Законы и постановления РФ

Сообщение Прокуратуры Пензенской обл. от 02.05.2006 N 7-5-106-2006 “О результатах проверки исполнения законодательства об охране поверхностных вод при сбросе в них загрязняющих веществ“

ПРОКУРАТУРА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИНФОРМАЦИЯ

от 2 мая 2006 г. N 7-5-106-2006

О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ

ПОВЕРХНОСТНЫХ ВОД ПРИ СБРОСЕ В НИХ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ

Губернатору Пензенской области

Бочкареву В.К.

В соответствии с поручением отдела Генеральной прокуратуры РФ в Приволжском федеральном округе прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения органами государственной власти, местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, предприятиями законодательства об охране поверхностных вод при сбросе в них загрязняющих веществ.

Проверкой установлено, что проблема предотвращения загрязнения природных вод - одна из актуальных проблем в области, так как это связано с водоснабжением двух крупных городов области Пензы и Заречного, а также р.п. Колышлей, водоснабжение которых осуществляется из открытых
водоемов р. Суры и р. Колышлейки.

На большинстве промышленных предприятий крупных городов области со сбросами в коллекторы отсутствует необходимое количество локальных очистных сооружений, что существенно влияет на параметры эффективности биологических очистных сооружений. Качество питьевой воды, подаваемой населению, не во всех населенных пунктах и городах отвечает гигиеническим нормативам. Не обеспечивается своевременный производственный лабораторный контроль за качеством воды эксплуатирующими организациями, в первую очередь на ведомственных водопроводах. При передаче ведомственных водопроводов не выполняются требования санитарного законодательства.

Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. N 349.

По данным Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области водоснабжение Пензенской области осуществляется из поверхностных, подземных водоисточников и каптажей. При этом доля подземных вод в хозяйственно питьевом водоснабжении в большинстве населенных пунктов области составляет 100%, в 8 райцентрах централизованное водоснабжение осуществляется от каптажей.

В Пензенской области на контроле управления находится 1812 источников централизованного водоснабжения, в том числе коммунальных водопроводов - 642, ведомственных - 1170.

Проверки показывают, что 12,9% источников не отвечает требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 “Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения“. В г. Пензе централизованным водоснабжением от городского коммунального водопровода обеспечено 98% населения. По данным МУП “Горводоканал“ г. Пензы 30% водопроводных сетей имеет сверхнормативный износ.

За 2005 год из источников централизованного водоснабжения было отобрано 2660 проб для исследования по микробиологическим показателям и 1492 пробы по химическим показателям. Удельный вес проб, не
отвечающих гигиеническим нормативам, составил 3,4% (4,2% в 2004 г.) и 10,9% (13,6% в 2004 г.) соответственно.

За 1-й квартал 2006 г. по предварительным данным проведено исследование 1564 проб питьевой воды по микробиологическим показателям, из них 25 (1,6%) - не отвечающих гигиеническим нормативам, и 1050 проб по санитарно-химическим показателям, из них 94 (8,9%) не отвечают гигиеническим нормативам.

В течение 2005 и 1 кв. 2006 годов проведено 79 проверок предприятий по выполнению санитарного законодательства по питьевому водоснабжению. По результатам проверок в адрес руководителей дано 145 предписаний. По выполнению предписаний проводятся внеплановые проверки, на настоящий момент 43 предписания остаются на контроле.

В ходе осуществления надзора за водоснабжением населения Управлением Роспотребнадзора применялись меры административного воздействия: в 2005 г. наложено 48 штрафов на сумму 105,5 тыс. руб., взыскано штрафов на сумму 38,3 тыс. рублей, вынесено 19 предупреждений. В 1 квартале 2006 года наложено 29 штрафов на сумму 47,7 тыс. руб., взыскано штрафов на сумму 17,2 тыс. рублей, вынесено 7 предупреждений.

Например, по Каменскому территориальному отделу за отсутствие производственного контроля качества питьевой воды по ст. 6.5 КоАП РФ наложены штрафы: на директора МУП ЖКХ “Федоровское“ Мягкова В.Н в размере 2000 руб.; на директора МУП ЖКХ “Головищенский“ Антонова Ю.С. в размере 2000 руб.; на директора МУП ЖКХ “Первомайский“ Рысина В.А. в размере 2000 руб.; на Главу Кочалейской с/а Еникеева Х.З. в размере 2000 руб.; на директора МУП ЖКХ “Андреевское“ Кузнецову А.А в размере 2000 руб.

