Закон Орловской области от 30.06.2006 N 602-ОЗ (ред. от 11.06.2009) “О наделении органов местного самоуправления Орловской области государственными полномочиями по формированию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав“ (принят ООСНД 28.06.2006) (вместе с “Методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение расходных обязательств муниципальных районов и городских округов по осуществлению государственных полномочий Орловской области по организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав“)
Начало действия редакции - 30.06.2009 <*>.- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
<*> Внимание! Есть неопределенность с датой начала действия редакции, связанная с исчислением срока вступления в силу изменяющего документа. Изменения, внесенные Законом Орловской области от 11.06.2009 N 916-ОЗ, вступили в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования (опубликован в “Орловской правде“ - 20.06.2009). Подробнее см. Справочную информацию.
Документ введен в действие на 2011 - 2013 годы Законом Орловской области от 03.12.2010 N 1150-ОЗ.
Документ введен в действие на 2010 - 2012 годы Законом Орловской области от 07.12.2009 N 997-ОЗ.
Документ введен в действие на 2009 год Законом Орловской области от 05.12.2008 N 836-ОЗ.
30 июня 2006 года N 602-ОЗ
ЗАКОН
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ
ПО ФОРМИРОВАНИЮ И ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИЙ
ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
Принят
областным Советом народных депутатов
28 июня 2006 года
(в ред. Законов Орловской области
от 09.01.2008 N 742-ОЗ, от 08.09.2008 N 804-ОЗ,
от 17.03.2009 N 880-ОЗ, от 11.06.2009 N 916-ОЗ)
Настоящим Законом местные администрации муниципальных районов и городских округов Орловской области наделяются государственными полномочиями Орловской области по формированию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Орловской области; регулируются отношения между органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам осуществления органами местного самоуправления профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав; устанавливается порядок осуществления контроля со стороны органов государственной власти Орловской области за исполнением полномочий по вопросам формирования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Орловской области.
Статья 1. Общие положения
Наделение местных администраций муниципальных районов и городских округов Орловской области (далее по тексту - органы местного самоуправления) государственными полномочиями Орловской области по вопросам формирования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Орловской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“, Федеральным законом “Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних“, Уставом (Основным Законом) Орловской области, Законом Орловской области “О государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Орловской области“ и настоящим Законом.
Статья 2. Содержание передаваемых органам местного самоуправления полномочий по формированию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
1. Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по:
1) установлению численности и формированию персонального состава членов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
2) организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
2. Полномочия по формированию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Орловской области передаются органам местного самоуправления на неопределенный срок.
Статья 3. Порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
В состав комиссии входят представители муниципальных органов и учреждений защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений, имеющие опыт работы с несовершеннолетними.
На принципах добровольности и равноправия в состав комиссии могут входить представители иных органов и учреждений, а также различных общественных организаций, занимающихся решением проблем несовершеннолетних.
Численный и персональный состав комиссии утверждается правовым актом главы муниципального образования.
Руководство деятельностью комиссии осуществляет ее председатель.
Статья 4. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении ими переданных полномочий в части формирования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
Органы местного самоуправления реализуют переданные полномочия самостоятельно в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Орловской области, уставами соответствующих муниципальных образований.
Глава местной администрации вправе издавать правовые акты по вопросам, связанным с осуществлением переданных полномочий, в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
При возникновении обстоятельств, не позволяющих надлежащим образом осуществлять реализацию переданных полномочий, органы местного самоуправления обязаны принять меры по устранению причин, препятствующих исполнению этих полномочий, и своевременно известить о сложившемся положении органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, осуществляющие контроль за реализацией органами местного самоуправления полномочий по формированию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Статья 5. Права и обязанности органов исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав
1. Органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав:
1) осуществляют контроль за исполнением органами местного самоуправления переданных полномочий по формированию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
2) осуществляют методическое обеспечение деятельности органов местного самоуправления по вопросам реализации государственных полномочий по формированию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
3) оказывают организационную помощь органам местного самоуправления в реализации переданных полномочий;
4) предоставляют по запросам органов местного самоуправления информацию, необходимую для реализации указанных полномочий;
5) осуществляют меры по подготовке кадров и повышению квалификации.
