Законы и постановления РФ

Постановление ЗС Иркутской области от 16.09.2009 N 14/33-ЗС “О проекте закона Иркутской области “О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области“

Законодательным Собранием Иркутской области принят Закон Иркутской области от 12.01.2010 N 1-оз “О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области“.

ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 сентября 2009 г. N 14/33-ЗС

О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

“О ПРАВОВЫХ АКТАХ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И

ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ“

В соответствии со статьей 51 Регламента Законодательного Собрания Иркутской области Законодательное Собрание постановляет:

1. Принять проект закона Иркутской области “О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области“ в 1-м чтении.

2. Комитету по законодательству о государственном строительстве области и местном самоуправлении Законодательного Собрания Иркутской области продолжить работу над указанным проектом закона с учетом предложений и замечаний
в виде поправок для рассмотрения во 2-м чтении.

3. Установить предельный срок представления поправок к указанному проекту закона 28 сентября 2009 года.

Председатель

Законодательного Собрания

Л.М.БЕРЛИНА

Проект

1-е чтение

ЗАКОН

ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

О ПРАВОВЫХ АКТАХ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И

ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Раздел 1

ОСНОВЫ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Глава 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона

1. Настоящий Закон в соответствии с Уставом Иркутской области определяет систему правовых актов Иркутской области (далее - область) и регулирует общественные отношения в сфере правотворческой деятельности в области.

2. Порядок и условия заключения, вступления в силу, исполнения и прекращения действия договоров и соглашений, заключаемых от имени Иркутской области, определяются отдельным законом Иркутской области.

Статья 2. Понятие правового акта области

Под правовым актом области понимается документально оформленное решение, принятое управомоченным правотворческим органом области, обязательное для исполнения на территории области, устанавливающее, изменяющее и (или) отменяющее общеобязательные правила (нормативный правовой акт области) или имеющее индивидуальный характер (ненормативный правовой акт области или правовой акт индивидуального регулирования области).

Статья 3. Правотворческая деятельность в области

1. Под правотворческой деятельностью в области понимается система взаимосвязанных действий, осуществляемых субъектами правотворческой деятельности в области, включающая:

1) планирование подготовки проектов правовых актов области;

2) подготовку проектов правовых актов области;

3) экспертизу проектов правовых актов области;

4) рассмотрение проектов правовых актов области;

5) принятие правовых актов области;

6) обнародование правовых актов области;

7) систематизацию и государственный учет правовых актов области;

8) официальное толкование правовых актов области.

2. Правовую основу правотворческой деятельности в области составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, Устав Иркутской области, настоящий Закон и принимаемые в соответствии с ними другие законы и иные нормативные правовые акты области.

Статья 4. Принципы правотворческой деятельности в области

Правотворческая деятельность в области
основывается на следующих принципах:

1) конституционности и законности;

2) самостоятельности правотворческих органов области при принятии правовых актов области;

3) гласности;

4) прогнозирования и планирования;

5) оперативности;

6) научной обоснованности;

7) сочетания учета интересов Российской Федерации и населения области;

8) эффективности;

9) правового качества правовых актов области, достигаемого посредством обеспечения их внутренней целостности, согласованности и полноты, а также соблюдения правил юридической техники.

Статья 5. Субъекты правотворческой деятельности в области

1. Субъектами правотворческой деятельности в области являются:

1) правотворческие органы области;

2) граждане;

3) государственное учреждение области, специально создаваемое для научного обеспечения правотворческой деятельности в области;

4) иные органы и организации.

2. Правотворческими органами области являются:

1) Законодательное Собрание Иркутской области;

2) Губернатор Иркутской области;

3) Правительство Иркутской области;

4) министерства и иные исполнительные органы государственной власти Иркутской области;

5) Избирательная комиссия Иркутской области, территориальные избирательные комиссии Иркутской области.

3. Граждане участвуют в правотворческой деятельности в области в формах референдума области, народной правотворческой инициативы, а также в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, Уставу Иркутской области, настоящему Закону и иным законам области.

4. Для обеспечения правотворческой деятельности в области в порядке, установленном федеральными законами и законами области, создается государственное научно-исследовательское учреждение области, целями деятельности которого являются в том числе:

1) проведение научных исследований в сфере правового обеспечения правотворческой деятельности в области;

2) подготовка проектов правовых актов области;

3) экспертиза проектов правовых актов области;

4) подготовка модельных (типовых) правовых актов области;

5) организация и проведение иных научно-правовых работ и осуществление иных видов деятельности по научному обеспечению правотворческой деятельности в области.

5. Иные органы и организации участвуют в осуществлении правотворческой деятельности в области в формах, предусмотренных настоящим Законом, и в случаях, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными
законами, федеральными законами, Уставом Иркутской области, настоящим Законом, иными законами области.

Глава 2

СИСТЕМА ПРАВОВЫХ АКТОВ ОБЛАСТИ

Статья 6. Общие принципы системы правовых актов области

1. Правовые акты области в своей совокупности образуют систему правовых актов области (систему законодательства области).

2. Система правовых актов области основывается на принципах единства и целостности, внутренней дифференцированности и непротиворечивости, иерархического построения в зависимости от их юридической силы.

Статья 7. Виды правовых актов, образующих систему правовых актов области

1. Систему правовых актов области образуют:

1) Устав Иркутской области;

2) законы области;

3) правовые акты Законодательного Собрания Иркутской области;

4) правовые акты Губернатора Иркутской области;

5) правовые акты Правительства Иркутской области;

6) правовые акты министерств и иных исполнительных органов государственной власти области;

7) правовые акты председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области;

8) правовые акты Избирательной комиссии Иркутской области, территориальных избирательных комиссий Иркутской области;

9) правовые акты Уполномоченного по правам человека в Иркутской области;

10) договоры и соглашения области.

2. Устав Иркутской области и законы области являются законодательными актами Иркутской области.

3. Правовые акты, принимаемые Законодательным Собранием Иркутской области (за исключением Устава Иркутской области и законов Иркутской области), Губернатором Иркутской области, Правительством Иркутской области, министерствами и иными исполнительными органами государственной власти области, иными правотворческими органами области, являются подзаконными правовыми актами.

4. Обращения, заявления, послания, принимаемые Законодательным Собранием Иркутской области, Губернатором Иркутской области, Правительством Иркутской области, министерствами и иными исполнительными органами государственной власти области, иными правотворческими органами области, правовыми актами области не являются.

Статья 8. Устав Иркутской области

1. Устав Иркутской области на основании и в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет статус Иркутской области как субъекта Российской Федерации.

2. Устав Иркутской области является актом высшей юридической силы в системе правовых актов
области, имеет прямое действие и применяется на всей территории области. Иные правовые акты Иркутской области не должны противоречить Уставу Иркутской области.

3. Изменения в Устав Иркутской области принимаются в форме закона области, именуемого “Закон Иркутской области о поправках к Уставу Иркутской области“.

4. Устав Иркутской области, закон области о поправках к Уставу Иркутской области принимается большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания Иркутской области и подписывается Губернатором Иркутской области.

Статья 9. Законы области

1. Посредством законов области осуществляется правовое регулирование реализации полномочий области как субъекта Российской Федерации, а также полномочий Законодательного Собрания Иркутской области по осуществлению правового регулирования, предполагающего установление обязанностей и ответственности иных органов, а также организаций и лиц.

2. В случаях, определенных федеральными законами, Уставом Иркутской области, индивидуальные предписания могут приниматься в форме закона области.

В документе, видимо, допущен пропуск текста: имеется в виду “депутатов Законодательного Собрания Иркутской области“.

3. Законы области принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Законодательного Иркутской области, если иное не предусмотрено федеральными законами и Уставом Иркутской области, и подписываются Губернатором Иркутской области.

Статья 10. Правовые акты Законодательного Собрания Иркутской области

1. Законодательное Собрание Иркутской области по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, Уставом Иркутской области и законами области, принимает нормативные правовые акты и акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) в форме постановлений.

2. Постановления Законодательного Собрания Иркутской области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Иркутской области и законам области.

3. Постановления Законодательного Собрания Иркутской области должны содержать указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых издается соответствующее постановление.

4.
Правовые акты председателя Законодательного Собрания Иркутской области и иных должностных лиц Законодательного Собрания Иркутской области, правовые акты постоянных комитетов и комиссий Законодательного Собрания Иркутской области и иных органов, формируемых в Законодательном Собрании Иркутской области, не должны противоречить постановлениям Законодательного Собрания Иркутской области.

5. Постановления Законодательного Собрания Иркутской области принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов Законодательного Собрания Иркутской области, если иное не предусмотрено федеральными законами.

6. Постановления Законодательного Собрания Иркутской области подписываются председателем Законодательного Собрания Иркутской области.

Статья 11. Правовые акты Губернатора Иркутской области

1. Губернатор Иркутской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Иркутской области и законов области издает нормативные правовые акты в форме указов и акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) в форме распоряжений.

2. Указы Губернатора Иркутской области издаются по вопросам индивидуального правового регулирования, если это предусмотрено федеральными законами, Уставом Иркутской области и законами области.

3. Указы и распоряжения Губернатора Иркутской области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу Иркутской области и законам области.

4. Указы и распоряжения Губернатора Иркутской области должны содержать указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых издается соответствующий правовой акт.

5. Во исполнение указов и распоряжений Губернатора Иркутской области могут приниматься (издаваться) правовые акты Правительства Иркутской области, министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области, а также иных органов и должностных лиц в случаях, установленных федеральными
законами, Уставом Иркутской области и законами области, указами и распоряжениями Губернатора Иркутской области. Принимаемые (издаваемые) во исполнение указов и распоряжений Губернатора Иркутской области правовые акты не должны противоречить указам и распоряжениям Губернатора Иркутской области.

6. Указы и распоряжения Губернатора Иркутской области издаются посредством их подписания Губернатором Иркутской области.

Статья 12. Правовые акты Правительства Иркутской области

1. Правительство Иркутской области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Иркутской области и законов области, правовых актов Губернатора Иркутской области принимает нормативные правовые акты в форме постановлений и акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) в форме распоряжений.