В соответствии с требованиями СанПиН 2.1.5.980-00 “Гигиенические требования к охране поверхностных вод“ и письма заместителя руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия
человека N 0100/7374-05-32 в сентябре - ноябре 2005 г. проведены проверки очистных сооружений хозбытовых и промышленных стоков на 38 предприятиях области.

Проведенные проверки показали, что на ряде предприятий вопросы по охране водоемов решаются в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.5.980-00 “Гигиенические требования к охране поверхностных вод“.

Однако ряд организаций и предприятий не в полной мере выполняют установленные требования санитарного законодательства: не проводится обеззараживание сточных вод на городских очистных сооружениях канализации г. Пензы, г. Кузнецка, ОС “Пензенский текстиль“ Пензенского района, МУП ЖКХ Саловка Пензенского района, МУП “Исток“ Бессоновского района, МУП “Вазерское ЖКХ“, на ряде очистных сооружений не проводится паразитологический контроль качества сточных вод.

Работают недостаточно эффективно очистные сооружения г. Пензы, г. Кузнецка, с. Махалино Кузнецкого района, г. Городище, г. Сурска, в результате чего сброс сточных вод осуществляется с превышением ПДК по азоту аммонийному, нитритам, нитратам, фосфатам, меди.

По выявленным нарушениям в адрес руководства предприятий и организаций даны предписания по проведению производственного контроля за качеством сточных вод и внедрению мероприятий по улучшению качества очистки и вынесены административные взыскания в виде штрафов на руководство 9-ти предприятий на сумму 20,5 тыс. руб. (взыскано 17,0 тыс. руб.) и вынесены 4 предупреждения.

В 2006 году материалы на ОАО “Сердобский ламповый завод“ за несанкционированный сброс сточных вод в открытый водоем переданы в суд на временное приостановление деятельности. По решению суда деятельность завода была приостановлена на 7 дней, на настоящий момент сброс сточных вод в водоем ликвидирован и осуществляется в горканализацию.

Вспышки острых кишечных инфекций водного характера в Пензенской области в 2005 г. не зарегистрированы.

За невыполнение предписаний по ст. 19.5 КоАП РФ за нарушения санитарного
законодательства по питьевому водоснабжению в суд Кузнецкого района были переданы материалы на глав Яснополянской, Махалинской и Чибирлейской сельских администраций и МУП “Меркурий“. По решению суда на глав с/а наложены штрафные санкции по 1000 рублей, на руководителя МУП “Меркурий“ наложен штраф - 500 рублей.

В 2005 году Управлением Росприроднадзора по Пензенской области выдано 189 предписаний по устранению выявленных нарушений, выполнено 141 предписание, за невыполнение предписаний привлечены к административной ответственности 3 нарушителя. В 2006 г. - 2 предписания.

В 2005 году было выявлено 189 нарушений водного законодательства, в том числе: 20 - самовольное водопользование, 3 - несоблюдение порядка предоставления земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных защитных полосах, 40 - несоблюдение режима использования водоохранных зон, 19 - превышение нормативов ПДС вредных веществ в водные объекты, 57 - несоблюдение правил эксплуатации водохозяйственных и иных сооружений и средств учета, 3 - невыполнение предписаний органов контроля, 47 - другие нарушения. По результатам проверок нарушителям водного законодательства выдано 189 предписаний по устранению выявленных нарушений, выполнено 141 предписание, за невыполнение предписаний привлечены к административной ответственности 3 нарушителя. К административной ответственности привлечено 87 нарушителей, в том числе: юридических лиц - 4, должностных лиц - 74, физических лиц - 9. На виновных наложены штрафы на общую сумму 169 тыс. рублей, в том числе: на юридических лиц - 55,0 тыс. рублей, на должностных лиц - 106,5 тыс. рублей, на физических лиц - 7,5 тыс. рублей. Взыскано штрафов всего на сумму 201,5 тыс. рублей.

