.ч ¦ 1800,2¦ 7334,5¦ 8027,5¦

+-------------------------------------------+---------+---------+---------+

¦Избыток (+), дефицит (-), млн. кВт.ч ¦ -2277,9¦ +2654,5¦ +2831,5¦

L-------------------------------------------+---------+---------+----------

Развитие электрических сетей 35 - 110 кВ, предварительные параметры линий электропередачи и оборудования подстанций определяются в основном темпами роста и распределения нагрузок на территории, электросетевым строительством для повышения надежности электроснабжения потребителей.

В период до 2010 г. намечается сооружение ряда подстанций 110 кВ в г. Иваново.

Подстанции (ПС) 110/6 кВ Ив15 и Ив16 предназначены для обеспечения надежности электроснабжения потребителей в центральной части города, создания центров питания присоединения электрических нагрузок перспективной жилой застройки с объектами инфраструктуры, разгрузки подстанций 35 кВ Ив5 и Ив9.

Подстанция 110/6 кВ Беляницы предназначена для электроснабжения потребителей жилого района Беляницы. Присоединение ПС предусматривается осуществить двухцепным ответвлением от двухцепной воздушной линии 110 кВ Ив220 - Ив4.

Подстанция 35/6 кВ Жуково с трансформаторами мощностью 2 x 4 МВА предназначается для электроснабжения потребителей населенных пунктов Бухарово, Коляново и Жуково.

Подстанция 110/10 кВ ВЭМЗ предназначена для электроснабжения нагрузок электрометаллургического завода.

Непосредственно электроснабжением города Иваново занимается МУП “Ивгорэлектросеть“.

На балансе предприятия находятся: 35 распределительных пунктов (РП), 770 трансформаторных подстанций. Общая протяженность кабельных линий, обслуживаемых предприятием, составляет 1190 км, воздушных линий - 1486 км.

Стратегия развития предприятия направлена на модернизацию производства и внедрение энергосберегающих технологий.

Основными факторами, ограничивающими реализацию Стратегии, являются:

1. Отсутствие генеральной схемы электроснабжения города. Необходимость разработки определяется в том числе и требованиями ФЗ N 210 от 30.12.04.

2. Несогласованность в развитии производственных мощностей МУП “Ивгорэлектросеть“ и ОАО “Ивэнерго“.

3. Ограничение финансирования.

Основным направлением ресурсосбережения является реконструкция сетей низкого напряжения как основного источника и технических, и коммерческих потерь электроэнергии. Общая протяженность таких сетей составляет около 700 км.

Типовые мероприятия, позволяющие увеличивать надежность энергоснабжения и экономию электроэнергии.

1. Прокладка кабелей.

2. Реконструкция сетей электроснабжения ВЛ 0,4 кВ с установкой КТП (комплектных трансформаторных подстанций) и использованием СИП (самонесущих изолированных проводов). Средние затраты на 1 км - 2 - 3 млн. руб.

3. Замена трансформаторов на ТП (трансформаторных пунктах) в связи с увеличением загрузки и по физическому износу.

4. Внедрение АСКУЭ (автоматизированной системы коммерческого учета электроэнергии).

5. Реконструкция сетей наружного освещения.

Таблица 8

Программа мероприятий на 2009 - 2011 г. г., направленных

на повышение технического уровня и энергосбережение

--T-------------------T-----T--------------T---------------T--------------¬

¦ ¦ Наименование ¦Объем¦ Период ¦ Потребность в ¦ Источники ¦

¦ ¦ мероприятий ¦ ¦ ¦финансировании,¦финансирования¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ млн. руб. ¦ ¦

¦ ¦ ¦ +----T----T----+----T----T-----+ ¦

¦ ¦ ¦ ¦2009¦2010¦2011¦2009¦2010¦2011 ¦ ¦

+-+-------------------+-----+----+----+----+----+----+-----+--------------+

¦1¦Модернизация РП ¦ед. ¦ ¦ ¦ ¦ 2¦ 2¦ 2¦Тариф ¦

+-+-------------------+-----+----+----+----+----+----+-----+--------------+

¦2¦Реконструкция ВЛ¦км ¦10 ¦10 ¦ 10¦ 20¦ 20¦ 20¦Тариф ¦

¦ ¦0,4 кВ с¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦использованием СИП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-+-------------------+-----+----+----+----+----+----+-----+--------------+

¦3¦Реконструкция ¦км ¦ ¦ ¦ ¦ 20¦ 20¦ 20¦Бюджет ¦

¦ ¦наружного освещения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-+-------------------+-----+----+----+----+----+----+-----+--------------+

¦4¦АСУ в сетях¦ед. ¦ ¦ ¦ ¦ 12¦ 12¦ 12¦Бюджет ¦

¦ ¦наружного освещения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-+-------------------+-----+----+----+----+----+----+-----+--------------+

¦5¦Строительство ¦км ¦ 1,5¦ 1,5¦ 2¦ 5¦ 10¦ 10¦Тариф ¦

¦ ¦кабельных линий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L-+-------------------+-----+----+----+----+----+----+-----+---------------

Индикаторы: снижение потерь в электрических сетях, доля воздушных сетей, выполненных с применением современных технологий.

Выводы:

1. Наиболее важное значение в развитии энергетической инфраструктуры г. Иваново имеет обеспечение надежного теплоснабжения с соответствующей реконструкцией, обеспечивающей более рациональное использование тепловой энергии и теплоносителя (горячей воды). Обеспечение надежного теплоснабжения связано с сохранением энергоисточников, способных использовать различное топливо.

Требуется составление перспективного плана мероприятий с выделением приоритетных объектов и способов снижения потерь тепловой энергии по годам расчетного периода.

2. С учетом взаимосвязи объемов потребления различных видов энергоносителей (газ, электроэнергия, тепловая энергия) необходима разработка единого плана развития системы энергоснабжения г. Иваново с разработкой перспективного энергобаланса.

3. Необходимость разработки единого плана энергоснабжения города требует:

- наличия единого координирующего органа с соответствующими полномочиями;

- учета или использования в качестве основы принятой Стратегии развития энергетики области.

4. Необходимость разработки детальной комплексной программы энергосбережения.