2. Постановления и распоряжения Правительства Иркутской области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу Иркутской области и законам области, указам и распоряжениям Губернатора Иркутской области.

3. Постановления и распоряжения Правительства Иркутской области должны содержать указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых издается соответствующий правовой акт.

4. Во исполнение постановлений и распоряжений Правительства Иркутской области могут приниматься (издаваться) правовые акты иными исполнительными органами государственной власти области, а также иными органами и должностными лицами в случаях, установленных федеральными законами, Уставом Иркутской области и законами области, указами и распоряжениями Губернатора Иркутской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Иркутской области. Принятые (изданные) во исполнение постановлений и распоряжений Правительства Иркутской области правовые акты не должны противоречить постановлениям и распоряжениям Правительства Иркутской области.

5. Распоряжения первых заместителей Председателя
Правительства Иркутской области, заместителей Губернатора Иркутской области, заместителей Председателя Правительства Иркутской области издаются по организационным и оперативным вопросам, входящим в их компетенцию, и не могут носить нормативного правового характера.

6. Губернатор Иркутской области вправе своим правовым актом признать утратившим силу или отменить правовой акт Правительства Иркутской области, а также распоряжение первого заместителя Председателя Правительства Иркутской области, заместителя Губернатора Иркутской области, заместителя Председателя Правительства Иркутской области.

7. Постановления и распоряжения Правительства Иркутской области подписываются Губернатором Иркутской области.

Статья 13. Правовые акты министерств и иных исполнительных органов государственной власти области

1. Министерства и иные исполнительные органы государственной власти области на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава Иркутской области и законов области, указов и распоряжений Губернатора Иркутской области, постановлений и распоряжений Правительства Иркутской области издают нормативные правовые акты в форме приказов и акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) в форме распоряжений.

2. Приказы и распоряжения министерства, иного исполнительного органа государственной власти области не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, Уставу Иркутской области и законам области, указам и распоряжениям Губернатора Иркутской области, постановлениям и распоряжениям Правительства Иркутской области.

3. Приказы и распоряжения министерства, иного исполнительного органа государственной власти области должны содержать указание на правовые акты, на основании и во исполнение которых издается соответствующий правовой акт.

4. Приказы и распоряжения министерства, иного исполнительного органа государственной власти области издаются его руководителем посредством их подписания.

Приказы и распоряжения министерства, иного исполнительного органа государственной власти области подлежат регистрации в порядке, установленном Правительством Иркутской
области в соответствии с настоящим Законом.

5. Правительство Иркутской области вправе своим правовым актом признать утратившими силу или отменить приказы и распоряжения министерств и иных исполнительных органов государственной власти области.

6. В случае необходимости комплексного правового регулирования общественных отношений нормативный правовой акт может быть издан совместно несколькими министерствами, иными исполнительными органами государственной власти области.

Статья 14. Правовые акты председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области

1. Председатель Контрольно-счетной палаты Иркутской области в целях осуществления руководства деятельностью Контрольно-счетной палаты Иркутской области и организации ее работы издает нормативные правовые акты в форме приказов и акты индивидуального правового регулирования (ненормативные правовые акты) в форме распоряжений.

2. Порядок издания правовых актов председателя Контрольно-счетной палаты устанавливается в соответствии с федеральными законами, Уставом Иркутской области и законом области, определяющим порядок организации и деятельности Контрольно-счетной палаты Иркутской области.

Статья 15. Правовые акты Избирательной комиссии Иркутской области и территориальных избирательных комиссий Иркутской области. Правовые акты председателя Избирательной комиссии Иркутской области и председателя территориальной избирательной комиссии Иркутской области

1. Избирательная комиссия Иркутской области, территориальные избирательные комиссии Иркутской области по вопросам обеспечения реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществления контроля за их соблюдением, организации подготовки и проведения выборов, референдумов на территории Иркутской области в соответствии с компетенцией, установленной федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Иркутской области и законами области, принимают правовые акты (решения) в форме постановлений.

2. Председатель Избирательной комиссии Иркутской области, председатель территориальной избирательной комиссии Иркутской области по вопросам, отнесенным к их компетенции, издают правовые акты в форме распоряжений.

Статья 16. Правовые акты Уполномоченного по правам человека в Иркутской области

1. Уполномоченный по
правам человека в Иркутской области по вопросам, связанным с руководством аппаратом Уполномоченного по правам человека в Иркутской области, издает правовые акты в форме распоряжений.

2. Распоряжения Уполномоченного по правам человека в Иркутской области издаются посредством их подписания Уполномоченным по правам человека в Иркутской области.

Глава 3

СИСТЕМАТИЗАЦИЯ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОБЛАСТИ

Статья 17. Систематизация правовых актов области

1. Систематизация правовых актов области - деятельность правотворческих органов области по приведению правовых актов области в единую упорядоченную систему путем подготовки и издания собраний правовых актов области, подготовки и принятия правовых актов области в результате согласования и (или) объединения положений правовых актов области, изданных по одному вопросу или нескольким смежным вопросам и обладающих равной юридической силой.

2. Правотворческие органы области, осуществляющие государственный учет правовых актов области, вправе в установленном порядке издавать официальные тематические и другие собрания изданных ими правовых актов.

Статья 18. Государственный учет правовых актов области

1. Государственный учет правовых актов области включает в себя сбор и регистрацию правовых актов области, хранение их текстов, подписанных уполномоченными на то должностными лицами, а также рисунков, карт, схем и иных материалов, являющихся частью этих правовых актов, а в случае, если правовой акт был официально опубликован, - также хранение источника (источников) официального опубликования этого правового акта.

2. Государственный учет Устава Иркутской области, законов области и правовых актов, принимаемых Губернатором Иркутской области, Правительством Иркутской области, министерствами и иными исполнительными органами государственной власти области, осуществляет Правительство Иркутской области. Порядок государственного учета указанных правовых актов определяется Правительством Иркутской области.

3. Государственный учет правовых актов, принимаемых Законодательным Собранием Иркутской области (за исключением Устава Иркутской области и законов области), а также правовых актов председателя Законодательного Собрания Иркутской области и иных должностных лиц Законодательного Собрания Иркутской области, правовых актов постоянных комитетов и комиссий Законодательного Собрания Иркутской области и иных органов, формируемых в Законодательном Собрании Иркутской области, осуществляет Законодательное Собрание Иркутской области в порядке, установленном Законодательным Собранием Иркутской области.

4. Государственный учет правовых актов, принимаемых иными государственными органами области и их должностными лицами, осуществляется соответствующими государственными органами в установленном ими порядке.

Глава 4

ОСНОВЫ ЮРИДИЧЕСКОЙ ТЕХНИКИ

Статья 19. Юридическая техника в правотворческой деятельности в области. Порядок установления правил юридической техники

1. Юридическая техника в правотворческой деятельности в области представляет собой определенную настоящим Законом, иными законами и правовыми актами области совокупность средств и приемов, посредством которых выражается юридическое содержание правового акта (включая его текстуальное изложение и структурное построение).

2. Правила юридической техники подготовки и оформления Устава Иркутской области, законов области устанавливаются настоящим Законом.

3. Правила юридической техники подготовки и оформления правовых актов Законодательного Собрания Иркутской области, правовых актов председателя Законодательного Собрания Иркутской области и иных должностных лиц Законодательного Собрания Иркутской области, правовых актов постоянных комитетов, постоянных комиссий Законодательного Собрания Иркутской области и иных органов, формируемых в Законодательном Собрании Иркутской области, устанавливаются постановлением Законодательного Собрания Иркутской области.

4. Правила юридической техники подготовки и оформления правовых актов Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области, первых заместителей Председателя Правительства Иркутской области, заместителей Губернатора Иркутской области, заместителей Председателя Правительства Иркутской области, министерств и иных исполнительных органов государственной власти Иркутской области устанавливаются указом Губернатора Иркутской области.

5. Иные правотворческие органы области вправе устанавливать правила юридической техники и утверждать методические рекомендации по подготовке и оформлению принимаемых (издаваемых) ими правовых актов.

6. Правила юридической техники, устанавливаемые в соответствии с частями 2 - 5 настоящей статьи, должны соответствовать общим требованиям юридической техники, предусмотренным настоящей главой.

Статья 20. Общие требования к текстуальному (словесно-документальному) изложению содержания правового акта области

1. В тексте правового акта области правовые предписания закрепляются в письменном виде и могут выражаться в языковой, знаковой, графической, словесно-терминологической формах.

Внесение рукописных и иных изменений в оригинал документа, исполненного в печатном виде, при его подписании не допускается.

2. Тексты правовых актов области излагаются на русском языке.

3. Тексты правовых актов области должны соответствовать правилам современного русского литературного языка и составляться с использованием официально-делового стиля и применением простых и ясных, доступных и точных лексических формулировок при соблюдении требований экономии и лаконичности текста, лексической и синтаксической унификации и единообразия, логической целостности, полноты и взаимосвязанности, устойчивости способов выражения норм, обеспечивающих понятность и доступность понимания положений правовых предписаний, исключающих неоднозначное толкование.

В правовых актах области не допускается употребление устаревших слов и выражений, образных сравнений, эпитетов.

4. Слова и выражения в правовых актах области используются в значении, обеспечивающем их точное понимание и единство с терминологией, применяемой в Конституции Российской Федерации, федеральных законах и иных федеральных правовых актах, Уставе Иркутской области, законах области и иных нормативных правовых актах области.

5. Использование в правовых актах области новых терминов иностранного происхождения допускается в случае, если в русском языке отсутствуют имеющие тот же смысл термины и выражения или термины иностранного происхождения, ставшие общеупотребительными.

6. В правовом акте области приводятся определения используемых в нем юридических, технических и других специальных терминов, если без этого невозможно или затруднено его понимание.

7. Наименования субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, органов государственной власти и иных государственных органов Российской Федерации, органов государственной власти и иных государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований области в правовых актах области указываются в соответствии с правовыми актами, устанавливающими эти наименования.

