Законы и постановления РФ

Постановление администрации Красноярского края от 06.11.2001 N 772-П “О проекте региональной целевой программы социально-экономического развития Красноярского края до 2006 года“

Текст документа введен в извлечении (без приложений).

Вступил в силу с 6 ноября 2001 года (пункт 2 данного документа).

АДМИНИСТРАЦИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 ноября 2001 г. N 772-П

О ПРОЕКТЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ДО 2006 ГОДА

В целях дальнейшего социально-экономического развития Красноярского края, обеспечивающего максимально полное использование производственно-экономического потенциала в интересах края и Российской Федерации, постановляю:

1. Утвердить проект региональной целевой программы “Социально-экономическое развитие Красноярского края до 2006 года“ (прилагается).

2. Постановление вступает в силу со дня подписания.

Губернатор края

А.И.ЛЕБЕДЬ

Утверждена

Постановлением

администрации края

от 6 ноября 2001 г. N 772-П

ПРОГРАММА

“СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ДО 2006 ГОДА“

СОДЕРЖАНИЕ

ПАСПОРТ

1. Социально-экономическое положение и основные
направления

развития Красноярского края

2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

3. Система программных мероприятий

4. Механизм реализации Программы

5. Ресурсное обеспечение Программы

6. Оценка эффективности, социально - экономических и

экологических последствий реализации Программы

7. Организация управления и контроль за ходом выполнения

Программы.

ПАСПОРТ

Наименование - программа “Социально-экономическое развитие

программы Красноярского края до 2006 года“

Основание для - Распоряжение Правительства Российской

разработки Федерации от 11 ноября 1999 года N 1831-р

Программы

Заказчик - администрация Красноярского края

Основные - администрация Красноярского края,

разработчики Международный фонд развития регионов

Основная цель - улучшение качества жизни населения,

Программы проживающего на территории Красноярского края, за

счет создания условий для
устойчивого

экономического развития края, обеспечивающего его

экономическую безопасность, саморазвитие,

максимально полное использование производственно-

экономического потенциала в интересах как

Красноярского края, так и Российской Федерации в

целом

Основные - задачи социального развития:

задачи повышение уровня здоровья населения, снижение

Программы смертности,

обеспечение занятости, необходимых условий

труда и быта,

повышение качества общего и профессионального

образования,

сохранение и наращивание культурного и

духовного потенциала населения,

повышение культуры транспортного обслуживания в

населенных пунктах,

обеспечение населения питьевой водой, теплом и

электроэнергией в необходимом количестве,

обеспечение безопасности проживания на

территории края, правовой и социальной

защищенности населения;

задачи экономического
развития:

межгосударственного уровня:

формирование новых центров нефтедобычи на

территории края за счет вовлечения в промышленную

разработку Юрубчено-Тохомского и Ванкорского

газонефтяных месторождений,

развитие транспортной сети края, связанное с

улучшением работы Северного морского пути,

развитием Транссибирского транспортного коридора и

открытием кроссполярных авиатрасс через аэропорт

Красноярск,

создание условий для
хранения и переработки

отработанного ядерного топлива АЭС России и других

стран на базе ФГУП “Красноярский горно-

химический комбинат“;

федерального уровня:

ввод в действие первого блока Богучанской ГЭС,

увеличение объемов добычи канско-ачинских

углей,

повышение эффективности горного,

обогатительного и металлургического производств на

ОАО “Норильский горно-металлургический комбинат

им. А.П. Завенягина“ и других металлургических

предприятиях края,

обеспечение воспроизводства минерально-

сырьевой базы металлургического комплекса страны

за счет подготовки к промышленному освоению

перспективных месторождений края,

пополнение золотовалютных резервов страны за

счет расширения добычи золота и серебра на

золоторудных месторождениях края,

развитие на предприятиях машиностроительного

комплекса наиболее эффективных и
востребованных на

территории страны производств четвертого

технологического уклада,

снижение зависимости страны от дорогостоящих

импортных поставок продукции нефтехимии за счет

организации на ведущих предприятиях химической и

нефтехимической промышленности края востребованных

производств;

межрегионального уровня:

обеспечение минеральным сырьем металлургических

комбинатов Кузбасса и других регионов Сибири,

Дальнего Востока и Урала за счет развития добычи и

переработки железной и марганцевой руды на

месторождениях края,

обеспечение потребности развивающихся

строительных комплексов регионов Сибири и Дальнего

Востока за счет организации на предприятиях края

производства строительных материалов нового

поколения,

организация поставок на рынок Сибири и Дальнего

Востока высококачественной бумажной и

полиграфической продукции за счет развития ведущих

предприятий целлюлозно-бумажной промышленности

края,

снижение зависимости региона от поставок

лекарственных препаратов из других регионов России

и зарубежных стран за счет организации

производства высококачественных лекарственных и

медицинских препаратов на предприятиях края,

поддержание стабильности продовольственного

обеспечения региона за счет развития

сельскохозяйственных и перерабатывающих

предприятий края;

задачи территориального развития:

укрепление единого экономического пространства,

снижение дифференциации в социально-

экономическом развитии районов края;

задачи инновационного развития:

развитие инновационного потенциала края за счет

организации производств, реализующих современные

достижения научно технического прогресса, на

ведущих научно-производственных предприятиях

края: ФГУП “Горно-химический комбинат“, ГУП

“Научно-производственное предприятие

“Радиосвязь“, ФГУП “Научно-производственное

объединение прикладной механики им. академика М.Ф.

Решетнева“

Сроки и этапы - Программа осуществляется в 2002 - 2006 гг. и

реализации реализуется в два этапа - 2002 - 2004 гг. и 2005 -

2006 гг.

Реализация Программы начинается с проведения

мероприятий, необходимых для решения

первоочередных задач в экономической и социальной

сфере. В 2005 - 2006 гг. продолжается реализация

инвестиционных и социальных мероприятий,

закрепляющих достигнутые на первом этапе

реализации Программы положительные сдвиги в

развитии экономики и реформировании социальной

сферы, а также создающих основы для дальнейшего

стратегического развития края

Перечень - черная и цветная металлургия,

разделов топливно-энергетический комплекс,

Программы машиностроение,

лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-

бумажная промышленность,

промышленность строительных материалов,

химическая и медицинская промышленность,

аграрно-промышленный комплекс,

транспорт и связь,

жилищно-коммунальное хозяйство,

социальная сфера,

охрана окружающей среды и предупреждение

чрезвычайных ситуаций

Исполнители - производственные организации и учреждения

подпрограмм и непроизводственной сферы Красноярского края.

основных Исполнители программных мероприятий,

мероприятий поставщики оборудования будут определяться на

конкурсной основе в соответствии с Федеральным

законом “О конкурсах на размещение заказов на

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг

для государственных нужд“ от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ

Объемы и - суммарный объем финансирования Программы в

источники 2002 - 2006 гг. (в среднегодовых ценах 2001 г.)

финансирования составляет 154082,60 млн. рублей.

Источники финансирования:

--------------T---------T--------T--------T--------T--------T--------T------¬

¦ Показатели/ ¦ Итого ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ К ¦

¦ годы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Итого ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ (%) ¦

+-------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+------+

¦Финансовые ¦154082,60¦35434,69¦36357,72¦33571,53¦26387,91¦22330,75¦100,00¦

¦средства по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦Программе, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦всего <*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+------+

¦Собственные ¦ 88863,15¦21753,75¦19917,00¦18159,87¦14844,49¦14188,04¦ 57,67¦

¦средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦участников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+------+

¦Средства ¦ 3996,63¦ 631,93¦ 841,68¦ 879,48¦ 849,27¦ 794,27¦ 2,59¦

¦федерального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+------+

¦Бюджет ¦ 8935,80¦ 1434,64¦ 1572,85¦ 1828,82¦ 2069,88¦ 2029,61¦ 5,80¦

¦Красноярского¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦края ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+------+

¦Кредиты ¦ 11320,53¦ 2517,48¦ 2593,79¦ 2318,86¦ 2234,69¦ 1655,71¦ 7,35¦

¦коммерческих ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦банков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+------+

¦Иностранные ¦ 20794,06¦ 4846,79¦ 6989,78¦ 6081,41¦ 2206,08¦ 670,00¦ 13,50¦

¦кредиты и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦средства ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦международных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+------+

¦Другие ¦ 20172,43¦ 4250,10¦ 4442,62¦ 4303,09¦ 4183,50¦ 2993,12¦ 12,09¦

¦источники ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L-------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+-------

-------------------------------

<*> подлежат ежегодной корректировке исходя из возможностей бюджетов

Система - общее руководство и контроль за ходом

контроля за реализации Программы осуществляет заказчик -

исполнением администрация Красноярского края. Для выполнения

Программы оперативных функций по реализации Программы

создается исполнительная дирекция из

представителей органов государственной власти края

и исполнителей ведущих мероприятий Программы.

Заказчик и дирекция отвечают за своевременное и

полное проведение мероприятий и реализацию

проектов Программы.

Административный контроль заказчика и

исполнительной дирекции дополняется текущим

финансовым контролем за использованием средств

федерального и краевого бюджетов. Министерство

финансов Российской Федерации и Главное финансовое

управление администрации Красноярского края

контролируют предоставление ресурсов исполнителям

в сроки и в объемах, утвержденных Программой.

Красноярский краевой комитет государственной

статистики осуществляет систематический учет

выполнения показателей Программы.

Ожидаемые - увеличение валового регионального продукта на

конечные 31,7% по отношению к уровню 2001 года;

результаты суммарный прирост объемов промышленного

Программы производства в размере 181,9 млрд. рублей, в том

числе:

2002 - 2004 гг. - 64,6 млрд. рублей,

2005 - 2006 гг. - 117,3 млрд. рублей;

обеспечение с 2002 по 2006 гг. дополнительных

платежей в бюджеты всех уровней в размере 38,8

млрд. рублей, в том числе:

в федеральный бюджет - 15,8 млрд. рублей,

в краевой бюджет - 23,0 млрд. рублей;

снижение показателей смертности в крае, в том

числе материнской смертности и количества

рождающихся детей с врожденными пороками развития

и наследственными заболеваниями на 15 - 20%;

создание единой образовательной информационной

среды, включающей в себя современные

информационные образовательные центры на базе

учебных заведений в городах и районах края,

обеспеченные доступом к информационным ресурсам

коммуникационной региональной образовательной сети

Сибири;

ввод в действие первой линии Красноярского

метрополитена, обеспечивающей ежегодную перевозку

40 млн. пассажиров;

обеспечение эффективной помощи населению края

при чрезвычайных ситуациях, снижение за счет

создания краевой службы спасения показателей

смертности от тяжелых повреждений в первые 3 - 5

суток на 20%, инвалидности - на 10%;

сохранение 74489 существующих и создание 30674

новых рабочих мест;

обеспечение баланса спроса и предложения на

рабочую силу в Норильском промышленном районе за

счет переселения 1 тыс. безработных граждан в гг.

Канск, Красноярск, Минусинск, Назарово и Шушенский

район, создания условий для профессиональной

переподготовки 3,5 тыс. безработных и намечаемых к

высвобождению работников ОАО “Норильский горно-

металлургический комбинат им. А.П. Завенягина“.

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ

НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

1.1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ

КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Красноярский край, расположенный на территории Восточной Сибири, в бассейне реки Енисей, является одним из самых больших регионов Российской Федерации - его площадь составляет 2339,7 тыс. км2 (2-е место по России). Наличное население края составляет 3019,7 тыс. человек (на начало 2001 года), плотность - 1,3 человека/км2. Красноярский край входит в Сибирский федеральный округ и граничит с республиками Тыва и Хакасия, а также Иркутской, Кемеровской, Томской и Тюменской областями.

Красноярский край имеет сложную административно-территориальную структуру. В его состав входят два автономных округа - Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский <1>, а также 42 района и 17 городов краевого подчинения, объединенных в восемь экономико-географических зон: Норильский промышленный район, Северные районы, Восточная и Западные части Нижнего Приангарья, Ачинская, Канская, Красноярская и Южная группы. Территория Северных районов (211,2 тыс. км2) по площади является самой большой после автономных округов, плотность же населения (0,13 человека/км2) здесь наименьшая.

Четыре населенных пункта на территории края являются закрытыми административно-территориальными образованиями (ЗАТО): гг. Железногорск (Красноярск-26), Зеленогорск (Красноярск-45), пос. Солнечный, Кедровый. В ЗАТО расположены более десяти крупных предприятий и организаций военно-промышленного комплекса, специализирующихся на производстве оружейного плутония и других радиоактивных элементов, в том числе в г. Железногорске - ФГУП “Научно-производственное объединение прикладной механики им. академика М.Ф. Решетнева“, ФГУП “Красноярский горно-химический комбинат“, в г. Зеленогорске - электрохимический завод.

Вследствие того, что разветвленная система рек и озер региона в течение нескольких столетий являлась основным средством сообщения, практически 99% всех городов и поселков расположены на берегах судоходных рек: Ангары, Енисея, Чулыма. Наиболее крупными городами являются Ачинск, Железногорск, Канск, Красноярск, Лесосибирск, Минусинск, Норильск. Городское население составляет 74,5% всех жителей края.

Административный центр края - г. Красноярск, крупнейший промышленный центр Сибири, постоянное население которого на начало 2000 года составляло 875,3 тыс. человек. Расположенный в месте пересечения реки Енисей с Транссибирской железнодорожной магистралью и автодорогой Москва - Владивосток, г. Красноярск является крупнейшим транспортным узлом Восточной Сибири. Плотность автодорог края составляет 25 км/тыс. км2, общая протяженность водных путей превышает 7 тыс. км. В крае имеется пять крупных аэропортов - Красноярск, Ачинск, Норильск, Енисейск, Хатанга.

Основные показатели социально-экономического положения Красноярского края в 2000 году в сравнении с Российской Федерацией в целом приведены в табл. 1.1, за период с 1990 года - в табл. 1.2 - 1.32 <2>.

-------------------------------

<1> Отношения края с автономными округами в его составе строятся на основе федерального законодательства и договоров. Автономные округа самостоятельно решают все вопросы своего ведения, вытекающие из статуса субъекта Российской Федерации, кроме тех из них, решение которых в соответствии с федеральным законодательством или договорами округов с краем делегировано в компетенцию органов государственной власти края или совместную. В данной Программе вопросы социально-экономического развития автономных округов в составе Красноярского края не рассматриваются.

<2> Все статистические данные, если не оговорено иное, приведены с учетом входящих в состав края автономных округов. Данные за 2000 год носят предварительный характер.

