Законы и постановления РФ

Решение Совета города Лермонтова от 25.06.2008 N 62 “Об утверждении Положения о добровольной народной дружине по охране общественного порядка города Лермонтова“

Вступил в силу с 25 июня 2008 года (пункт 7 данного документа).

СОВЕТ ГОРОДА ЛЕРМОНТОВА

РЕШЕНИЕ

от 25 июня 2008 г. N 62

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ДОБРОВОЛЬНОЙ НАРОДНОЙ ДРУЖИНЕ

ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА ГОРОДА ЛЕРМОНТОВА

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, Законом Ставропольского края от 18 декабря 2007 года N 69-кз, Уставом города Лермонтова Ставропольского края, утвержденного решением Совета города Лермонтова от 31 января 2007 года N 12, Совет города Лермонтова решил:

1. Утвердить прилагаемое Положение о добровольной народной дружине по охране общественного порядка города Лермонтова.

2. Администрации города (О.А.Мельников) разработать форму удостоверения
и нарукавную повязку члена добровольной народной дружины.

3. Источником финансирования расходов по созданию условий для деятельности добровольной народной дружины в 2008 году определить доходы, полученные по исполнению бюджета города за 1 полугодие текущего года.

4. Администрации города (О.А.Мельников) при формировании бюджета на 2009 год предусмотреть расходы на необходимое финансирование деятельности добровольной народной дружины.

5. Опубликовать настоящее решение в еженедельной региональной общественно-политической газете города Лермонтова “Лермонтовские известия“.

6. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Совета города Лермонтова по законодательству, правопорядку, местному самоуправлению и экологии (Трунаев).

7. Настоящее решение вступает в силу со дня его подписания.

Глава города Лермонтова

Д.В.ЧАЙКА

Приложение

Утверждено

решением

Совета города Лермонтова

от 25.06.2008 N 62

ПОЛОЖЕНИЕ

О ДОБРОВОЛЬНОЙ НАРОДНОЙ ДРУЖИНЕ ПО ОХРАНЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА

ГОРОДА ЛЕРМОНТОВА

Настоящее Положение направлено на реализацию прав граждан на создание добровольных формирований для защиты своих интересов от противоправных посягательств, участия в укреплении правопорядка и оказания содействия органам внутренних дел и иным государственным органам на территории города Лермонтова в их деятельности по обеспечению охраны общественного порядка и предупреждению правонарушений.

Правовую основу деятельности добровольных народных дружин составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, Закон Ставропольского края “Об участии граждан в обеспечении охраны общественного порядка“ от 18 декабря 2007 года N 69-кз, Устав города Лермонтова и нормативные правовые акты органов местного самоуправления города Лермонтова.

Положение регулирует порядок и условия участия граждан в обеспечении охраны общественного порядка на территории города Лермонтова, устанавливает основные принципы деятельности добровольных народных дружин, определяет систему их организации и управления, правовые и социальные гарантии народных дружинников.

Действие настоящего Положения не распространяется на правоотношения, связанные с организацией и деятельностью правоохранительных органов, частной детективной и охранной деятельностью, а также иной профессиональной
деятельностью по обеспечению общественной безопасности.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Добровольная народная дружина (ДНД)

Добровольная народная дружина по охране общественного порядка (далее - добровольная народная дружина или ДНД) - добровольное объединение граждан, созданное для оказания содействия правоохранительным органам на территории города Лермонтова в их деятельности по защите интересов общества и государства, жизни, здоровья, прав и свобод граждан от преступных и иных противоправных посягательств, и наделенное правом адекватного реагирования при их пресечении.

Статья 2. Принципы деятельности добровольной народной дружины.

Деятельность добровольной народной дружины строится в соответствии с принципами законности, добровольности, соблюдения прав и свобод граждан, уважения их чести и достоинства, взаимодействия с правоохранительными органами и органами местного самоуправления, недопустимости подмены их полномочий в сфере обеспечения общественного порядка.

Не допускается создание добровольных народных дружин по охране общественного порядка при общественных объединениях, в том числе при политических партиях и их органах, а также создание и деятельность структур политических партий в составе добровольных народных дружин, способствующая достижению политических целей.

Статья 3. Основные задачи и функции добровольной народной дружины

Основной задачей добровольной народной дружины является оказание содействия органам внутренних дел на территории города Лермонтова в их деятельности по обеспечению охраны общественного порядка, профилактике и предупреждению правонарушений.