В 1 квартале 2006 года были выявлены 3 нарушения водного законодательства, в том числе: 1 - самовольное водопользование, 1 -
превышение нормативов ПДС вредных веществ в водные объекты, 1 - несоблюдение правил эксплуатации водохозяйственных и иных сооружений и средств учета. По результатам проверок нарушителям водного законодательства выданы 3 предписания по устранению выявленных нарушений.

К административной ответственности привлечены 3 нарушителя, в том числе: юридических лиц - 2, должностных лиц - 1. На виновных наложены штрафы на общую сумму 15,5 тыс. рублей, в том числе: на юридических лиц - 15 тыс. рублей, на должностных лиц - 0,5 тыс. рублей. Взыскано штрафов всего на сумму 103,5 тыс. рублей (с учетом наложенных в 2005 году).

Так, в 2005 году было выявлено, что ГУП “Белинский ПО ЖКХ“ нарушаются правила эксплуатации биологических очистных сооружений канализации, осуществлялся сброс сточных вод в р. Чембар с превышением норм ПДС загрязняющих веществ. За нарушение требований к охране водных объектов на директора ЖКХ наложен штраф в размере 3,0 тыс. руб. ГУП “Сосновоборское ЖКХ“ осуществлялся сброс неочищенных сточных вод в ручей и далее в р. Тешнярь. За нарушение требований к охране водных объектов на директора ЖКХ наложен штраф в размере 3,0 тыс. руб., на юридическое лицо - 30 тыс. руб. За нарушение правил охраны водных объектов на юридических лиц (МУП “Горводоканал“ и МУП “Заря“ г. Пензы) наложены штрафы общей суммой 20 тыс. рублей.

В 1 квартале 2006 года Управлением Росприроднадзора была проведена проверка по устному сообщению гр. Федорова С.П. за нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств, выразившееся в прекращении работы насосного оборудования НСК N 11, что привело к сбросу хозяйственно-бытовых стоков в р. Ст. Суры, на юридическое лицо наложен штраф в размере
10 тыс. рублей. По данным лабораторного анализа ущерб водоему не нанесен.

Случаев аварийных сбросов в поверхностные водные объекты в 2005 - 1 кв. 2006 г. не установлено. Приостановок производственной деятельности объектов водопользования не было.

В то же время принимаемые меры со стороны органов власти и управления, контролирующих органов являются недостаточными и не позволяют должным образом обеспечить соблюдение требований законодательства, связанного с охраной источников водоснабжения и обеспечения населения питьевой водой.

Это подтверждается результатами настоящей проверки, в ходе которой практически во всех районах области были выявлены нарушения в данной сфере.

Прежде всего необходимо отметить бездействие органов местного самоуправления по принятию мер к финансированию и производству работ по ремонту водопроводных сетей и очистных сооружений.

Так, ст. 94 Водного кодекса РФ устанавливает, что при использовании водных объектов граждане и юридические лица обязаны осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов. Использование водных объектов должно осуществляться с минимально возможными негативными последствиями для водных объектов.

Согласно статье 106 Водного кодекса РФ граждане и юридические лица при эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов и вредное воздействие вод. При эксплуатации хозяйственных и других объектов запрещается осуществлять сброс в водные объекты не очищенных и не обезвреженных в соответствии с установленными нормативами сточных вод

В нарушение указанных положений статей Водного кодекса РФ работа очистных сооружений МУП ВКХ г. Каменки не эффективна. Вода из выходного коллектора превышает показатели по общей минерализации, общему железу, нитратам, сульфатам, фторидам, хлоридам, суммарному аммиаку, нитридам, ВПК (полн.), вода в реке на 500 м ниже
и ниже выпуска на 100 м, не соответствует ПДК, согласованным для МУП ВКХ.

Требуется проведение ремонтных работ очистных сооружений - полная замена лотков первичных отстойников, требуется замена эрлифтов и сборного трубопровода от них, требуется реконструкция илоперегнивателя. Оба аэробные минерализатора выведены из технологического процесса, так как к эксплуатации не пригодны, требуется их полная реконструкция, железобетонная перегородка между резервуарами имеет разрушения, система аэрации вышла из строя, требуют ремонта колодцы отводящего коллектора.