Таблица 1.1

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

ПОЛОЖЕНИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ И РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ В 2000 ГОДУ

--------------------------------T------------------------------T---------------------------------------------------¬

¦ Показатель ¦ Абсолютный ¦ Среднедушевой (удельный) ¦

¦ +-------T-------T--------T-----+---------------------------T------T------T---------+

¦ ¦ ед. ¦ край ¦ РФ ¦доля ¦ ед. изм. ¦ край ¦ РФ ¦отношение¦

¦ ¦ изм. ¦ ¦ ¦края ¦ ¦ ¦ ¦ край/РФ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦в РФ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------+-------+-------+--------+-----+---------------------------+------+------+---------+

¦Территория ¦тыс. ¦2339,7 ¦ 17075,4¦13,7%¦ ¦

¦ ¦км2 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------+-------+-------+--------+-----+ ¦

¦Наличное население (на конец ¦тыс. ¦3019,7 ¦145184,8¦ 2,1%¦ ¦

¦года) ¦человек¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------+-------+-------+--------+-----+---------------------------T------T------T---------+

¦Валовой региональный продукт ¦млрд. ¦ 204,4 ¦ 7063,4¦ 2,9%¦на душу населения, тыс. ¦ 67,5¦ 48,5¦ 139%¦

¦<3> ¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------+-------+-------+--------+-----+---------------------------+------+------+---------+

¦Объем промышленной продукции ¦млрд. ¦ 199,6 ¦ 4762,5¦ 4,2%¦на душу населения, тыс. ¦ 65,9¦ 32,7¦ 202%¦

¦ ¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------+-------+-------+--------+-----+---------------------------+------+------+---------+

¦Продукция сельского хозяйства ¦млрд. ¦ 20,3 ¦ 844,9¦ 3,2%¦на душу населения, тыс. ¦ 6,7¦ 5,8¦ 116%¦

¦ ¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------+-------+-------+--------+-----+---------------------------+------+------+---------+

¦Внешнеторговый оборот <4> ¦млрд. ¦ 3,7 ¦ 146,6¦ 2,6%¦на душу населения, тыс. ¦ 1,2¦ 1,0¦ 123%¦

¦ ¦долл. ¦ ¦ ¦ ¦долл. США ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦США ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------+-------+-------+--------+-----+---------------------------+------+------+---------+

¦Инвестиции в основной капитал ¦млрд. ¦ 24,0 ¦ 1171,5¦ 2,0%¦на душу населения, тыс. ¦ 7,9¦ 8,0¦ 98%¦

¦ ¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------+-------+-------+--------+-----+---------------------------+------+------+---------+

¦Ввод в действие жилых домов ¦млн. м2¦ 0,41¦ 30,0¦ 1,4%¦на 1 тыс. населения, м2 ¦ 134 ¦ 206 ¦ 65%¦

¦(общая площадь) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------+-------+-------+--------+-----+---------------------------+------+------+---------+

¦Оборот розничной торговли ¦млрд. ¦ 46,5 ¦ 2251,4¦ 1,5%¦на душу населения, тыс. ¦ 15,4¦ 15,5¦ 99%¦

¦ ¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------+-------+-------+--------+-----+---------------------------+------+------+---------+

¦Количество крупных и средних ¦шт. ¦ ¦ ¦ ¦% от общего числа крупных и¦ 43,6¦ 39,0¦ 112%¦

¦убыточных предприятий <5> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦средних предприятий ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------+-------+-------+--------+-----+---------------------------+------+------+---------+

¦Доходы консолидированного ¦млрд. ¦ 26,4 ¦ 2096,2¦ 1,3%¦на душу населения, тыс. ¦ 8,7¦ 14,4¦ 60%¦

¦бюджета <6> ¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦рублей ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------+-------+-------+--------+-----+---------------------------+------+------+---------+

¦Численность зарегистрированных ¦тыс. ¦ 41,8 ¦ 1037 ¦ 4,0%¦Уровень зарегистрированной ¦ 2,8¦ 1,4¦ 200%¦

¦безработных (на конец года) ¦человек¦ ¦ ¦ ¦безработицы, % от ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦экономически активного ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------+-------+-------+--------+-----+---------------------------+------+------+---------+

¦Численность пенсионеров, ¦тыс. ¦ 697 ¦ 38381 ¦ 1,8%¦на 1 тыс. населения, тыс. ¦ 228,5¦ 263,7¦ 87%¦

¦состоящих на учете в органах ¦человек¦ ¦ ¦ ¦человек ¦ ¦ ¦ ¦

¦социальной защиты населения (на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦начало года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------+-------+-------+--------+-----+---------------------------+------+------+---------+

¦Численность населения с ¦млн. ¦ 0,8 ¦ 43,7¦ 1,8%¦Уровень бедности, % от ¦ 25,1¦ 29,9¦ 84%¦

¦доходами ниже величины ¦человек¦ ¦ ¦ ¦общей численности населения¦ ¦ ¦ ¦

¦прожиточного минимума <7> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------+-------+-------+--------+-----+---------------------------+------+------+---------+

¦Денежные доходы в месяц ¦ ¦на душу населения, рублей ¦2344 ¦2112 ¦ 111%¦

+-------------------------------+ +---------------------------+------+------+---------+

¦Среднемесячная номинальная ¦ ¦на душу населения, рублей ¦3445 ¦2268 ¦ 152%¦

¦начисленная заработная плата ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------+ +---------------------------+------+------+---------+

¦Средний размер назначенных ¦ ¦на душу населения, рублей ¦ 776 ¦ 694 ¦ 112%¦

¦месячных пенсий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------+-------T-------T--------T-----+---------------------------+------+------+---------+

¦Естественный прирост населения ¦тыс. ¦ -16,3 ¦ -953,7¦ 1,7%¦Коэффициент естественного ¦ -5,3¦ -6,6¦ 80%¦

¦ ¦человек¦ ¦ ¦ ¦прироста населения, человек¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на 1 тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------+-------+-------+--------+-----+---------------------------+------+------+---------+

¦Число зарегистрированных ¦тыс. ¦ 71 ¦ 2952 ¦ 2,4%¦на 100 тыс. населения ¦2383 ¦2023 ¦ 118%¦

¦преступлений <8> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------+-------+-------+--------+-----+---------------------------+------+------+---------+

¦Численность врачей (на конец ¦тыс. ¦ 13,8 ¦ 685 ¦ 2,0%¦Обеспеченность населения ¦ 55,7¦ 47,3¦ 118%¦

¦года) ¦человек¦ ¦ ¦ ¦врачами, человек на 10 тыс.¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------+-------+-------+--------+-----+---------------------------+------+------+---------+

¦Численность среднего ¦тыс. ¦ 32,2 ¦ 1604 ¦ 2,0%¦Обеспеченность населения ¦ 105,8¦ 110,6¦ 96%¦

¦медицинского персонала (на ¦человек¦ ¦ ¦ ¦средним медицинским ¦ ¦ ¦ ¦<“r>
¦конец года) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦персоналом, человек на 10 ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------+-------+-------+--------+-----+---------------------------+------+------+---------+

¦Количество врачебных больничных¦тыс. ¦ 34,2 ¦ 1700 ¦ 2,0%¦Обеспеченность населения ¦ 98,4¦ 114,6¦ 86%¦

¦коек (на конец года) ¦шт. ¦ ¦ ¦ ¦больничными койками, шт. на¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦10 тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦

L-------------------------------+-------+-------+--------+-----+---------------------------+------+------+----------

-------------------------------

<3> По Российской Федерации - ВВП.

<4> Краевые показатели - по данным Красноярской таможни.

<5> За январь - декабрь.

<6> Краевые показатели - по данным Главного финансового управления администрации Красноярского края, федеральные - по данным Департамента макроэкономической политики и банковской деятельности Министерства финансов РФ.

<7> 1999 год.

<8> Абсолютный показатель по краю - без Таймырского и Эвенкийского АО.

1.1.1. Валовой региональный продукт

Красноярский край является крупнейшим экономически развитым субъектом Российской Федерации. В 1998 году среднедушевой ВРП в крае превышал среднероссийский уровень более чем в 1,4 раза, по оценке в 1999 и 2000 гг. - более чем в 1,3 раза (табл. 1.2).

Базовой отраслью хозяйственного комплекса Красноярского края является промышленность, занимающая 60,0% (данные 1999 года) в объеме валового регионального продукта (данные 1998 года) и формирующая основную часть налоговых поступлений в бюджет края <9> (в среднем по России доля промышленности в валовом внутреннем продукте в 1998 году не превышала 30%). Второе место по удельному весу занимает транспорт (7,2%), далее следует торговля и общественное питание (7,1%), сельское хозяйство (6,4%), строительство (4,8%).

-------------------------------

<9> Здесь и далее под бюджетом края, если не оговорено иное, понимается консолидированный бюджет Красноярского края.

1.1.2. Промышленность

Традиционно основой промышленности края, входящего в число регионов России с промышленной ориентацией “черная и цветная металлургия“, является металлургия. Другие ведущие отрасли - электроэнергетика, топливная, химическая и нефтехимическая промышленности, машиностроение и металлообработка, лесная и деревообрабатывающая, пищевая и перерабатывающая промышленности.

Прошедший за последнее десятилетие промышленностью края путь условно можно разделить на три этапа: период спада, стагнации, роста.

Первый этап характеризовался, как и в целом по России, падением физических объемов промышленного производства, темпы которого, однако, были сглажены за счет развитой энергетики и цветной металлургии. Уровень промышленного производства в 1991, 1992, 1993 и 1994 гг. составлял соответственно 97,3%, 82,6%, 71,2% и 58,7% к уровню 1990 года (рис. 1).

ИНДЕКС ФИЗИЧЕСКОГО ОБЪЕМА ПРОИЗВОДСТВА

ПРОДУКЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ

И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, % К 1990 ГОДУ

(рисунок не приводится)

Первую попытку приостановить промышленный спад Красноярский край сделал в 1995 году - за счет устойчивой работы топливно-энергетического комплекса, ориентации ведущих предприятий цветной металлургии на экспорт, увеличения физических объемов производства в черной металлургии (на 6,6% по сравнению с 1994 годом), а также химической и нефтехимической, лесной и деревообрабатывающей промышленности (на 7,2 и 1,2% соответственно) индекс физического объема производства по промышленности в целом в 1995 году составил 101% к уровню 1994 года (табл. 1.4). Дальнейший период 1996 - 1998 гг. характеризовался застоем в промышленном развитии, когда годы незначительного спада и роста следовали друг за другом - индексы физического объема произведенной продукции в эти три года составляли 97,4%, 100,4% и 99,1% к уровню предыдущих лет соответственно.

Переломным для экономики края стал 1999 год - после стагнации 1995 - 1997 гг. и финансового кризиса 1998 года промышленность вновь обрела силу и в дальнейшем уже не допускала спадов. Большую роль в этом процессе сыграло улучшение конъюнктуры на мировых рынках сырья - за 1999 год 108,2% (к уровню 1998 года) возобновился за счет успешной работы предприятий черной (114,4%) и цветной (108,8%) металлургии, машиностроения (122,6%), химической и нефтехимической (110,8%), топливной (108,2%) промышленности, промышленности строительных материалов (109,0%), а также лесной и деревообрабатывающей промышленности (105,0%).

В 2000 году промышленностью края произведено продукции на 199,6 млрд. рублей, индекс физических объемов промышленного производства составил 105,7% к уровню 1999 года. Продолжился рост производства в машиностроении (123,5% к уровню 1999 года), цветной металлургии (107,1%), лесной и деревообрабатывающей (103,4%), топливной (101,3%). В электроэнергетике производство увеличилось на 4,9%, в то время как на предприятиях черной металлургии, химической и нефтехимической промышленности - снизилось на 8,1 и 0,8% соответственно. Спад продолжился в легкой (87,1%), также пищевой и перерабатывающей (96,6%) промышленности.

Начиная с 1998 года промышленность края увеличивает свой удельный вес в общероссийском производстве. Если по объемам промышленного производства в 1997 году среди регионов России край занимал 5-е место, то по итогам 1998 года - 4-е место, а по итогам 1999 года - 3-е место. По итогам 2000 года на долю Красноярского края приходится 4,2% всего объема промышленной продукции, произведенной на территории России, среди регионов он по-прежнему занимает 3-е место, уступая Ханты-Мансийскому автономному округу и г. Москве. В 2000 году в крае вырабатывалось 5,7% электроэнергии от общего объема по России, добывалось 15,6% угля, производилось 22% кальцинированной соды, выпускалось 18,2% бытовых холодильников, заготавливалось 5,6% деловой древесины и 9,1% пиломатериалов, производилось 17,4% древесно-волокнистых плит. В общем объеме выпущенных на территории России зерноуборочных комбайнов доля ОАО “Красноярский завод комбайнов“ в 2000 году составила более 45%.

Среднедушевое промышленное производство в крае стабильно превышает среднероссийский уровень. Причем, если в 1990 - 1991 гг. преимущество составляло порядка 8%, то в 1992 - 1997 гг. - 45 - 68%. Существенное наращивание объемов промышленного производства за последние три года привело к еще большему разрыву: в 1998 году среднедушевое промышленное производство в крае превышало среднероссийский уровень на 73%, в 1999 году - на 99%, в 2000 году - в два раза.

За последнее десятилетие структура промышленного производства края значительно трансформировалась. Сегодня основная доля в промышленном производстве приходится на экспортно-ориентированный сектор, центральное место в котором принадлежит цветной металлургии. В 2000 году, по сравнению с 1999 годом, доля цветной металлургии в суммарном объеме промышленного выпуска выросла на 8,8 процентных пункта (табл. 1.5), а с начала 1990-х годов доля этой отрасли увеличилась с 38,5 до 78,9%, т.е. более чем в два раза. В условиях такого перераспределения в структуре промышленности произошло снижение удельного веса всех остальных отраслей, кроме электроэнергетики. Доля последней с начала 1990-х годов увеличилась с 4,4 до 5,3% (своего максимума в структуре производства эта отрасль достигала в 1997 году - 13,1%, когда в результате падения мировых цен на металлы наблюдалось небольшое снижение роли цветной металлургии). Вследствие сложившейся диспропорции не вызывает удивления ситуация, когда из пяти предприятий-монополистов, на долю которых сегодня приходится более 70% общего объема промышленного производства в крае (ОАО “Норильский горно-металлургический комбинат“, ОАО “Красноярский алюминиевый завод“, ОАО “Красноярский завод цветных металлов“, ОАО “Ачинский глиноземный комбинат“, ОАО “Красноярскэнерго“), четыре представляют цветную металлургию и одно - электроэнергетику.

Топливно-энергетический комплекс. Положение в отраслях ТЭК края в течение последнего десятилетия характеризуется следующей тенденцией: вплоть до 1998 года более глубокий спад в топливной промышленности, чем в электроэнергетике (в 1998 году индекс физического объема в топливной промышленности составлял 84% к уровню 1990 года, в электроэнергетике - 94%), к концу десятилетия выравнивание темпов падения - 92,1 и 96,4% к уровню 1990 года соответственно.

Электроэнергетика. Красноярская энергосистема, обеспечивающая энергоснабжение края и Республики Тыва, представлена четырьмя дочерними предприятиями РАО “ЕЭС России“: ОАО “Красноярскэнерго“ (в состав входят семь тепловых станций: Назаровская ГРЭС установленной мощностью 1120 МВт, Красноярская ТЭЦ-1, Красноярская ТЭЦ-2, Красноярская ТЭЦ-3, Сосновоборская ТЭЦ-1, Минусинская ТЭЦ, Канская ТЭЦ), ОАО “Березовская ГРЭС-1“ (1600 МВт), ОАО “Красноярская ГРЭС-2“ (1250 МВт), ОАО “Таймырэнерго“ (каскад Таймырских ГЭС установленной мощностью 441 МВт), а также открытым акционерным обществом “Красноярская ГЭС“ (6000 МВт), частью акций которого владеет ОАО “Красноярскэнерго“. Общая установленная мощность Красноярской энергосистемы составляет 11,5 тыс. МВт. Дополнительный потенциал сосредоточен в строящейся Богучанской ГЭС.

Наблюдавшаяся в 1997 - 1999 гг. негативная тенденция падения физических объемов производства в отрасли (за три года сокращение составило 14,2%) была остановлена в 2000 году - увеличение по сравнению с 1999 годом составило 4,9%. Снижение физических объемов производства происходило в основном за счет падения объемов выработки теплоэнергии на фоне стагнации в производстве электроэнергии.