Обоснование необходимости разработки программы

Необходимость кардинально повысить эффективность потребления энергии как фактора, определяющего конкурентоспособность страны и ее регионов, была названа в числе основных задач социально-экономического развития страны в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 10 мая 2006 года.

Решения, принятые Правительством Российской Федерации, были реализованы постановлениями Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2007 г. N 205 “О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу определения объемов продажи электрической энергии по свободным (нерегулируемым) ценам“ и от 28 мая 2007 г. N 333 “О совершенствовании государственного регулирования цен на газ“, в результате чего изменилось направление динамики роста внутренних цен на энергоносители, созданы экономические условия для интенсификации работы по энергосбережению.

В соответствии с этими решениями к 2011 году цены на газ должны будут обеспечивать достижение равной доходности от продажи газа на внутреннем рынке и его экспорта с последующей либерализацией и ценовым дерегулированием внутреннего рынка газа. Внутренние оптовые цены на природный газ к 2011 году вырастут по сравнению с 2007 годом в 2 раза. Одновременно к 1 января 2011 года будет происходить поэтапное увеличение доли электроэнергии, реализуемой по не регулируемым государством ценам, до уровня 100 процентов. Средняя цена на электрическую энергию для потребителей города по сравнению с 2007 годом вырастет к 2011 году в 1,8 раза.

В условиях обозначенных темпов роста цен на газ и электроэнергию стоимость тепловой энергии, производимой энергоснабжающими организациями города, будет расти от 10 до 20 процентов в год до 2012 года. Близкие значения дает прогноз темпов роста стоимости услуг по водоснабжению и водоотведению.

Рис. 1. Изменение годовых темпов роста оптовой цены

на природный газ

Рисунок не приводится.

Рис. 2. Изменение доли электрической энергии,

продаваемой по регулируемым государством тарифам

Рисунок не приводится.

Рис. 3. Изменение годовых темпов роста среднего тарифа

на электрическую энергию

Рисунок не приводится.

В результате до 2012 года стоимость основных для г. Иваново топливно-энергетических и коммунальных ресурсов будет стремительно расти темпами, в 2 - 3 раза превышающими инфляцию. Такое увеличение стоимости энергоносителей в условиях стабилизирующейся экономики города является беспрецедентным. Затраты организаций бюджетной сферы города на оплату основных топливно-энергетических и коммунальных ресурсов к 2012 году вырастут по сравнению с 2006 годом в 3 - 4 раза.

Последствия реализации указанных решений не могут быть устранены или в значительной степени скомпенсированы в рамках имеющихся полномочий г. Иваново в сфере государственного регулирования тарифов.

Ивановская область располагает ограниченными запасами собственных традиционных топливно-энергетических ресурсов, при этом основной для города вид топлива (газ) на ее территории не добывается. Потребление электрической энергии в городе не обеспечивается наличием мощностей по ее производству. В 2006 году за счет производства электрической энергии на территории города было обеспечено 47 процентов объема электропотребления региона.

Возможности по увеличению производства электроэнергии на территории города с использованием традиционных ресурсов и технологий являются весьма ограниченными. Следовательно, основной экономический эффект и доходы от роста цен на энергоресурсы будут получать и использовать организации и центры, расположенные за пределами города.

В этих условиях одной из основных угроз социально-экономическому развитию г. Иваново становится снижение конкурентоспособности предприятий, отраслей экономики и города в целом, вызванное ростом затрат на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, опережающих темпы экономического развития города.

С учетом указанных обстоятельств проблема заключается в том, что при существующем уровне энергоемкости экономики и социальной сферы города предстоящие изменения стоимости топливно-энергетических и коммунальных ресурсов приведут к следующим негативным последствиям:

- росту затрат предприятий города на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, приводящему к снижению конкурентоспособности и рентабельности их деятельности;

- росту стоимости жилищно-коммунальных услуг при ограниченных возможностях населения самостоятельно регулировать объем их потребления;

- снижению эффективности бюджетных расходов, вызванному ростом доли затрат на оплату коммунальных услуг в общих затратах на государственное и муниципальное управление;

- опережающему росту затрат на оплату коммунальных ресурсов в расходах на содержание областных и муниципальных бюджетных организаций здравоохранения, образования, культуры, социальной поддержки населения и т.п. и вызванному этим снижению эффективности оказания услуг.

Высокая энергоемкость предприятий региона в этих условиях может стать причиной снижения темпов роста экономики города и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Для решения проблемы необходимо осуществление комплекса мер по интенсификации энергосбережения, которые заключаются в разработке, принятии и реализации срочных согласованных действий со стороны органов государственной власти, местного самоуправления муниципальных образований города, предприятий и организаций по повышению эффективности потребления энергии и ресурсов других видов на территории города.

Приложение N 3

Целевые макроэкономические индикаторы РФ

первого этапа (2012 год к 2007 году)

----T-------------------------------------------------T-------------------¬

¦ N ¦ Показатель ¦ Значение ¦

¦п/п¦ ¦ ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦1. ¦Увеличение ожидаемой продолжительности жизни, лет¦ 2,5 ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦2. ¦Численность населения к 2015 году <**>, млн. чел.¦Не ниже 142 - 143 ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦3. ¦Рост валового внутреннего продукта (ВВП), % ¦ 137 - 138 ¦

¦ +-------------------------------------------------+-------------------+

¦ ¦Среднегодовой темп прироста, % ¦ 6,5 - 6,65 ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦4. ¦Рост производительности труда, % ¦ 140 - 141 ¦

¦ +-------------------------------------------------+-------------------+

¦ ¦Среднегодовой темп прироста, % ¦ 6,95 - 7,10 ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦5. ¦Снижение энергоемкости ВВП, % ¦ 81 - 83 ¦

¦ +-------------------------------------------------+-------------------+

¦ ¦Среднегодовой темп снижения, % ¦ 3,65 - 4,15 ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦6. ¦Рост реальных располагаемых доходов населения, % ¦ 153 - 154 ¦

¦ +-------------------------------------------------+-------------------+

¦ ¦Среднегодовой темп прироста, % ¦ 8,90 - 9,00 ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦7. ¦Рост инвестиций в основной капитал, % ¦ 180 - 185 ¦