Администрация г. Каменки, несмотря на то что контролирующими органами была поставлена в известность о неудовлетворительном состоянии очистных сооружений МУП ВКХ г. Каменки, устранилась от работы по приведению очистных сооружений в должное состояние.

В Пачелмском районе Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области в июне 2005 года в МУП “Пачелма-Жилсервис“ была проведена внеплановая проверка правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты. В ходе проверки было установлено превышение норм сброса в водоем рыбохозяйственного значения. Директор МУП “Пачелма-Жилсервис“ был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ и на него был наложен штраф в сумме 1500 рублей. Директору МУП “Пачелма-Жилсервис“ было внесено предписание о прекращении сброса загрязненных сточных вод в срок до 01.08.2005.

На момент проверки каких-либо действий по предотвращению сброса неочищенных сточных вод руководством предприятия не принято. Директор МУП “Пачелма-Жилсервис“ Смолинский А.Н. в ходе проверки пояснил, что финансовых средств на изготовление проекта на очистные сооружения и строительство очистных сооружений предприятие не имеет. В ходе проверки установлено, что бюджетом муниципального образования р.п. Пачелма в 2005 году и на 2006 год выделение финансовых средств на решение вопросов по охране природы
на территории муниципального образования “р.п. Пачелма“ вновь не запланировано, отсутствует план мероприятий по охране природы. При утверждении Программы социально-экономического развития р.п. Пачелма комитетом местного самоуправления 09.12.2005 вопросы финансирования мероприятий по охране природы даже не обсуждались.

По результатам проверки прокуратурой района внесено представление в Комитет местного самоуправления р.п. Пачелма. Кроме того, прокуратурой района возбуждено дело об административном правонарушении в отношении МУП “Пачелма-Жилсервис“.

Прокуратурой Железнодорожного района г. Пензы в ходе совместной проверки с госинспектором по контролю за использованием и охраной водных объектов Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Пензенской области и госинспектором отдела рыбоохраны Управления Россельхознадзора по Пензенской области были выявлены факты нарушения МУП “Горводоканал“ г. Пензы природоохранного законодательства.

На месте расположения аварийного выпуска НСК N 11 п. Ахуны были обнаружены следы сброса хозяйственно-бытовых сточных вод в старицу р. Суры, что повлекло за собой загрязнение (засорение) водного объекта. Причиной допущенного нарушения явился износ напорного коллектора МУП “Горводоканал“ г. Пензы. По данным лабораторного анализа взятых проб на аварийном выпуске были обнаружены превышения норм сброса в водоем рыбохозяйственного значения по взвешенным веществам в 36 раз, по органическим веществам (БПК5) в 52 раза, по азоту аммонийному в 37,5 раза, по азоту нитратов в 1,7 раза, по фосфатам в 14,3 раза, по нефтепродуктам в 12,8 раза, по СПАВ в 16,3 раза, по фенолам в 93 раза, по железу в 3,4 раза, по меди в 8 раз, по цинку в 2,7 раза.

По результатам данной проверки прокурором района в отношении главного инженера МУП “Горводоканал“ Грунтова Н.Г. г. Пензы возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14
КоАП РФ, которое для рассмотрения направлено в Управление Росприроднадзора.

Постановлением от 12.04.2006 главный инженер МУП “Горводоканал“ Грунтов Н.Г. привлечен к административной ответственности - штрафу в размере 1500 рублей.

В Лопатинском районе установлены нарушения пункта 4 статьи 14, пункта 1 части 2 статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления“, согласно которым к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения водоотведения. Имущество, предназначенное для водоотведения, должно находиться в собственности поселений.

Вместе с тем в нарушение требований названных статей Федерального закона очистные сооружения с 2004 года по настоящее время в муниципальную собственность не приняты органом местного самоуправления Лопатинского сельсовета и не переданы на баланс в муниципальное унитарное предприятие “Коммунальное предприятие “Тепловодоканал“. Денежные средства, необходимые для эксплуатации очистных сооружений, в бюджете на 2006 год органом местного самоуправления Лопатинского сельсовета не заложены.

По результатам проверки прокуратурой района внесено представление в комитет местного самоуправления Лопатинского сельсовета.

Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 1997 г. N 383 утверждены “Правила предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии“ (далее - Правила).