В 2000 году выработка электроэнергии составила 49,9 млрд. кВт/ч и увеличилась по сравнению с 1999 годом на 5,3% (табл. 1.6). Спад в производстве теплоэнергии остановить не удалось - выработанный объем в 52,8 Гкал на 6,4% меньше уровня предыдущего года.

Топливная промышленность края включает: нефтедобывающую, нефтеперерабатывающую, газовую и угольную промышленность.

Основой сырьевой базы для угольной промышленности в крае является Канско-Ачинский бассейн, ценность которого определяется широким распространением сверхмощных пластов угля, залегающих на небольших глубинах и доступных для эффективной добычи открытым способом. Крупнейшими предприятиями по добыче угля не только в крае, но и России в целом, являются действующие на данном месторождении разрезы “Бородинский“, “Березовский“ и “Назаровский“, 60% акций которых консолидированы в ОАО “Красноярская угольная компания“. Суммарная производственная мощность разрезов составляет 64 млн. т бурого угля в год, пик добычи был достигнут в 1991 году - 54,8 млн. т. Канско-Ачинские угли, по марочному составу представленные преимущественно бурым углем марки 2 БР, являются основным источником топлива для электростанций края (75% добываемого угля потребляется электроэнергетикой), а также поставляются более чем в 32 региона Российской Федерации. Уголь добывается также на малых разрезах “Переясловский“, “Балахтинский“, “Козульский“, “Абанский“, “Тасеевский“, “Ирбенский“, принадлежащих ОАО “Красноярсккрайуголь“, и других разрезах смешанной и частной собственности. Из-за несогласованных действий владельцев, отсутствия необходимой документации, нулевого уровня инвестиций в 1999 году практически не велась добыча необходимого краю каменного угля на разрезах “Саяно-Партизанский“ и “Ногинский“.

Добыча угля в 2000 году в крае составила 40,2 млн. т и увеличилась по сравнению с 1999 годом на 9,5% (табл. 1.7).

Продолжаются поставки канско-ачинских углей на экспорт. В 1999 году ОАО “Красноярская угольная компания“ и ОАО “Красноярсккрайуголь“ поставили в Румынию и Венгрию 98 тыс. т бурого угля. Вместе с тем необходимо отметить неуклонное снижение объемов экспортных поставок, которые в 1991 году составляли 1,5 млн. т, в 1995 году - 255 тыс. т, объясняющееся значительным повышением железнодорожного тарифа на экспортные перевозки (который вдвое выше, чем на внутренних) и снижением мировых цен на уголь.

Нефтяная и газовая промышленность края представлена следующими ведущими предприятиями: ОАО “Ачинский НПЗ“ (входит в состав нефтяной компании “ЮКОС“), ОАО “Красноярскнефтепродукт“, ОАО “Норильскгазпром“, ОАО “Енисейнефтегаз“, ЗАО “Славнефть-Красноярскнефтегаз“.

В 2000 году добыча нефти в крае существенно увеличилась - ее было добыто в 2,1 раза больше, чем в 1999 году. При этом снизились объемы нефтепереработки: первичная переработка сократилась на 9,5%, производство бензина автомобильного - на 10%, дизельного топлива - на 1,7%, мазута топочного - на 2,6%.

Особенностью металлургической промышленности в крае, объединяющей цветную и черную металлургию, является ее тесная связь с предприятиями горнодобывающей промышленности. Многие металлургические предприятия либо сами вовлечены в добычу полезных ископаемых (например, ОАО “Норильский горно-металлургический комбинат“), либо входят в различного рода объединения с горнодобывающими предприятиями (например, инвестиционно-промышленная группа “Сибирский алюминий“, в которую входят ОАО “Красноярский алюминиевый завод“, ОАО “Красноярский металлургический завод“, ОАО “Ачинский глиноземный комбинат“).

Цветная металлургия. Всего в крае производится более 30 тяжелых, легких, благородных и редкоземельных металлов и легирующих элементов. Наиболее важные из них - алюминий, никель, кобальт, медь, палладий, платина и золото.

По объему добычи золота край входит в пятерку основных золотодобывающих регионов России, в 1998 году занимал в ней второе место после Магаданской области и обеспечивал свыше 13% Российской золотодобычи. Резкое увеличение объемов золотодобычи в крае с 1996 года (в 1991 - 1995 гг. край занимал лишь 8-е место по добыче золота с удельным весом менее 6%) связано с освоением Олимпиадинского месторождения, расположенного в Северо-Енисейском районе и по объему запасов золота являющегося одним из наибольших в России.

На базе месторождений Норильского рудного района, находящегося на северо-западе Сибирской платформы, в 1935 году было создано крупнейшее в стране предприятие по производству никеля и металлов платиновой группы - горно-металлургический комплекс ОАО “Норильский горно-металлургический комбинат“ (ОАО “НГМК“), более чем на 70% обеспечивающий производство в стране, главным образом на экспорт, меди, никеля и кобальта, на 90% - металлов платиновой группы.

Другими ключевыми предприятиями отрасли являются: ОАО “Горевский ГОК“ (действует на Горевском свинцово-цинковом месторождении), добывающий и перерабатывающий на обогатительной фабрике до 200 тыс. т руды в год, из которой производится 16 - 18 тыс. т свинцовых концентратов, содержащих 50 - 60% свинца и до 450 г/т серебра, ОАО “Красноярский алюминиевый завод“ (ОАО “КрАЗ“) и ОАО “Красноярский завод цветных металлов“.

Сохранившаяся чрезвычайно благоприятная для предприятий цветной металлургии конъюнктура мировых рынков продолжает сказываться на краевых производственных показателях в отрасли - в 2000 году предприятиями цветной металлургии произведено продукции на 157,4 млрд. рублей, индекс физического объема составил 107,1% к уровню 1999 года. Производство меди увеличилось на 8,3%, никеля - на 7,2%, алюминия - на 0,2%. Всего за последние пять лет постоянного роста физический объем производства в отрасли увеличился почти на 50%.

В 2000 году ведущие предприятия отрасли уделяли особое внимание обновлению основных фондов. Так, на ОАО “КрАЗ“ реализуется программа модернизации и технического перевооружения, продолжается реконструкция корпуса алюминия высокой чистоты с переводом его на технологию обожженных анодов, что позволит увеличить объемы выпуска металла на 22 тыс. т в год.

Ведущим предприятием черной металлургии в крае является ОАО “Металлургический завод “Сибэлектросталь“, добыча руды осуществляется ОАО “Краснокаменское рудоуправление“ и ОАО “Ирбинское рудоуправление“.

Ситуация в отрасли в целом остается нестабильной. Несмотря на наступившее после очередного падения увеличение физических объемов производства в 1999 году (114,4% к уровню 1998 года), в 2000 году вновь произошел спад (91,9% к уровню 1999 года). Добыча железной руды в 2000 году составила 1,5 млн. т и снизилась по сравнению с 1999 годом на 12,2%, производство готового проката - 20,7 тыс. т, увеличилось на 11,2%.

Определенные перспективы развития отрасли открывает заключение между администрациями Красноярского края и Кемеровской области межрегионального соглашения о взаимном сотрудничестве по развитию железорудной базы металлургических комбинатов Кузбасса, направленного на развитие запасов железной руды для Западно-Сибирского и Кузнецкого металлургических комбинатов на базе Краснокаменского и Ирбинского рудоуправлений.

Прошедший год отмечен резким снижением удельного веса предприятий химической и нефтехимической промышленности в общекраевом объеме промышленного производства - с 5,5% в 1999 году до 0,8% в 2000 году. Данный факт объясняется сменой образующих предприятий отраслевой принадлежности - в начале 2000 года три предприятия основной химии (ФГУП “Красноярский горно-химический комбинат“, ФГУП “Производственное объединение “Электрохимический завод“ и ОАО “Химико-металлургический завод“), на которые приходилось около 80% производимой отраслью продукции, были перерегистрированы в отрасль “цветная металлургия“. Другими крупными предприятиями химической и нефтехимической отрасли являются ОАО “Красноярский шинный завод“, ФГУП “Производственное объединение “Красноярский химический комбинат “Енисей“ (ПО КХК “Енисей“), ОАО “Сибирские вискозные нити“ (ОАО “Сивинит“), ОАО “Канский биохимический завод“, ОАО “Сибволокно“, ОАО “Сибэласт“.

Несмотря на увеличение продукции основной химии, лакокрасочной продукции и синтетического каучука (табл. 1.8), физический объем производства с учетом выбывших предприятий в отрасли уменьшился по сравнению с уровнем 1999 года на 0,8%.

Тенденция роста по синтетическим каучукам определилась благоприятной конъюнктурой внешнего рынка, по другим химическим продуктам - увеличением спроса на внутреннем рынке. В условиях дефицита сырья (бутадиена) для производства синтетических каучуков ОАО “Красноярский завод синтетического каучука“, выполняющему заказы оборонных предприятий, администрацией края оказано содействие в выделении квот российскими производителями этого сырья.

Машиностроение и металлообработка. Отрасль объединяет более 65 предприятий и организаций тяжелого, транспортного, лесозаготовительного, электротехнического, инструментального, радиотехнического и космического комплексов. Наиболее крупными предприятиями являются: ОАО “Сибирский завод тяжелого машиностроения“ (единственный в России производитель тяжелых электрических мостовых кранов грузоподъемностью свыше 200 т, конвейерные комплексы, перегружатели руды), ОАО “Красноярский завод холодильников “Бирюса“, ОАО “Краслесмаш“ (лесозаготовительная техника), ОАО “ПОТЭК-энергомаш“ (экскаваторы, запасные части и комплектующие), ГП “Красмашзавод“ (ракетно-космическая техника, оборудование для нефтепереработки, ТЭКа, пищевой промышленности), ОАО “Красноярский завод комбайнов“ (зерноуборочные комбайны, запасные части к сельхозмашинам), ОАО “Красноярское КБ “ИСКРА“.

В последние два года вместе с ростом объемов инвестиций началось постепенное восстановление физических объемов выпуска в отрасли. В 1999 году предприятия машиностроения увеличили производство на 22,6% по сравнению с 1998 годом, в 2000 году - на 23,5% по сравнению с 1999 годом, продемонстрировав наибольший рост среди всех отраслей промышленности края. Во многом подъем отрасли обусловлен успешной деятельностью ОАО “Красноярский завод комбайнов“, связанной с увеличением государственного заказа на продукцию предприятия, - в 1999 году выпуск увеличился в 3,7 раза и составил около 1,1 тыс. шт., в 2000 году - в 2,1 раза (более 2,3 тыс. шт.) (табл. 1.9). В текущем году предприятие планирует перейти на выпуск новой модели зерноуборочного комбайна “Енисей-1200У“ (“Руслан“), по своим параметрам не уступающего зарубежным аналогам и признанного на всероссийской агропромышленной выставке самым совершенным в России.

Кроме того, в 2000 году в 2,1 раза увеличилось производство прицепов и полуприцепов к грузовым автомобилям на ОАО “Красноярский завод автоприцепов“. В целом по отрасли в три раза возрос объем производства технологического оборудования для предприятий торговли и общественного питания, в частности в 2,5 раза по сравнению с 1999 годом увеличился темп роста производства холодильного торгового оборудования на ОАО “Красноярский завод холодильников “Бирюса“.

В связи с увеличением темпов конверсии в машиностроении четкая дифференциация предприятий и организаций на заводы гражданского машиностроения и предприятия ВПК постепенно стирается. Предприятия и организации гражданского машиностроения производят преимущественно узкоспециализированную продукцию производственно-технического назначения, тогда как предприятия и организации ВПК параллельно с выпуском продукции военного назначения постепенно переходят на выпуск широкого ассортимента гражданской продукции.

Совокупность отраслей лесопромышленного комплекса края - лесозаготовительная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная - имеет общероссийское и международное значение. На долю Красноярского края приходится свыше 15% общероссийских запасов древесины, здесь складывается лесопромышленная и лесоэкспортная база страны. По объемам производства деловой древесины край занимает 7-е место в России, а по производству пиломатериалов - 2-е (данные 1999 года).

Наиболее интенсивно заготовка и переработка лесных ресурсов на территории края осуществляется в Нижнем Приангарье. Здесь работают более 130 лесозаготовительных организаций, которые поставляют древесное сырье на перерабатывающие производства в гг. Лесосибирск (ЗАО “Лесосибирский ЛДК-1“, ЗАО “Новоенисейский ЛДК“, ОАО “Лесосибирский канифольно-экстракционный завод“), Красноярск (ОАО “Красноярский целлюлозно-бумажный комбинат“), Игарку, Канск и частично в Иркутскую область. Значительная часть леспромхозов характеризуется комплексной организацией производства, сочетающей лесозаготовки с первичной лесопереработкой, меньшую часть составляют узкоспециализированные лесозаготовительные хозяйства. Комплексное использование древесного сырья обеспечивается Канским лесопромышленным комплексом, структура которого представлена лесозаготовительным, деревообрабатывающим и гидролизным производствами.

Начавшийся в 1994 году процесс резкого сокращения производства продукции в лесопромышленном комплексе края (в 1994 году физический объем производства снизился по сравнению с 1993 годом более чем в 1,7 раза), продолжался вплоть до 1998 года, хотя и более низкими темпами. Основными причинами дестабилизации работы комплекса явились опережающий рост цен на энергоресурсы и транспортных тарифов по сравнению с ценами на продукцию из древесины, что способствовало в конечном счете убыточности многих предприятий и резкому ограничению рынков сбыта готовой продукции.

Некоторые признаки стабилизации наметились в 1999 году: по сравнению с предыдущим годом физические объемы производства в отрасли увеличились на 5,0% и продолжились в 2000 году - 3,4% роста. Все это время увеличивалось производство древесно-волокнистых плит (в 1999 году - на 14,3%, в 2000 году - на 3,9%), а также продукции целлюлозно-бумажной промышленности-целлюлозы (на 97,2 и 40,8%), картона (в 2,2 раза и на 48,6%) и бумаги (на 46,9 и 15,1%) (табл. 1.10). В 2000 году, кроме того, увеличилось производство деревянных шпал для железных дорог - на 43,6% и древесно-стружечных плит - на 22,5%.

Однако говорить об устойчивой стабилизации рано. Основной фактор, ограничивающий развитие предприятий - низкая рентабельность реализации (порядка 5%). Данный уровень не позволяет осуществлять достаточное пополнение оборотных средств и замену изношенного на 70 - 80% оборудования. Кроме того, экспортные возможности лесопромышленного комплекса существенно ослаблены введенными в конце 1999 года таможенными пошлинами на вывоз лесоматериалов.

Промышленность строительных материалов ориентирована на обеспечение развития мощного промышленного потенциала Красноярского края, представлена такими крупными предприятиями, как ОАО “Шиферный завод“, ОАО “Красноярский цементный завод“, ПО “Красноярскстройматериалы“, ОАО “Назаровский завод теплоизоляционных материалов“, ОАО “Ачинский керамзитный завод“.

На предприятиях отрасли продолжается рост объемов производства, начавшийся в 1999 году. Зафиксировано увеличение выпуска по многим основным видам продукции, в том числе цементу (производство увеличилось на 9% и составило 1102,1 тыс. т) и строительному кирпичу (на 5,8%, 132,4 млн. шт.).

Самый глубокий спад производства среди отраслей промышленности края испытывает легкая промышленность. В 2000 году физический объем производства снизился еще на 12,9%, а всего за период с начала 1990-х годов - в 16,7 раза (произведенный в 2000 году объем продукции составил 6,0% от уровня 1990 года).