К функциям добровольной народной дружины относятся:

- участие в охране общественного порядка на улицах, в жилых микрорайонах, общественных местах города, на транспортных магистралях, а также участие в поддержании общественного порядка во время проведения массовых мероприятий;

- оказание содействия правоохранительным органам в предупреждении и пресечении правонарушений, профилактической работе с лицами, склонными к совершению правонарушений;

- оказание содействия правоохранительным органам в мероприятиях по пресечению хищений имущества (в том числе квартирных краж, хищений
имущества на территориях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений), хулиганства, пьянства, наркомании, нарушений правил охоты и рыболовства, детской безнадзорности, правонарушений среди молодежи и несовершеннолетних, иных правонарушений, а также проведение мероприятий по охране и защите природных ресурсов;

- оказание содействия органам миграционной службы в мероприятиях по выявлению и пресечению нарушений правил регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства;

- участие в обеспечении безопасности движения транспорта и пешеходов, предупреждении дорожно-транспортных происшествий;

- оказание содействия специальным службам в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в спасении людей, имущества и поддержании общественного порядка при стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях.

Не допускается выполнение народной дружиной задач и функций, отнесенных к исключительной компетенции правоохранительных органов.

Глава II. Создание и структурное построение добровольной

народной дружины

Статья 4. Порядок создания народных дружин

Добровольные народные дружины по охране общественного порядка могут создаваться на территории города Лермонтова по инициативе граждан по месту жительства, а также по инициативе органов территориального общественного самоуправления.

Заявления граждан, изъявивших желание участвовать в деятельности добровольной народной дружины, подаются командиру территориальной добровольной народной дружины.

Граждане, принявшие решение о создании территориальной добровольной народной дружины, избирают командира и направляют протокол заседания кандидатов в члены ДНД в администрацию города Лермонтова для последующей координации деятельности дружины. К указанному протоколу прилагаются копии документов, удостоверяющих личность, и характеристики кандидатов в члены добровольной народной дружины по месту работы или месту жительства.

Статья 5. Руководство добровольными народными дружинами

Общее руководство добровольными народными дружинами осуществляет штаб добровольной народной дружины города Лермонтова.

Штаб возглавляется начальником штаба, который избирается на общем собрании народных дружинников или представителей добровольных народных дружин.
Состав и регламент работы штаба утверждается общим собранием народных дружинников или представителей добровольных народных дружин.

Штаб добровольной народной дружины города определяет порядок деятельности территориальных добровольных народных дружин, ведет учет выхода народных дружинников на дежурство, учет результатов деятельности народных дружин, вносит предложения по совершенствованию охраны правопорядка, поощрению народных дружинников, осуществляет другую управленческую деятельность, не противоречащую основным задачам и функциям деятельности добровольных народных дружин.

Добровольные народные дружины, созданные на территориях города по инициативе граждан по месту жительства или по инициативе органов территориального общественного самоуправления, являются подразделениями добровольной народной дружины города Лермонтова. Командиры данных дружин утверждаются на общем собрании территориальной добровольной народной дружины.

Организационно-методическое обеспечение деятельности народных дружин осуществляет штаб народной дружины города. Консультативную и практическую помощь, а также обучение и инструктажи дружинников осуществляет отдел внутренних дел по городу Лермонтову, а при необходимости и другие правоохранительные органы.

Координация деятельности добровольной народной дружины осуществляется администрацией города Лермонтова и подразделениями милиции общественной безопасности органов внутренних дел города Лермонтова.

Статья 6. Прием в добровольную народную дружину

В добровольную народную дружину принимаются на добровольной основе граждане Российской Федерации, достигшие восемнадцати лет, проживающие на территории города Лермонтова, способные по своим моральным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять поставленные перед дружинником задачи.

Прием в добровольную народную дружину производится на основании личного заявления вступающего.

На вступающего в добровольную народную дружину могут быть запрошены из официальных инстанций и органов сведения, характеризующие его личность.

Не могут быть приняты в добровольную народную дружину граждане:

1) имеющие неснятую или непогашенную судимость;

2) имеющие административные взыскания;

3) состоящие на учете в медицинских учреждениях по поводу психического заболевания, наркомании (токсикомании), алкоголизма;

4) признанные недееспособными либо ограниченно
дееспособными решением суда, вступившим в законную силу;

5) имеющие заболевания и физические недостатки, которые препятствуют выполнению обязанностей дружинника.

Гражданам, входящим в состав добровольной народной дружины, выдаются удостоверения, форма которых устанавливается органом местного самоуправления.

Статья 7. Порядок осуществления деятельности добровольной народной дружиной

Порядок ведения учета выхода дружинников на дежурства, оценка результатов их деятельности и порядок ведения другой необходимой документации определяется штабом добровольной народной дружины города.

Выходы на дежурство народный дружинник осуществляет согласно графику, утвержденному штабом добровольной народной дружины города.

Несение дежурства членами народной дружины осуществляется совместно с сотрудниками милиции или сотрудниками других правоохранительных органов.

Во время дежурства дружиннику выдается нарукавная повязка с надписью “Дружинник“, которая по окончании дежурства сдается в штаб дружины.

