Законы и постановления РФ

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 14.05.2008 по делу N А33-285/2008 <Отказ в предоставлении земельного участка для строительства жилого дома вне процедуры аукциона признан незаконным в связи с соблюдением заявителем всех необходимых согласно п. 15 ст. 3 ФЗ “О введении в действие ЗК РФ“ условий>

Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 16.02.2009 N А33-285/08-Ф02-137/09 данное решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26.11.2008 N А33-285/2008-03АП-3081/2008 данное решение оставлено без изменения.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 14 мая 2008 г. по делу N А33-285/2008

Судья Арбитражного суда Красноярского края Курбатова Е.В.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью “Красноярский Деловой Мир“, г. Красноярск

к администрации города Красноярска, г. Красноярск

о признании незаконным Решения N 14-2841 от 20.03.2007, об обязании устранить допущенные нарушения прав,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: управление архитектуры администрации г. Красноярска,

при участии:

от заявителя:
Г.С. - представителя по доверенности от 12.11.2007, по паспорту; С.Н. - генерального директора, по паспорту,

от ответчика: С.О. - представителя по доверенности от 12.02.2008, по удостоверению,

от управления архитектуры администрации г. Красноярска: Д.О. - представителя по доверенности от 20.02.2008, по паспорту; Ф.Е. - представителя по доверенности от 31.01.2008, по удостоверению,

протокол судебного заседания вела судья Курбатова Е.В.,

в соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 06.05.2008 объявлена резолютивная часть решения, мотивированное решение в полном объеме изготовлено 14.05.2008,

установил:

общество с ограниченной ответственностью “Красноярский Деловой Мир“ обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации города Красноярска и департаменту градостроительства администрации города Красноярска о признании:

- незаконным Решения департамента градостроительства администрации города Красноярска N 14-2841 об отказе в предоставлении земельного участка для строительства жилого дома по адресу: г. Красноярск, ул. Паровозная,

- недействительным Распоряжения администрации города Красноярска от 27.09.2007 N 83-ж о признании утратившим силу Распоряжения администрации города от 13.09.2001 N 1100-арх “О предварительном согласовании ООО “КДМ“ места размещения объекта“,

- обязании администрации города Красноярска в лице департамента градостроительства администрации города Красноярска предоставить ООО “Красноярский Деловой Мир“ земельный участок для строительства жилого дома по адресу: г. Красноярск, ул. Паровозная, Ленинский район,

а также заявлением об обеспечении заявленных требований.

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 26.11.2007 заявление оставлено без движения.

Определением от 14.12.07 исковое заявление принято к производству арбитражного суда, назначено предварительное судебное заседание на 14.01.2008.

Определением от 14.01.2008 выделены в отдельное производство требования о признании незаконным Решения департамента градостроительства администрации города Красноярска N 14-2841 об отказе в предоставлении земельного участка для строительства жилого дома по адресу: г. Красноярск,
ул. Паровозная; об обязании администрации города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО “Красноярский Деловой Мир“ путем принятия решения о предоставлении ООО “Красноярский Деловой Мир“ земельного участка площадью 4535,94 кв.м с кадастровым номером 24:50:05 00 189:0009 по адресу: г. Красноярск, ул. Паровозная, в Ленинском районе, в аренду, сроком на пять лет, под строительство многоэтажного жилого дома - дело N А33-285/2008; дело назначено к судебному разбирательству на 07.02.2008.

Определением суда от 07.02.2008 отложено судебное разбирательство на 05.03.2008.

Определением суда от 05.03.2008 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, управление архитектуры администрации г. Красноярска; судебное разбирательство отложено на 01.04.2008.