Вместе с тем положение в отраслях легкой промышленности неоднозначно. В глубоком кризисе находится текстильная промышленность, в начале 1990-х годов составлявшая основу легкой промышленности края (90% объема продукции отрасли). Однако в прошедшем году в условиях сокращения доли текстильной промышленности до 26% получила развитие швейная, кожевенно-меховая и обувная отрасли - выпуск обуви, например, увеличился по сравнению с 1999 годом на 31,8% и составил немногим менее 325 тыс. пар. Используя благоприятную конъюнктуру внутреннего рынка, сложившуюся в посткризисный период, предприятия обувной промышленности (ЗАО “Ионесси“, ООО “Краслюкс“), текстильной промышленности (ОАО “Митекс“, ООО “Трикотажница“) перешли от традиционного выпуска продукции производственно-технического назначения на изготовление конкурентоспособных потребительских товаров.

Пищевая и перерабатывающая промышленность края объединяет более 410 предприятий (из них 66 крупных и средних), на которых работает около 25 тыс. человек. Крупнейшие предприятия отрасли: ООО “Краскон“, ОАО “Пищевой комбинат “Минусинский“ (ОАО “Пиком“), ОАО “Мясо“, ОАО “Зубр“, ОАО “Ликероводочный завод “Канский“, ОАО “Красноярский водочный завод “Ярич“, ОАО “Минусинский ликероводочный завод“, ОАО “Пикра“.

За период с начала 1990-х годов происходит почти постоянное падение физических объемов производства в отрасли, в 2000 году они снизились еще на 3,4%. Снижение объемов производства в 2000 году отмечено по всем основным видам продукции, в том числе мясу (производство сократилось на 19,9% и составило 19,2 тыс. т), цельномолочной продукции (на 0,3%, 106,4 тыс. т), хлебу и хлебобулочным изделиям (на 2,9%, 122,4 тыс. т), макаронным изделиям (на 23,9%, 8 тыс. т) (табл. 1.11). Наибольший рост достигнут в производстве пива (112,1% к уровню 1999 года).

Всего за период с 1991 года производство мяса в крае сократилось на 82,3%, цельномолочной продукции - почти на 75%, животного масла - на 61%, хлеба и хлебобулочных изделий - на 66%. Снижение объемов выпуска практически по всем видам продукции отрасли связано не только с падением производства на предприятиях сельского хозяйства, но и резким уменьшением уровня межрегиональной кооперации. Последний факт связан с рядом причин, среди которых в качестве главных можно выделить две: развитие малой переработки на местах и значительный рост стоимости перевозки сырья, делающий конечную продукцию неконкурентоспособной по цене, а производство нерентабельным.

Вместе с тем пищевые предприятия края продолжают работать над повышением конкурентоспособности продукции за счет современных технологий и оборудования. В 2000 году специалистами перерабатывающих предприятий было разработано около 30 новых видов изделий, удельный вес новой продукции в общем объеме составил 40%.

1.1.3. Сельское хозяйство

Из-за суровых климатических условий Красноярского края, большая часть территории которого отнесена к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, сельское хозяйство развито в основном только в южных районах. Несмотря на это, край является крупнейшим сельскохозяйственным регионом Центральной и Восточной Сибири, полностью обеспечивающим потребности собственного населения в основных продуктах питания. Общие посевные площади края превышают 1,8 млн. га, в 1999 году это составляло 45,8% посевных площадей Восточно-Сибирского экономического района. В том же году по объему продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении Красноярский край занимал ведущее место в ВСЭР и 8-е место среди регионов Российской Федерации.

Ведущие отрасли сельского хозяйства - растениеводство, мясо-молочное животноводство и птицеводство. На юге развито тонкорунное овцеводство, в средней полосе разводят коров, свиней, овец, на севере преобладает оленеводство и звероводство, пушной промысел. Красноярский край является важным пушным регионом страны, в среднем на его территории добывается до 15 тыс. белых песцов, более 50 тыс. промысловых соболей и 400 тыс. белок в год.

В 2000 году хозяйствами всех категорий было произведено продукции в действующих ценах на сумму 20,3 млрд. рублей или 103,3% в сопоставимой оценке к уровню 1999 года (табл. 1.12, 1.13). Среднедушевой уровень сельскохозяйственного производства составил 8,8 тыс. рублей и превысил средний по России в 1,5 раза. Индекс физического объема производства продукции сельского хозяйства в сельхозпредприятиях составил 105,3%, крестьянских (фермерских) хозяйствах - 107,3%, хозяйствах населения - 102,1%. За последнее десятилетие увеличение физических объемов производства по отрасли в целом, связанное с ростом валовых сборов основной продукции растениеводства, отмечалось также в 1993, 1995 и 1997 гг.

Растениеводство. Регион, несмотря на то, что относится к зоне рискованного земледелия, полностью обеспечивает себя продовольственным зерном, картофелем, овощами. По итогам 2000 года по валовому сбору зерна край занимал 11-е место среди регионов Российской Федерации, картофеля - 6-е.

В 2000 году в очередной раз за последнее десятилетие отмечено увеличение валовых сборов основной продукции растениеводства: зерна собрано 1747,9 тыс. т, или 124,6% к уровню 1999 года, картофеля - 957,9 тыс. т (103%), овощей - 253,0 тыс. т (111,4%) (табл. 1.14). За период с 1991 года производство зерна в крае снизилось на 34,6% (валовой сбор 2000 года составил 65,4% к уровню 1990 года), картофеля и овощей - увеличилось на 12,8% и 61,1% соответственно.

Основными производителями зерна остаются сельскохозяйственные предприятия с коллективной формой собственности: в 2000 году на их долю приходилось 95,3% валового сбора. Картофель и овощи производятся преимущественно населением и фермерами - 98,2% валового сбора картофеля и 85,7% овощей.

Колеблющийся характер показателей растениеводства объясняется большим влиянием погодных условий. Так, в 2000 году, несмотря на хороший урожай, товаропроизводителям ряда районов края из-за раннего снегопада был нанесен материальный ущерб на площади посевов свыше 80 тыс. га. Летняя гибель посевов зерновых культур в сельскохозяйственных предприятиях в 2000 году составила 16,7%, под урожай будущего года вспахано 636,8 тыс. га, что на 5,7% меньше, чем год назад. Тот же колеблющийся характер, что и показатели физических объемов продукции растениеводства, носила урожайность зерновых культур: увеличивалась в 1993, 1995, 1997 и 2000 гг., снижалась в остальные. В 2000 году с одного гектара убранной площади в хозяйствах всех категорий собрано 18,6 ц зерна (125,7% к уровню 1999 года, 112,7% к уровню 1990 года), 117,2 ц картофеля (105,3 и 88,1%), 221,9 ц овощей (104,6 и 122,6%).

По сравнению с 1990 годом изменилась структура посевных площадей в регионе: при сокращении общей величины почти на 30%, удельный вес посевных площадей под картофель и овощи увеличился с 2,5% в 1990 году до 4,6% в 1999 году, зерно - снизился с 57,4 до 56,1%.

За последнее десятилетие произошло катастрофическое снижение интенсивности внесения удобрений в сельхозпредприятиях края: в 1999 году вынос растениями элементов питания из почвы урожаем компенсировался внесением 12,9 кг минеральных и 0,6 т органических удобрений, что ниже уровня 1990 года в четыре раза. Серьезной проблемой является сокращение материально“- технической базы аграрного сектора: в настоящее время ввод основных фондов в сельском хозяйстве покрывает лишь 12 - 15% их выбытия. Критическая ситуация складывается в сельхозпредприятиях в связи с отсутствием горюче - смазочных материалов. В 2000 году “4 годом их число возросло более чем в 2,7 раза.

1.1.14. Государственные финансы

Последние два года стали одними из самых успешных периодов функционирования бюджетной системы Красноярского края. В последний раз бюджет региона был исполнен с профицитом в 1994 году, после чего дефицит доходов стал характерной чертой консолидированного бюджета Красноярского края. В 1999 году впервые за пятилетний период доходы консолидированного бюджета края оказались достаточными для покрытия его расходов. Причины такого положения вещей объясняются спецификой налоговой базы края: экспортная ориентация промышленности региона привела к тому, что бюджетные доходы оказались сильно зависимыми от финансовых результатов деятельности предприятий-экспортеров. Как следствие, невыгодный для экспортеров курс доллара, определяемый валютным коридором 1995 - 1998 гг., перманентное падение мировых цен на цветные металлы и древесину обусловили соответствующий дефицит бюджета.

Если 1999 год стал переломным для бюджета, то 2000 год явился временем последовательных улучшений и стабильного роста наметившихся положительных тенденций. Рост налоговых поступлений, четкое выполнение бюджетных обязательств, начало процесса погашения кредиторской задолженности, отказ от применения зачетных схем, социально-ориентированная сбалансированная бюджетная политика администрации края - далеко не полный перечень произошедших позитивных изменений.

За 2000 год на территории края было собрано налогов и иных обязательных платежей в размере 36,2 млрд. рублей против 25,1 млрд. рублей в 1999 году, реальный рост доходов бюджетной системы составил 4 - 5% (в 1999 году - 11,7%). Однако если в 1999 году такой значительный рост явился следствием улучшения финансового состояния экспортного сектора экономики, инициированного, в первую очередь, девальвацией рубля и поддержанного ростом мировых цен на сырье, то индекс 2000 года отвечает реально сложившейся тенденции увеличения доходов бюджетной системы. В 2000 году несколько изменилась структура распределения платежей в разрезе уровней бюджетной системы: доля сборов федерального бюджета с территории края составила 25,8% против 39,8% в 1999 году, территориальных бюджетов - 74,2% против 60,2% в 1999 году.

В 2000 году консолидированный бюджет края исполнен в сумме 26,4 млрд. рублей по доходам и 25,5 млрд. рублей по расходам. Соответственно профицит бюджета в 2000 году составил 0,9 млрд. рублей (в 1999 году - 1,1 млрд. рублей) (табл. 1.31). По отношению к уточненному годовому плану исполнение составило 90,5% по доходам и 87,3% - по расходам. В части доходов более успешно обстоят дела с налоговыми доходами, поступившими в размере 97,5% от плана, тогда как неналоговая часть исполнена только на 48,2%, а целевые бюджетные фонды - на 53,5%. В группе налоговых доходов в свою очередь лучше других исполнены платежи за пользование природными ресурсами - плата за пользование недрами собрана в размере 117,2% от плана.

Доходы консолидированного бюджета Красноярского края обеспечивают пять территорий доноров из 57 районов и городов края, где расположены крупные промышленные предприятия: Боготольский, Богучанский, Северо-Енисейский, Туруханский районы, города Ачинск, Игарка, Красноярск, Норильск. Особое место занимает Норильский горно-металлургический комплекс, предприятиями которого в 2000 году было уплачено 13,7 млрд. налогов, что составило более половины всех налоговых доходов консолидированного бюджета края. Остальные территории являются дотационными и в основном специализируются на сельском и лесном хозяйстве.

Структура бюджета края за последние два года претерпела кардинальные изменения. В структуре налоговых доходов произошел ощутимый сдвиг от “тяжелых“ имущественных налогов (в 1998 году их доля в доходах бюджета составляла 24,3%, в 2000 году - 7,3%) к налогу на прибыль (с 15,6% в 1998 году до 44,3% в 2000 году) (табл. 1.32). Таким образом, налоговая нагрузка на экономику края стала менее обременительной, что явилось одним из главных факторов сокращения доли неденежных расчетов с бюджетом, которые снизились с 60% в 1998 году до 27% в 1999 году и до 1% в 2000 году. При этом вся сумма неденежных поступлений в 2000 году приходилась на муниципальный уровень, тогда как краевой бюджет на 100% был исполнен “живыми“ деньгами.

Причины, по которым роль налога на прибыль в наполнении консолидированного бюджета края существенно возросла, связаны главным образом с улучшением финансового состояния бюджетообразующих предприятий цветной металлургии и топливной промышленности, во многом определенным благоприятными условиями внешней торговли. Кроме того, по статистике высокая доля налога на прибыль среди субъектов Российской Федерации отмечается в большей степени у регионов со слабо диверсифицированной налоговой базой. Следствием такой тенденции является, с одной стороны, снижение долей прочих доходных поступлений, а с другой - возрастающая зависимость бюджета и, следовательно, социальной сферы края от финансовых результатов работы предприятий-экспортеров, что, по сути, означает неустойчивость доходов бюджета в среднесрочной перспективе.

Второй по значению налоговый источник поступлений - подоходный налог, удельный вес которого в доходах бюджета составил 18,3%. Примечательно, что, несмотря на очевидное усиление роли платежей по налогу на прибыль, доля подоходного налога в сравнении с предыдущим годом (15,5%) несколько увеличилась. Весомая доля этого налога - яркое свидетельство высокого уровня доходов, занятых в экономике края.

В условиях роста поступлений по данным двум налогам доли прочих статей доходов неизбежно снижаются. В первую очередь это относится к налогу на добавленную стоимость и налогу на имущество, для которых, кроме того, имели место дополнительные факторы, способствовавшие замедлению роста поступлений по ним. Для НДС это централизация части налоговых сборов в федеральном бюджете (в 2000 году доля субъектов Российской Федерации в поступлениях НДС была снижена с 25% до 15%, в 2001 году этот налог полностью перечисляется в федеральный бюджет), налога на имущество - инфляционное обесценение налоговой базы (стоимости основных фондов предприятий и организаций).

В структуре расходов явным образом преобладают затраты социального характера. Новым явлением стало значительное увеличение доли расходов на социальную политику - с 6% в 1999 году до 11,6% в 2000 году. Рост расходов по этой статье - прямое следствие приоритета погашения задолженности по детским пособиям и финансированию социальных программ. Также обращает на себя внимание рост удельных расходов на сельское хозяйство и капитальные вложения в 2000 году. Примечательно, что тенденция роста бюджетных инвестиций в 2000 году наблюдалась, несмотря на то, что зачетные операции с бюджетом, ранее - основной источник капитальных вложений, были практически выведены из практики расчетов в 2000 году. Подобная динамика показывает, что полученный за счет экспортных доходов ресурс закладывает основу для будущего роста, решения не только текущих, но и долгосрочных задач развития региона.

Как и в целом по России, остается высокой доля расходов на ЖКХ, тенденция к снижению которых, однако, свидетельствует о реально проводимой реформе в этой сфере.

Необходимо отметить, что позитивные изменения, произошедшие в экономике и бюджетной системе края за 1999 - 2000 гг., претерпят ряд изменений в негативную сторону уже в 2001 году, во-первых, из-за значительного замедления роста прибыли экспортеров края, что может привести к соответствующему снижению налоговых поступлений, во-вторых, и это самое главное - изменения бюджетно-налогового законодательства Российской Федерации, вступившего в силу с 1 января 2001 года. Согласно этим изменениям налоговые сборы в значительной для края степени (по предварительным расчетам потери бюджета составят до 2,4 млрд. рублей) централизованы в федеральном бюджете, что может привести к образованию дефицита бюджета и ухудшению социально-экономического положения в крае.

1.1.15. Экологическая ситуация

Экологическая ситуация в крае неоднородна и колеблется от условно удовлетворительной до очень острой, связанной, главным образом, с комплексным разрушением земель, истощением недр горными выработками, промышленным загрязнением атмосферы, воды и почвы, нарушением мерзлотного режима почвогрунтов в результате промышленного освоения территории. Основными загрязнителями природной среды являются организации металлургии и топливно-энергетического комплекса.