¦ +-------------------------------------------------+-------------------+

¦ ¦Среднегодовой темп прироста, % ¦ 12,50 - 13,10 ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦8. ¦Расходы на НИОКР <*> на конец периода, % к ВВП ¦ 1,4 - 1,6 ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦9. ¦Расходы на образование <*> на конец периода, % к¦ 5,5 - 5,7 ¦

¦ ¦ВВП (в 2007 - 2008 г. г. - 4,8% к ВВП) ¦ ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦10.¦Расходы на здравоохранение <*> на конец периода,¦ 4,8 - 5,0 ¦

¦ ¦% к ВВП (в 2008 г. - 3,6% к ВВП) ¦ ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦11.¦Увеличение объемов ввода жилья на конец периода,¦115, или примерно¦

¦ ¦млн. кв. м в год ¦0,8 кв. м на¦

¦ ¦ ¦человека ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦12.¦Увеличение объема выдаваемых ипотечных кредитов¦1,5, или более 1¦

¦ ¦на конец периода, трлн. руб. в год (в ценах 2007¦млн. кредитов ¦

¦ ¦года) ¦ ¦

L---+-------------------------------------------------+--------------------

Источник: Концепция социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года (проект).

--------------------------------

<*> Здесь и далее, если это специально не оговорено, частные и государственные расходы в соответствующих сферах.

<**> При сохранении сложившихся негативных тенденций к 2020 году численность населения может снизиться до 140 млн. человек со 142,1 млн. человек в 2007 году, при этом наиболее интенсивно будет происходить уменьшение численности населения трудоспособного возраста (с 89,9 млн. человек до 77,8 млн. человек). К 2030 году население России может сократиться до 133 - 137 млн. человек.

В то же время целью государственной демографической политики является стабилизация численности населения на уровне не ниже 142 - 143 млн. человек к 2015 году и создание условий для повышения к 2025 году численности населения до 145 млн. человек и средней продолжительности жизни до 75 лет.

Целевые макроэкономические индикаторы РФ

второго этапа (2020 год к 2012 году)

----T-------------------------------------------------T-------------------¬

¦ N ¦ Показатели ¦ Значение ¦

¦п/п¦ ¦ ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦1. ¦Увеличение ожидаемой продолжительности жизни, лет¦ 2 ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦2. ¦Рост валового внутреннего продукта (ВВП) <2>, % ¦ 164 - 166 ¦

¦ +-------------------------------------------------+-------------------+

¦ ¦Среднегодовой темп прироста ВВП, % ¦ 6,40 - 6,65 ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦3. ¦Рост производительности труда, % ¦ 171 - 178 ¦

¦ +-------------------------------------------------+-------------------+

¦ ¦Среднегодовой темп прироста, % ¦ 6,95 - 7,50 ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦4. ¦Снижение энергоемкости ВВП, % ¦ 70 - 75 ¦

¦ +-------------------------------------------------+-------------------+

¦ ¦Среднегодовой темп снижения, % ¦ 4,35 - 3,50 ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦5. ¦Потребление электроэнергии (среднегодовые темпы¦2007 - 2015 г. г. -¦

¦ ¦прироста (снижения), % ¦+3,8 - 4 ¦

¦ ¦ ¦2016 - 2020 г. г. -¦

¦ ¦ ¦-3,6 - 3,7 ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦6. ¦Рост реальных располагаемых доходов населения, % ¦ 164 - 172 ¦

¦ +-------------------------------------------------+-------------------+

¦ ¦Среднегодовой темп прироста, % ¦ 6,40 - 7,00 ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦7. ¦Уровень производства продуктов питания, рост к¦ 1,9 ¦

¦ ¦2007 г., разы ¦ ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦8. ¦Доля среднего класса, в % к численности населения¦свыше 50 ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦9. ¦Уровень абсолютной бедности <4>, в % к¦ 6 - 7 ¦

¦ ¦численности населения (в 2007 г. - 30,4%) ¦ ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦10.¦Доля малообеспеченной части населения, в % к¦ 15 ¦

¦ ¦численности населения (в 2007 г. - 22%) ¦ ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦11.¦Дифференциация населения по уровню доходов -¦ 12 ¦

¦ ¦соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых¦ ¦

¦ ¦бедных, раз (в 2007 г. - 16,8 раза) ¦ ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦12.¦Средний размер трудовых пенсий, число прожиточных¦2,5 (2017 г.) ¦

¦ ¦минимумов ¦ ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦13.¦Рост инвестиций в основной капитал, % ¦ 215 - 223 ¦

¦ +-------------------------------------------------+-------------------+

¦ ¦Среднегодовой темп прироста, % ¦ 10,05 - 10,55 ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦14.¦Расходы на НИОКР <1> на конец периода, % к ВВП ¦ 3 ¦

¦ +-------------------------------------------------+-------------------+

¦ ¦в том числе расходы бюджетной системы, % к ВВП (в¦до 1 - 1,5 ¦

¦ ¦2006 г. - 0,5% к ВВП) ¦ ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦15.¦Расходы на образование <1> на конец периода, % к¦ 6 - 7 ¦

¦ ¦ВВП (в 2007 - 2008 г. г. - 4,8% к ВВП) ¦ ¦

¦ +-------------------------------------------------+-------------------+

¦ ¦в том числе расходы бюджетной системы, % к ВВП (в¦ 5,5 ¦

¦ ¦2007 - 2008 г. г. - 4,1% к ВВП) ¦ ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦16.¦Расходы на здравоохранение <1> на конец периода,¦ 6,7 - 7 ¦

¦ ¦% к ВВП ¦ ¦

¦ +-------------------------------------------------+-------------------+

¦ ¦в том числе доля государственных расходов, % к¦не менее 5,2 - 5,5 ¦

¦ ¦ВВП (в 2008 г. - 3,6% к ВВП) ¦ ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦17.¦Объем жилищного строительства на конец периода,¦ 150 - 160 ¦

¦ ¦млн. кв. м ¦ ¦

¦ +-------------------------------------------------+-------------------+

¦ ¦в расчете на одного человека, кв. м ¦свыше 1 ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦18.¦Объем выдаваемых ипотечных кредитов, трлн. руб. в¦ 4,8 ¦