Пункт 4 Правил предусматривает, что специальное водопользование и предоставление водных объектов в особое пользование осуществляются на основании лицензии и договора пользования водным объектом, заключаемого водопользователем и органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

При проверке, проведенной прокуратурой Городищенского района, было установлено, что ряд предприятий района нарушают эти требования.

Так, не имея лицензии, МП “Чаадаевский жилкомсервис“ эксплуатирует очистные сооружения и осуществляет сброс сточных вод в р. Суру в р.п. Чаадаевка. Аналогичные нарушения были выявлены в ООО “Водоканал“ и ООО РПК “Городищенский“.

В отношении каждого из руководителей указанных предприятий прокуратурой района были возбуждены производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ.

При проведении проверки прокуратурой Первомайского района г. Пензы было установлено, что в нарушение требований ст. 91 Водного кодекса Российской Федерации на период проверки на объект ТЭЦ-2 ОАО “Пензенская тепловая компания“ отсутствует лицензия на водопользование и договор пользования водным объектом.

Срок действия лицензии на водопользование N 00282 от 15 декабря 2004 года истек 15 декабря 2005 года. В связи с этим ТЭЦ-2 ОАО “Пензенская тепловая компания“ пользуется водным объектом с 15 декабря 2005 года без лицензии и договора пользования водным объектом.

По результатам проверки 24.02.2006 внесено представление об устранении нарушений водного законодательства исполнительному директору ОАО “Пензенская тепловая компания“ и возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении начальника ТЭЦ-2 ОАО “Пензенская тепловая компания“ Платова Анатолия Викторовича. По результатам рассмотрения административного материала Платов Анатолий Викторович 29 марта 2006 года привлечен к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 руб.

В р/п Лунино оказание населению и юридическим лицам услуг и выполнение работ в жилищно-коммунальной сфере, в том числе по водоснабжению, осуществляется МУП “Лунинское ЖКХ“.

В 2005 году за водопользование абонентами-потребителями было оплачено, а МУП “Лунинское ЖКХ“ было получено за водопользование в качестве дохода денежные средства в сумме 1435340 рублей, из них только с населения задолженность по плате за пользование водой в 2005 году составила сумму в 974301 рубль.

В то же время срок действия лицензии на водопользование, ранее выданной МУП “Лунинское ЖКХ“, закончился 01.12.2003. После чего предпринимательская деятельность по добыче подземных вод и водопользованию МУП “Лунинское ЖКХ“ осуществлялась без специального разрешения (лицензии), которое обязательно для данного вида деятельности в соответствии со ст. 46 Водного кодекса РФ.

Таким образом, руководством МУП “Лунинское ЖКХ“ за указанный период осуществлялась предпринимательская деятельность без специального разрешения (лицензии) в случае, когда такое разрешение (лицензия) обязательно и такое деяние сопряжено с извлечением дохода в особо крупном размере.

По указанному факту прокуратурой района было возбуждено 07.12.2005 уголовное дело по ч. 2 ст. 171 УК РФ.

13 февраля 2006 года Лунинским райсудом было рассмотрено уголовное дело, возбужденное 07.12.2005 по ч. 2 ст. 171 УК РФ прокуратурой района в порядке надзора по результатам проверки соблюдения требований законодательства, регламентирующего права граждан в жилищно-коммунальной сфере, в деятельности МУП “Лунинское ЖКХ“, в отношении директора МУП Плехановой О.Б., в связи с осуществлением МУП предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) в случае, когда такое разрешение (лицензия) обязательно и такое деяние сопряжено с извлечением дохода в особо крупном размере за период работы в должности директора МУП 2005 года. Уголовное дело в отношении Плехановой О.Б. судом прекращено по основаниям ст. 28 УПК РФ и ст. 75 УК РФ связи с деятельным раскаянием. В рамках указанного уголовного дела в Администрацию р.п. Лунино следователем прокуратуры было внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению преступления, где был поставлен вопрос об оформлении лицензии на недропользование для добычи воды МУП “Лунинское ЖКХ“. В настоящее время представление рассмотрено на заседании сессии Комитета МСУ р/п Лунино. Ведется работа по оформлению лицензии.