Зоны общего загрязнения территории сформировались вокруг городов Красноярск, Норильск, Ачинск, Канск.

Только в 1998 году выбросы вредных веществ в атмосферу составили 2783,9 тыс. т в год, в том числе в Красноярске - 215,0 тыс. т, в Норильске - 2156,0 тыс. т в год. На севере Красноярского края находится зона выпадения кислых атмосферных осадков. Контролирующими органами зарегистрированы случаи загрязнения воздушного бассейна с превышением нормы более чем в десять раз: в Красноярске - по сероводороду, формальдегиду, Норильске - по формальдегиду. Красноярск входит в список городов России с максимальным уровнем загрязнения атмосферы, около 30% вредных веществ приходится на автотранспорт.

На предприятиях-водопользователях отмечается низкий уровень внедрения систем повторно-последовательного и оборотного водоснабжения. Основной сброс загрязненных сточных вод осуществляется предприятиями жилищно-коммунального хозяйства (52%), цветной металлургии, лесной и деревообрабатывающей промышленности. Сточные воды производств цветной металлургии загрязнены минеральными веществами, флотореагентами, большинство из которых токсичны (цианиды, ксантоненаты, нефтепродукты), солями тяжелых металлов (меди, свинца, цинка, никеля), мышьяком, фтором, ртутью, сурьмой и хлоридами.

Одной из самых водоемких отраслей в крае является энергетика. Со сточными водами электростанций в природные водные объекты сбрасываются загрязняющие вещества, из которых наиболее характерными являются: взвешенные вещества, нефтепродукты, хлориды, сульфаты, соли тяжелых металлов и некоторые другие соединения. Повышение зольности и содержания серы в используемом топливе способствовало увеличению выбросов на Красноярской ТЭЦ-2.

Резко негативное и значительное по масштабам воздействие производственной деятельности Норильского горно-металлургического комбината на окружающую среду привело к образованию зоны экологического бедствия. В результате выбросов уничтожено 600 тыс. га лесов, 13 млн. га земель охотпромыслового назначения не пригодны для использования. Из-за ежегодного сброса 55 млн. м3 загрязненных сточных вод полностью потеряли рыбохозяйственное назначение реки Щучья, Купец, Амбарная, Неледная, Талнах.

Серьезные последствия для экологии края оказала деятельность горно-химического комбината в г. Железногорске. Многолетняя деятельность радиотехнического производства, работа прямоточных реакторов с забором воды на их охлаждение из р. Енисей и последующим сбросом воды обратно в реку (два из трех уран-графитовых атомных реакторов комбината были “заглушены“ в 1992 году, третий продолжает работать и производить оружейный плутоний) привели к радиоактивному загрязнению р. Енисей и ее поймы, прослеживающемуся на расстоянии более чем 1,5 тыс. км вниз по течению от места сброса. Главная угроза здоровью населения создается загрязнением донных отложений и почвы такими опасными радионуклидами, как плутоний-238, -239, -240, кобальт-60, цезий-137, -134, марганец-54, европий-152, -154, -155, церий-144 и стронций-90 (основным механизмом загрязнения донных отложений является прямая сорбция радионуклидов дном реки). Последние исследования проб крови жителей населенных пунктов по берегам р. Енисей выявили высокий уровень клеточных повреждений, сопоставимый с таковыми для населения, проживающего в зонах высокого уровня радиационного загрязнения. В рыбе, обитающей в зоне влияния сбросов комбината, обнаруживаются техногенные радионуклиды как на расстоянии 700 км от места сброса вниз по течению, так и выше, в районе г. Красноярска.

1.2. ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО

ПОЛОЖЕНИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Проблемы экономического характера:

1. Структурный кризис промышленности, усугубляющийся низкой эффективностью производства и отсутствием инвестиций.

В структуре промышленного производства до критического уровня снизилась роль перерабатывающих отраслей. Около 85% общего объема промышленного производства обеспечивают крупные производства в горнодобывающей и металлургической промышленности, энергетике, топливной и лесной отрасли, в том числе почти 79% - Норильский горно-металлургический комплекс, КрАЗ, КрАМЗ, Красноярский завод цветных металлов и Северо-Енисейские старатели.

Соответственно почти 98% всей прибыли промышленных предприятий края получается на предприятиях цветной металлургии, еще 1,7% приходится на отрасли ТЭК. В четырех отраслях: химической и нефтехимической промышленности, черной металлургии, промышленности строительных материалов и легкой промышленности суммарный финансовый результат является отрицательным. В целом без учета цветной металлургии промышленность края убыточна. Степень износа производственного оборудования в целом по промышленности достигла почти 70%, а его средний возраст - 16 лет (по мировым стандартам срок службы оборудования составляет 8 - 10 лет, сейчас этому параметру удовлетворяет менее 30% парка промышленного оборудования).

Главным следствием утраты промышленности некогда характерной для нее комплексности стал процесс, который условно можно назвать “фрагментацией края“, т.е. делением на территории, связи между которыми постепенно утрачиваются. Зонами относительного благополучия являются гг. Красноярск, Норильск, Лесосибирск, Северо-Енисейск и районы КАТЭКа, на других территориях дела обстоят значительно хуже. Ослаблены связи некогда единого пространства в виде связанных друг с другом предприятий, транспортных путей и поселений. Ухудшается состояние водопроводных и тепловых сетей, систем энергоснабжения.

2. Тяжелое состояние хозяйствующих субъектов, обусловленное острым недостатком оборотных средств, большой дебиторской задолженностью, низкой платежеспособностью потребителей.

Доля убыточных промышленных предприятий в 2000 году остается высокой (около 50%) и увеличилась по сравнению с 1999 годом на четыре процентных пункта. Наибольший удельный вес убыточных предприятий отмечается в легкой промышленности, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, промышленности строительных материалов. Еще более сложным является положение в других отраслях народнохозяйственного комплекса: в сельском хозяйстве удельный вес убыточных предприятий в 1999 году составлял 57,4%, транспорте - 62,6%.

3. Большое количество сосредоточенных на территории края предприятий ВПК с неиспользующимися промышленными мощностями.

4. Снижение надежности продовольственного обеспечения населения за счет собственного производства.

С начала 1990-х годов происходит почти постоянное падение физических объемов производства в пищевой и перерабатывающей промышленности, в 2000 году они снизились еще на 3,4%, включая все основные виды продукции - мясо и субпродукты первой категории (на 19,9% к уровню предыдущего года), цельномолочную продукцию (на 0,3%), хлеб и хлебобулочные изделия (на 2,9%), макаронные изделия (на 23,9%). При этом уже сегодня сельское хозяйство края едва обеспечивает наполнение минимальной потребительской корзины: соотношение душевого производства и минимального потребления составляет по мясу - 1,1, молоку - 1,03, овощам - 0,9. Таким образом, в самое ближайшее время положение может перейти критическую черту и край станет зависимым от ввоза продуктов.

Подобная ситуация связана с ухудшением материально-технической базы сельского хозяйства края (в настоящее время ввод основных фондов в сельском хозяйстве покрывает лишь 12 - 15% объемов их выбытия), катастрофическим снижением интенсивности внесения удобрений в сельхозпредприятиях (в 1999 году вынос растениями элементов питания из почвы урожаем компенсировался внесением 12,9 кг минеральных и 0,6 т органических удобрений, что ниже уровня 1990 года в четыре раза) и уровня потребления комбикормов в животноводстве. Как следствие, продолжает ежегодно сокращаться поголовье крупного рогатого скота и свиней, в 2000 году их численность снизилась еще на 5,6 и 16,2% соответственно.

5. Ухудшение условий эксплуатации основных природных ресурсов в связи с экстенсивным характером природопользования.

Природопользование в крае характеризуется низким технологическим уровнем добычи и переработки сырья, утяжеленной структурой народного хозяйства с высоким удельным весом ресурсоемких отраслей, недостаточностью экономических стимулов к ресурсосбережению. Все это является источником гигантских перерасходов топлива, сырья и материалов в экономике региона.

6. Неустойчивость налоговой базы бюджета края.

В 1999 - 2000 гг. впервые за шестилетний период доходы консолидированного бюджета края оказываются достаточными для покрытия его расходов.

В настоящее время доходы консолидированного бюджета Красноярского края обеспечивают лишь восемь территорий-доноров из 57 районов и городов края, где расположены крупные промышленные предприятия. Чрезмерно велика зависимость доходов от платежей узкого круга предприятий-экспортеров: свыше половины поступлений в консолидированный бюджет края связано с деятельностью Норильского горно-металлургического комплекса. В то же время увеличение экономической дифференциации в территориальном развитии, образование целого ряда депрессивных территорий, кризисных сфер производства настоятельно диктуют необходимость существенного увеличения финансовых расходов, связанных с поддержкой социальной сферы.

Проблемы социального характера:

7. Сохраняющаяся тенденция ежегодного сокращения численности населения края.

За 2000 год наличное населения края уменьшилось еще на 19,2 тыс. человек или 0,6%, а в целом с начала 1992 года - на 142 тыс. человек или 4,5%.

8. Низкое качество жизни основной массы населения.

За восемь лет (1992 - 1999 гг.) реальные денежные доходы населения сократились более чем в 2,5 раза, реальная заработная плата - более чем в четыре раза. На фоне общего спада реальных доходов усилилась экономическая дифференциация населения: если в среднем денежные доходы населения в 1999 году превышали прожиточный минимум в 2,1 раза, то доходы 70% жителей (исключая наиболее обеспеченные группы) превышали прожиточный минимум всего на 18%. За чертой бедности в 2000 году находилось почти четверть населения. Резко снизился уровень потребления основных продуктов питания, особенно их качественных видов: мяса с 73 кг в 1990 году до 51 в 1999 году, молока с 405 до 238 кг.

9. Высокий уровень регистрируемой безработицы.

За период с 1992 года уровень регистрируемой безработицы в крае вырос в 9,3 раза. При этом наблюдавшаяся в 1992 году более благополучная ситуация по сравнению со среднероссийской (уровень регистрируемой безработицы в крае был ниже аналогичного показателя в среднем по России в 2,7 раза) постепенно сменилась на противоположную - в 2000 году уровень регистрируемой безработицы в крае превысил среднероссийский в 1,8 раза. Наиболее трудной ситуация остается в северных районах, где из-за узкой специализации хозяйства и удаленности населенных пунктов друг от друга, неразвитости транспортных связей повторное трудоустройство в случае сокращения или ликвидации рабочих мест очень затруднено, а также в так называемых “монопоселках“.

10. Наличие большого числа монопоселков с низким уровнем развития социальной сферы.

В результате кризисных явлений в лесной отрасли и сельском хозяйстве в крае появилось около 200 сел и деревень, в которых прекратили свою деятельность градообразующие предприятия. В них проживает около 55 тыс. человек, в том числе 26 тыс. трудоспособного возраста, более 5,5 тыс. человек официально являются безработными. В частности, в 101 населенном пункте с населением свыше 18 тыс. человек прекращена сельскохозяйственная деятельность. В 89 населенных пунктах с населением около 29 тыс. человек прекращена деятельность леспромхозов, химлесхозов, заготовительных участков и других предприятий лесной отрасли. Многие поселки оказались отрезанными от внешнего мира, не имеют автобусного сообщения с районными центрами.

11. Неразвитость системы здравоохранения.

Уровень обеспеченности населения края врачами, средним медицинским персоналом и больничными койками ниже соответствующих показателей в среднем по России на 4,2, 4,3 и 2,1%. Главной проблемой остается обеспечение медицинских учреждений современным оборудованием и лекарственными препаратами, в том числе витаминами, необходимыми в условиях Крайнего Севера. Катастрофически не хватает квалифицированных медицинских специалистов. Проблемы здравоохранения усугубляются суровыми климатическими условиями и труднодоступностью большой части территории края, что затрудняет оказание экстренной и плановой медицинской помощи их жителям, в том числе коренным народностям Севера.

12. Высокий уровень преступности.

В Красноярском крае происходит свыше 2,5% всех преступлений в России. По абсолютному показателю в 1999 году край занимал 15-е место по уровню криминогенности среди регионов России, в 2000 году - 12-е место. Количество преступлений на 100 тыс. населения в крае превышает среднероссийский уровень на 18%. Наблюдается ежегодный рост преступлений экономической направленности, а также преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков.

Кроме того, существует еще одно обстоятельство, обуславливающее дополнительные значительные проблемы как в экономике, так и социальной сфере края:

13. Высокий уровень рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обладая обширной территорией и большим количеством крупных промышленных комплексов, край подвержен воздействию широкого спектра опасных явлений природного и техногенного характера: систематическое затопление ряда территорий, массовые лесные пожары, промышленные аварии с выбросом радиоактивных веществ, аварии на железнодорожном транспорте, объектах жилищно-коммунального хозяйства и энергообеспечения. Прямые и косвенные экономические, экологические и социальные потери составляют порядка 500 - 800 млн. рублей в год.

Проблемы в области институциональной сферы:

14. Слабое развитие рыночной инфраструктуры, проявляющееся в относительно небольших масштабах развития соответствующих институтов и низкой результативности их работы.

Финансовые расчеты краевых предприятий с субъектами российской и мировой экономики по сути монополизированы московскими банками. В крае отсутствуют местные банки, входящие в число 200 крупнейших банков страны. Уровень кредитной активности в крае значительно ниже среднероссийского.

15. Отсутствие комплексной системы поддержки деятельности предприятий и отраслей экономики.

Отсутствуют механизмы выработки и реализации общекраевых целей и приоритетов по согласованию противоречивых интересов субъектов экономики края между собой, а также интересов края и Российской Федерации.

16. Значительный удельный вес теневой экономики и скрытых доходов.

В крае, как и в целом по стране, значительные масштабы приобрела неконтролируемая государством противоправная производственно-хозяйственная, торговая и кредитно-финансовая деятельность, наносящая ущерб экономической безопасности края и материальному благосостоянию его населения. По имеющимся оценкам, на нелегальном положении находятся около 10% промышленного производства и транспортных потоков, более 60% торговых операций, теневая экономика производит 20 - 25% валового регионального продукта.

1.3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

Основные направления социально-экономического развития Красноярского края определяют перспективы развития края на период 10 - 15 лет и формируются на основе адекватной оценки конкурентных преимуществ региона и перспектив их развития, иначе - инвестиционного потенциала. Под инвестиционным потенциалом края будет пониматься объем инвестиций, который может быть привлечен в основной капитал региона за счет всех (внутренних и внешних) источников финансирования, исходя из совокупности экономических и социальных ресурсов, природно-сырьевого потенциала, особенностей его географического положения и иных объективных предпосылок, существенных для формирования инвестиционной активности в нем.

1.3.1. Потенциал развития Красноярского края

Природно - сырьевой потенциал

Основой инвестиционной привлекательности и базой последующего развития Красноярского края являются его природные ресурсы. Край с его уникальными лесными, топливно-энергетическими и минерально-сырьевыми запасами является крупнейшей природно-сырьевой базой России. В его недрах встречаются почти все виды минерального сырья, используемые в современном производстве.

Региону принадлежит первенство в России по общегеологическим запасам угля, кобальта, никеля, платиноидов, нефелиновых руд, магнезитов, исландского шпата, тонких кварцевых песков, тугоплавких глин, графита и других полезных ископаемых. В его недрах добываются практически все платиноиды, 75% кобальта, 80% никеля, 70% меди, 24% свинца, 16% угля от общей добычи по России.

Красноярский край занимает одно из первых мест среди российских регионов по добыче золота. В Северо-Енисейском районе находится второе по объему запасов золота в России месторождение - Олимпиадинское, крупномасштабная добыча на котором возможна в течение не менее чем 30 лет.