¦ ¦год (в ценах 2007 года) ¦ ¦

¦ +-------------------------------------------------+-------------------+

¦ ¦то есть общее число кредитов, млн. ¦ 2,7 ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦19.¦Средняя обеспеченность жильем на человека <3>,¦ 30 - 35 ¦

¦ ¦общая площадь, кв. м (в 2015 г. - 27 - 28 кв. м) ¦ ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦20.¦Повышение транспортной подвижности населения по¦1,4 в 2015 г. ¦

¦ ¦отношению к 2007 году, разы ¦1,8 в 2020 г. ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦21.¦Ввод автомобильных дорог, тыс. км в год (2005 -¦5 - 10 в 2015 -¦

¦ ¦2007 г. г. - 2,4 тыс. км в год) ¦2020 г. г. ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦22.¦Сокращение числа городов с высоким уровнем¦не менее 5 ¦

¦ ¦загрязнения, к 2007 году, раз ¦ ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦23.¦Сокращение числа жителей, проживающих в¦не менее 4 ¦

¦ ¦неблагоприятных экологических условиях, к 2007¦ ¦

¦ ¦году, раз ¦ ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦24.¦Снижение уровня неблагоприятного “экологического¦ 2 - 2,5 <5> ¦

¦ ¦воздействия“, к 2007 году, раз ¦ ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦25.¦Уровень инфляции на конец периода, % в год ¦ 3 ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦26.¦Уровень монетизации (по показателю М2) на конец¦ 65 - 75 ¦

¦ ¦периода, % к ВВП ¦ ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦27.¦Торговое сальдо на конец периода, % к ВВП ¦ -1,5 - 2,00 <6>¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦28.¦Объем чистого притока капитала <7> на конец¦не ниже 4 - 4,5 ¦

¦ ¦периода, % к ВВП ¦ ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦29.¦Уровень налоговых доходов бюджетной системы на¦32,8 - 33,5 <8> (в¦

¦ ¦конец периода, % к ВВП (в 2007 г. - 39,8% к ВВП) ¦2025 г. - 31 - 32) ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦30.¦Расходы бюджета на развитие человеческого¦ 11,5 - 12 ¦

¦ ¦потенциала, % к ВВП (2007 г. - 8,6% к ВВП) ¦ ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦31.¦Государственные инвестиции на модернизацию¦не ниже 4 ¦

¦ ¦экономики и развитие инфраструктуры, % к ВВП ¦ ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦32.¦Объем Резервного фонда, в % к ВВП ¦ниже целевого¦

¦ ¦ ¦уровня, равного 10 ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦33.¦Уровень банковского кредитования экономики, в % к¦70 - 75 в 2015 г. ¦

¦ ¦ВВП (в 2007 г. - 40% к ВВП) ¦80 - 85 в 2020 г. ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦34.¦Доля банковского сектора в финансировании¦ 20 - 25 ¦

¦ ¦инвестиций в основной капитал <9>, в % (в 2007 г.¦ ¦

¦ ¦- 9,4%) ¦ ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦35.¦Уровень капитализации российских компаний, в % к¦ 170 - 200 ¦

¦ ¦ВВП ¦ ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦36.¦Доля стоимости российских корпоративных облигаций¦ 22 - 25 ¦

¦ ¦в обращении, в % к ВВП (2007 г. - 3,8%) ¦ ¦

+---+-------------------------------------------------+-------------------+

¦37.¦Доля собранных страховых премий, в % к ВВП (2007¦ 7 - 9 ¦

¦ ¦г. - 2,4%) ¦ ¦

+---+-------------------------------------------------+-----------------“-+

¦38.¦Доля предприятий, осуществляющих технологические¦15 в 2010 г. ¦

¦ ¦инновации, в % к числу предприятий (2007 г. -¦40 - 50 в 2020 г. ¦

¦ ¦13%) ¦ ¦
“я социальная и экономическая активность населения при создании благоприятных условий может быть трансформирована в опережающее развитие. Таким образом, миссия города включает в себя задачи отработки модели динамичного и стабильного социально-экономического развития на основе инноваций. В свою очередь, долгосрочную цель развития инновационной сферы города предлагается сформулировать следующим образом: реализация инновационного и творческого потенциалов городского сообщества на основе создания эффективной институциональной среды города.

--------------------------------

<1> См. Человеческий потенциал Ивановской области: состояние и перспективы развития: Сб. науч. ст. - Иваново: Иван. гос. ун-т, 2008.

В течение 19-го и 20-го столетий промышленный, научный и культурный потенциал в г. Иваново и в Ивановском регионе развивался гораздо быстрее средних темпов развития страны. Есть основания полагать, что и в начале 21 столетия потенциал развития региона далеко не исчерпан.

В настоящее время высокий удельный вес населения, обладающего высшим образованием, разветвленная сеть средних и высших учебных заведений, значительное количество молодежи являются важными конкурентными преимуществами города Иванова в период инновационного преобразования социально-экономической сферы страны.

В сфере инновационного развития возможны следующие альтернативы с акцентом на различные этапы инновационного цикла:

- репродуцирование успешных образцов по внедрению новых технологий и образцов продукции;

- адаптация известных, но еще не достаточно распространенных технологий;

- создание новых технологий и технических решений, новой продукции.

Анализ мирового опыта регионального развития и тенденции экономического развития российской экономики позволяют сделать вывод о том, что сектор высоких технологий с учетом задачи обеспечения стабильности развития не должен превышать 20%, а доля производства, ориентированного на внутреннее потребление, должна составлять 75 - 80% в структуре ВРП. Учитывая, что только объемы НИОКР в “радиусе влияния“ (до 600 км) могут составлять до 60 млрд. руб., а с учетом относительного (по сравнению с другими регионами центра России) количества исследователей ивановские организации могут претендовать на 3 - 5% указанного объема (до 3 млрд. в год). Общий ежегодный объем наукоемкой продукции и услуг может составлять до 10 млрд. руб., значительная часть которого может быть ориентирована на потребление за пределами города и региона.