Определением суда от 01.04.2008 удовлетворено письменное уточнение представителя заявителя заявленных требований, заявитель просил арбитражный суд признать незаконным Решение администрации города Красноярска за N 14-2841 от 20.03.2007, выразившееся в отказе о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома по адресу: г. Красноярск, ул. Паровозная обществу с ограниченной ответственностью “Красноярский Деловой Мир“; обязать администрацию города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью “Красноярский Деловой Мир“ путем принятия решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью “Красноярский Деловой Мир“ земельного участка площадью 4535,94 кв.м с кадастровым номером 24:50:05 00 189:0009 по адресу: г. Красноярск, ул. Паровозная, в Ленинском районе, в аренду, сроком на пять лет, под строительство многоэтажного жилого дома; судебное заседание отложено на 24.04.2008 в связи с удовлетворением ходатайства представителя ответчика об отложении судебного разбирательства.

Представитель заявителя представил письменные дополнения к ходатайству о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления, указал, что письмо, на которое
ссылается управление архитектуры администрации г. Красноярска (вх. N 7512 от 13.04.2007) подписано Ч.В., пояснил, что в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 28.12.2006 N 2327 с 25.12.2006 генеральным директором является С.Н.

В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали, пояснили, что Распоряжение 3216-арх от 07.12.2004 расценивают как вновь полученное согласование; срок Распоряжения N 1100-арх истек 2003 г.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, представил письменный отзыв, в котором указал:

- решение о предварительном согласовании принято 13.09.2001, т.е. в срок не соответствующий установленному пунктом 15 статьи 3 ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса РФ“;

- правовые основания для предоставления заявителю земельного участка для строительства жилого дома отсутствовали;

- довод о том, что Распоряжение 3216-арх от 07.12.2004 является Распоряжением о предварительном согласовании места размещения объекта не основан на нормах действующего законодательства;

- Распоряжение 3216-арх от 07.12.2004 является именно актом о продлении срока предварительного согласования;

- заявителем пропущен срок для обращения с заявлением в суд, по состоянию на 13.04.2007 заявитель знал о том, что ему отказано в предоставлении земельного участка под строительство.

Представитель управления архитектуры администрации г. Красноярска поддержал позицию ответчика.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 16 часов 20 минут 24.04.2008 до 15 часов 30 минут 30.04.2008, о чем представители истца, ответчика, третьего лица письменно уведомлены в судебном заседании.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей заявителя, ответчика, третьего лица.

Представитель заявителя представил выписку из решения ООО “Красноярский Деловой Мир“ от 25.12.2006, согласно которой обязанности генерального директора возложены на С.Н. с 25.12.2006.

Представитель ответчика представил реестр отправленной корреспонденции от 20.03.2007 об отправке
заявителю оспариваемого Решения.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для представления дополнительных доказательств в судебном заседании объявлялся перерыв с 16 часов 00 минут 30.04.2008 до 11 часов 30 минут 06.05.2008, о чем представители истца, ответчика, третьего лица письменно уведомлены в судебном заседании.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей заявителя, ответчика, третьего лица.

Представитель заявителя представил на обозрение в судебном заседании журнал регистрации входящей корреспонденции, выписку из журнала в дело, пояснил, что оспариваемое Решение как входящий документ не зарегистрировано, о существовании оспариваемого Решения узнали из письма управления архитектуры администрации г. Красноярска от 10.10.2007 N 18882, полученного 16.10.2007, что подтверждается приложенным почтовым конвертом.

Представитель управления архитектуры администрации г. Красноярска представил дополнительные пояснения, указал, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта принято 13.09.2001, т.е. в срок, не соответствующий установленному пунктом 15 статьи 3 ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса РФ“; правовые основания для предоставления заявителю земельного участка для строительства жилого дома отсутствовали, о чем было сообщено письмом N 14-2841 от 20.03.2007; заявление о предоставлении в аренду земельного участка от заявителя поступило в администрацию города Красноярска 28.02.2007 (вх. 3944), о чем свидетельствует реестр входящей корреспонденции; двухнедельный срок, установленный статьей 32 Земельного кодекса РФ, начинается на следующий день - с 01.03.2007; с 01.03.2007 правовые основания для принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в аренду заявителю для жилищного строительства без проведения торгов отсутствовали.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по ходатайству представителя ответчика в судебном заседании объявлялся перерыв с 11 часов 45 минут 06.05.2008 до 12
часов 00 минут 06.05.2008, о чем было объявлено в судебном заседании. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей заявителя, ответчика, третьего лица.