При этом на территории Лунинского района имеется 39 водопроводов, из них 17 ведомственных, 22 - на балансе коммунального хозяйства. Ведомственные водопроводы имеются в организациях: ЗАО “Московье“ СПК “Лунинский“, ОАО Маслозавод “Лунинский“, ФГУ “Б.-Вьясский лесхоз“, ООО “Хлебозавод Лунинский“, ОАО Пензаспиртпром “Софийский спиртзавод“. Все другие водопроводы, ранее находившиеся на балансе предприятий, организаций, в том числе и изменившие форму собственности, были переданы на баланс муниципальных органов местного самоуправления без наличия необходимой документации. Органы местного самоуправления из-за отсутствия документации на водопровод не провели регистрацию имущества, и поэтому договоры на поведение лабораторных исследований качества воды с местными органами самоуправления не заключены. В 2006 году выданы 4 предписания специалистом Роспотребнадзора главам администраций Засурского, Иванырсинского, Б.-Вьясского сельсоветов и МУП “Лунинское ЖКХ“ по вопросу заключения таких договоров. Срок исполнения предписаний 3 квартал 2006 года.

По результатам проверки прокуратурой Лунинского района внесено представление Главе администрации Лунинского района.

Установлены нарушения СанПиН 2.1.5.980-00 “Гигиенические требования к охране поверхностных вод“, согласно которым предприятиями должен осуществляться производственный контроль за составом сточных вод и качеством воды водных объектов питьевого, хозяйственно-бытового и рекреационного водопользования.

Такие нарушения были выявлены прокуратурой Сосновоборского района на очистных сооружениях ГУП “Сосновоборское ЖКХ“.

Установлено, что сточные воды после очистных сооружений напорным коллектором сбрасываются в ботанический канал, протяженностью 3 километра, а затем в р. Егу и в реку Суру. Все работающие объекты очистных сооружений требуют капитального ремонта. Из-за отсутствия промышленных стоков пришли в негодность нейтрализатор, 3 вертикальных отстойника и контактные осветлители очистных сооружений.

В результате отсутствия аккредитации лабораторный контроль за качеством сточных вод не проводится, помещение лаборатории не отапливается, основная часть реактивов для проведения лабораторных исследований отсутствует, имеющиеся в наличии реактивы с истекшим сроком годности. На очистных сооружениях отсутствует утвержденная программа производственного контроля. На момент проверки штатная единица лаборанта вакантна. С 2005 года лабораторный контроль за качеством сточных вод не проводился в связи с отсутствием аккредитации у лаборатории.

По результатам проверки директору МУП “Сосновоборское ЖКХ“ Сосновоборского района внесено представление.

Проведенной прокуратурой Кузнецкого района проверкой по исполнению законодательства об охране поверхностных вод при сбросе в них загрязняющих веществ установлено, что на территории муниципального образования Махалинский сельский совет в с. Кряжим имеются очистные сооружения, собственник и балансодержатель которых отсутствует.

Очистные сооружения производительностью 200 куб. в сутки являются эпидемиологически значимым объектом. На объекте отсутствует проект на очистные сооружения, санитарно-эпидемиологическое заключение на проектные материалы, план природоохранных мероприятий, программа производственного контроля, проект предельно допустимых сбросов, протоколы лабораторных исследований проб сточных вод. Кроме того, данные очистные сооружения являются бесхозяйными.

Бесхозяйные недвижимые вещи должны приниматься на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В то же время принадлежность очистных сооружений администрацией муниципального образования Махалинского сельского совета до настоящего времени не определена. На очистных сооружениях не функционирует биохимическая лаборатория, хлораторная, что может повлиять на сброс сточных вод в р. Кряжимку и привести к возникновению массовых инфекционных заболеваний в данных населенных пунктах.

В нарушение санитарных норм и правил несвоевременно проводится профилактическая дезинфекция родников и колодцев расположенных на территории муниципального образования Махалинского сельского совета.

Не все источники имеют ограждения и общественные ведра для подъема воды из колодцев. Капитально не отремонтированы павильоны родников в с. Тат-Пенделка.

По результатам проверки прокуратурой Кузнецкого района внесено представление Главе администрации Махалинского сельского совета.