2. Органы исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защите их прав имеют право:
1) издавать по вопросам исполнения органами местного самоуправления полномочий по формированию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав обязательные для органов местного самоуправления нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением;
2) давать предписания по устранению нарушений, выявленных при исполнении органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по формированию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
Статья 6. Порядок финансирования органами государственной власти Орловской области переданных органам местного самоуправления государственных полномочий по формированию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
1. Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления переданных государственных полномочий по формированию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, выделяются в виде предоставления местным бюджетам субвенций, которые ежегодно предусматриваются законом Орловской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
2. Ассигнования, необходимые для осуществления государственных полномочий по формированию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, включают в себя расходы на оплату труда штатных сотрудников комиссий (с начислениями) и на обеспечение деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.
(в ред. Закона Орловской области от 09.01.2008 N 742-ОЗ)
Расчет нормативов при определении общего объема субвенций для осуществления государственных полномочий Орловской области проводится в соответствии с методикой, изложенной в приложении к настоящему Закону, и Законом Орловской области “О межбюджетных отношениях в Орловской области“.
3. Расходы на оплату труда штатных сотрудников комиссий в муниципальном районе и городском округе (далее - территория) рассчитываются исходя из следующего норматива:
на территории с численностью несовершеннолетнего населения до шести тысяч человек включительно - штатной единицы ответственного секретаря комиссии (оплата труда рассчитывается исходя из среднего размера денежного содержания по муниципальной должности муниципальной службы “главный специалист“);
на территории с численностью несовершеннолетнего населения свыше шести тысяч человек - штатных единиц:
ответственного секретаря комиссии (оплата труда рассчитывается исходя из среднего размера денежного содержания по муниципальной должности муниципальной службы “главный специалист“);
инспектора по работе с несовершеннолетними (оплата труда рассчитывается исходя из среднего размера денежного содержания по муниципальной должности муниципальной службы “ведущий специалист“).
(часть третья введена Законом Орловской области от 09.01.2008 N 742-ОЗ)
4. Расходы на обеспечение деятельности комиссий включают в себя стоимость рабочего места (мебели, канцелярских товаров, оргтехники, услуг связи) и командировочных расходов и рассчитываются исходя из следующего норматива:
на территории с численностью несовершеннолетнего населения до шести тысяч человек включительно - 30 тысяч рублей в год;
в городах Мценске, Ливны, Орловском и Ливенском муниципальных районах - 80 тысяч рублей в год;
в городе Орле - 320 тысяч рублей в год.
Указанные нормативы ежегодно индексируются на уровень инфляции, принятый при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.
(часть четвертая введена Законом Орловской области от 09.01.2008 N 742-ОЗ)
Статья 7. Материальные средства для осуществления полномочий по формированию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
1. При наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по формированию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав материальные средства не передаются.
2. В соответствии с федеральным законодательством органы местного самоуправления вправе осуществлять полномочия по формированию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, используя собственные материальные ресурсы и финансовые средства, в том числе здания, сооружения, технические и иные средства, в порядке, предусмотренном уставом соответствующего муниципального образования.
Статья 8. Порядок отчетности органов местного самоуправления по осуществлению переданных им полномочий по формированию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав
В порядке отчетности об исполнении переданных полномочий по формированию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав органы местного самоуправления представляют:
1) ежеквартальный и ежегодный отчеты о реализации переданных полномочий в орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный в сфере формирования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
2) отчет о расходовании предоставленных субвенций в срок не позднее 15 января года, следующего за отчетным, в орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в сфере финансов и налоговой политики.
Статья 9. Органы исполнительной государственной власти Орловской области, осуществляющие контроль за исполнением переданных органам местного самоуправления полномочий по формированию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Орловской области
1. Контроль за реализацией органами местного самоуправления полномочий по формированию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Орловской области осуществляют орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный в вопросах формирования и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, орган исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области, уполномоченный в сфере финансов и налоговой политики.
2. Государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления переданных полномочий осуществляется в части:
1) целевого расходования финансовых средств, выделенных органам местного самоуправления в виде субвенций на реализацию переданных полномочий по формированию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
2) соответствия исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий Орловской области требованиям федерального законодательства и законодательства Орловской области.
Статья 10. Формы государственного контроля за реализацией органами местного самоуправления переданных полномочий
Государственный контроль за реализацией органами местного самоуправления муниципальных образований переданных полномочий осуществляется в формах:
1) заслушивания информации, отчетов глав местных администраций о ходе реализации переданных полномочий;
2) проведения комплексных проверок и принятия необходимых мер по устранению выявленных нарушений и их предупреждению;
3) комплексного анализа деятельности органов местного самоуправления по реализации переданных полномочий и внесения предложений по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления или по отзыву переданных полномочий;
4) выдачи предписаний главам местных администраций муниципальных районов и городских округов об устранении выявленных нарушений. Главы местных администраций муниципальных районов и городских округов обязаны в месячный срок или в срок, установленный в предписании, принять меры по устранению нарушений и о результатах сообщить в выдавший предписание контролирующий орган.