Представитель заявителя после перерыва пояснил, что письмо N 45 от 27.02.2007 было вручено начальнику отдела канцелярии администрации г. Красноярска, ею проставлена входящая дата - 27.02.2007, указан номер телефона, по которому можно будет узнать входящий номер, со слов заведующей канцелярии внутренняя регистрация входящих документов производится на следующий день; одновременно заявителем администрации г. Красноярска было вручено письмо N 47 от 27.02.2007 с приложением копии устава общества и выписки из Единого государственного реестра по состоянию на 28.12.2006; заявителю было предложено позвонить по указанному на заявлении телефону, входящий номер 3940 был проставлен по информации, полученной по телефону. На обозрение суда представлен подлинный экземпляр письма N 45 от 27.02.2007, содержащий в правом нижнем углу подпись, дату - 27.02.2007, тел.- 27-92-94.

Представитель заявителя дополнительно пояснил, что первое Распоряжение администрации г. Красноярска от 13.09.2001 N 1100-арх действовало 2 года, до 13.09.2003 года, по истечении срока утратило силу, письмом от 03.09.2003 N 45 заявитель просил департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Красноярска о продлении срока действия Распоряжения, получил письмо комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Красноярска от 27.10.2003 N 17880, согласно которому в продлении Распоряжения было отказано в связи с истечением срока действия Распоряжения и неразработанной проектно-сметной документацией. В последующем, ссылаясь на сложную процедуру предварительного согласования места размещения объекта, было продлено действие Распоряжения 2001 года.

После перерыва на обозрение в судебное заседание ответчиком представлен подлинный экземпляр письма ООО “КДМ“ N 45 от 27.02.2007, при обозрении которого установлено,
что в правом нижнем углу письма имеется входящий штамп администрации г. Красноярска N 3944 от 28.02.2007, штамп управления архитектуры администрации г. Красноярска N 874 а от 05.03.2007; копия письма приложена к материалам дела.

Дополнительно представитель ответчика указал, что срок предварительного согласования места размещения объекта следует исчислять с 2001, Распоряжение N 3216-арх от 07.12.2004 продлевает срок действия предварительного согласования, установленный Распоряжением N 1100-арх от 13.09.2001, имеются письма заявителя о продлении срок предварительного согласования; 3-х месячный срок для обращения истцом пропущен, после 01.03.2007 отсутствуют правовые основания для предоставления земельного участка для строительства.

После перерыва представитель управления архитектуры администрации г. Красноярска поддержал доводы представителя ответчика, указав, что течение срока для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства начинает течь с 01.03.2007, поскольку заявление получено 28.02.2007; довод заявителя о том, что Распоряжение N 3216-арх от 07.12.2004 является новым распоряжением и предварительным согласованием, необоснован; срок предоставления земельного участка для строительства определяется исходя из проектно-сметной документации на объект; заявитель недобросовестно отнесся к обязанности по подаче заявления, права заявителя оспариваемым актом не нарушены, заявителю как юридическому лицу неоднократно направлялись письма.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации города Красноярска N 1100-арх от 13.09.2001 заявителю предварительно согласовано место размещения многоэтажного жилого дома на земельном участке площадью 4535,94 кв.м, расположенном по ул. Паровозной в Ленинском районе, для проведения проектно-изыскательских работ в аренду на 2 года.

Между администрацией города Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью “Красноярский Деловой Мир“ (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 5199 от 11.10.2001, сроком с 13.09.2001 по 13.09.2003 (пункт 1.4
договора), согласно которому арендодатель предоставляет арендатору на основании Распоряжения администрации города от 13.09.2001 N 1100-арх в аренду земельный участок, расположенный в Ленинском районе по адресу: ул. Паровозная (кадастровый номер 24:50:05189:0008, оценочная зона 6, общей площадью 4536,94 кв.м, согласно прилагаемому плану землепользования (пункт 1.1).