Прокуратурой Ленинского района при проверке на ЗАО “Пензенский завод коммунального машиностроения“ установлено, что предприятие не имеет очистные сооружения, отсутствует лаборатория и контрольно-измерительная аппаратура по определению качества сбрасываемой воды.

ЗАО “Пензенский завод коммунального машиностроения“ в 2005 г. систематически допускалось превышение предельно допустимой концентрации в сточных водах по меди в 1,5 раза (28.02.2005), азоту аммонийному в 2 раза (21.03.2005), железа в 1,2 раза (03.05.2005), железа в 1,5 раза (17.11.2005). По результатам контрольных анализов МУП “Горводоканал“ г. Пензы выставлены счета на оплату за превышение норм сброса загрязняющих веществ в горколлектор в сумме 267653 рублей. Указанная задолженность на момент проверки ЗАО “Пензенский завод коммунального машиностроения“ не погашена.

По результатам проверки генеральному директору ЗАО “Пензенский завод коммунального машиностроения“ прокуратурой района внесено представление.

При проведении проверки прокуратурой Мокшанского района были установлены факты нарушений требований ст. 11 ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения“ о необходимости своевременного информирования населения, органов местного самоуправления, органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Проверка проведена в ОАО “Надежда“, которая является организацией, осуществляющей организованный сброс сточных вод в черте населенного пункта р.п. Мокшан, после очистки на биологических очистных сооружениях проектной мощностью 700 куб. м/сутки. На момент проверки очистные сооружения ОАО “Надежда“ не функционировали в связи с поломкой фекального насоса, а также замораживанием трубопроводов, подающих хозяйственно-фекальные стоки в аэротенки. Стоки с 23.02.2006 вывозились без очистки ассенизационным транспортом Т-150 с бочкой в чек накопитель МУП “Жилкомсервис“. Руководством ОАО “Надежда“ своевременно не были проинформированы органы государственного санитарно-эпидемиологического надзора о возникновении аварийной ситуации на очистных сооружениях. Какие-либо меры по устранению поломки отдельных составляющих очистных сооружений руководством ОАО “Надежда“ не принимались.

Кроме того, вопреки требованиям п. 7.2 Санитарных правил и норм в ОАО “Надежда“ не обеспечено проведение производственного лабораторного контроля за качеством воды р. Мокша в месте спуска сточных вод по микробиологическим показателям. Также производственная лаборатория ОАО “Надежда“ не имеет аккредитации на право проведения лабораторных исследований сточных вод и воды поверхностных водоемов в месте спуска сточных вод по приоритетным региональным показателям. В нарушение п. 6.7 - 6.8 Санитарных правил и норм в месте выпуска сточных вод на очистных сооружениях установка по обеззараживанию отсутствует.

По результатам поверки прокуратурой Мокшанского района внесено представление конкурсному управляющему ОАО “Надежда“. В настоящее время фактов неорганизованного сброса сточных вод в водоемы Мокшанского района не выявлено.

Прокуратурой Бессоновского района в ходе настоящей проверки установлено, что МУП “Грабовское ЖКХ“ на своем балансе имеет 11 артезианских скважин. В отношении 5 скважин, расположенных на ул. Транспортной, совмещенная зона санитарной охраны (ЗСО) и башни не ограждена, на ул. Совхозной - ЗСО не ограждена, на ул. Юбилейной - оголовок скважины не имеет защитного сооружения, ограждение ЗСО частично разрушено, на ул. Рабочей - колодец водозабора не имеет защитного покрытия, ЗСО также не ограждена, на территории сада муниципальной образовательной школы над оголовком скважины отсутствует защитное сооружение. В результате чего в период весеннего паводка наблюдается проникновение внутрь колодцев талых вод, загрязненных почвой.

Таким образом, муниципальным предприятием не выполняются требования водного законодательства и санитарных правил при эксплуатации артезианских скважин, обеспечивающих население муниципального образования питьевой водой.

С целью устранения выявленных нарушений прокурором района направлены представления в МУП “Грабовское ЖКХ“, Главе администрации Грабовского сельсовета. Директор МУП “Грабовское ЖКХ“ предостережен о недопустимости нарушений действующего законодательства.