8. Даты в правовых актах области оформляются словесно-цифровым или цифровым способом.

При использовании словесно-цифрового способа обозначения даты указываются в следующей последовательности: число (цифрами), месяц (словом), год (цифрами) с добавлением слова “год“ в соответствующем падеже без сокращения.

При использовании цифрового способа обозначения даты указываются в следующей последовательности: число, месяц (обозначенные двумя цифрами с заменой в необходимых случаях отсутствующей цифры нулем), год (обозначенный четырьмя цифрами или двумя последними цифрами) с добавлением слова “год“ в соответствующем падеже с сокращением до первой буквы с точкой.

Оформление дат в Уставе Иркутской области и законах области цифровым способом не допускается.

Статья 21. Общие требования к структурному изложению содержания правового акта области

1. Правовые акты области подразделяются на структурные элементы с целью логичного изложения их содержания, системного внутреннего построения, совершенствования и упрощения их применения.

Структурные элементы правового акта области должны обладать единством, логической последовательностью и согласованностью помещенного в них материала.

Структурное изложение содержания правового акта области и необходимость включения в него тех или иных структурных элементов определяются исходя из объема и содержания правового акта области.

Положения правовых актов области, не имеющие текстового выражения либо имеющие элементы графического (иллюстративного) способа изложения, оформляются непосредственно в тексте правового акта области либо в виде приложений к нему.

2. В правовой акт области включаются следующие структурные элементы: наименование, преамбула, разделы, главы, статьи, части статьи, пункты статьи, абзацы статьи, абзацы части статьи, пункты части статьи, подпункты пункта статьи, подпункты пункта части статьи, пункты, подпункты пункта, абзацы пункта.

Правовой акт области может иметь приложения, на наличие которых указывается в соответствующем структурном элементе правового акта. Приложения к правовому акту области могут оформляться в виде текстов, таблиц, графиков, схем, чертежей, рисунков, карт. Приложения являются неотъемлемой составной частью правового акта области.

Правовой акт области может иметь также иные структурные элементы, предусмотренные федеральными законами и законами области и обусловленные особенностями оформления конкретного вида правовых актов области.

3. Наименование правового акта области - обозначение вида правового акта области с указанием индивидуализированного заголовка правового акта области, отражающего его содержание и основной предмет правового регулирования. Индивидуализированный заголовок правового акта области должен формулироваться четким и максимально информационно насыщенным образом.

Индивидуализированный заголовок в обязательном порядке присваивается нормативным правовым актам области, за исключением Устава Иркутской области и законов о поправках к Уставу Иркутской области. Индивидуализированный заголовок может не присваиваться актам индивидуального правового регулирования (ненормативным правовым актам) области.

4. Преамбула правового акта области - вводная (вступительная) часть правового акта области, которая определяет его цели и задачи, мотивы его принятия (издания). Преамбула правового акта области может завершаться постановляющей фразой. В преамбулу правового акта области не включаются нормы-дефиниции, а также положения о признании утратившими силу и (или) об изменении иных правовых актов области.

Преамбула правового акта области помещается после его наименования и предваряет иные структурные элементы правового акта области. Разделы, главы, статьи, пункты и иные структурные элементы правового акта области не могут иметь преамбулу.

Преамбула правового акта области может состоять из абзацев и не может подразделяться на иные структурные элементы. Абзацы преамбулы не нумеруются.

Преамбула правового акта области является необязательным структурным элементом правового акта области.

5. Статья (пункт) правового акта области является основным структурным элементом правового акта, содержащим одно или несколько нормативных или индивидуальных предписаний однородного содержания.

Положения Устава Иркутской области и законов области объединяются в статьи. Положения иных правовых актов области, как правило, объединяются в пункты.

Статьи (пункты) в пределах всего правового акта области имеют сквозную нумерацию арабскими цифрами, начиная с цифры “1“ (при наличии статей (пунктов) не менее двух), с точкой.

Статьи правового акта области, как правило, имеют наименования. Наименование статьи правового акта области включает слово “статья“ с заглавной буквы, затем порядковый номер и присваиваемый индивидуализированный заголовок статьи. В случаях, когда правовым актом вносятся изменения в правовые акты области либо правовые акты области или отдельные их части признаются утратившими силу, а также в иных случаях, если количество статей не превышает пят“, положения такого правового акта области могут объединяться в статьи без присвоения заголовков. При этом статья обозначается указанием слова “статья“ с заглавной буквы и ее порядковым номером.

Пунктам правового акта области заголовки не присваиваются.

6. Статьи правового акта области делятся на части, выделяемые красной строкой и обозначаемые арабскими цифрами, начиная с цифры “1“, с точкой. При этом часть статьи может состоять из одного или нескольких самостоятельных обособленных красной строкой структурных подразделений - абзацев части. Часть статьи может включать пункты - обособленные части предложения, которые выделяются отдельными абзацами и обозначаются арабскими цифрами со скобкой по порядку.

Пункт правового акта области может состоять из одного или нескольких самостоятельных обособленных красной строкой структурных подразделений - абзацев пункта либо имеющих буквенное обозначение со скобкой подпунктов.

7. Статьи (пункты) правового акта области могут непосредственно объединяться в главы (разделы). Главы правового акта области могут объединяться в разделы. Объединение статей (пунктов) в главы и разделы производится с учетом однородного содержания правовых предписаний.

Раздел, глава правового акта области подразделяются не менее чем на два структурных элемента. Указанное правило не распространяется на разделы, главы, устанавливающие заключительные и переходные положения.

Разделы и главы правового акта области должны иметь сквозные порядковые номера, обозначаемые арабскими цифрами, начиная с цифры “1“, с точкой.

Разделы и главы правового акта области имеют наименования. Наименование раздела правового акта области включает слово “раздел“ с заглавной буквы, затем порядковый номер и присваиваемый индивидуализированный заголовок раздела. Наименование главы правового акта области включает слово “глава“ с заглавной буквы, затем порядковый номер и присваиваемый индивидуализированный заголовок главы.

8. Включаемым в текст правового акта области новым структурным элементам (разделам, главам, статьям, пунктам, подпунктам пунктов) правового акта, как правило, присваиваются порядковые номера (буквенные обозначения) предшествующих им структурных элементов того же вида с добавлением к указанным номерам (буквенным обозначениям) дополнительных индексов, начиная с арабской цифры “1“.

Новым частям и пунктам статьи, подпунктам пункта, включаемым в текст правового акта области после последнего структурного элемента того же вида, присваиваются номера (буквенные обозначения), следующие за номером (буквенным обозначением) последнего.

9. В случае исключения из текста правового акта области структурного элемента изменение нумерации последующих структурных элементов не производится.

Статья 22. Реквизиты правовых актов области

1. К реквизитам правовых актов области относятся:

1) Герб Иркутской области;

2) наименование вида правового акта области;

3) индивидуализированный заголовок, обозначающий предмет регулирования правового акта области;

4) дата и место принятия (издания) правового акта области;

5) удостоверительная подпись соответствующего должностного лица, уполномоченного подписывать правовой акт области;

6) индивидуально присвоенный данному правовому акту области номер в соответствии с установленным порядком регистрации правовых актов области данного вида.

2. Иные требования к реквизитам правовых актов Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области, министерств и иных исполнительных органов государственной власти области устанавливаются в соответствии с настоящим Законом Губернатором Иркутской области.

3. Иные требования к реквизитам правовых актов иных правотворческих органов области устанавливаются в соответствии с настоящим Законом соответствующим правотворческим органом области.

Статья 23. Реквизиты Устава Иркутской области, законов области

Устав Иркутской области, закон области должен иметь следующие реквизиты:

1) изображение Герба Иркутской области, расположенное по центру над обозначением вида правового акта области;

2) ниже - вид правового акта области, обозначаемый в виде двух отдельных строк по центру, включающих наименование Иркутской области и слово “УСТАВ“ или слова “ЗАКОН О ПОПРАВКАХ К УСТАВУ“ либо слово “ЗАКОН“;

3) ниже отдельной строкой по центру - индивидуализированный заголовок закона области;

4) ниже отдельной строкой в левой части - гриф принятия Устава Иркутской области, закона области, состоящий из слов “Принят Законодательным Собранием Иркутской области“ с указанием даты принятия; правовой акт области, одобренный Законодательным Собранием Иркутской области после его отклонения Губернатором Иркутской области в ранее принятой редакции, дополнительно имеет гриф, состоящий из слов “Одобрен Законодательным Собранием Иркутской области в ранее принятой редакции“ и даты одобрения в ранее принятой редакции; правовой акт области, принятый Законодательным Собранием Иркутской области после его отклонения в редакции, предложенной Губернатором Иркутской области, дополнительно имеет гриф, состоящий из слов “Принят Законодательным Собранием Иркутской области в редакции, предложенной Губернатором Иркутской области“ и даты принятия; правовой акт области, принятый Законодательным Собранием Иркутской области после его отклонения с учетом замечаний и предложений Губернатора Иркутской области, дополнительно имеет гриф, состоящий из слов “Принят Законодательным Собранием Иркутской области с учетом замечаний и предложений Губернатора Иркутской области“ и даты принятия;

5) после положений правового акта области отдельной строкой в левой части указывается полное наименование должности “Губернатор Иркутской области“, в правой части - подпись Губернатора Иркутской области, включающая личную подпись (только на подлиннике правового акта), фамилию и инициалы имени и отчества;

6) после подписи Губернатора Иркутской области отдельной строкой в левой части указывается место принятия правового акта области;

7) ниже отдельной строкой в левой части указывается дата подписания правового акта области Губернатором Иркутской области, которая считается официальной датой издания правового акта области;

8) ниже отдельной строкой в левой части указывается номер правового акта области, присваиваемый после его подписания Губернатором Иркутской области и состоящий из порядкового номера и буквенного индекса: для закона области о поправках к Уставу Иркутской области - “У“; для закона области - “оз“, разделенных дефисом.

