Законы и постановления РФ

Протест Прокуратуры Пензенской обл. от 25.02.2003 N 7-5-17-03 “На Постановление Губернатора Пензенской области от 05.07.1999 N 123 “Об утверждении Положения о порядке расходования средств фонда непредвиденных расходов Губернатора Пензенской области“ (в редакции Постановлений от 03.07.2002 N 322, от 16.01.2003 N 12)“

ПРОКУРАТУРА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРОТЕСТ

от 25 февраля 2003 г. N 7-5-17-03

НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ОТ 05.07.1999 N 123 “ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О

ПОРЯДКЕ РАСХОДОВАНИЯ СРЕДСТВ ФОНДА НЕПРЕДВИДЕННЫХ

РАСХОДОВ ГУБЕРНАТОРА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ“ (В РЕДАКЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЙ ОТ 03.07.2002 N 322, ОТ 16.01.2003 N 12)

Губернатору

Пензенской области

Бочкареву В.К.

В соответствии с заданием Генеральной прокуратуры Российской Федерации Прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения бюджетного законодательства в деятельности органов государственной власти Пензенской области.

В ходе проверки изучена законность Постановления Губернатора Пензенской области от 05.07.1999 N 123 “Об утверждении Положения о порядке расходования средств фонда непредвиденных расходов Губернатора Пензенской области“ (в редакции постановлений от 03.07.2002 N 322, от 16.01.2003 N 12).

Установлено, что указанное Постановление не
соответствует действующему законодательству и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации может предусматриваться создание резервных фондов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Размер резервных фондов в бюджетах субъектов Российской Федерации устанавливается органами законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации при утверждении бюджетов субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно - восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

При этом порядок расходования средств резервных фондов устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ предусматривает, что образование, формирование и деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации регулируются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 17 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ определено, что в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может устанавливаться должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации возглавляет высший исполнительный орган
государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 7 Устава Пензенской области органами государственной власти Пензенской области являются:

- законодательный (представительный) орган государственной власти Пензенской области - Законодательное Собрание Пензенской области;

- высший исполнительный орган государственной власти Пензенской области - Правительство Пензенской области;

- иные исполнительные органы государственной власти (иные органы исполнительной власти) Пензенской области - в соответствии со схемой управления Пензенской областью;

- судебные органы - мировые судьи в Пензенской области;

- иные органы государственной власти (иные государственные органы) Пензенской области - в соответствии с федеральными законами и законами Пензенской области.

Губернатор Пензенской области является высшим должностным лицом и главой высшего исполнительного органа государственной власти Пензенской области.

Полномочия высшего должностного лица и высшего исполнительного органа государственной власти Пензенской области определены статьями 18 и 21 Федерального закона “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“, а также Уставом Пензенской области.

С учетом вышеизложенного расходная часть бюджета Пензенской области вправе предусматривать создание резервных фондов только органов исполнительной власти области - Правительства Пензенской области и иных областных органов исполнительной власти, но не высшего должностного лица - Губернатора Пензенской области.

Порядок расходования средств резервного фонда должен определяться нормативным правовым актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, то есть Постановлением Правительства Пензенской области.

Кроме того, статья 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает создание резервных фондов, а не фондов непредвиденных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации“,

предлагаю:

Постановление Губернатора Пензенской области от 05.07.2003 N 123 “Об утверждении Положения о порядке расходования средств фонда непредвиденных расходов Губернатора Пензенской области“ (в редакции постановлений от 03.07.2002 N 322, от 16.01.2003
N 12) отменить как незаконное.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его получения.

О результатах рассмотрения протеста сообщить в Прокуратуру области в письменной форме.

И.о. Прокурора

Пензенской области

государственный советник

юстиции 3 класса

Н.Е.СНАТКИН