Кроме Олимпиадинского, планируются к разработке более мелкие месторождения золота - Боголюбовское, Бобгоринское, Ведугинское, Эльдорадо, Аяхтинское, Советское, Богучанское, Панимбинское и Енашиминское.

Большой потенциал сосредоточен в освоении коренных месторождений золота и сурьмы Партизанского рудного узла, расположенного в Мотыгинском районе. В составе узла известны золоторудные месторождения Васильевское, Урал, Герфед, Николаевское, Самсоновское, Бабгора, а также золотосурьмяное - Удерейское. Наиболее крупным является Васильевское месторождение,

запасы категории В + С + С которого составляют 23,3 т,

1 2

прогнозные ресурсы категории Р - около 25 т, среднее содержание

1

золота в руде - 7 - 7,5 г/т. Месторождение Герфед представлено кварцевой жилой протяженностью около 4 км и серией коротких

оперяющих жил, запасы золота категории С - 22,3 т, ресурсы

2

категории Р - 26 т (содержание золота 3 - 6 г/т). На

1

месторождении Бабгора выявлено 20 рудных тел протяженностью от 60

до 550 м с запасами категории С - 16,8 т и ресурсами категории Р

2 1

- 4 т (среднее содержание золота - 3,7 г/т). На недоразведанном Николаевском месторождении запасы золота сосредоточены в одной кварцевой жиле протяженностью около 1,5 км и по категориям

В + С + С составляют 7,1 т. В Удерейском золотосурьмяном

1 2

месторождении сосредоточены балансовые запасы сурьмы в количестве

36,2 тыс. т по категории С , содержание сурьмы в руде - 9,4%.

1

Большая часть запасов месторождений Бабгора, Герфед, Удерейское доступна для открытого способа добычи. Район Партизанского рудного узла имеет развитую инфраструктуру, расстояние между отдельными месторождениями составляет от 6 до 16 км. Вблизи месторождений проходит линия электропередач. К настоящему времени эксплуатируется только Самсоновское месторождение.

В крае выявлены также золоторудные месторождения Титимухта

(прогнозные ресурсы золота оцениваются в 40 т по категории Р с

1

содержанием 4,2 г/т) и Кварцевая гора (балансовые запасы по

категории С - 8,3 т, условно забалансовые - 4,2 т, прогнозные

2

ресурсы по категориям Р + Р - 42 т со среднем содержанием золота

1 2

от 2,2 до 4,6 г/т).

В недрах края сосредоточены основные российские запасы платины и платиноидов, медно - никелевых руд.

Медно-никелевыми рудами богат Норильский рудный район, на базе месторождений которого действует крупнейшее в стране предприятие по производству никеля и металлов платиновой группы - ОАО “Норильский горно-металлургический комбинат им. А.П. Завенягина“, обеспечивающее производство в стране, главным образом на экспорт, меди, никеля и кобальта - более чем на 70%, металлов платиновой группы - на 90%. Комбинат, добывающий свыше 80% никеля, меди и кобальта для металлургических операций, - РАО “Норильский никель“, является его ключевым предприятием <10>.

-------------------------------

<10> В состав ОАО “Российское акционерное общество по производству цветных и драгоценных металлов “Норильский никель“ (РАО “Норильский никель“) входят также дочерние предприятия: ОАО “Норильская горная компания“ (Красноярский край), ОАО “Комбинат “Североникель“, ОАО “Горно-металлургический комбинат “Печенганикель“, ОАО “Оленегорский механический завод“ (Мурманская область), ОАО “Институт ГИПРОНИКЕЛЬ“ (г. Санкт-Петербург), ЗАО “ИНТЕРРОСИМПЭКС“ (г. Москва).

Добыча руды осуществляется из месторождений Норильск-1 (разрабатывается через открытый карьер “Медвежий ручей“ и рудник “Заполярный“), Талнахского (рудники “Маяк“ и “Комсомольский“) и Октябрьского (рудники “Октябрьский“ и “Таймырский“) месторождений. Содержание никеля в богатых сульфидных рудах Талнахского и Октябрьского месторождений составляет 1,5 - 3,5%, меди - 3 - 17%. После обогащения руды получают медный, никелевый и пирротиновый концентраты. Товарной продукцией комбината являются: металлический никель, медь, кобальт, никелевый и кобальтовые порошки, элементарная сера, концентраты благородных металлов, селен и теллур технические, файнштейн, медно-никелевая руда. Разведанные запасы металлов Норильского промышленного района позволяют обеспечить работу предприятий РАО “Норильский никель“ на длительный период.

Деятельность комбината, связь которого с другими промышленными районами страны осуществляется воздушным и водным транспортом, обеспечивает загрузку крупных транспортных магистралей. Через порт Дудинка происходит снабжение всего Норильского промышленного района, а также вывоз готовой продукции рекой Енисей и Северным морским путем. Кроме того, по Северному морскому пути на другие предприятия РАО “Норильский никель“, расположенные на Кольском полуострове (комбинаты “Североникель“ и “Печенганикель“), поставляется сульфидная медно-никелевая руда и файнштейн.

Основные запасы свинца и цинка Красноярского края сосредоточены в Горевском свинцово-цинковом месторождении, расположенном в Нижнем Приангарье, недалеко от поселка Новоангарск. Горевское месторождение по запасам свинца относится к разряду крупнейших в мире. В нем сосредоточены 42,4% промышленных запасов свинца и 2,5% запасов цинка России. На Горевском ГОКе добывается и перерабатывается ежегодно до 200 тыс. т руды, из которой производится 16 - 18 тыс. т свинцовых концентратов, содержащих 50 - 60% свинца и до 450 г/т серебра.

На территории края находятся крупные запасы железоалюминиевого сырья в объеме 600 млн. т, в том числе 200 млн. т низкокачественных бокситов. Среднее содержание в них глинозема составляет 22,4%, кремнезема - 12,2%, оксида железа - 35,2%. Разведанные запасы бокситов в междуречье Ангары и Подкаменной Тунгуски оцениваются в 100 млн. т. Основная часть разведанных запасов бокситов сосредоточена в среднем по величине Центральном месторождении, запасы которого подсчитаны по 16 рудным телам. Бокситы Центрального месторождения являются уникальными по высокому содержанию редких и редкоземельных элементов.

Железные руды Красноярского края, представленные в основном магнетитовым сортом, являются бедными (26 - 35% железа), но легкообогатимыми. Общие запасы железных руд, большая часть которых сосредоточена в Хакасско-Саянском, Ангаро-Питском и Средне-Ангарском железорудных районах, составляют 2,3 млрд. т, прогнозные ресурсы оцениваются в 4,5 млрд. т. В Средне-Ангарском железорудном районе находится шесть месторождений, наиболее крупное - Тангарское, запасы которого составляют 265,4 млн. т. Сравнительно невысокое качество руды и отсутствие необходимой инфраструктуры н“ позволяют приступить к разработке месторождений.

На расстоянии 370 км от г. Лесосибирска расположено самое крупное в России Порожинское месторождение марганцевых руд, представленных оксидными и карбонатными типами. Месторождение включает девять участков, наиболее перспективными из которых являются Моховый и Порожинский, на долю которых приходится 87,4% всех выявленных ресурсов месторождения. Запасы категорий

С + С составляют 78,4 млн. т оксидных и 75 млн. т карбонатных

1 2

руд, ресурсы категории Р соответственно 63,7 и 63 млн. т.

1

В непосредственной близости от Порожинского месторождения марганца выявлен ряд мелких (сотни тонн) проявлений богатых хромитовых руд жильного типа. Прогнозные ресурсы хромитовых руд, пригодных для подземной добычи, оцениваются в 200 млн. т.

В Маймеча-Кутуйской апатитовой провинции сосредоточен 21% апатитового сырья страны.

На правом берегу реки Ангары, в 70 км от пос. Богучаны

выявлено Мадашевское месторождение титана. Запасы категории С и

2

прогнозные ресурсы (Р ) диоксида титана оценены в 2 млн. т.

1

Запасы пентаксида ниобия, утвержденные в контуре карьера Татарского апатит-пирохлорового месторождения, составляют 29 тыс. т. Прогнозные ресурсы ниобия в Енисейском районе оцениваются в 176 тыс. т. В Чуктуконском ниобий-редкоземельном месторождении, находящемся в Богучанском районе, по результатам поисковых работ выделено восемь рудных тел с содержанием пятиокиси ниобия 1 - 1,5%.

Балансовые запасы рыхлого талька на Киргитейском

месторождении по категориям В + С составляют 2,7 млн. т или 10,9%

1

от запасов России, категории С - 4,9 млн. т. Высокое качество

2

талька верхней зоны Киргитейского месторождения и крупные его запасы будут стимулировать формирование регионального рынка талька для керамической, лакокрасочной, целлюлозно-бумажной промышленности, особенно в пределах Красноярского края, и, частично, к востоку от него.

Запасы кварцевых песков в предварительно разведанном Средне-

Рассохинском месторождении по категориям С + С составляют 115,6

1 2

млн. т. Прогнозные ресурсы края оцениваются в 2 млрд. т. Пески пригодны в качестве формовочного стекольного и строительного сырья.

На территории Красноярского края выявлено Шилкинское месторождение кварцитов, предварительно оцененное по запасам в 343 млн. т. Кварциты могут быть использованы для производства технического кремния, ферросилиция, силумина, стекла и огнеупоров.

Красноярский край является одним из самых лесных регионов страны, около 70% его территории покрыто лесом (лиственница, сосна, кедр, ель, пихта). Общий запас древесины составляет 11,3 млрд. м3 (15,2% от общероссийского). По классификации народно-хозяйственного значения лесных ресурсов преобладают леса третьей группы, имеющие преимущественно эксплуатационное значение. Однако в процессе освоения территории края доля площадей этой группы уменьшается, возрастает значение лесов первой и второй группы, обеспечивающих природоохранные функции.

Топливно-энергетический потенциал

Общие разведанные запасы угля в крае составляют 806 млрд. т (66% энергетических запасов углей России, свыше 20% мировых запасов), из них промышленно освоено лишь 7%.

Особое значение имеет Канско-Ачинский бассейн бурых углей, ценность которого определяется широким распространением сверхмощных пластов угля, залегающих на небольших глубинах и доступных для эффективной добычи открытым способом. Общие геологические ресурсы бассейна, подсчитанные до глубины 600 м, составляют 602,7 млрд. т, из них извлекаемые, кондиционные - 459 млрд. т, извлекаемые открытым способом до глубины 300 м - 142,9 млрд. т. По геолого-структурным особенностям в бассейне выделяется 11 полностью или частично обособленных угленосных районов, основные месторождения - Березовское, Урюпское, Итатское, Барандатское, Назаровское, Боготольское, Ирша-Бородинское, Абанское, Саяно-Партизанское. Канско-Ачинский угольный бассейн является крупнейшей минерально-сырьевой базой угольной, энергетической и химической промышленности.

На расстоянии 15 км к юго-востоку от поселка Кокуй находится Кокуйское месторождение каменного угля, пригодное для освоения открытым способом, с возможной добычей до 5 млн. т в год.

В крае открыто 25 месторождений нефти и газа, после Западной Сибири это наиболее перспективный район нефтедобычи в стране. Общие запасы нефти составляют 1001,3 млн. т, газа - более 1 трлн. м3, газоконденсата - 50 млн. т. Преобладающая часть углеводородных ресурсов края содержится в Ангарской (Агалеево-Кодинской) зоне нефтегазонакопления.

В 1992 году было открыто Агалеевское газовое месторождение с

запасами газа по категориям С + С - 30,5 млрд. м3.

1 2

В 1991 году открыто Ванкорское месторождение нефти и газа, расположенное за полярным кругом на территории Туруханского района. По данным геолого-геофизических работ выявлено четыре залежа нефти и газа в размере 125,3 млн. т нефти и 76,8 млрд. м3 газа. Месторождение можно считать базисным для района: на месторождении выявлен самый большой этаж нефтегазоносности, продуктивные пласты обладают высокими фильтрационно-емкостными свойствами.

Наиболее перспективным среди газонефтяных месторождений края является Юрубченское месторождение нефти и газа, запасы углеводородного сырья которого составляют: 700 млн. т нефти, 375 млрд. м3 газа и 50 млн. т конденсата.

Красноярский край - потенциально энергоизбыточная территория. По его территории протекают крупнейшие реки России - Енисей и Ангара. Только в Нижнем Приангарье потенциальные гидроресурсы составляют 100 млрд. кВт/ч, в том числе технически возможные к использованию - 80 млрд. кВт/ч. Дополнительный потенциал сосредоточен в строящейся Богучанской ГЭС на р. Ангаре.

Промышленный потенциал

Красноярский край является одним из самых развитых промышленных регионов России. На его долю приходится 4,2% общероссийского объема промышленного производства, среди субъектов Российской Федерации край занимает 3-е место. Край отличает многообразие отраслей промышленности, высокий кадровый и научно-технический потенциал.

Мощным импульсом для развития промышленности края является модернизация производств машиностроения и металлообработки. В Красноярске расположены: единственный в России изготовитель тяжелых электрических мостовых кранов грузоподъемностью свыше 200 т - ОАО “Сибирский завод тяжелого машиностроения“ (завод “Сибтяжмаш“), завод “Краслесмаш“, производящий лесопогрузчики и лесоповалочные машины. В общем объеме выпускаемых на территории России зерноуборочных комбайнов доля ОАО “Красноярский завод комбайнов“ составляет более 45%.

Большое сосредоточие в крае крупных промышленных предприятий, принадлежащих военно-промышленному комплексу, мощности которых в настоящее время не загружены, предоставляет широкие возможности для развития конверсионного производства.

Большое значение для экономики края имеет завершение строительства нового перерабатывающего комплекса для отработанного ядерного топлива в г. Железногорске РТ-2 проектной производительностью 1,5 тыс. т ОЯТ в год. Переработка ОЯТ из других стран может принести Красноярскому горно-химическому комбинату ежегодный доход в размере 300 млн. долларов США. Кроме того, на территории комбината действует хранилище отработанного ядерного топлива реакторов типа ВВЭР-100 емкостью 9 тыс. т, на сегодняшний день там хранится 1,5 тыс. т ОЯТ.

Интеграционный потенциал

Дополнительным стимулом развития экономики края служит размещение на его территории производств крупнейших российских компаний: РАО “Норильский никель“, ИПК “Сибирский алюминий“, ЮКОС. Особенности производственной структуры края создают объективные предпосылки для того, чтобы данные сырьевые предприятия работали не только на себя, но и оживили всю экономику, собрав ее воедино.

Нарастающая конкуренция как со стороны российских, так и иностранных компаний стимулирует их к диверсификации собственного производства, выражающегося в стремлении сделать его более разноплановым и устойчивым (показательной является стратегия “Сибирского алюминия“, перешедшего от скупки алюминиевых заводов и поставщиков глинозема к формированию многоотраслевого холдинга, включающего производителя алюминиевой фольги “Саянал“, самарское авиастроительное предприятие “Авиакор“, Горьковский и Павлодарский автомобильные заводы и многое другое). Как показывает опыт, при принятии решения о создании новых производств руководство крупнейших фирм выбирает для инвестиций те сектора экономики и территории, которые им знакомы. Знание краевых предприятий, их состояния и возможностей - хороший мотив для капиталовложений.