Целью реализации программы является создание условий, позволяющих максимально использовать научно-образовательный и инновационный потенциал города путем стимулирования инновационной активности предприятий и организаций г. Иваново.

Целевым ориентиром эффективности развития инновационной сферы является увеличение доли наукоемкой продукции, НИОКР, новых видов образовательных услуг в общей структуре добавленной стоимости, произведенной на территории г. Иваново, до 15 - 20%, а также увеличение их доли в структуре экспорта за пределы города до 30 - 40% к 2020 году.

Задачи реализации программы:

- развитие инфраструктуры инновационного сектора путем создания системы стимулирования и поддержки развития новых инновационных проектов через организацию инкубаторов на базе действующих инновационно-успешных предприятий (предпринимателей);

- создание единой информационной среды для субъектов инновационной деятельности;

- стимулирование контактов и ассоциирования ивановских образовательных, научных и инновационных центров с крупными научными центрами и предпринимательскими структурами из других регионов;

- стимулирование внутреннего спроса на инновации и инновационную продукцию через следующие механизмы: нормативное регулирование и организация инновационного муниципального заказа.

Критерии достижения заявленных целей программы

Ожидаемые эффекты от реализации мероприятий по активизации инновационной активности предприятий и организаций г. Иваново:

1. Экономические: г. Иваново перестанет быть общероссийским центром эксплуатации низкооплачиваемого труда за счет повышения доли вывозимой за пределы города продукции и услуг с высокой долей добавленной стоимости.

2. Социальные: повышение уровня и качества жизни горожан за счет дополнительных доходов, полученных от более выгодного участия города (и региона) в межрегиональном распределении труда.

3. Демографические: снижение оттока населения (в первую очередь социально активной его части) за счет расширения возможностей самореализации: профессиональной, социальной, творческой.

4. Экологические: снижение угрозы ухудшения экологической обстановки, которая возникает при реализации возможного сценария, связанного с переводом в г. Иваново и близлежащие районы экологически опасных производств из столичного региона.

Показатели для оценки эффективности достижения целей и задач программы.

Создание инноваций:

- доля научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в структуре валового регионального продукта, % (либо доля затрат на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в валовой выручке, %);

- доля НИОКР, выполненных резидентами г. Иваново, в общем объеме НИОКР по ЦФО и РФ, %;

- количество патентов и заявок на изобретения в расчете на 1000 специалистов, занятых НИОКР, по отношению к аналогичному показателю по ЦФО и по России, %;

- количество патентов и заявок на изобретения в расчете на 1 млн. руб. затрат на НИОКР по отношению к аналогичному показателю по ЦФО и по РФ, %.

Внедрение и эффективность инноваций:

- доля новой продукции и продукции (услуг), выпущенной с использованием новых технологий, в общем объеме производства, %;

- величина платежей (роялти) за передачу прав на использование патентов, млн. руб.;

- динамика производительности труда (по ВРП и в физическом объеме продукции) в отраслях материального производства, %.

Экспорт инновационной продукции и образовательных услуг:

- объем новой продукции и продукции, созданной с использованием новых технологий, НИОКР, реализованной нерезидентам и потребленной за пределами г. Иваново (в том числе в Ивановской области, в РФ, за пределами РФ), млн. руб.;

- объем образовательных услуг, оказанных нерезидентам, млн. руб.

Способы решения проблемы, предполагаемый перечень мероприятий, сроки и этапы их реализации

Способы стимулирования инновационной активности хозяйствующих субъектов, требующие реализации соответствующих мероприятий (подпрограмм) в рамках данной долгосрочной целевой программы:

- разработка проектов, способных стать импульсом для развития инновационного сектора;

- развитие инфраструктуры инновационного сектора путем создания системы стимулирования и поддержки развития новых инновационных проектов через организацию инкубаторов на базе действующих инновационно-успешных предприятий (предпринимателей), а также участие в создании аналогичных структур в других регионах;

- создание единой городской (региональной) информационной среды для субъектов инновационной деятельности;

- стимулирование контактов и ассоциирования ивановских образовательных, научных и инновационных центров с крупными научными центрами и предпринимательскими структурами из других регионов;

- реализация комплексных образовательных проектов с крупными российскими и зарубежными компаниями, поддержка в создании университетских научно-образовательных комплексов;

- стимулирование внутреннего спроса на инновации и инновационную продукцию через следующие механизмы: нормативное регулирование и организация инновационного муниципального заказа.

Данные о потребности в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения.

Возможными источниками финансирования мероприятий программы являются средства соответствующих бюджетов (РФ, Ивановской области, г. Иваново), средства предприятий и организаций, непосредственно заинтересованных в достижении целей программы, а также средства, полученные в результате реализации мероприятий программы (запуск механизмов самофинансирования).

Приложение N 7

Концептуальное обоснование долгосрочной программы

“Совершенствование инвестиционной среды г. Иваново

с целью долгосрочного экономического развития“

Содержание проблемы, анализ причин ее возникновения

В соответствии с положениями Концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Концепции социально-экономического развития Ивановской области, а также концепции развития городского округа Иваново до 2020 года г. Иваново предстоит решение задачи дальнейшей модернизации производственного и непроизводственного сектора, включая совершенствование структуры промышленного производства. Финансовое обеспечение этой задачи потребует привлечение инвестиционных ресурсов в объеме, значительно превышающем имеющиеся внутренние возможности.

Таким образом, г. Иваново - как областному центру - предстоит предпринять значительные усилия, для того чтобы активизировать инвестиционный климат и привлечь финансовые ресурсы для развития экономики города.

Стратегической целью формирования современных механизмов инвестиционной политики г. Иваново является формирование благоприятных условий для привлечения финансовых ресурсов, необходимых для устойчивого развития экономики города и повышения качества жизни населения.

Основными задачами в среднесрочной перспективе являются:

- формирование благоприятного инвестиционного имиджа города, активное позиционирование города как инвестиционно привлекательного центра с целью привлечения внешних инвесторов;

- стимулирование инвестиционной активности внутренних инвесторов;

- создание эффективной системы взаимодействия органов муниципального управления и инвесторов, в том числе средствами частно-государственного и частно-муниципального партнерства (ЧГП и ЧМП), с целью включения частного капитала в реализацию муниципальных программ устойчивого развития экономики г. Иваново;

- создание механизмов трансформации результатов инвестиционной активности в решение задач развития городской среды и повышения качества жизни населения.