Статья 11. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им полномочий
1. В случае выявления установленных судом фактов ненадлежащего осуществления органами местного самоуправления полномочий по формированию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав на территории Орловской области Губернатор Орловской области или Орловский областной Совет народных депутатов вправе внести проект закона Орловской области об изъятии переданных полномочий у органа местного самоуправления.
2. В целях защиты законных прав и интересов населения муниципального образования Правительство Орловской области вправе до вступления в силу закона Орловской области об изъятии переданных полномочий у органа местного самоуправления поручить временное осуществление указанных полномочий межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Орловской области.
(в ред. Закона Орловской области от 17.03.2009 N 880-ОЗ)
3. Принятие закона Орловской области об изъятии полномочий по формированию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав у органа местного самоуправления влечет за собой прекращение поступления финансовых средств, передаваемых для реализации данных полномочий в соответствии с Законом Орловской области об областном бюджете Орловской области.
Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вводится в действие ежегодно соответствующим законом Орловской области о бюджете на очередной финансовый год.
Губернатор
Орловской области
Е.С.СТРОЕВ
г. Орел
30 июня 2006 года
N 602-ОЗ
Приложение
к Закону Орловской области
“О наделении органов местного
самоуправления Орловской области
государственными полномочиями по формированию
и организации деятельности комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав“
от 30 июня 2006 года N 602-ОЗ
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ОБЩЕГО ОБЪЕМА
СУБВЕНЦИЙ НА ИСПОЛНЕНИЕ РАСХОДНЫХ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ И ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ
ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
И ЗАЩИТЕ ИХ ПРАВ
(в ред. Законов Орловской области
от 08.09.2008 N 804-ОЗ, от 11.06.2009 N 916-ОЗ)
Общий объем субвенций из областного бюджета муниципальным районам и городским округам рассчитывается по формуле:
Sкдн = M x N, (1)
где:
Sкдн - объем субвенций муниципальным районам и городским округам на исполнение расходных обязательств по осуществлению государственных полномочий по формированию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;
M - норматив текущих расходов на одного специалиста - члена комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, работающего на постоянной оплачиваемой основе в муниципальном районе или городском округе;
N - численность специалистов - членов комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, работающих на постоянной оплачиваемой основе в муниципальном районе или городском округе;
M = Z + M1, (2)
где:
Z - расходы по денежному содержанию специалиста - члена комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, работающего на постоянной оплачиваемой основе в муниципальном районе или городском округе;
M1 - текущие расходы на обеспечение деятельности комиссий (устанавливаются ежегодно органом исполнительной государственной власти специальной компетенции области, уполномоченным в сфере финансов и налоговой политики);
Z = F + Н, (3)
где:
F - годовой фонд оплаты труда главного специалиста;
Н - начисления на годовой фонд оплаты труда;
F = O x 12 + D x 3, (4)
где:
O - месячное денежное содержание муниципального служащего;
(в ред. Закона Орловской области от 11.06.2009 N 916-ОЗ)
D - должностной оклад муниципального служащего, который определяется исходя из следующих коэффициентов соотношения к должностному окладу главного специалиста государственной гражданской службы Орловской области:
(в ред. Закона Орловской области от 11.06.2009 N 916-ОЗ)
1) в муниципальных образованиях с численностью свыше 100 тысяч человек - 0,974;
(в ред. Закона Орловской области от 11.06.2009 N 916-ОЗ)
2) в муниципальных образованиях с численностью от 17 до 100 тысяч человек - 0,675;
(в ред. Закона Орловской области от 11.06.2009 N 916-ОЗ)
3) в муниципальных образованиях с численностью от 10 до 17 тысяч человек - 0,607;
(в ред. Закона Орловской области от 11.06.2009 N 916-ОЗ)
4) в муниципальных образованиях с численностью от 5 до 10 тысяч человек - 0,566;
(в ред. Закона Орловской области от 11.06.2009 N 916-ОЗ)
где:
O = D + N1 + N2 + P, (5)
где:
N1 - ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на муниципальной службе;
N2 - ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы в размере 80% должностного оклада;
P - ежемесячное денежное поощрение в размере должностного оклада;
Н = F x К, (6)
где:
К - коэффициент, определяющий размер начислений на заработную плату в соответствии с законодательством Российской Федерации.