Другим обстоятельством, подталкивающим сырьевиков к сотрудничеству, является необходимость влияния на смежные сектора экономики для обеспечения безопасности своего бизнеса. Так, “ЛУКойл“, установив контроль над Мурманским морским пароходством, получил возможность влиять на судьбу Северного морского пути, а значит, и на деятельность РАО “Норильский никель“. В настоящее время группа “Интеррос“ начинает формировать собственный флот на базе Енисейского морского пароходства, тем самым влияя на будущее судоходства по р. Енисей.

Инфраструктурный потенциал

Одним из конкурентных преимуществ Красноярского края является его транспортная система.

Расположенный в месте пересечения реки Енисей, по которой широко развито судоходство, с крупнейшими транспортными коммуникациями федерального и международного значения - Транссибирской железнодорожной магистралью и автодорогой Москва - Владивосток, г. Красноярск является крупнейшим транспортным узлом Восточной Сибири.

Регион обладает выходом по реке Енисей к Северному морскому пути, а также является крупным центром воздушных трасс внутреннего и международного значения. Внедрение системы радарного контроля сделало возможным круглосуточное движение по р. Енисей, при этом длительность перевозок от г. Красноярска до порта Дудинка составляет 4 - 5 дней (вниз по течению), вверх по течению - 6 - 7 дней. Из порта Дудинка морские суда и ледоколы (в том числе атомные) обеспечивают перевозки грузов до г. Мурманска, откуда идет железная дорога в страны Скандинавии. Кроме этого, из порта Дудинка по Северному морскому пути возможна транспортировка грузов в страны Западной Европы через порт Роттердам. Система воздушного транспорта в крае представлена сетью транспортных линий и имеет более 190 аэропортов, пять из которых позволяют принимать тяжелые магистральные воздушные суда.

Изменение геополитического положения России, усиление ориентации на Северный морской путь в связи с потерей ряда портов Черного и Балтийского морей, организация трансполярных авиатрасс, соединяющих Юго-Восточную Азию и Северную Америку - все это создает широкие возможности для превращения края в крупнейший транзитный транспортный центр.

Кроме того, пересечение различных транспортных путей на территории края позволяет собирать их в единый “пакет“ и комбинировать способы доставки грузов в другие регионы. Именно “пакетность“ сборки транспортных инфраструктур на территории края, с одной стороны, и близость к экономическим регионам будущего развития, с другой, дает красноярским предприятиям дополнительный шанс стать поставщиками своей продукции для северных территорий, Кузбасса, Якутии, Казахстана.

Важнейшей инфраструктурной составляющей края, имеющего протяженность с севера на юг более 3 тыс. км, выступает коммуникационный комплекс. Монополистом на рынке связи выступает ОАО “Электросвязь“, контролирующее более 70% рынка. Оставшуюся часть делят негосударственные предприятия: “Енисейтелеком“, “СибЧелендж“, ОАО “Красноярское конструкторское бюро “Искра“, которые являются партнерами различных западных компаний. В крае, особенно в крупных городах, активными темпами происходит формирование рынка современных информационных и телекоммуникационных услуг.

По территории края проходят две нитки нефтепровода, которые позволяют осуществлять транспортировку нефти из Западной Сибири (Томская, Тюменская область) на нефтеперерабатывающие заводы, находящиеся в Восточной Сибири (гг. Ачинск, Иркутск).

Научный потенциал

Красноярский край является научным центром Сибири, на его территории располагаются передовые отраслевые институты, научные учреждения. Здесь работает более 20 НИИ, ряд проектно-конструкторских организаций, научно-производственных объединений.

Консолидация интеллектуального потенциала края осуществляется в рамках Красноярского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук (КНЦ СО РАН), объединяющей ученых высшей квалификации всех вузов края, известных в России и за рубежом.

ФГУП “Научно-производственное объединение прикладной механики им. академика М.Ф. Решетнева“, радиотехнический завод и ОАО “Красноярское конструкторское бюро “Искра“ - основные разработчики и производители оборудования космической связи в России.

Наличие высокоразвитого научного и инновационного потенциала создает широкие возможности для создания новых наукоемких высокотехнологичных производств.

Аграрно-промышленный потенциал

Красноярский край является крупнейшим сельскохозяйственным районом Восточной Сибири, несмотря на то, что большая часть его территории отнесена к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Обладая площадью сельскохозяйственных угодий во всех категориях хозяйств около 2,0 млн. га (в 1999 году это составляло 45,8% посевных площадей Восточной Сибири), край полностью обеспечивает потребности населения в основных продуктах питания. На долю края приходится более 62% валовых сборов зерна среди регионов Восточной Сибири и около 14% - Сибирского федерального округа, 38 и 16% соответственно - картофеля, 37 и 15% - овощей.

В крае по сравнению с другими сибирскими регионами получены одни из самых высоких показателей урожайностей зерновых культур, что, прежде всего, связано с сохранением ресурсного потенциала отрасли - практически полностью сохранены и вовлечены в оборот сельхозугодья. Край традиционно является поставщиком в регионы Дальнего Востока таких видов продовольствия, как картофель, маргариновая, ликероводочная продукция.

В крае созданы основы многоукладной экономики, осуществлены земельные преобразования. Эти предпосылки позволили сформироваться фермерскому движению, устойчиво развиваться личному подсобному хозяйству. В совокупности ими производится более 55% валовой сельхозпродукции, поставляется большая часть картофеля и овощей.

1.3.2. Перспективы инерционного развития

Красноярского края

Развитие Красноярского края в предположении о неизменности характера управления в условиях слабой изменяемости внешней среды представляется в следующем виде.

Численность населения края будет продолжать уменьшаться, при этом заметные изменения произойдут и в возрастной структуре. Количество жителей в возрастной группе до 44 лет заметно снизится по сравнению с текущим периодом, в возрастной группе 44 - 89 лет - возрастет. В ближайшие годы продолжится обострение проблем, связанных с безработицей, особенно эта проблема станет острой в северных районах края (в том числе Норильском промышленном районе), монопоселках, деятельность которых связана с золотодобычей, лесозаготовками. В связи с возможным уменьшением бюджетного финансирования качество образования может существенно понизиться, что в свою очередь отрицательно скажется на конкурентоспособности края в области наукоемких технологий в сферах производства и услуг. Неблагоприятные тенденции в состоянии жилого фонда, заключающиеся в стремительном росте удельного веса ветхих и аварийных домов, систем коммуникаций в последние годы, станут необратимыми. Содержание ветшающего жилого фонда будет отвлекать большие средства бюджета. В результате администрация будет вынуждена отказаться от нового жилищного строительства (как, впрочем, и от любых других дорогостоящих инвестиционных проектов). Таким образом, можно сделать вывод о вероятном усилении кризисных явлений в социальной сфере.

Необходимость поддерживания дорогостоящей инженерной инфраструктуры наряду с другими расходными статьями приведет к увеличению налогового бремени на прибыльные предприятия, что достаточно быстро создаст неблагоприятный инвестиционный климат в крае.

В целом, Красноярский край постепенно превратится в сырьевой регион, полностью зависящий от конъюнктуры цен на мировых рынках на природное сырье (цветные металлы, нефть, лес), а также от паритетной способности рубля к мировым валютам. Такая ситуация объективно отразится на эффективности деятельности предприятий, прежде всего машиностроения, других организаций военно-промышленного комплекса. При таком развитии ситуации вполне вероятна остановка ряда работающих градообразующих предприятий, в связи с чем прогнозируется рост числа социальных конфликтов.

В экономике края относительно эффективно работающими останутся предприятия энергетики, металлургической и топливной промышленности, причем только те из них, которые имеют высокий экспортный потенциал. Часть предприятий машиностроения, химической промышленности периодически будут находиться в стадии банкротства. Наблюдаемое снижение доли перерабатывающей промышленности в структуре отраслевых объемов продукции, стремительное сокращение числа рентабельных предприятий неизбежно приведет к ухудшению экономической ситуации в крае, усилению оттока экономически активной и наиболее квалифицированной части населения. Край постепенно войдет в новое состояние равновесия - “равновесие упадка“ и превратится в один из депрессионных регионов.

Развитие края по направлению экстенсивной разработки сырьевых источников на основе имеющейся технологической базы лишь немного смягчает и откладывает инерционное развитие. Разница в этих направлениях заключается только во временном периоде проистекания неблагоприятных событий.

Приведенные данные прогноза инерционного социально-экономического развития говорят о необходимости изменения существующей траектории развития края.

1.3.3. Основные направления активного развития

Красноярского края

Направление 1. Инновационная перестройка технологической платформы, включая сырьевые отрасли.

Данное направление предусматривает повышение эффективности работы уже имеющегося сырьевого и индустриального комплекса Красноярского края. По существу предполагается ускоренное интенсивное развитие в рамках основной специализации как крупного промышленного центра и мультимодального транспортного узла. В процессе выполнения направления планируется восстановление и диверсификация промышленного производства в отраслях, позволяющих эффективно использовать потенциал края.

В качестве трамплина предполагается использование ресурсного и производственного потенциала, сосредоточенного в топливно-энергетическом, горнодобывающем, металлургическом и лесопромышленном комплексах.

Важнейшими направлениями развития на перспективу являются:

- в топливно-энергетическом комплексе:

дальнейшее развитие электроэнергетики края как базы общероссийского значения,

совершенствование структуры топливоснабжения электростанций, формирование оптимальной структуры генерирующих мощностей и развитие межсистемных связей,

обеспечение надежного рынка сбыта углей Канско-Ачинского бассейна, развитие собственной переработки и обогащения угля,

формирование центров добычи нефти, прежде всего на базе Ванкорского и Юрубченского месторождений, наращивание объемов добычи природного газа и повышение эффективности его использования,

развитие переработки нефти на нефтеперерабатывающих предприятиях края;

- в горно-металлургическом комплексе:

опережающее развитие разведки и подготовки к освоению перспективных месторождений, направленное на воспроизводство минерально-сырьевой базы комплекса,

реструктуризация, техническое перевооружение и реконструкция действующих предприятий,

организация на территории края буферных складов с целью уменьшения поставок металла за рубеж в период его относительного перепроизводства и увеличения поставок при оживлении потребительского рынка,

возобновление кооперационных связей по добыче и переработке металлов с Республикой Казахстан и государствами Средней Азии с целью максимального использования имеющихся производственных мощностей;

- в лесопромышленном комплексе:

развитие лесозаготовок, требующее освоения новых лесосырьевых массивов, строительства новых леспромхозов, дорог, жилья, объектов соцкультбыта,

техническое перевооружение, модернизация, реконструкция действующих предприятий,

создание новых небольших лесопильных производств, использующих современное технологическое оборудование, позволяющее выпускать высококачественные пиломатериалы,

изменение структуры лесопромышленного производства за счет наращивания объемов химической и химико-механической переработки древесины.

В рамках направления необходимо создание благоприятных экономических условий и правовой базы для формирования международных транссибирских транспортных коридоров, проходящих через Красноярский транспортный узел. Основными международными транспортными коридорами, на развитии которых необходимо сосредоточить усилия, являются:

“Транссибирский коридор“ (Екатеринбург - Красноярск - Владивосток), базирующийся на Транссибирской магистрали с паромным (в перспективе - туннельным) выходом на Сахалин и Японию с перспективой выхода на Амуро-Якутскую магистраль и продолжением через Берингов пролив в Северную Америку;

кроссполярные трассы авиаперелетов, позволяющие связать страны Северной Америки и Юго-Восточной Азии;

Северный морской путь, позволяющий существенно минимизировать затраты на транспортировку продукции.

Направление 2. Ускоренное развитие края как центра производства и потребления научно-исследовательских и инновационных технологий.

Отличительной особенностью данного направления является развитие в крае наукоемкой экономики, связанной с глубокой переработкой сырья непосредственно на территории края.

Для повышения эффективности работы нефтегазового комплекса необходимо значительно увеличить глубину переработки нефти и выход целевых продуктов за счет использования передовых технологий и новых катализаторов, довести качество производимых нефтепродуктов до европейских стандартов. Принципиальное значение имеет развитие нефтегазохимических производств, ориентированных на выпуск современных полимерных и конструкционных материалов и других продуктов с повышенной добавленной стоимостью. Это позволит ослабить негативное влияние увеличения транспортных тарифов на вывоз продукции за пределы региона и на экспорт.

К стратегическим мерам по расширению спроса на продукцию угольной промышленности относится создание индустрии глубокой комплексной переработки углей на базе углехимии на месте добычи. Необходимо довести качество угольной продукции до уровня мировых стандартов за счет более полной их переработки на обогатительных фабриках - обогащение и облагораживание углей по золе (не более 15%), влаге, сере (до 1%) и гранулированному составу, а также увеличение ресурсов сортового и окускованного угля. Важной задачей при внедрении экологически чистых угольных технологий является организация производства водоугольного топлива, которое может храниться, транспортироваться и сжигаться подобно нефтетопливу.

В горно-металлургическом комплексе акцент делается на развитие предприятий полного цикла, работающих по новейшим технологиям.

Важнейшее направление развития машиностроения связано с производствами, наиболее приближенными к технологиям пятого технологического уклада (авиакосмическая промышленность, наукоемкое электромашиностроение, промышленность телекоммуникаций и средств связи, ракетостроение, оптическое приборостроение и другие производства). К этому уровню примыкает малый инновационный бизнес, выделившийся из оборонной и научно-образовательной сфер и реализующий некоторые инновационные заделы, не нашедшие применения на крупных предприятиях.

Планируется дальнейшее развитие наиболее эффективных и востребованных производств четвертого технологического уклада (энергетическое и электротехническое машиностроение, станкостроение, приборостроение, химическое и нефтяное, тракторное и сельскохозяйственное, строительно-дорожное машиностроение, машиностроение для легкой и пищевой промышленности, торговли и общественного питания). Что касается производств третьего, уходящего в прошлое технологического уклада, выпускающих наиболее простую продукцию (пока на нее есть спрос на рынке), то они подлежат полной реорганизации или закрытию.

Важным фактором долговременного и устойчивого роста экономики выступает научно-технический потенциал, связанный, прежде всего, с наукоемкими технологиями, созданными на ФГУП “Красноярский горно-химический комбинат“.

Недостатки отдельно взятых контрастных направлений обуславливают необходимость выработки в качестве практически приемлемого направления развития края комбинированного пути, ориентированного на максимальное использование всех возможностей развития отдельных отраслей как производственной, так и непроизводственной сфер, имеющего сбалансированный характер и исключающего такие противоречия в развитии разных секторов экономики, которые могли бы привести к недостижимости на практике каждой из отдельно взятых целей. Комбинированный подход к реализации направлений является необходимым условием для перехода края в режим устойчивого развития.