Согласно письму комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Красноярска от 27.10.2003 N 17880 вопрос о возможности продления распоряжения на размещение многоэтажного жилого дома по ул. Паровозной в Ленинском районе рассмотрен в комитете на заседании архитектурно-планировочной комиссии и отклонен от согласования в связи с истечением срока действия распоряжения, а также в связи с тем, что в нормативные сроки не разработана проектно-сметная документация в надлежащем объеме.

Согласно дополнению от 09.02.2005 N 912 к договору N 5199 от 11.10.2001, арендодателем является департамент недвижимости администрации г. Красноярска; срок действия договора продлевается по 12.09.2005.

Распоряжением администрации города Красноярска N 3216-арх от 07.12.2004 продлен до 13.09.2005 срок предварительного согласования места размещения объекта, установленный Распоряжением администрации города Красноярска от 13.09.2001 N 1100-арх “О предварительном согласовании ООО “КДМ“ места размещения объекта“.

Распоряжением администрации города Красноярска N 2184-арх от 29.09.2005 продлен до 13.04.2006 срок предварительного согласования места размещения объекта, установленный Распоряжением администрации города Красноярска от 13.09.2001 N 1100-арх “О предварительном согласовании ООО “КДМ“ места размещения объекта“.

На основании Распоряжений администрации города Красноярска от 13.09.2001 N 1100-арх, от 29.09.2005 N 2184-арх между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью “Красноярский Деловой Мир“ (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 2490 от 28.11.2005, сроком с 29.09.2005 по 12.04.2006 (пункт 2.1 договора), согласно которому арендодатель
предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли поселений, с кадастровым номером 24:50:05189:0008, в оценочной зоне 6, находящийся по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Паровозная в Ленинском районе, для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения многоэтажного жилого дома в границах, указанных в плане участка. Прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 4535,94 кв.м. Земельный участок передается по акту приема-передачи (пункт 1.1).

По акту приема-передачи земельного участка (приложение N 3 к договору N 2490 от 28.11.2005) земельный участок передан арендатору; датой фактической передачи земельного участка во владение и пользование “принимающей стороне“ считать 13.09.2005.

Распоряжением администрации города Красноярска N 2547-арх от 13.10.2006 продлен до 13.09.2007 срок предварительного согласования места размещения объекта, установленный Распоряжением администрации города Красноярска от 13.09.2001 N 1100-арх “О предварительном согласовании ООО “КДМ“ места размещения объекта“.

На основании Распоряжений администрации города Красноярска от 13.09.2001 N 1100-арх, от 13.10.2006 N 2547-арх между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью “Красноярский Деловой Мир“ (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 2593 от 14.11.2006, сроком с 13.10.2006 по 12.09.2007 (пункт 2.1 договора), согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли поселений, с кадастровым номером 24:50:05189:0008, в оценочной зоне 6, находящийся по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Паровозная в Ленинском районе, для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения многоэтажного жилого дома в границах, указанных в плане участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью,
общей площадью 4535,94 кв.м. Земельный участок передается по акту приема-передачи (пункт 1.1).

По акту приема-передачи земельного участка земельный участок передан арендатору; датой фактической передачи земельного участка во владение и пользование “принимающей стороне“ считать 13.04.2006.

В письме N 45 от 27.02.2007 заявитель обратился к заместителю Главы города - начальнику департамента градостроительства с просьбой о выдаче распоряжения о предоставлении земельного участка для строительства по адресу: г. Красноярск, ул. Паровозная Ленинского района, в связи с окончанием проектно-изыскательских работ, получением всех необходимых согласований и технических условий.

В письме N 14-2841 от 20.03.2007 администрация города Красноярска указала на то, что решение о предварительном согласовании размещения многоэтажного жилого дома на земельном участке по адресу: г. Красноярск, ул. Паровозная, принято 13.09.2001, т.е. в срок, не соответствующий установленному пунктом 15 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ, правовые основания для предоставления заявителю земельного участка для строительства жилого дома по указанному адресу отсутствуют.