Критерии достижения заявленных целей программы:

- объем и структура привлеченных по источникам и направлениям инвестиций;

- бюджетный эффект от реализации инвестиционных проектов;

- влияние реализованных инвестиционных проектов на показатели эффективности экономики города: изменение объема и структуры валовой добавленной стоимости, произведенной предприятиями и организациями города, изменение производительности труда по валовой добавленной стоимости;

- изменение уровня оплаты труда, объема и структуры доходов населения в связи с реализацией инвестиционных проектов.

Способы решения проблемы, предполагаемый перечень мероприятий, сроки и этапы их реализации

В среднесрочной перспективе в целях совершенствования инвестиционной среды города необходимо:

- формирование пакета приоритетных инвестиционных проектов, финансируемых муниципальным бюджетом и возможным привлечением внебюджетных источников, в том числе путем размещения муниципальных и корпоративных займов;

- развитие инвестиционно-инновационной инфраструктуры: создание бизнес-инкубаторов и технопарков, городского венчурного фонда и венчурных компаний, инновационно-внедренческих центров в следующих областях: химические технологии и новые материалы, энергоэффективность и энергосбережение, технологии и материалы текстильной и швейной промышленности и др.

Основными механизмами стимулирования инвестиционных процессов являются:

- субсидирование процентных ставок по инвестиционным кредитам;

- предоставление инвестиционных налоговых кредитов, бюджетных субсидий;

- формирование благоприятного инвестиционного имиджа города: участие в выставках, ярмарках, форумах с пакетами инвестиционных предложений для привлечения потенциальных инвесторов.

Данные о потребности в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения

Реализация программы потребует привлечения как бюджетных, так и внебюджетных средств на решение указанных выше задач. При этом основными источниками притока внебюджетных средств в экономику города являются:

- средства ивановских предприятий и населения города;

- средства банков и иных финансовых институтов, а также институциональных инвесторов рынков как российских, так и иностранных;

- средства российских естественных монополий, госкорпораций, крупных российских и зарубежных компаний.

Приложение N 8

Концептуальное обоснование долгосрочной программы

“Иваново - центр текстильного дизайна,

моды и предпринимательства“

Девиз программы: “От инновации к традиции,

от традиций к инновациям“

Актуальность и значимость проблемы

Нормальное функционирование и развитие сферы предпринимательства в экономике любой страны требует наличия определенных условий, обеспечивающих эти процессы. В силу ряда причин предпринимательство, несмотря на известные стереотипные декларации о его важности, остается на обочине проводимой экономической реформы, хотя оно составляет один из важных атрибутов экономики переходного периода.

Промышленная политика, призванная создавать оптимальные условия для устойчивого функционирования и роста экономики территории, сталкивается с множеством проблем, вызванных несовпадением социально-экономических интересов населения и собственников градообразующих предприятий, что ведет к возникновению конфликта между ними на почве различного видения перспектив дальнейшего развития территории. Для его урегулирования органам региональной и местной власти необходимы альтернативные источники развития, не связанные с деятельностью градообразующих предприятий, в подавляющем большинстве являющихся частью интегрированных структур национального и международного уровней. В связи с этим одним из важных приоритетов промышленной политики становится стимулирование деятельности малых предприятий, расположенных на территории города.

Малые предприятия, функционирующие в каждой отрасли народного хозяйства, характеризуются, как правило, более высоким уровнем деловой и инновационной активности по сравнению с крупными. Это актуализирует рассмотрение экономических возможностей малых предприятий при формировании и реализации промышленной политики, поскольку именно малые предприятия, потребляющие местные ресурсы и реализующие свою продукцию преимущественно на местном рынке, в настоящее время выступают катализатором социально-экономического развития территории. Не случайно в последнее время российская экономическая наука уделяет все большее внимание теоретическим, методологическим и методическим аспектам развития малых предприятий в экономике индустриальных городов, что является одним из приоритетов региональной промышленной политики.

Цель программы - формирование положительного имиджа города Иванова, возрождение национальных традиций в текстильном дизайне и моде, пробуждение активной жизненной позиции у жителей города и особенно у молодежи на основе самоуважения и верности истории и лучшим культурным и трудовым традициям своего края.

Одной из главных задач при разработке программы является разработка системы финансовых взаимоотношений при взаимодействии предпринимательских структур с государственными органами, в первую очередь, с властью в рамках муниципально-частного партнерства.

Способы решения проблемы

Взаимодействие всех хозяйствующих субъектов - участников программы организуется на условиях муниципально-частного партнерства в лице муниципального образования - городского округа Иваново (Администрация города). Основными формами государственно-частного партнерства являются договоры, контракты, концессионные соглашения о взаимодействии бизнеса и государства.

В сложившейся ситуации муниципальная поддержка будет заключаться в организации взаимодействия всех хозяйствующих субъектов, задействованных в становлении новых видов бизнеса.

Центральное место в программе отводится Центру текстильного дизайна и моды, который координирует работу всех участников программы, возрождая и сохраняя национальные традиции в текстиле и моде и придавая им инновационный характер (см. рис. 1 - не приводится).

Администрация города может быть представлена в программе муниципальным Агентством по бизнес-партнерству, которое содействует заключению различного рода контрактов по взаимодействию участников программы с администрацией города.

Целевыми субъектами инфраструктуры муниципально-частного партнерства являются предпринимательские организации и индивидуальные предприниматели, непосредственно связанные с текстильным дизайном и модой: швейные предприятия, ателье, художественно-народные промыслы, сувенирные фирмы, дизайн-студии, мастерские по ремонту одежды, торговые фирмы, рекламные агентства, выставочные комплексы, внешнеторговые фирмы и т.д.

При необходимости возможно создание Общественного координационного совета, который организуется при Центре текстильного дизайна и моды и может выполнять общественно координационную функцию.

Немаловажная роль отводится венчурному фонду, который будет способствовать внедрению инноваций в различные сферы деятельности. Приоритеты должны отдаваться финансированию “start-up“-проектов.