Статья 24. Предотвращение коррупции и других злоупотреблений при правоприменении

В целях предотвращения коррупции и других злоупотреблений при правоприменении правовые акты области должны отвечать следующим условиям:

1) полномочия государственных органов области и органов местного самоуправления муниципальных образований области при осуществлении областных государственных полномочий должны быть:

определенными, недвусмысленными, не допускать неограниченного усмотрения соответствующего органа и не вести к произволу;

исчерпывающими, открытость компетенции не допускается, ссылки на нормы иных нормативных правовых актов применяются, если необходимо показать взаимосвязь правовых норм или избежать повторений;

обеспечены механизмом реализации, в том числе необходимыми административными процедурами;

непротиворечивыми;

2) адекватность и соразмерность при установлении требований, предъявляемых к гражданам и юридическим лицам для реализации их прав и свобод;

3) возможность осуществления государственного и общественного контроля;

4) наличие конкурсных процедур в соответствии с федеральными законами;

5) возможность отграничения правомерного поведения от неправомерного самостоятельно или во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;

6) соответствие установленной компетенции правотворческого органа области, принимающего (издающего) правовой акт;

7) соответствие установленному порядку принятия и виду правового акта.

Раздел 2

ПРАВОТВОРЧЕСКИЕ ПРОЦЕДУРЫ В ОБЛАСТИ

Глава 5

ОСНОВЫ ПРАВОТВОРЧЕСКИХ ПРОЦЕДУР В ОБЛАСТИ

Статья 25. Правотворческая процедура в области

1. Под правотворческой процедурой в области понимается система взаимосвязанных и последовательно совершаемых действий, осуществляемых в целях принятия правового акта области.

2. Общие принципы правового регулирования правотворческих процедур в области устанавливаются Уставом Иркутской области и настоящим Законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Статья 26. Виды и стадии правотворческих процедур в области

1. В области осуществляются следующие правотворческие процедуры:

1) законодательные процедуры:

а) процедура принятия Устава Иркутской области;

б) процедура принятия поправок к Уставу Иркутской области;

в) процедура принятия законов области;

2) иные правотворческие процедуры.

2. К стадиям правотворческой процедуры в области, на которых решаются самостоятельные задачи правотворческой деятельности, относятся:

1) подготовка проекта правового акта области;

2) внесение проекта правового акта области в правотворческий орган в порядке правотворческой инициативы;

3) рассмотрение проекта правового акта области;

4) принятие правового акта области;

5) обнародование правового акта области.

Статья 27. Правовое регулирование законодательных процедур в области

1. Порядок осуществления законодательных процедур в области устанавливается Уставом Иркутской области и настоящим Законом.

2. Законами области могут предусматриваться особенности правового регулирования законодательной процедуры, предусматривающей принятие законов области по отдельным вопросам.

3. Порядок деятельности Законодательного Собрания Иркутской области по рассмотрению и принятию законов области может устанавливаться регламентом Законодательного Собрания Иркутской области, а в случаях, им предусмотренных, также иными нормативными правовыми актами Законодательного Собрания Иркутской области в соответствии с федеральным законом, Уставом Иркутской области, законами области постольку, поскольку этим не устанавливаются обязанности иных органов и лиц.

Статья 28. Правовое регулирование иных правотворческих процедур в области

1. Порядок осуществления процедуры принятия правовых актов Законодательного Собрания Иркутской области устанавливается регламентом Законодательного Собрания Иркутской области, а в случаях, им предусмотренных, также иными нормативными правовыми актами Законодательного Собрания Иркутской области в соответствии с законом области, устанавливающим порядок организации и деятельности Законодательного Собрания Иркутской области.

2. Порядок осуществления процедуры принятия правовых актов Губернатора Иркутской области и правовых актов Правительства Иркутской области устанавливается указами Губернатора Иркутской области в соответствии с Уставом Иркутской области и законом области, устанавливающим порядок организации и деятельности Правительства Иркутской области.

3. Порядок осуществления процедуры принятия правовых актов министерств и иных исполнительных органов государственной власти области устанавливается приказами соответствующих министерств и иных исполнительных органов государственной власти области в соответствии с указами Губернатора Иркутской области и постановлениями Правительства Иркутской области.

4. Порядок осуществления процедуры принятия правовых актов председателя Контрольно-счетной палаты Иркутской области устанавливается законом Иркутской области, регулирующим порядок организации и деятельности Контрольно-счетной палаты Иркутской области, и Регламентом Контрольно-счетной палаты Иркутской области.

5. Порядок осуществления процедуры принятия правовых актов Избирательной комиссии Иркутской области, территориальных избирательных комиссий Иркутской области устанавливается федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, иными федеральными законами, законами области.

6. Порядок осуществления процедуры принятия правовых актов Уполномоченного по правам человека в Иркутской области определяется законом области, устанавливающим статус и порядок деятельности Уполномоченного по правам человека в Иркутской области.

Глава 6

ПЛАНОВЫЕ ОСНОВЫ ПРИНЯТИЯ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОБЛАСТИ

Статья 29. Планирование разработки и принятия правовых актов области

1. Разработка и принятие правовых актов области осуществляется, как правило, на плановой основе. В случае необходимости разработка и принятие правового акта области осуществляются по инициативе соответствующего правотворческого органа области в дополнение к ранее утвержденному плану.

2. Планирование разработки и принятия правовых актов области осуществляется в целях:

1) своевременного удовлетворения потребности в осуществлении правового регулирования соответствующих общественных отношений, а также своевременного принятия управленческих решений;

2) создания условий для поиска оптимальных форм и способов правового регулирования общественных отношений;

3) взаимного согласования правотворческой деятельности правотворческих органов области, согласования правотворческой деятельности правотворческих органов области с правотворческой деятельностью федеральных органов государственной власти и правотворческой деятельностью органов местного самоуправления муниципальных образований области.

3. Планирование разработки и принятия правовых актов области осуществляется:

1) на основе предусматривающих их принятие положений Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Иркутской области, законов области, иных правовых актов области, в том числе положений указанных актов, не вступивших в силу;

2) с учетом необходимости осуществления, изменения или прекращения правового регулирования отдельных общественных отношений, принятия управленческих решений и иных обстоятельств, влекущих необходимость принятия соответствующих правовых актов области.

4. Текущее планирование разработки и принятия правовых актов области производится, как правило, на один календарный год.

Перспективное планирование разработки и принятия правовых актов области производится на срок более одного календарного года.

В целях оперативного руководства разработкой и принятием правовых актов области соответствующими правотворческими органами области могут разрабатываться и утверждаться ежеквартальные и полугодовые рабочие планы (планы-графики) подготовки проектов правовых актов области.

В рамках долгосрочных целевых программ области могут выделяться разделы или иные структурные единицы, предусматривающие разработку и принятие соответствующих правовых актов области.

Статья 30. Планирование законопроектной деятельности в области

1. Планирование законопроектной деятельности в области осуществляется с учетом предложений депутатов Законодательного Собрания Иркутской области, его комитетов и комиссий, Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области, министерств и иных исполнительных органов государственной власти области, органов местного самоуправления муниципальных образований области. К подготовке планов законопроектной деятельности в области могут привлекаться научные организации, ученые и специалисты.

2. План подготовки проектов законов области включает предполагаемые наименования проектов законов области, субъекты, на которых возлагается подготовка указанных проектов, а также сроки представления проектов законов области в Законодательное Собрание Иркутской области.

План подготовки проектов законов области утверждается правовым актом Законодательного Собрания Иркутской области и подлежит официальному опубликованию.

3. Порядок разработки и рассмотрения планов подготовки проектов законов области определяется регламентом Законодательного Собрания Иркутской области.

4. Если в ходе реализации плана подготовки проектов законов области субъекты, на которые возложена разработка соответствующих проектов законов области, придут к выводу о невозможности, нецелесообразности подготовки проекта закона области или о необходимости изменения срока подготовки, они представляют мотивированное предложение о внесении соответствующих изменений в план подготовки проектов законов области в Законодательное Собрание Иркутской области, которое вносит соответствующее изменение в указанный план.

Статья 31. Планирование правотворческой деятельности Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области

1. Планы подготовки проектов правовых актов Губернатора Иркутской области и правовых актов Правительства Иркутской области разрабатываются и утверждаются Губернатором Иркутской области с учетом предложений министерств и иных исполнительных органов государственной власти области, Законодательного Собрания Иркутской области, иных правотворческих органов области и органов местного самоуправления муниципальных образований области.

2. Порядок разработки, рассмотрения и утверждения планов подготовки проектов правовых актов Губернатора Иркутской области и правовых актов Правительства Иркутской области определяется Губернатором Иркутской области.

3. Правительство Иркутской области информирует Законодательное Собрание Иркутской области об утвержденных планах подготовки проектов правовых актов Губернатора Иркутской области и правовых актов Правительства Иркутской области.

Статья 32. Планирование правотворческой деятельности министерств и иных исполнительных органов государственной власти области

1. В целях упорядочения правотворческой деятельности министерств и иных исполнительных органов государственной власти области могут разрабатываться планы подготовки проектов правовых актов указанных органов.

2. Планы подготовки проектов правовых актов министерств и иных исполнительных органов государственной власти области разрабатываются и утверждаются соответствующими органами с учетом поручений Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области и предложений министерств и иных исполнительных органов государственной власти области, иных государственных органов области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, организаций и граждан.

3. Порядок разработки, рассмотрения и утверждения планов подготовки проектов правовых актов министерств и иных исполнительных органов государственной власти области определяется Правительством Иркутской области.

Статья 33. Планирование правотворческой деятельности иных правотворческих органов области

1. В целях упорядочения правотворческой деятельности иных правотворческих органов области могут разрабатываться планы подготовки проектов правовых актов указанных органов.

2. Планы подготовки проектов правовых актов иных правотворческих органов области разрабатываются и утверждаются соответствующими органами самостоятельно, при этом могут быть учтены предложения государственных органов области, органов местного самоуправления муниципальных образований области, организаций и граждан.

3. Порядок разработки, рассмотрения и утверждения планов подготовки проектов правовых актов иных правотворческих органов области определяется указанными органами с учетом законов и иных нормативных правовых актов, определяющих статус и порядок деятельности этих органов.