Письмом N 49 от 29.08.2007 заявитель обратился в управление архитектуры администрации г. Красноярска с просьбой о выдаче распоряжения о предоставлении земельного участка под строительство многоэтажного жилого дома.

Письмом управления архитектуры администрации г. Красноярска N 18882 от 10.10.2007 заявителю сообщено, что правовые основания для принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельных участков для жилищного строительства без проведения торгов, отсутствуют; указано на то, что в письме администрации города от 20.03.2007 N 14-2841 заявителю было отказано в предоставлении земельного участка для строительства.

Ссылаясь на нарушение действующего законодательства, заявитель просит признать незаконным Решение администрации города Красноярска за N 14-2841 от 20.03.2007, выразившееся в отказе предоставления земельного участка для строительства жилого дома по адресу: г. Красноярск, ул. Паровозная обществу с ограниченной ответственностью “Красноярский Деловой Мир“; обязать администрацию города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью “Красноярский Деловой Мир“ путем принятия решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью “Красноярский Деловой Мир“ земельного участка площадью 4535,94 кв.м с кадастровым номером 24:50:05 00 189:0009 по адресу: г. Красноярск, ул. Паровозная, в Ленинском районе, в аренду, сроком на пять лет, под строительство многоэтажного жилого дома.

Оценив представленные доказательства в совокупности, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений, действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Представитель заявителя письменно ходатайствовал о восстановлении пропущенного по уважительной причине 3-х месячного срока на обращение в суд с настоящим заявлением.

Управление архитектуры администрации г. Красноярска указывает на то, что заявителю стало известно об отказе в предоставлении земельного участка по ул. Паровозная для строительства жилого дома 20.03.2007, о чем свидетельствует письмо заявителя от 13.04.2007 (вх. 7512).

Вместе с тем, как следует из материалов дела, письмо от 13.04.2007 подписано Ч.В. В соответствии с выпиской из решения собрания ООО “Красноярский Деловой Мир“ от 25.12.2006 обязанности генерального директора возложены на С.Н. с 25.12.2006; в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 28.12.2006 N 2327 с 25.12.2006 генеральным директором является С.Н. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 28.12.2006 представлена ответчику письмом N 47 от 27.02.2007, т.е. до вынесения оспариваемого решения и письма заявителя от 13.04.2007.

Согласно письму от 27.02.2007 N 47 заявитель сообщил о внесении изменений в учредительные документы ООО “Красноярский Деловой Мир“, также направив копию Устава в новой редакции и выписку из ЕГРЮЛ, указанное письмо получено согласно входящих штампов: ответчиком - 28.02.2007 (вх. 3940), управлением архитектуры администрации г. Красноярска - 05.03.2007 (вх. N 853а).

В соответствии со статьей 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.

Таким образом, ответчику и третьему лицу было известно о том, что полномочным представителем ООО “КДМ“ - генеральным директором является С.Н., в связи с чем, письмо от 13.04.2007 подписанное Ч.В. не является надлежащим доказательством того, что заявителю как юридическому лицу стало известно об отказе в предоставлении земельного участка по ул. Паровозная для строительства жилого дома 20.03.2007.

Как следует из материалов дела, заявителю стало известно об отказе в предоставлении земельного участка по ул. Паровозная для строительства жилого дома из письма управления архитектуры администрации г. Красноярска N 18882 от 10.10.2007, полученного 16.10.2007 согласно представленному в материалы дела почтовому конверту.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии уважительных причин пропуска трехмесячного срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании Решения администрации г. Красноярска за N 14-2841 от 20.03.2007, в связи с чем ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления подлежит удовлетворению.