Важной составляющей данной программы является функционирование инновационных образовательных центров, одним из которых является бизнес-инкубатор, призванный осуществлять первичную бизнес-подготовку предпринимателей. Составляющая начального профессионального образования представлена в программе ремесленными мастерскими.

Короткие образовательные программы для профессиональной переподготовки кадров могут быть предложены ВУЗами и колледжами.

Социально-общественная функция программы будет осуществляться через партнерство бизнеса с некоммерческими и общественными организациями.

К нецелевым субъектам малого бизнеса отнесены различные малые предприятия, которые не являются брендообразующими и напрямую не связаны с текстильным дизайном и модой. Тем не менее нельзя умалять их социальную значимость для развития города в части обеспечения занятости населения и пополнения городского бюджета.

Программа является принципиально новой, аналогов в других регионах нет.

Новизна программы заключается в предполагаемом комплексном подходе к решению проблемы от создания системы функционирования и управления до создания малых предприятий по конкретным направлениям, связанным с текстильным дизайном и модой.

Ожидаемая эффективность программы обусловливается следующими предпосылками:

- концентрация сил в рамках государственно-частного партнерства в лице муниципального образования и представителей развивающегося бизнеса;

- привлечение научных и образовательных учреждений к разработке теоретических вопросов и обучению предпринимателей, в т.ч. создание бизнес-инкубатора;

- развитие традиций через популяризацию народных промыслов, привлечение молодежи и привитие молодым людям знаний по истории народных промыслов;

- развитие традиционных ремесел.

Рис. 1. Субъекты муниципально-частного партнерства бизнеса

и власти в стратегии развития города Иваново

“Иваново - центр текстильного дизайна,

моды и предпринимательства“

Рисунок не приводится.

Приложение N 9

Концептуальное обоснование долгосрочной программы

“Формирование оптимальной институциональной среды

в социально-экономическом развитии г. Иваново“

Наименование и содержание проблемы, анализ причин ее возникновения

Институциональная среда или система социально-экономических институтов гражданского общества представляет собой совокупность стандартных элементов организации и регулирования общественной жизни и экономической деятельности, включающую в себя соответствующие учреждения, нормы, ценности, культурные стандарты и устойчивые формы или стереотипы поведения основных групп населения.

В отличие от стран с развитой экономикой, где население ожидает от структур власти в основном создания оптимальной институциональной среды, соответствующей данному моменту развития и социально-экономической перспективе социума, воспринимаемых массовым сознанием как существование “хороших правил“ и “общих условий“ для процветания, для нашей страны характерна начальная стадия развития институтов (структур) гражданского общества.

Причина такого положения дел - патерналистский, опекающий подход властей по отношению к населению, который был основой идеологии советского периода развития страны. Результатом такой опеки является стереотип безответственности населения за ход социально-экономического развития, сохранившийся до настоящего времени. При смене социально-экономической формации существовавшая в советский период истории и соответствовавшая прежней реальности институциональная среда практически полностью распалась.

Цель программы

Создание и внедрение в практику модели институциональной среды, способствующей гармоничному развитию социально-экономической сферы г. Иваново в условиях модернизации по инновационному типу.

Целевым ориентиром эффективности развития институциональной среды является повышение уровня включенности городского сообщества в процессы социально-экономического развития г. Иваново и ответственности за его результаты за счет максимально широкого (до 75%) охвата различных социальных групп реально действующими институтами, структурирующими общество.

Задачи

1. Формирование территориальных, производственно-отраслевых и национально-культурных общин граждан, способных принять на себя ответственность за реализацию обратной связи с руководством города в разработке и реализации программ социально-экономического развития.

2. Совершенствование институтов, представляющих интересы социальных и национально-культурных групп при структурах исполнительной и законодательной власти, ответственных за взаимодействие с институтами гражданского общества.

Перечень мероприятий

1. Проведение по единой методике формирования территориальных, производственно-отраслевых и национально-культурных общин граждан.

2. Проведение образовательного курса с лидерами общин по проблемам реального функционирования институтов гражданского общества в условиях г. Иваново.

3. Мониторинг функционирования основных структур институциональной среды в г. Иваново и отладка механизмов обратной связи.

Сроки и этапы реализации

1-й этап (2009 - 2010 г. г.) - создание общегородской системы ТОСов по единой модели, создание их первичной материальной базы, формирование производственно-отраслевых (в форме СРО, ассоциаций, АНО) и национально-культурных общин граждан с выборами органов их управления.

2-й этап (2011 - 2012 г. г.) - оптимизация территориального и отраслевого распределения общин на территории г. Иваново, в том числе:

- оптимизация функционирования представительной структуры общин при органах исполнительной и законодательной власти;

- создание основных механизмов ответственности ТОСов за состояние территории, зданий, общественного порядка, социальной поддержки незащищенных групп населения во взаимодействии с центрами социально-просветительской деятельности микрорайонов (школы) и управляющими компаниями.

3-й этап (2013 - 2014 г. г.) - развитие материальной базы территориальных общин, социальных и профессиональных сообществ, а также их дальнейшая интеграция в систему управления процессами социально-экономического развития г. Иваново, в том числе:

- анализ основных результатов деятельности сформированных институтов гражданского общества на территории г. Иваново и реализации модели гармоничного социально-экономического развития;

- внесение соответствующих положений о принципах их деятельности на утверждение органов местного самоуправления;

- отработка механизмов координации деятельности исполнительных и представительных органов муниципальной власти и управления с общественными институтами под брендом “Ивановская модель гармоничного социально-экономического развития“.

Потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения

Потребность в финансовых ресурсах связана с необходимостью разработки методической и нормативной базы функционирования общественных институтов, формирования лидерских структур и органов управления указанных институтов.

Источниками финансирования кроме средств бюджета г. Иваново могут быть средства регионального бюджета (в рамках соответствующих программ), гранты общественных фондов, а также средства хозяйствующих субъектов, заинтересованных в создании отраслевых и профессиональных объединений.