Глава 7

ПОДГОТОВКА ПРОЕКТОВ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОБЛАСТИ

Статья 34. Инициатива подготовки проектов правовых актов области

1. Инициатива подготовки проекта правового акта области принадлежит:

1) государственному органу, который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Уставом Иркутской области, законом области, иными нормативными правовыми актами области уполномочен на его принятие, если указанными нормативными правовыми актами не предусмотрено иное;

2) органам, организациям и должностным лицам, обладающим в соответствии с федеральными законами и Уставом Иркутской области правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании Иркутской области.

2. Органы, организации и лица, которые в соответствии с настоящей статьей не вправе выступать с инициативой подготовки проекта правового акта области, могут направить предложение о подготовке проекта правового акта области к органам, организациям и должностным лицам, указанным в части 2 настоящей статьи. Деятельность органов, организаций и лиц, которые в соответствии с настоящей статьей не вправе выступать с инициативой подготовки проекта правового акта области, по подготовке такого проекта осуществляется ими самостоятельно и настоящим Законом не регулируется.

Статья 35. Участники подготовки и порядок подготовки проекта правового акта области

1. Для разработки проекта правового акта области правотворческим органом области, ответственным за разработку проекта, может создаваться рабочая группа из числа работников этого органа, представителей иных заинтересованных государственных органов и органов местного самоуправления муниципальных образований области, приглашенных специалистов, а также иных лиц, чье участие в деятельности рабочей группы будет сочтено целесообразным.

К участию в подготовке проекта правового акта области, затрагивающего права и интересы конкретных муниципальных образований области, привлекаются представители органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований области.

В подготовке проектов законов области и иных нормативных правовых актов области обязательно участие юридических служб правотворческих органов области.

2. Правотворческий орган области вправе в установленном законодательством порядке привлечь научные учреждения, а также отдельных ученых, специалистов или их творческие коллективы к разработке рабочих проектов правовых актов области.

3. Правотворческий орган области вправе провести конкурс на лучший рабочий проект правового акта области. Порядок проведения конкурса устанавливается соответствующим правотворческим органом области в соответствии с законодательством.

4. Порядок подготовки правовых актов Губернатора Иркутской области и правовых актов Правительства Иркутской области устанавливается Губернатором Иркутской области в соответствии с федеральными законами, Уставом Иркутской области и настоящим Законом.

Порядок подготовки правовых актов министерств и иных исполнительных органов государственной власти области устанавливается соответствующим исполнительным органом государственной власти области в соответствии с федеральными законами, Уставом Иркутской области, настоящим Законом, нормативными правовыми актами Губернатора Иркутской области и Правительства Иркутской области.

Порядок подготовки правовых актов иных правотворческих органов области устанавливается соответствующим правотворческим органом области в соответствии с федеральными законами, Уставом Иркутской области, настоящим Законом и иными законами области.

Статья 36. Подготовка альтернативных проектов правовых актов области и проектов нескольких взаимосвязанных правовых актов области

1. Правотворческий орган области вправе подготовить или поручить подготовить альтернативные проекты правового акта области. Орган, принимающий правовой акт области, вправе выбрать один из предложенных альтернативных проектов либо разработать иные проекты на их основе.

2. В случае необходимости правотворческим органом области может быть предусмотрена подготовка проектов нескольких взаимосвязанных правовых актов области, разработка, принятие или отклонение которых целесообразны только в их совокупности (пакетно).

Статья 37. Состав проекта правового акта области

1. Проект правового акта области состоит из:

1) текста проекта правового акта области;

2) пояснительной записки к проекту правового акта области, которая оформляется при внесении проекта правового акта в правотворческий орган области;

3) экспертного заключения на проект правового акта области, если проведение соответствующей экспертизы является обязательным либо экспертиза проводилась по инициативе органа, осуществлявшего подготовку проекта правового акта области;

4) заключения Правительства Иркутской области, если указанное заключение необходимо в соответствии с федеральными законами, Уставом Иркутской области, настоящим Законом, другими законами области или иными нормативными правовыми актами области;

5) иных документов, предусмотренных федеральными законами, Уставом Иркутской области, настоящим Законом, другими законами области или иными нормативными правовыми актами области.

2. К проекту правового акта области могут прилагаться:

1) финансово-экономические расчеты (финансово-экономическое обоснование);

2) статистические данные;

3) материалы состоявшегося обсуждения проекта, в том числе отзывы о проекте, опубликованные в средствах массовой информации;

4) иные сведения и материалы по усмотрению субъекта правотворческой инициативы, необходимые для обоснования вносимого проекта правового акта области.

3. В пояснительной записке к проекту правового акта области указываются:

1) субъект правотворческой инициативы;

2) правовое основание принятия правового акта области;

3) состояние правового регулирования в данной сфере; обоснование целесообразности принятия правового акта области;

4) предмет правового регулирования и основные правовые предписания проекта правового акта области;

5) перечень правовых актов области, принятия, отмены, изменения или дополнения либо признания утратившими силу которых потребует принятие данного правового акта области;

6) перечень органов и организаций, с которыми проект правового акта Иркутской области согласован; в случае наличия разногласий - краткое изложение их содержания и мотивированное мнение о них;

7) иные сведения, раскрывающие содержание и (или) особенности проекта правового акта области.

Глава 8

ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТОВ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОБЛАСТИ

Статья 38. Понятие экспертизы проектов правовых актов области. Обязательность экспертизы

1. Проект правового акта области может быть направлен на экспертизу - специальное исследование, производимое учеными и специалистами в целях:

1) обеспечения высокого качества, обоснованности, законности и своевременности готовящегося или подготовленного проекта правового акта области;

2) создания научно обоснованной системы правовых актов области;

3) выявления возможных позитивных и негативных социальных, экономических, экологических, правовых и других последствий принятия правового акта области.

2. В случаях, установленных федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами области или иными нормативными правовыми актами области, проведение экспертизы определенного вида (видов) является обязательным.

Статья 39. Виды экспертиз правовых актов области

1. По проектам правовых актов области может проводиться служебная или независимая экспертиза.

2. Служебная экспертиза проектов правовых актов области проводится специалистами, замещающими государственные должности или должности государственной гражданской службы в государственных органах области в ходе исполнения ими своих должностных (служебных) обязанностей.

3. Независимая экспертиза проектов правовых актов области проводится научными учреждениями, учебными заведениями соответствующего профиля, либо учеными и специалистами, не занимающими государственные должности или должности государственной гражданской службы в государственных органах области, или группами таких специалистов.

Независимая экспертиза проводится в форме общественной или специальной экспертизы.

4. В зависимости от предмета и субъекта исследования, конкретных задач и применяемых научных познаний могут проводиться следующие виды экспертизы проектов правовых актов области:

1) правовая;

2) экономическая;

3) финансовая;

4) научно-техническая;

5) экологическая;

6) антикоррупционная;

7) лингвистическая;

8) иные виды экспертиз.

5. При необходимости могут проводиться комплексные (с привлечением ученых и специалистов различных отраслей знания) экспертизы проектов правовых актов области.

6. В случае необходимости может быть проведена дополнительная экспертиза проекта правового акта области.

Статья 40. Обязательная экспертиза поправок в Устав области

Проект закона области о поправках к Уставу Иркутской области, проект нового Устава Иркутской области подлежат обязательной научной экспертизе.

Статья 41. Статус лица, проводящего экспертизу правового акта области

1. Для проведения независимой экспертизы в качестве специалистов привлекаются организации и лица, не принимавшие ранее непосредственного участия в подготовке соответствующего проекта правового акта области и не участвующие в его подготовке в момент назначения такой экспертизы.

2. В оценке проекта правового акта области специалисты независимы и не связаны позицией органа, по поручению которого проводится экспертиза.

3. Организации и лица, проводящие служебную или специальную экспертизу проекта правового акта области, вправе:

1) истребовать от правотворческого органа области, иных государственных органов области необходимые для проведения экспертизы отзывы, расчеты, заключения и другие документы и материалы, в том числе полученные в ходе согласования или обсуждения проектов правовых актов области;

2) участвовать с правом совещательного голоса в обсуждении соответствующего проекта правового акта области.

Статья 42. Основания проведения экспертизы проекта правового акта области

1. Служебная или специальная экспертиза проекта правового акта области назначается руководителем соответствующего правотворческого органа области, если иное не установлено Уставом Иркутской области, настоящим Законом, другими нормативными правовыми актами области.

2. При назначении служебной или специальной экспертизы формулируются вопросы, ответы на которые лицо, проводящее экспертизу, обязано отразить в заключении, составляемом по результатам экспертизы, а также определяется срок проведения экспертизы.

3. Проведение общественной экспертизы проекта правового акта области не требует ее назначения руководителем правотворческого органа области.

Статья 43. Сроки проведения экспертизы проекта правового акта области

1. Экспертиза проекта правового акта области производится в двадцатидневный срок со дня ее назначения, если иное не установлено Уставом Иркутской области, законами области или иными нормативными правовыми актами области.

2. На основании мотивированного представления лица (лиц), проводящих экспертизу, общий срок проведения экспертизы проекта правового акта области может быть продлен до одного месяца, если иное не установлено Уставом Иркутской области, законами области или иными нормативными правовыми актами области.

3. В случаях, связанных с необходимостью проведения дополнительных сложных исследований, экспертиза проекта правового акта области может производиться в двухмесячный срок со дня ее назначения, если иное не установлено Уставом Иркутской области, законами области или иными нормативными правовыми актами области.

Статья 44. Заключение независимой экспертизы проекта правового акта области

1. По результатам независимой экспертизы проекта правового акта области составляется заключение, в котором указываются:

1) дата и место подготовки заключения;

2) фамилия, имя, отчество, образование, специальность, ученая степень и звание (при наличии), занимаемая должность и стаж работы по специальности лица, проводящего экспертизу;

3) основание для проведения экспертизы;

4) информация о проведенных экспертных исследованиях;

5) вопросы, поставленные перед лицом, проводившим экспертизу, его мотивированные ответы и выводы.