В рамках настоящего дела заявитель оспаривает Решение администрации города Красноярска администрации города Красноярска за N 14-2841 от 20.03.2007, выразившееся в отказе о предоставлении земельного участка для строительства жилого дома по адресу: г. Красноярск, ул. Паровозная обществу с ограниченной ответственностью “Красноярский Деловой Мир“ и просит обязать администрацию города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью “Красноярский Деловой Мир“ путем принятия решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью “Красноярский Деловой Мир“ земельного участка площадью 4535,94 кв.м с кадастровым номером 24:50:05 00 189:0009 по адресу: г. Красноярск, ул. Паровозная, в Ленинском районе, в аренду, сроком на пять лет, под строительство многоэтажного жилого дома.

В обосновании заявленных требований заявитель ссылается на статьи 30, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 15 статьи 3 Федерального закона “О введении в действие Земельного кодекса РФ“.

На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Правовой статус органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“. В соответствии с подпунктами 9, 11 пункта 2 статьи 6 данного Закона к вопросам местного значения относятся, в том числе, регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований, контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

В документе, видимо, допущен пропуск текста: имеется в виду пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

В силу пункта 10 *** Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов.

Таким образом, администрация г. Красноярска как орган местного самоуправления является уполномоченным органом на решение вопросов о предоставлении земельных участков в аренду, оспариваемое решение (письмо) принято в рамках предоставленных полномочий.

На основании пункта 15 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации “О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов либо с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляется“в аренду на срок строительства этих зданий, строений, сооружений.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса РФ;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Как следует из материалов дела, Распоряжением администрации города Красноярска N 1100-арх от 13.09.2001 заявителю предварительно согласовано место размещения многоэтажного жилого дома на земельном участке площадью 4535,94 кв.м, расположенном по ул. Паровозной в Ленинском районе, для проведения проектно-изыскательских работ в аренду на 2 года.

Указанное Распоряжение было издано на основании Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент издания Распоряжения N 1100-арх от 13.09.2001.

Распоряжением администрации города Красноярска N 3216-арх от 07.12.2004 продлен до 13.09.2005 срок предварительного согласования места размещения объекта, установленный Распоряжением администрации города Красноярска от 13.09.2001 N 1100-арх “О предварительном согласовании ООО “КДМ“ места размещения объекта“.

Распоряжение 3216-арх от 07.12.2004 суд оценивает как вновь полученное согласование на основании следующего:

- Распоряжение N 1100-арх от 13.09.2001 выдано сроком действия на 2 года, т.е. до 13.09.2003,

- Распоряжение N 1100-арх от 13.09.2001 принято в рамках Земельного кодекса РСФСР,

- в материалы дела не представлены доказательства наличия действующего Распоряжения о предварительном согласовании места размещения многоэтажного жилого дома на земельном участке площадью 4535,94 кв.м на момент принятия Распоряжения N 3216-арх от 07.12.2004;

- в силу п. 2.22 Положения “О порядке подготовки и согласования индивидуальных правовых актов администрации города о предоставлении земельных участков для строительства, о разрешении реконструкции и о порядке разрешения строительства на территории г. Красноярска“, утв. Постановлением администрации г. Красноярска N 278 от 17.06.2004 продление срока предварительного согласования места размещения объекта осуществляется на основании направленного в комитет обращения заявителя, при условии представления заявителем действующих заключений и согласований надзорных и контролирующих инстанций,

- заключения и согласования надзорных и контролирующих органов получены и представлены заявителем после 07.12.2004 (согласно представленных документов в материалы дела),

- на основании действующего Земельного кодекса Российской Федерации Распоряжение администрации города Красноярска N 3216-арх от 07.12.2004 является первичным актом.

Таким образом, Распоряжение администрации города Красноярска N 3216-арх от 07.12.2004 было принято до 01.10.2005, то есть в сроки, предусмотренные пунктом 15 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“.

Кроме того, письмом N 45 от 27.02.2007 заявитель обратился к заместителю Главы города - начальнику департамента градостроительства с просьбой о выдаче распоряжения о предоставлении земельного участка для строительства по адресу: г. Красноярск, ул. Паровозная Ленинского района, в связи с окончанием проектно-изыскательских работ, получением всех необходимых согласований и технических условий, то есть до 01.03.2007.