Предлагаемые показатели количественного измерения достижения годовых и конечных целей программы

Структурирование городского сообщества:

- доля граждан и юридических лиц, участвующих в деятельности органов самоуправления и самоорганизации, а также саморегулируемых организаций, %;

- частные показатели развития институциональной среды по наиболее значимым (в среднесрочной перспективе) аспектам социально-экономического развития г. Иваново, например, доля населения, проживающего в домах, управляемых ТСЖ, %.

Эффективность и ресурсное обеспечение институциональной среды:

- объем функций (работ), осуществляемых институтами самоорганизации городского сообщества, по обеспечению жизнедеятельности и социально-экономическому развитию г. Иваново;

- отношение величины бюджетов организаций, относящихся к институтам самоорганизации городского сообщества, к величине бюджета г. Иваново.

Ожидаемые результаты реализации мероприятий программы

В сфере структурирования городского сообщества:

- увеличение доли граждан и юридических лиц, участвующих в деятельности органов самоуправления и самоорганизации, а также саморегулируемых организаций;

- развитие институтов самоорганизации городского сообщества по наиболее значимым направлениям социально-экономического развития г. Иваново, в частности, увеличение доли населения, проживающего в домах, управляемых ТСЖ.

В сфере ресурсного обеспечения институциональной среды:

- увеличение объема функций (работ), осуществляемых институтами самоорганизации городского сообщества, по обеспечению жизнедеятельности и социально-экономическому развитию г. Иваново;

- развитие материальной базы организаций, относящихся к институтам самоорганизации городского сообщества.

Приложение N 10

Перечень целевых программ, реализация которых

запланирована на 2009 - 2011 годы

----T---------------------------------------------------------------------¬

¦1. ¦Муниципальная программа по формированию и проведению государственного¦

¦ ¦кадастрового учета земельных участков, на которых расположены¦

¦ ¦многоквартирные дома, оформлению права муниципальной собственности на¦

¦ ¦земельные участки, организационному и техническому обеспечению¦

¦ ¦деятельности муниципального земельного контроля на 2010 - 2011 годы ¦

+---+---------------------------------------------------------------------+

¦2. ¦Городская целевая программа “Зеленый город“ ¦

+---+---------------------------------------------------------------------+

¦3. ¦Программа реформирования муниципальных финансов города Иванова ¦

+---+---------------------------------------------------------------------+

¦4. ¦Муниципальная программа “О совершенствовании материально-технической¦

¦ ¦базы и повышении качества медицинской помощи в муниципальных¦

¦ ¦учреждениях здравоохранения города Иванова на 2009 - 2011 годы“ ¦

+---+---------------------------------------------------------------------+

¦5. ¦Программа развития наружного освещения города Иванова на 2006 - 2011¦

¦ ¦годы “Свет вечернего города“ ¦

+---+---------------------------------------------------------------------+

¦6. ¦Муниципальная целевая программа развития субъектов малого и среднего¦

¦ ¦предпринимательства в городе Иванове на 2008 - 2011 годы ¦

+---+---------------------------------------------------------------------+

¦7. ¦Муниципальная целевая программа “Выборы 2011“ ¦

+---+---------------------------------------------------------------------+

¦8. ¦Городская целевая программа развития физической культуры и спорта в¦

¦ ¦городе Иванове на 2006 - 2011 годы ¦

+---+---------------------------------------------------------------------+

¦9. ¦Городская целевая программа “Экологическое образование и воспитание¦

¦ ¦населения города Иванова на 2008 - 2011 годы“ ¦

+---+---------------------------------------------------------------------+

¦10.¦Городская целевая программа “Молодежь города Иванова 2006 - 2011¦

¦ ¦годы“ ¦

+---+---------------------------------------------------------------------+

¦11.¦Муниципальная программа “Реконструкция застроенных кварталов и¦

¦ ¦городских территорий с расселением и сносом непригодного для¦

¦ ¦проживания жилищного фонда, а также объектов, расположенных в зоне¦

¦ ¦перспективного строительства в соответствии с генеральным планом¦

¦ ¦застройки города Иванова на 2006 - 2010 годы“ ¦

+---+---------------------------------------------------------------------+

¦12.¦Комплексная программа по профилактике правонарушений и борьбе с¦

¦ ¦преступностью на территории города Иванова на 2006 - 2010 годы ¦

+---+---------------------------------------------------------------------+

¦13.¦Целевая программа улучшения состояния пожарной безопасности¦

¦ ¦муниципальных образовательных учреждений города на 2009 - 2011 годы ¦

+---+---------------------------------------------------------------------+

¦14.¦Городская целевая программа “Комплексные меры противодействия¦

¦ ¦злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в городе Иванове¦

¦ ¦на 2007 - 2011 годы“ ¦

+---+---------------------------------------------------------------------+

¦15.¦Программа развития муниципальной системы образования города Иванова¦

¦ ¦на 2007 - 2011 годы ¦

+---+---------------------------------------------------------------------+

¦16.¦Целевая программа “Старшее поколение“ на 2009 - 2011 годы ¦

+---+---------------------------------------------------------------------+

¦17.¦Целевая программа “Поддержка детей и семей“ на 2009 - 2011 годы ¦

+---+---------------------------------------------------------------------+

¦18.¦Целевая программа “Организация отдыха детей в каникулярное время“ на¦

¦ ¦2009 - 2011 годы ¦

+---+---------------------------------------------------------------------+

¦19.¦Городская целевая программа “Повышение безопасности дорожного¦

¦ ¦движения в городе Иванове в 2009 - 2011 годах“ ¦

+---+---------------------------------------------------------------------+

¦20.¦Муниципальная целевая программа “Создание муниципальной¦

¦ ¦информационной системы города Иванова на 2008 - 2011 годы“ ¦

+---+---------------------------------------------------------------------+

¦21.¦Городская целевая программа развития физкультурно-спортивной работы¦

¦ ¦по месту жительства в городе Иванове на 2007 - 2011 годы ¦

+---+---------------------------------------------------------------------+

¦22.¦Муниципальная межведомственная целевая программа “Дети города“ ¦

+---+---------------------------------------------------------------------+

¦23.¦Муниципальная целевая программа “Жилище“ города Иванова на 2003 -¦

¦ ¦2010 годы ¦

+---+-