2. В случае проведения независимой экспертизы несколькими лицами заключение должно содержать сведения о каждом лице, участвовавшем в проведении экспертизы.

3. Заключение независимой экспертизы составляется в письменной форме в двух экземплярах, подписывается в“еми лицами, осуществлявшими экспертизу, и представляется в правотворческий орган области, назначивший экспертизу.

4. Заключения независимой экспертизы по проекту правового акта области подлежат обязательному рассмотрению правотворческим органом области, назначившим экспертизу.

Глава 9

ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ В ОБЛАСТИ

Статья 45. Законодательная инициатива в Законодательном Собрании Иркутской области

1. В соответствии с Уставом Иркутской области право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Иркутской области принадлежит:

1) депутату Законодательного Собрания Иркутской области;

2) Губернатору Иркутской области;

3) представительным органам муниципальных образований области;

4) главам муниципальных образований области;

5) зарегистрированным на территории области региональным отделениям политических партий, имеющим фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и (или) в Законодательном Собрании Иркутской области;

6) членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителям от Законодательного Собрания Иркутской области и Правительства Иркутской области;

7) прокурору Иркутской области;

8) Иркутскому областному суду;

9) Арбитражному суду Иркутской области;

10) гражданам, проживающим на территории области, - в порядке реализации народной правотворческой инициативы.

2. Право законодательной инициативы также принадлежит:

1) Избирательной комиссии Иркутской области - по вопросам выборов и референдумов, организации и деятельности Избирательной комиссии Иркутской области, территориальных избирательных комиссий Иркутской области;

2) Уполномоченному по правам человека в Иркутской области - по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина, защиты прав национальных меньшинств, организации и деятельности Уполномоченного по правам человека в Иркутской области;

3) областным объединениям профессиональных союзов в лице их областных выборных коллегиальных органов управления - по вопросам трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, а также социальной защиты, включая социальное обеспечение.

3. Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Законодательное Собрание Иркутской области:

1) проекта Устава Иркутской области;

2) проектов законов области о поправках к Уставу Иркутской области;

3) проектов законов области;

4) проектов законов области о внесении изменений в законы области, о признании законов области утратившими силу либо их отмене;

5) поправок к проектам законов области, принятым в первом и последующих чтениях до их окончательного принятия Законодательным Собранием Иркутской области.

4. Законодательная инициатива Губернатора Иркутской области реализуется посредством издания им указа о внесении в Законодательное Собрание Иркутской области проекта закона области, а также путем направления поправок к проекту закона области, оформленных в письменном виде. В исключительных случаях по решению Законодательного Собрания Иркутской области могут признаваться в качестве законодательной инициативы поправки, внесенные Губернатором Иркутской области либо уполномоченным им должностным лицом в устной форме на заседании Законодательного Собрания Иркутской области при рассмотрении соответствующего проекта закона области.

5. Законодательная инициатива депутата Законодательного Собрания Иркутской области реализуется посредством направления проекта закона области либо поправок к проекту закона области в Законодательное Собрание Иркутской области, оформленных в письменной форме и подтвержденных его личной подписью. В исключительных случаях по решению Законодательного Собрания Иркутской области могут признаваться в качестве законодательной инициативы поправки, внесенные депутатом в устной форме на заседании Законодательного Собрания Иркутской области при рассмотрении соответствующего проекта закона области.

6. Законодательная инициатива иных органов и должностных лиц, являющихся субъектами законодательной инициативы, оформляется в письменной форме в порядке, определенном соответствующими правовыми актами об организации и деятельности этих органов и должностных лиц. При реализации права законодательной инициативы органом должно быть представлено решение соответствующего органа с указанием представителя субъекта права законодательной инициативы в Законодательном Собрании Иркутской области.

Статья 46. Порядок внесения проекта закона области

1. Проект закона области вносится субъектом права законодательной инициативы в Законодательное Собрание Иркутской области при соблюдении условий, установленных положениями части 3 статьи 54 Устава Иркутской области, статьями 19 - 23, 37 настоящего Закона.

2. Проект закона области, внесенный субъектом права законодательной инициативы за 30 дней до дня проведения очередной сессии Законодательного Собрания Иркутской области в порядке и с приложением документов, установленных настоящим Законом, подлежит обязательному включению в повестку дня очередной сессии Законодательного Собрания Иркутской области.

Статья 47. Порядок внесения поправок к проекту закона области

1. Поправки к проекту закона области вносятся субъектом права законодательной инициативы к проекту закона области, принятому Законодательным Собранием Иркутской области в первом и (или) в последующих чтениях до окончательного принятия закона Законодательным Собранием Иркутской области.

2. Субъект права законодательной инициативы может вносить поправки к проекту закона области, озвучивая их в выступлении на заседании Законодательного Собрания Иркутской области при рассмотрении проекта либо направляя поправки к проекту закона области в Законодательное Собрание Иркутской области.

3. Поправки к проекту закона области формулируются субъектом права законодательной инициативы в виде предложения:

1) о внесении изменений в принятый в первом и (или) последующих чтениях проект закона области;

2) о внесении дополнений в принятый в первом и (или) последующих чтениях проект закона области;

3) об исключении из принятого в первом и (или) последующих чтениях проекта закона области отдельных положений с указанием подлежащих исключению норм.

4. Поправки к проекту закона области не должны противоречить Конституции Российской Федерации и иным федеральным нормативным правовым актам, Уставу Иркутской области и иным нормативным правовым актам области.

5. Поправки, содержание которых вступает в противоречие с Конституцией Российской Федерации и иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом Иркутской области и иными нормативными правовыми актами области либо изменяет концепцию принятого в первом и (или) последующих чтениях проекта закона области, либо не сформулированные в соответствии с требованиями части 3 настоящей статьи, подлежат отклонению.

6. Поправки к проекту закона области считаются внесенными в Законодательное Собрание Иркутской области с момента их озвучивания субъектом права законодательной инициативы в его выступлении на заседании Законодательного Собрания Иркутской области при рассмотрении соответствующего проекта либо со дня их регистрации в Законодательном Собрании Иркутской области.

7. Поправки к проекту закона области, направленные субъектом права законодательной инициативы в письменной форме в Законодательное Собрание Иркутской области не позднее срока, установленного Законодательным Собранием Иркутской области для внесения поправок, подлежат обязательному рассмотрению постоянным комитетом, постоянной комиссией. Указанный срок должен составлять не менее десяти дней со дня принятия проекта закона области в первом или последующих чтениях.

8. Поправки к проекту закона области, направленные субъектом права законодательной инициативы без соблюдения срока, установленного Законодательным Собранием Иркутской области для внесения поправок, либо с нарушением требований к их оформлению, а также поправки, озвученные субъектом права законодательной инициативы в его выступлении на заседании Законодательного Собрания Иркутской области при рассмотрении соответствующего проекта, могут рассматриваться постоянным комитетом, постоянной комиссией, ответственным (ответственной) за подготовку проекта закона области, либо Законодательным Собранием Иркутской области по их решению.

Статья 48. Права субъекта законодательной инициативы при рассмотрении проекта закона области

1. Субъект права законодательной инициативы, внесший проект закона области, имеет право до его принятия в первом чтении:

1) изменить текст проекта закона области по предложению постоянного комитета (комиссии) Законодательного Собрания Иркутской области, ответственного (ответственной) за его подготовку;

2) отозвать внесенный им проект закона области на основании письменного обращения.

2. Субъекту права законодательной инициативы должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении Законодательным Собранием Иркутской области внесенного им проекта закона области.

Статья 49. Рассмотрение проектов законов области

1. Порядок рассмотрения проекта закона области и подготовки по нему заключения в постоянных комитетах, постоянных комиссиях Законодательного Собрания Иркутской области, а также порядок направления проекта закона области для внесения на рассмотрение сессии Законодательного Собрания Иркутской области определяются регламентом Законодательного Собрания Иркутской области.

2. Проекты законов области, внесенные в порядке реализации права законодательной инициативы в Законодательное Собрание Иркутской области Губернатором Иркутской области, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

3. Рассмотрение и принятие Законодательным Собранием Иркутской области проектов законов области осуществляется, как правило, в трех чтениях, если применительно к рассматриваемому проекту закона области Законодательным Собранием Иркутской области не будет принято иного решения.

Проект закона области рассматривается Законодательным Собранием Иркутской области не менее чем в двух чтениях.

Порядок рассмотрения проектов законов области и их принятия в первом, втором, третьем и в окончательном чтениях определяется регламентом Законодательного Собрания Иркутской области в соответствии с федеральными законами, Уставом Иркутской области, настоящим Законом и иными законами области.

4. При рассмотрении проекта закона области в первом чтении Законодательным Собранием Иркутской области решаются вопросы необходимости (целесообразности) и правомерности его принятия, оценивается концепция проекта и его структура, дается оценка соответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам, иным федеральным нормативным правовым актам, Уставу Иркутской области основных положений проекта.

При рассмотрении проекта закона области во втором чтении Законодательным Собранием Иркутской области принимается решение по одобрению или отклонению поправок, рассмотренных постоянным комитетом, постоянной комиссией, ответственным (ответственной) за подготовку проекта закона области.

При рассмотрении проекта закона области в третьем чтении Законодательным Собранием Иркутской области принимается решение по одобрению или отклонению поправок, рассмотренных постоянным комитетом, постоянной комиссией, ответственным (ответственной) за подготовку проекта закона области, по принятию закона области в окончательном чтении и его направлению Губернатору Иркутской области для обнародования.

5. Проекты законов области о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств области, другие проекты законов области, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета, рассматриваются Законодательным Собранием Иркутской области по представлению Губернатора Иркутской области либо при наличии его заключения.

Указанные проекты законов Иркутской области, внесенные в порядке реализации права законодательной инициативы в Законодательное Собрание Иркутской области иными субъектами, не позднее трех календарных дней со дня внесения направляются председателем Законодательного Собрания Иркутской области Губернатору Иркутской области для подготовки заключения.