Глава III. Права и обязанности народных дружинников, ограничения,

связанные с участием граждан в обеспечении охраны

общественного порядка, ответственность дружинника

Статья 8. Права народного дружинника

Для обеспечения надлежащего выполнения стоящих перед народным дружинником задач дружинникам при исполнении возложенных на них обязанностей предоставляется право:

- требовать от граждан и должностных лиц соблюдения общественного порядка, прекращения правонарушений, действий, препятствующих осуществлению полномочий народного дружинника;

- содействовать сотрудникам правоохранительных органов в обеспечении общественного порядка, предупреждении и пресечении правонарушений;

- оказывать сотрудникам правоохранительных органов содействие в доставлении в органы внутренних дел, общественные пункты охраны правопорядка лиц, совершивших правонарушение;

- участвовать в проведении плановых мероприятий и операций, проводимых правоохранительными и другими государственными органами;

- участвовать совместно с сотрудниками правоохранительных органов в проведении массовых и других мероприятий;

- входить в культурные, увеселительные и другие общественные места города в случаях преследования скрывающихся правонарушителей или пресечения совершаемых там правонарушений;

- использовать при осуществлении соответствующих мероприятий средства радиосвязи;

- при активном неповиновении или сопротивлении правонарушителей применять к ним физическую силу
на основании и в порядке, определяемых главой IV настоящего положения.

Статья 9. Обязанности народного дружинника

Народный дружинник исполняет возложенные на него обязанности в свободное от основной работы время в соответствие с настоящим Положением.

Народный дружинник обязан:

- знать и соблюдать положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов Ставропольского края по вопросам обеспечения безопасности жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, общественной безопасности и охраны общественного порядка;

- добросовестно выполнять свои обязанности, выполнять указания командиров, распоряжение старшего группы, сотрудников правоохранительных органов;

- на дежурстве иметь при себе удостоверение и нарукавную повязку с надписью “Дружинник“, при обращении к гражданам и должностным лицам представляться и предъявлять, по их требованию, удостоверение дружинника;

- руководствоваться требованиями Конституции Российской Федерации и действующего законодательства, проявлять корректность и выдержку при общении с гражданами, не допускать необоснованного ограничения прав и свобод граждан;

- соблюдать установленные в добровольной народной дружине дисциплину и нормы выходов на дежурства;

- оказывать помощь сотрудникам правоохранительных и иных государственных органов, гражданам в пресечении и предупреждении преступлений и правонарушений;

- принимать меры по оказанию помощи, в том числе доврачебной, гражданам, пострадавшим от несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном или ином состоянии, опасном для их здоровья;

- своевременно сообщать в соответствующие правоохранительные органы ставшие известными сведения о готовящихся или совершенных преступлениях или правонарушениях, об иных обстоятельствах, угрожающих безопасности граждан, организаций, принимать меры к их предупреждению и предотвращению вредных последствий;

- постоянно совершенствовать свои правовые знания, специальную и физическую подготовку, необходимые при исполнении обязанностей дружинника;

- не допускать разглашения сведений, относящихся к личной жизни граждан и составляющих служебную информацию, ставших ему известными в связи с выполнением обязанностей дружинника,
в соответствии с действующем законодательством Российской Федерации.

Законные требования дружинника, находящегося при исполнении обязанностей по охране общественного порядка, направленные на пресечение правонарушений или ликвидацию чрезвычайных ситуаций, обязательны для исполнения населением города.

Статья 10. Ограничения, связанные с участием граждан в обеспечении охраны общественного порядка

1. Правоохранительные органы не могут привлекать дружинников для участия в мероприятиях, заведомо предполагающих угрозу их жизни и здоровью.

2. Правоохранительные органы не вправе разглашать сведения об участии граждан в обеспечении охраны общественного порядка, если это прямо не установлено Федеральным законом или не является желанием гражданина.

3. Гражданам, участвующим в охране общественного порядка в составе добровольной народной дружины, запрещается:

- осуществлять деятельность, отнесенную законодательством к исключительной компетенции правоохранительных органов;

- выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов;

- создавать препятствия служебной деятельности правоохранительных органов;

- использовать права, предоставленные им настоящим положением, в корыстных целях;

- допускать необоснованное ограничение прав и свобод граждан;

- совершать действия, имеющие целью унижение чести и достоинства человека и гражданина.

Статья 11. Ответственность дружинника

За нарушение законности при исполнении обязанностей, превышение прав или злоупотреблением ими в отношениях с гражданами, дружинники несут ответственность, установленную действующим законодательством.

Неправомерные действия дружинников по исполнению обязанностей по обеспечению общественного порядка могут быть обжалованы заинтересованной стороной в штаб добровольной народной дружины, соответствующий орган исполнительной власти или в суд.