Довод ответчика о том, что письмо ООО “КДМ“ N 45 от 27.02.2007 получено 28.02.2007 суд оценивает критически, поскольку штамп администрации г. Красноярска от 28.02.2007 имеется лишь на представленном экземпляре ответчика, аналогичный штамп на экземпляре письма заявителя не проставлен, а имеется лишь подпись, указание телефона и дата - 27.02.2007, при этом ответчиком не представлены доказательства того, что аналогичные штампы проставляются на документах лиц, обратившихся в администрацию; установленный порядок внутреннего документооборота не опровергает факт получения ответчиком - администрации г. Красноярска письма ООО “КДМ“ N 45 от 27.02.2007.

При таких обстоятельствах, решение ответчика об отказе в предоставлении заявителю земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома, изложенное в письме от N 14-2841 от 20.03.2007, не соответствует требованиям статей 30, 32 Земельного кодекса РФ и пункту 15 статьи 3 ФЗ “О введении в действие Земельного кодекса РФ“.

Кроме того, решение администрации города Красноярска об отказе в предоставлении заявителю земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома, изложенное в письме N 14-2841 от 20.03.2007, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 Устава общества с ограниченной ответственностью “Красноярский Деловой Мир“ общество создано гражданином Российской Федерации в качестве коммерческой организации с целью извлечения прибыли.

В соответствии с пунктом 1 раздела 2 Устава общества с ограниченной ответственностью “Красноярский Деловой Мир“ общество осуществляет, в том числе, такие виды деятельности как капитальное строительство и строительно-монтажные и ремонтные работы

Целью обращения заявителя в администрацию города Красноярска являлось получение земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома.

Следовательно, у заявителя отсутствует возможность осуществлять предусмотренную его уставом деятельность по строительству жилого дома на предварительно согласованном и закрепленном за ним земельном участке, при отсутствии решения администрации города Красноярска о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью “Красноярский Деловой Мир“ земельного участка для строительства. Кроме того, заявителем были понесены расходы, связанные с необходимостью получения земельного участка под строительство.

Вместе с тем, суд считает заявленным необоснованно и не подлежащим удовлетворению требование заявителя в части способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов - обязании администрации города Красноярска принять решение о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью “Красноярский Деловой Мир“ земельного участка сроком на пять лет.

На основании пункта 15 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации “О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации“ договор аренды земельного участка, предоставленного в соответствии с настоящим пунктом для жилищного строительства, может быть заключен на срок не более чем пять лет.

Арбитражный суд Красноярского края не может подменять собой иные органы власти, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, в том числе функции администрации г. Красноярска - органа местного самоуправления являющегося уполномоченным органом на решение вопросов о предоставлении земельных участков в аренду и определение срока предоставления земельных участков.

В соответствии с пунктом 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны, в том числе: содержаться название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение; указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая вышеизложенное, суд считает требования общества с ограниченной ответственностью “Красноярский Деловой Мир“ подлежащими частичному удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 65, 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

решил:

заявление общества с ограниченной ответственностью “Красноярский Деловой Мир“ удовлетворить частично.

Признать незаконным Решение администрации города Красноярска за N 14-2841 от 20.03.2007, выразившееся в отказе предоставления земельного участка для строительства жилого дома по адресу: г. Красноярск, Ленинский район, ул. Паровозная обществу с ограниченной ответственностью “Красноярский Деловой Мир“.

Обязать администрацию города Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью “Красноярский Деловой Мир“ путем принятия решения о предоставлении обществу с ограниченной ответственностью “Красноярский Деловой Мир“ земельного участка площадью 4535,94 кв.м с кадастровым номером 24:50:05 00 189:0009, расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Паровозная, в Ленинском районе в аренду под строительство многоэтажного жилого дома.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с администрации города Красноярска в пользу общества с ограниченной ответственностью “Красноярский Деловой Мир“ 2 000 руб. судебных расходов по государственной пошлине.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд.

Судья

Е.В.КУРБАТОВА