Заключение Губернатора Иркутской области представляется в Законодательное Собрание Иркутской области не позднее тридцати календарных дней со дня поступления проекта закона области Губернатору Иркутской области для дачи заключения. Указанный срок может быть увеличен на десять календарных дней решением коллегии Законодательного Собрания Иркутской области по мотивированному предложению Губернатора Иркутской области.

Если заключение Губернатора Иркутской области не будет представлено в Законодательное Собрание Иркутской области в установленный срок, то следует считать, что Губернатор Иркутской области не возражает против принятия соответствующего проекта закона области.

6. Проект закона Иркутской области, не получивший необходимого большинства голосов от установленного Уставом Иркутской области числа депутатов Законодательного Собрания Иркутской области, считается отклоненным и дальнейшему рассмотрению на данной сессии Законодательного Собрания Иркутской области не подлежит.

Глава 10

ОБНАРОДОВАНИЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОБЛАСТИ

Статья 50. Обнародование законов области

1. Принятые Законодательным Собранием Иркутской области законы области в течение четырнадцати календарных дней со дня их принятия направляются председателем Законодательного Собрания Иркутской области для обнародования Губернатору Иркутской области. Ответственность за подлинность текстов законов области, направляемых на обнародование Губернатору Иркутской области, возлагается на председателя Законодательного Собрания Иркутской области.

Текст принятого закона области исполняется в 3 экземплярах на специальном бланке с указанием реквизитов, установленных частью 1 статьи 23 настоящего Закона. Два экземпляра (включая оригинал) направляются Губернатору Иркутской области; один, являющийся контрольным, остается в Законодательном Собрании Иркутской области.

2. Губернатор Иркутской области обязан в течение четырнадцати календарных дней со дня поступления закона области обнародовать принятый Законодательным Собранием Иркутской области закон области, удостоверив обнародование закона области путем его подписания.

Губернатор Иркутской области подписывает каждый из полученных экземпляров текста закона области. Один экземпляр закона области направляется в Законодательное Собрание Иркутской области.

3. Принятый Законодательным Собранием Иркутской области закон области до истечения срока, установленного для его обнародования, может быть отклонен и возвращен Губернатором Иркутской области в Законодательное Собрание Иркутской области с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений.

4. В случае отклонения Губернатором Иркутской области закона области указанный закон области может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного Уставом Иркутской области числа депутатов Законодательного Собрания Иркутской области.

5. Закон области, одобренный Законодательным Собранием Иркутской области в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен Губернатором Иркутской области и подлежит обнародованию в течение пяти календарных дней со дня его поступления Губернатору Иркутской области.

Статья 51. Способы опубликования правовых актов области

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Иркутской области, настоящим Законом уполномоченными на то органами или должностными лицами в отношении принятых правовых актов области может осуществляться:

1) официальное опубликование;

2) размещение в местах, открытых для всеобщего доступа;

3) передача по телевидению и радио, распространение в машиночитаемой форме, размещение в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет;

4) доведение до сведения населения, исполнителей и других заинтересованных лиц, органов и организаций иными способами.

2. Официальному опубликованию подлежит только полный текст (за исключением положений, не подлежащих опубликованию в соответствии с федеральными законами) правового акта области с указанием всех его реквизитов.

Опубликование правового акта области, не являющееся официальным, в том числе передача его по телевидению и радио, распространение в машиночитаемой форме, размещение в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет, доведение для сведения населения другими способами может осуществляться в извлечениях или в изложении.

Статья 52. Лица, осуществляющие официальное опубликование, размещение в местах, открытых для всеобщего доступа, доведение правовых актов области до сведения населения, исполнителей и других заинтересованных лиц, органов и организаций иными способами

1. Законы области, правовые акты Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области официально опубликовываются, при необходимости размещаются в местах, открытых для всеобщего доступа, другими способами доводятся до сведения населения, исполнителей и других заинтересованных лиц, органов и организаций Губернатором Иркутской области.

2. Правовые акты Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области, министерств и иных исполнительных органов государственной власти области официально опубликовываются, размещаются в местах, открытых для всеобщего доступа, доводятся до сведения населения, исполнителей и других заинтересованных лиц, органов и организаций в порядке, установленном Губернатором Иркутской области.

3. Правовые акты иных правотворческих органов области официально опубликовываются, размещаются в местах, открытых для всеобщего доступа, доводятся до сведения населения, исполнителей и других заинтересованных лиц, органов и организаций соответствующими правотворческими органами Иркутской области.

Статья 53. Обязательность официального опубликования правовых актов области

1. Законы Иркутской области подлежат официальному опубликованию.

2. Нормативные правовые акты, принимаемые (издаваемые) Законодательным Собранием Иркутской области, Губернатором Иркутской области, Правительством Иркутской области, министерствами и иными исполнительными органами государственной власти области, иными государственными органами и должностными лицами области, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, подлежат официальному опубликованию.

3. В случае, если правовой акт области был официально опубликован, официальному опубликованию подлежат все правовые акты, предусматривающие отмену этого правового акта, внесение в него изменений или признание утратившим силу этого правового акта в целом или его отдельных положений.

Статья 54. Порядок официального опубликования правовых актов области

1. Порядок официального опубликования правовых актов области определяется Уставом Иркутской области и настоящим Законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

2. Официальным опубликованием правового акта области является помещение его текста, включающего все приложения (при их наличии), в виде официальной публикации с указанием всех его реквизитов в специальных периодических печатных изданиях, признанных законом области источниками официального опубликования. Официальное опубликование правовых актов области не полностью либо в изложении не допускается.

3. Официальным опубликованием закона области для всеобщего сведения признается первая публикация его полного текста в газете “Областная“. Законы области подлежат также официальному опубликованию в Ведомостях Законодательного Собрания Иркутской области.

Официальным опубликованием правовых актов Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области, министерств и иных исполнительных органов государственной власти области признается первая публикация их полных текстов в газете “Областная“.

Правовые акты иных государственных органов и должностных лиц области официально опубликовываются в специальных периодических печатных изданиях, определенных законами области.

4. В случае официального опубликования правового акта области в нескольких номерах газеты “Областная“ или иного специального периодического печатного издания днем официального опубликования считается день публикации последнего номера.

5. Контроль за официальным опубликованием и за соответствием официально опубликованных текстов Устава Иркутской области, законов области, правовых актов Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области, министерств и иных органов исполнительной власти области их подлинным текстам осуществляется в порядке, установленном Губернатором Иркутской области.

Контроль за официальным опубликованием правовых актов Законодательного Собрания Иркутской области и за соответствием официально опубликованных текстов их подлинным текстам, принятым Законодательным Собранием Иркутской области, осуществляется в порядке, установленном регламентом Законодательного Собрания Иркутской области.

Контроль за официальным опубликованием правовых актов иных правотворческих органов области и за соответствием официально опубликованных текстов их подлинным текстам, принятым соответствующими правотворческими органами области, осуществляется в порядке, установленном этими правотворческими органами.

6. В случае выявления ошибок и опечаток в официально опубликованном тексте правового акта области официальное сообщение об этом подлежит опубликованию в том же издании в срок не позднее четырнадцати дней со дня официального опубликования соответствующего правового акта. В таком сообщении должно содержаться указание о правильном прочтении текста правового акта области или его соответствующей структурной единицы. По истечении указанного срока исправление ошибок и опечаток, допущенных при официальном опубликовании правового акта области, может производиться только посредством принятия нового правового акта области.

7. Если правовой акт области содержит сведения, доступ к которым ограничен в соответствии с федеральными законами, то официальному опубликованию подлежат только его наименование, реквизиты, а также положения, не содержащие сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с федеральными законами.

8. Если правовой акт области не опубликован официально до указанной в нем даты вступления в силу, то днем его вступления в силу является день его официального опубликования.

Статья 55. Ознакомление с правовыми актами области исполнителей и лиц, на которых распространяется их действие

1. Органы и должностные лица, обнародующие правовые акты области, обязаны знакомить с указанными правовыми актами исполнителей (лиц, обязанных в соответствии с указанными правовыми актами совершить определенные действия).

2. Списки рассылки правовых актов области утверждаются органами и должностными лицами, обнародующими указанные правовые акты.

Раздел 3

ДЕЙСТВИЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОБЛАСТИ. ОФИЦИАЛЬНОЕ ТОЛКОВАНИЕ

ПРАВОВЫХ АКТОВ ОБЛАСТИ

Глава 11

ДЕЙСТВИЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОБЛАСТИ

Статья 56. Порядок вступления в силу законов области

1. Законы области вступают в силу после их официального опубликования.

2. Законы области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять календарных дней после их официального опубликования.

3. Законы области о налогах и сборах, об областном бюджете на очередной финансовый год вступают в силу в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации и Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статья 57. Порядок вступления в силу подзаконного правового акта области

1. Постановления Законодательного Собрания Иркутской области вступают в силу с момента их принятия, если в самих постановлениях не указан иной срок.

Постановления Законодательного Собрания Иркутской области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять календарных дней после их официального опубликования.

2. Правовые акты Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области, министерств и иных исполнительных органов государственной власти области вступают в силу с момента их подписания, если иной порядок не установлен соответствующим нормативным правовым актом Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области, министерства или иного исполнительного органа государственной власти области.

Нормативные правовые акты Губернатора Иркутской области, Правительства Иркутской области, министерств и иных исполнительных органов государственной власти области по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять календарных дней после их официального опубликования.

3. Вступивший в силу подзаконный правовой акт области, принятый в пределах компетенции соответствующего правотворческого органа области, обязателен для исполнения всеми, находящимися на территории области государственными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований области, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами.

Статья 58. Обратная сила правового акта области

1. Правовому акту области может быть соответствующим правотворческим органом области придана обратная сила.

2. Придание обратной силы не допускается:

1) если закон области вводит новые налоги, иные обязательные платежи в бюджет или иначе ухудшает положение налогоплательщиков;

2) если закон области устанавливает или отягчает меры юридической ответственности физических и юридических лиц;

3) если правовой акт области устанавливает обязанности граждан и юридических лиц;

4) в иных случаях в соответствии с федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом Иркутской области, законами области, иными нормативными правовыми актами области.