Глава IV. Применение дружинниками физической силы

Статья 12. Случаи и пределы применения народными дружинниками физической силы

Физическая сила может применяться народными дружинниками при пресечении преступлений и правонарушений, для задержания и доставления в органы внутренних дел лиц, совершивших преступления и правонарушения, если иные меры не обеспечивают исполнения возложенных на дружинников задач, а также в случаях, когда имеется реальная угроза жизни и
здоровью граждан или самого дружинника.

Применение физической силы должно быть адекватно пресекаемому или предотвращаемому преступлению или правонарушению, то есть физическая сила должна применяться исходя из складывающейся обстановки, в пределах необходимой обороны либо вследствие крайней необходимости.

После применения физической силы должна быть оказана медицинская помощь лицам, получившим телесные повреждения вследствие ее применения.

О каждом случае применения физической силы должно быть немедленно доложено в штаб добровольной народной дружины и в органы внутренних дел.

Применение физической силы с нарушением правил и пределов необходимой обороны либо крайней необходимости влечет за собой ответственность, установленную действующим законодательством.

Запрещается применение физической силы в отношении малолетних лиц, беременных женщин и лиц, имеющих явные признаки инвалидности, за исключением случаев оказания вооруженного сопротивления, группового нападения, угрожающего жизни и здоровью граждан и самого дружинника.

Глава V. Гарантии правовой защиты и социальной поддержки

членов добровольной народной дружины

Статья 13. Правовая защита народного дружинника

Злостное неповиновение граждан и должностных лиц законному распоряжению или требованию дружинника, оказание сопротивления дружиннику при исполнении им своих обязанностей, а также посягательство на его жизнь и здоровье либо его оскорбление при исполнении им своих обязанностей влечет ответственность виновных лиц в соответствии с действующим законодательством.

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина в связи с выполнением им обязанностей члена добровольной народной дружины по охране общественного порядка, подлежит возмещению в полном объеме в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Страхование жизни и здоровья члена добровольной народной дружины в связи с выполнением им обязанностей по охране общественного порядка осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Статья 14. Гарантии деятельности народных дружинников

Администрация города Лермонтова принимает необходимые меры по обеспечению добровольных народных дружин
помещениями, телефонной связью, мебелью, инвентарем за счет средств местного бюджета, а также за счет привлекаемых средств предприятий, организаций и учреждений.

За активное участие в борьбе с правонарушениями и преступлениями, добросовестное исполнение своих обязанностей особо отличившиеся члены добровольной народной дружины, по представлению штаба добровольной народной дружины города, могут поощряться администрацией города, предприятиями, организациями и учреждениями города денежными премиями или подарками.

Глава VI. Финансирование деятельности добровольной народной дружины

Статья 15. Источник финансирования деятельности добровольной народной дружины

Финансовые обязательства по созданию условий для деятельности добровольной народной дружины исполняются за счет средств бюджета города Лермонтова.

Участие граждан в обеспечении охраны общественного порядка осуществляется на безвозмездной основе в порядке, устанавливаемом настоящим Положением.

Глава VII. Контроль за деятельностью добровольной народной дружины

Статья 16. Контролирующие органы

Контроль за деятельностью добровольной народной дружины осуществляют в пределах своих полномочий орган местного самоуправления и правоохранительные органы.

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту решения Совета города Лермонтова

“Об утверждении Положения о добровольной народной дружине

по охране общественного порядка города Лермонтова“

Представленным проектом решения Совета города Лермонтова “Об утверждении положения о добровольной народной дружине по охране общественного порядка города Лермонтова“ предлагается утвердить положение, регулирующее участие граждан в обеспечении охраны общественного порядка в форме добровольной народной дружины.

Разработанное Положение направлено на реализацию конституционного права граждан на создание общественных объединений для защиты своих прав от противоправных посягательств, участия в укреплении правопорядка и оказания содействия органам внутренних дел и иным государственным органам на территории города Лермонтова в их деятельности по обеспечению охраны общественного порядка, профилактике и предупреждению правонарушений и основывается на Законе Ставропольского края от 18 декабря 2008 года N 69-кз “Об участии граждан в обеспечении охраны общественного порядка“, вступившим в силу с 1 января 2008 года.

Положение регулирует порядок и условия участия граждан в обеспечении охраны общественного порядка на территории города Лермонтова, устанавливает основные принципы деятельности добровольных народных дружин, определяет систему их организации и управления, правовые и социальные гарантии народных дружинников.

Финансовые обязательства по созданию условий для деятельности добровольной народной дружины по охране общественного порядка города Лермонтова исполняются за счет средств местного бюджета.

В силу нормативно-правового характера принимаемого правового акта решение должно быть опубликовано в средствах массовой информации и размещено на официальном сайте города.

Проект решения не противоречит действующему законодательству Российской Федерации, Ставропольского края и нормативным документам органов местного самоуправления.

Начальник правового отдела

администрации города

Е.Е.ОЛЬХОВИК