Пензенской транспортной прокуратурой при проверке локомотивного депо Пенза структурного подразделения Пензенского отделения структурного подразделения Куйбышевской ж/д филиала ОАО “РЖД“ было установлено, что загрязнены нефтепродуктами пути четырех железнодорожных мостов через р. Суру, с которых нефтепродукты попадают в р. Суру, что приводит к загрязнению водоема. Также нарушен режим использования земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов, а именно: водоохранная зона и прибрежная полоса р. Суры загрязнены нефтепродуктами, особенно два железнодорожных пути, идущих от пункта технического обслуживания локомотивов.

По результатам проверки пензенским транспортным прокурором было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении главного инженера локомотивного депо Пенза Чупракова Н.В. по ст“ ст. 8.13, 8.12 КоАП РФ.

Постановлением Управления Росприроднадзора по Пензенской области от 10.04.2006 главный инженер локомотивного депо Пенза Чупраков Н.В. привлечен к административной ответственности - штрафу в размере 3000 рублей.

В марте 2006 года прокуратурой Пензенского района проведена проверка законности строительства спортивно-оздоровительной базы в зоне прибрежной полосы Сурского водохранилища. Установлено, что Постановлением Главы администрации Пензенского района N 808 от 26.12.2005 и договором аренды от 01.01.2006 обществу с ограниченной ответственностью “Губернская энергетическая компания“ (далее - ООО “ГЭК“) был предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок площадью 6 га для ведения сельскохозяйственного производства, расположенный в прибрежной зоне Сурского водохранилища. По заказу ООО “ГЭК“ проведены работы по межеванию земель участка под строительство спортивной базы. По результатам инструментальных измерений площадь земельного участка составила 84540 кв. м.

На участке на момент проверки было построено помещение для охраны, 3 фундамента для капитального строительства размером 3 x 4 кв. м, на 2 из которых установлены срубы, земельный участок по периметру огражден. Разрешение на строительство ООО в установленном порядке не получено, проектно-сметная документация отсутствовала, экологическая экспертиза пройдена не была. По результатам проверки направлены заявления в Арбитражный суд Пензенской области о признании недействительными Постановления Главы администрации района N 808 и договора аренды от 01.01.2006; директор ООО “ГЭК“ Паринкин С.В. привлечен к административной ответственности по постановлению прокурора района за самовольное занятие земельного участка по ст. 7.1 КоАП РФ, по ст. 9.5 ч. КоАП РФ - за строительство без разрешения зданий и сооружений; Главе администрации района внесено представление.

Прокуратурой Иссинского района при проверке, проведенной в Администрации Каменно-Бродского совета, было установлено, что санитарно-защитная зона артезианской скважины в с. Каменный Брод не имеет ограждения в радиусе 30 м. Не разработан проект организации зоны санитарной охраны артскважины, не организована разработка, согласование, утверждение и выполнение рабочей программы производственного контроля за качеством питьевой воды. Отсутствуют разработанные, согласованные, утвержденные и выполненные проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на водопровод.

Кроме того, в представленной документации, оформленной для получения разрешающих документов (лицензии) на водопотребление, обнаружены две справки без дат и исходящих номеров, выданные директором МУП “Каменно-Бродское жилищно-коммунальное хозяйство“ Иссинского района Бикбаевой С.А., с информацией о наличии на балансе МУП ассенизационных машин для вывоза стоков из выгребов, и свободных земель под поля запахивания. Предоставление данных справок в отдел водных ресурсов по Пензенской области послужило основанием к выдаче МУП разрешительных документов на водопользование. Однако данная информация не соответствует действительности, справки имеют признаки подложности.

По данному факту прокуратурой Иссинского района было возбуждено уголовное дело по ст. 327 УК РФ.

Всего по результатам проведенной проверки с целью устранения гор(рай)прокурорами направлено 52 представления, объявлено 2 предостережения, возбуждено 24 дела об административных правонарушениях, направлено 2 исковых заявления в арбитражный суд, возбуждено 2 уголовных дела.

По результатам проверки прокуратурой области подготовлены представления в Управление Росприроднадзора по Пензенской области, Управление Роспотребнадзора по Пензенской области.

Информация направляется для сведения.

Заместитель прокурора области

старший советник юстиции

Н.Е.КАНЦЕРОВА