Статья 59. Срок действия правового акта области

1. Закон области или иной нормативный правовой акт области действуют бессрочно, если ими не оговорено иное.

2. Временный срок действия может быть установлен для всего правового акта области или его части. В этом случае в правовом акте области должно быть указано, на какой срок он (или соответствующая его часть) сохраняет действие. По истечении указанного срока правовой акт области утрачивает силу. До истечения установленного срока правотворческий орган области, принявший (издавший) акт, может принять решение о продлении действия акта на новый срок или о придании ему бессрочного характера.

3. Положения законов области, предусматривающие наделение органов местного самоуправления муниципальных образований области отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие в порядке, установленном федеральными законами.

Статья 60. Основания прекращения действия правового акта области или его части

Правовой акт области или его часть прекращает свое действие в случаях:

1) истечения срока, на который было рассчитано действие правового акта или его части временного характера;

2) принятия нового правового акта, регулирующего соответствующие общественные отношения;

3) признания правового акта или его части утратившим силу органом, принявшим этот акт;

4) признания нормативного правового акта соответствующим судом недействующим полностью или в части;

5) в иных случаях в соответствии с федеральными законами, иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом Иркутской области, законами области, иными нормативными правовыми актами области.

Глава 12

ОФИЦИАЛЬНОЕ ТОЛКОВАНИЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ ОБЛАСТИ

Статья 61. Общие положения об актах официального толкования правовых актов области

1. Официальное толкование правовых актов области представляет собой властно-обязательное разъяснение содержания правовых предписаний этих актов правомочным правотворческим органом области.

Официальное толкование правовых актов области осуществляется посредством принятия актов официального толкования правовых актов области.

2. Акты официального толкования правовых актов области являются обязательными.

3. Акты официального толкования правовых актов области подлежат систематизации, государственному учету и обнародованию в порядке, установленном соответственно для систематизации, государственного учета и обнародования правовых актов тех правотворческих органов области, которыми приняты соответствующие акты официального толкования правовых актов области.

4. Положения настоящей главы применяются к актам официального толкования законов области с особенностями, предусмотренными настоящей главой.

Статья 62. Основания и цели принятия актов официального толкования правовых актов области

1. Основанием принятия акта официального толкования правового акта области является обнаружившаяся неопределенность в понимании соответствующего правового акта области, препятствующая его правильному применению либо порождающая противоречивую практику его применения.

2. Результатом официального толкования правовых актов области должна быть полная определенность смысла толкуемого акта или его правового предписания.

Статья 63. Инициатива принятия акта официального толкования

1. Правом инициативы принятия акта официального толкования правового акта области обладают:

1) органы публичной власти и должностные лица, которым Уставом Иркутской области предоставлено право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Иркутской области;

2) прокурор Иркутской области;

3) Иркутский областной суд;

4) Четвертый арбитражный апелляционный суд;

5) Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

2. Инициатива принятия акта официального толкования правового акта области оформляется в виде ходатайства, в котором указываются:

1) правотворческий орган области, к компетенции которого относится принятие акта официального толкования правового акта области;

2) субъект инициативы принятия акта официального толкования правового акта области;

3) официальное обозначение правового акта области, который подлежит официальному толкованию;

4) конкретные, предусмотренные настоящим Законом основания принятия акта официального толкования правового акта области и обоснование их наличия;

5) перечень прилагаемых к ходатайству документов и материалов (при их наличии).

3. К ходатайству, указанному в части 2 настоящей статьи, могут быть приложены документы и материалы, подтверждающие наличие указанных в ходатайстве оснований принятия акта официального толкования правового акта Иркутской области.

Статья 64. Основания и порядок отказа в принятии акта официального толкования правового акта области

1. Правотворческий орган области принимает решение об отказе в принятии акта официального толкования правового акта области в случаях, если:

1) принятие акта официального толкования правового акта области не входит в компетенцию данного правотворческого органа области;

2) инициатива принятия акта официального толкования правового акта области оформлена с нарушением требований настоящего Закона;

3) анализ инициативы принятия акта официального толкования правового акта области свидетельствует об отсутствии предусмотренных настоящим Законом оснований принятия акта официального толкования правового акта области.

2. Решение об отказе в принятии акта официального толкования правового акта области должно быть мотивированным.

3. Решение об отказе в принятии акта официального толкования правового акта области принимается в той же форме, в которой был принят соответствующий правовой акт области.

Статья 65. Общие требования к актам официального толкования правовых актов области

1. При принятии акта официального толкования правового акта области учитываются буквальный смысл толкуемого правового акта области, смысл, придаваемый ему иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также его место в системе правовых актов области. Распространительное и ограничительное толкование допускаются в случаях явного расхождения смысла и текста правового акта области.

2. Акт“официального толкования правового акта области принимается в той же форме, в которой был принят толкуемый правовой акт области.

3. Принятие акта официального толкования правового акта области осуществляется правотворческим органом области, принявшим толкуемый правовой акт области, в порядке соответствующих правотворческих процедур и с особенностями, вытекающими из положений настоящей главы.

Статья 66. Содержание актов официального толкования правовых актов области

1. Акт официального толкования правового акта области должен содержать следующие сведения:

1) доводы в пользу принятия акта официального толкования правового акта Иркутской области правотворческим органом области;

2) мотивы, по которым правотворческий орган области при принятии акта официального толкования правового акта области не согласился с позициями лиц, участвовавших в рассмотрении вопроса, по которому принят акт официального толкования правового акта области;

3) формулировка официального толкования правового акта области;

4) порядок вступления акта официального толкования правового акта области в силу;

5) порядок, сроки и особенности опубликования и исполнения акта официального толкования правового акта области.

2. В актах официального толкования правовых актов области не могут содержаться положения о внесении изменений в правовые акты области, о признании утратившими силу правовых актов области или их отмене.

Статья 67. Действие актов официального толкования правовых актов области

1. Акты официального толкования правовых актов области имеют ту же юридическую силу и действуют в том же порядке, что и соответствующие виды толкуемых правовых актов области, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

2. Не допускается принятие правовых актов области о внесении изменений в акты официального толкования правовых актов области, об отмене или признании утратившими силу актов официального толкования правовых актов области, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

3. Акты официального толкования правовых актов области применяются исключительно во взаимосвязи с соответствующими толкуемыми правовыми актами области.

4. В случае внесения изменений в правовой акт области, которому было дано официальное толкование, одновременно должен быть рассмотрен вопрос о внесении изменений в соответствующий акт официального толкования правового акта области либо о признании его утратившим силу.

5. В случае отмены либо признания утратившим силу правового акта области, которому было дано официальное толкование, одновременно отменяется либо утрачивает силу соответствующий акт официального толкования правового акта области.

Статья 68. Особенности актов официального толкования законов области

Принятие акта официального толкования закона области осуществляется Законодательным Собранием Иркутской области и Губернатором Иркутской области в порядке законодательной процедуры по инициативе органов и лиц, наделенных правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании Иркутской области.

Раздел 4

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 13

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 69. Вступление настоящего Закона в силу

Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.

Статья 70. Признание утратившими силу отдельных законов области

Признать утратившими силу со дня вступления в силу настоящего Закона:

1) Закон Иркутской области от 17 января 1997 года N 4-оз “О законах и иных областных нормативных правовых актах“ (Ведомости Законодательного собрания Иркутской области, 1997, N 6);

2) Закон Иркутской области от 11 июня 1999 года N 34-оз “О внесении изменений в статью 29 Закона Иркутской области “О законах и иных областных нормативных правовых актах“ (Ведомости Законодательного собрания Иркутской области, 1999, N 30);

3) Закон Иркутской области от 4 апреля 2000 года N 21-оз “О внесении изменений в Закон Иркутской области “О законах и иных областных нормативных правовых актах“ (Ведомости Законодательного собрания Иркутской области, 2000, N 39);

4) Закон Иркутской области от 13 июля 2001 года N 44-оз “О внесении изменений и дополнений в Закон Иркутской области “О законах и иных областных нормативных правовых актах“ (Ведомости Законодательного собрания Иркутской области, 2001, N 9, т. 1);

5) Закон Иркутской области от 14 ноября 2002 года N 56-оз “О внесении изменений и дополнений в Закон Иркутской области “О законах и иных областных нормативных правовых актах“ (Ведомости Законодательного собрания Иркутской области, 2002, N 22);

6) Закон Иркутской области от 31 декабря 2003 года N 90-оз “О внесении изменений в Закон Иркутской области “О законах и иных областных нормативных правовых актах“ (Ведомости Законодательного собрания Иркутской области, 2004, N 34);

7) Закон Иркутской области от 31 декабря 2004 года N 133-оз “О внесении изменений в Закон Иркутской области “О законах и иных областных нормативных правовых актах“ (Ведомости Законодательного собрания Иркутской области, 2005, N 5, т. 1);

8) Закон Иркутской области от 30 ноября 2005 года N 99-оз “О внесении изменений в Закон Иркутской области “О законах и иных областных нормативных правовых актах“ (Ведомости Законодательного собрания Иркутской области, 2005, N 15);

9) Закон Иркутской области от 12 января 2006 года N 8-оз “О признании утратившей силу статьи 35 Закона Иркутской области “О законах и иных областных нормативных правовых актах“ (Ведомости Законодательного собрания Иркутской области, 2006, N 17);

10) Закон Иркутской области от 4 мая 2006 года N 14-оз “О внесении изменений в отдельные законы Иркутской области“ (Ведомости Законодательного собрания Иркутской области, 2006, N 21, т. 1);

11) Закон Иркутской области от 14 июля 2007 года N 60-оз “О внесении изменения в Закон Иркутской области “О законах и иных областных нормативных правовых актах“ (Ведомости Законодательного собрания Иркутской области, 2007, N 33, т. 1).

Губернатор

Иркутской области

Д.Ф.МЕЗЕНЦЕВ

г. Иркутск

“___“ ________ 2009 года

N ____________________