Таблица 1.2

ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ

---------------------T-----------T-----------T-------------T-------------¬

¦ ¦ 1995 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦

+--------------------+-----------+-----------+-------------+-------------+

¦Валовой региональный¦44098,9 ¦71547,9 ¦129456,9 ¦204391,1 ¦

¦продукт, млрд. (с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦1998 - млн.) рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+-----------+-----------+-------------+-------------+

¦Индекс физического ¦ ¦ 93,6 ¦ 105,1 ¦ 106,0 ¦

¦объема, % к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+-----------+-----------+-------------+-------------+

¦Валовой региональный¦ 14,2 ¦ 23,3 ¦ 42,4 ¦ 67,5 ¦

¦продукт на душу ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦населения, млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦рублей (с 1998 - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦тыс. рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+-----------+-----------+-------------+-------------+

¦Валовой продукт на ¦ 9,6 <*>¦ 16,4 <*>¦ 31,5 <**>¦ 48,5 <**>¦

¦душу населения по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦РФ, млн. рублей (с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦1998 - тыс. рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L--------------------+-----------+-----------+-------------+--------------

-------------------------------

<*> исходя из суммы ВРП субъектов Российской Федерации

<**> исходя из ВВП

Таблица 1.3

ОБЪЕМ ПРОИЗВОДСТВА ПРОДУКЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ,

В ФАКТИЧЕСКИ ДЕЙСТВУЮЩИХ ЦЕНАХ

-----------------------T-------T-------T-------T--------T--------¬

¦ ¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦

+----------------------+-------+-------+-------+--------+--------+

¦Продукция ¦13,8 ¦33644 ¦60908 ¦124169 ¦199623 ¦

¦промышленности, млрд. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦(с 1998 - млн.) рублей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------+-------+-------+-------+--------+--------+

¦Продукция ¦ 0,0044¦ 10,8¦ 19,8¦ 40,7¦ 65,9¦

¦промышленности на душу¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦населения, млн. рублей¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦(с 1998 - тыс. рублей)¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------+-------+-------+-------+--------+--------+

¦Продукция ¦ 0,004 ¦ 7,5¦ 11,4¦ 20,5¦ 32,7¦

¦промышленности на душу¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦населения по РФ, млн. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦рублей (с 1998 - тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L----------------------+-------+-------+-------+--------+---------

Таблица 1.4

ИНДЕКСЫ ФИЗИЧЕСКОГО ОБЪЕМА ПРОИЗВОДСТВА

ПРОДУКЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, %

------------------T-----------T-----------T-----------T-----------T-----------¬

¦ ¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦

¦ +-----T-----+-----T-----+-----T-----+-----T-----+-----T-----+

¦ ¦ к ¦ к ¦ к ¦ к ¦ к ¦ к ¦ к ¦ к ¦ к ¦ к ¦

¦ ¦пред.¦1990 ¦пред.¦1990 ¦пред.¦1990 ¦пред.¦1990 ¦пред.¦1990 ¦

¦ ¦году ¦году ¦году ¦году ¦году ¦году ¦году ¦году ¦году ¦году ¦

+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦Продукция ¦100,0¦100,0¦101,0¦ 59,3¦ 99,1¦ 57,5¦108,2¦ 62,2¦105,7¦ 65,7¦

¦промышленности, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦электроэнергетика¦103,8¦100,0¦101,3¦ 99,1¦ 97,8¦ 94,1¦ 94,5¦ 92,0¦104,9¦ 96,4¦

+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦топливная ¦104,8¦100,0¦102,6¦ 88,3¦ 91,1¦ 84,0¦108,2¦ 90,9¦101,3¦ 92,1¦

+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦черная ¦ ¦100,0¦106,6¦ 43,4¦108,5¦ 35,6¦114,4¦ 40,7¦ 91,9¦ 37,4¦

¦металлургия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------+ 99,5+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦цветная ¦ ¦100,0¦106,4¦ 62,5¦104,2¦ 75,7¦108,8¦ 82,4¦107,1¦ 88,3¦

¦металлургия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦химическая и ¦ 99,2¦100,0¦107,2¦ 44,7¦113,0¦ 44,2¦110,8¦ 48,9¦ 99,2¦ 48,5¦

¦нефтехимическая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦машиностроение и ¦ 95,8¦100,0¦ 63,9¦ 34,3¦ 73,3¦ 16,7¦122,6¦ 20,5¦123,5¦ 25,4¦

¦металлообработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦лесная, ¦ 99,6¦100,0¦101,2¦ 47,4¦ 83,8¦ 29,1¦105,0¦ 30,6¦103,4¦ 31,6¦

¦деревообр. и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦целлюлозно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦бумажная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦стройматериалов ¦ 95,4¦100,0¦ 75,4¦ 39,0¦ 84,2¦ 24,0¦109,0¦ 26,2¦ 98,7¦ 25,9¦

+-----------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦легкая ¦100,5¦100,0¦ 60,2¦ 23,1¦ 69,0¦ 8,5¦ 73,2¦ 6,9¦ 87,1¦ 6,0¦

+-----------------+-----+-----“-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+

¦пищевая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 96,6¦ ¦

+-----------------+103,4¦100,0¦ 89,8¦ 59,7¦ 91,0¦ 50,4¦ 98,6¦ 49,7+-----+-----+

¦мукомольно- ¦ ¦“¦ 1995 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦Занято в экономике, всего ¦ 100,0¦ 100,0¦ 100,0¦ 100,0¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦промышленность ¦ 28,4¦ 26,1¦ 25,8¦ 31,3¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦сельское и лесное хозяйство ¦ 9,9¦ 8,1¦ 10,0¦ 9,0¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦строительство ¦ 10,4¦ 8,1¦ 7,9¦ 6,0¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦транспорт и связь ¦ 8,1¦ 8,1¦ 7,4¦ 8,8¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦торговля и общественное ¦ 9,9¦ 16,2¦ 15,7¦ 3,5¦

¦питание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦ЖКХ ¦ 5,6¦ 6,2¦ 6,3¦ 6,2¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦здравоохранение, физ. ¦ 6,7¦ 6,7¦ 6,7¦ 8,9¦

¦культура и соц. обеспечение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦образование ¦ 10,1¦ 9,5¦ 9,4¦ ¦

+----------------------------+--------+--------+--------+ 16,0¦

¦культура и искусство ¦ 2,0¦ 1,8¦ 1,8¦ ¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦наука ¦ 1,3¦ 1,2¦ 1,0¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+--------+--------+--------+ 10,3¦

¦прочие отрасли ¦ 7,6¦ 8,0¦ 8,0¦ ¦

L----------------------------+--------+--------+--------+---------

Таблица 1.23

ДОХОДЫ НАСЕЛЕНИЯ

-----------------------------T--------T--------T--------T--------¬

¦ ¦ 1995 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦Среднедушевые денежные ¦ 593,6¦ 1096,0¦ 1694,9¦ 2343,5¦

¦доходы в месяц, тыс. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦(с 1998 - рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦Среднедушевые денежные ¦ 515,4¦ 998,9¦ 1608,6¦ 2112 ¦

¦доходы в месяц по РФ, тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦рублей (с 1998 - рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦Реальные денежные доходы, % ¦ 82,9¦ 89,2¦ 92,8¦ 113,3¦

¦к предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦Среднемесячная номинальная ¦ 754,8¦ 1522,1¦ 2149,7¦ 3445,3¦

¦начисленная заработная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦плата, тыс. рублей (с 1998 -¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦Среднемесячная номинальная ¦ 472,4¦ 1051,5¦ 1522,6¦ 2268 ¦

¦начисленная заработная плата¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦по РФ, тыс. рублей (с 1998 -¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦в том числе по отраслям ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦экономики: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦промышленность ¦ 981,3¦ 2095,0¦ 3202,2¦ 5704,5¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦сельское хозяйство ¦ 344,8¦ 654,0¦ 818,7¦ 1068,1¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦строительство ¦ 1068,0¦ 1896,0¦ 2576,8¦ 4001,9¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦транспорт и связь ¦ 924,6¦ 1787,4¦ 2501,8¦ 3688,2¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦торговля и общественное ¦ 492,5¦ 1039,9¦ 1277,5¦ 1935,1¦

¦питание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦ЖКХ ¦ 720,3¦ 1547,0¦ 1816,6¦ 2372,9¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦здравоохранение и физическая¦ 502,3¦ 954,0¦ 1244,8¦ 1738,6¦

¦культура ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦образование, культура и ¦ 449,3¦ 899,3¦ 1163,7¦ 1554,2¦

¦искусство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦Реальная начисленная ¦ 74,3¦ 92,7¦ 85,3¦ 131,9¦

¦заработная плата, % к ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦предыдущему году ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦Средний размер назначенных ¦ 282,3¦ 437,1¦ 562,0¦ 776,1¦

¦месячных пенсий <*>, тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦рублей (с 1998 - рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦Средний размер назначенных ¦ 242,6¦ 402,9¦ 521,5¦ 694,2¦

¦месячных пенсий по РФ <*>, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦тыс. рублей (с 1998 - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦Реальный размер начисленной ¦ 80,2¦ 64,6¦ 99,1¦ 113,7¦

¦пенсии, % к предыдущему году¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦Прожиточный минимум, тыс. ¦ 243 ¦ 461,4¦ 822,1¦ 1015,6¦

¦рублей (с 1998 - рублей) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦Соотношение среднедушевых ¦ 244,3¦ 237,5¦ 206,2¦ 230,8¦

¦денежных доходов с ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦величиной прожиточного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦минимума, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦Соотношение среднедушевых ¦ 195 ¦ 203 ¦ 177 ¦ ¦

¦денежных доходов с величиной¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦прожиточного минимума по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦РФ, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦Удельный вес населения с ¦ 24,2¦ 21,5¦ 25,1¦ 23,8¦

¦денежными доходами ниже ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦величины прожиточного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦минимума в общей численности¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦населения, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦Удельный вес населения с ¦ 24,7¦ 23,4¦ 29,9¦ ¦

¦денежными доходами ниже ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦величины прожиточного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦минимума в общей численности¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦населения по РФ, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L----------------------------+--------+--------+--------+---------

-------------------------------

<*> на конец года

Таблица 1.24

СТРУКТУРА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ НАСЕЛЕНИЕМ,

% ОТ ОБЩЕГО ОБЪЕМА ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ

-----------------------------T--------T--------T--------T--------¬

¦ ¦ 1995 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦Денежные доходы, всего ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦ 100 ¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦покупка товаров и оплата ¦ 59 ¦ 60 ¦ 60 ¦ 56 ¦

¦услуг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦обязательные платежи и ¦ 7 ¦ 8 ¦ 8 ¦ 10 ¦

¦разнообразные взносы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦прирост сбережений во ¦ 5 ¦ 1 ¦ 5 ¦ 3 ¦

¦вкладах и ценных бумагах, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦изменение задолженности по ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦кредитам, приобретение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦недвижимости ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦покупка валюты ¦ 4 ¦ 6 ¦ 5 ¦ 5 ¦

+----------------------------+--------+--------+--------+--------+

¦прирост денежных средств на ¦ 25 ¦ 25 ¦ 22 ¦ 26 ¦

¦руках у населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦(превышение доходов над ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦расходами) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L----------------------------+--------+--------+--------+---------

Таблица 1.25

СРЕДНЕДУШЕВОЕ ПОТРЕБЛЕНИЕ ОСНОВНЫХ

ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ (В ГОД)

------------------------------T------T------T------T------T------¬

¦ ¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦мясо и мясопродукты (включая ¦ 73 ¦ 64 ¦ 56 ¦ 51 ¦ ¦

¦субпродукты II категории ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦и жир-сырец), кг ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦по РФ, кг ¦ 75 ¦ 55 ¦ 48 ¦ 45 ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦молоко и молочные продукты, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦кг ¦ 405 ¦ 279 ¦ 241 ¦ 238 ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦по РФ, кг ¦ 386 ¦ 253 ¦ 221 ¦ 215 ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦яйца, шт. ¦ 292 ¦ 184 ¦ 201 ¦ 201 ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦по РФ, шт. ¦ 297 ¦ 214 ¦ 218 ¦ 222 ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦хлеб, кг ¦ 109 ¦ 118 ¦ 124 ¦ 124 ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦по РФ, кг ¦ 119 ¦ 121 ¦ 118 ¦ 119 ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦картофель, кг ¦ 136 ¦ 199 ¦ 200 ¦ 198 ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦по РФ, кг ¦ 106 ¦ 124 ¦ 123 ¦ 117 ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦овощи, кг ¦ 79 ¦ 68 ¦ 72 ¦ 76 ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦по РФ, кг ¦ 89 ¦ 76 ¦ 78 ¦ 83 ¦ ¦

L-----------------------------+------+------+------+------+-------

Таблица 1.26

ОСНОВНЫЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ

------------------------------T------T------T------T------T------¬

¦ ¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦Численность наличного ¦3156 ¦3117 ¦3080 ¦3063 ¦3038,9¦

¦населения (на начало года), ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦тыс. человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦Родившихся, тыс. человек ¦ 43,6¦ 30,6¦ 29,0¦ 27,2¦ 28,1¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦Умерших, тыс. человек ¦ 29,3¦ 43,4¦ 40,4¦ 42,9¦ 44,3¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦Естественный прирост, тыс. ¦ 14,4¦ -12,8¦ -11,4¦ -15,7¦ -16,3¦

¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦Коэффициент естественного ¦ 4,7¦ -4,2¦ -3,8¦ -5,2¦ -5,3¦

¦прироста, человек на 1 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦жителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦Коэффициент естественного ¦ 2,2¦ -5,7¦ -4,8¦ -6,4¦ -6,6¦

¦прироста по РФ, человека на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦1 тыс. жителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦Миграционный прирост, тыс. ¦ -5 ¦ 2 ¦ -5,3¦ -8,7¦ -2,9¦

¦человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦Коэффициент миграционного ¦ -17 ¦ 7 ¦ -17 ¦ -29 ¦ -9 ¦

¦прироста, человек на 10 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦жителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦Коэффициент миграционного ¦ 11 ¦ 34 ¦ 19 ¦ 11 ¦ 15 ¦

¦прироста по РФ, человек на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦10 тыс. жителей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦Средняя продолжительность ¦ 67,9¦ 62,5¦ 63,9¦ 61,4¦ 62,3¦

¦жизни, лет ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L-----------------------------+------+------+------+------+-------

Таблица 1.27

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СИСТЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

(НА КОНЕЦ ГОДА)

------------------------------T------T------T------T------T------¬

¦ ¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦Обеспеченность населения ¦ 41,7¦ 44,5¦ 46,8¦ 45,5¦ 55,7¦

¦врачами, человек на 10 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦Обеспеченность населения ¦ 45,0¦ 44,5¦ 46,7¦ 47,1¦ 47,3¦

¦врачами по РФ, человек на 10 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦Обеспеченность населения ¦ 133,4¦ 119,1¦ 121,7¦ 121,6¦ 105,8¦

¦средним медицинским ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦персоналом, человек на 10 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦Обеспеченность населения ¦ 124,5¦ 111,0¦ 111,4¦ 111,3¦ 110,6¦

¦средним медицинским ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦персоналом по РФ, человек на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦10 тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦Обеспеченность населения ¦ 144,4¦ 132,8¦ 116,6¦ 114,1¦ 98,4¦

¦больничными койками, шт. на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦10 тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦Обеспеченность населения ¦ 137,5¦ 126,1¦ 117,9¦ 115,5¦ 114,6¦

¦больничными койками по РФ, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦шт. на 10 тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦Обеспеченность населения ¦ 277,9¦ 279,1¦ 278,9¦ 279,9¦ ¦

¦врачебными амбулаторно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦поликлиническими ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦учреждениями, посещений в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦смену на 10 тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦Обеспеченность населения ¦ 217,4¦ 235,6¦ 239,3¦ 241,4¦ 242,1¦

¦врачебными амбулаторно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦поликлиническими учреждениями¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦по РФ, посещений в смену на ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦10 тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L-----------------------------+------+------+------+------+-------

Таблица 1.28

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ СИСТЕМЫ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

------------------------------T------T------T------T------T------¬

¦ ¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦Охват детей дошкольными ¦ 65,0¦ 54,7¦ 51,2¦ 51,9¦ 45,4¦

¦учреждениями <*>, % от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦численности детей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦соответствующего возраста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦Охват детей дошкольными ¦ 66,4¦ 55,5¦ 53,9¦ 54,9¦ ¦

¦учреждениями по РФ <*>, % от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦численности детей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦соответствующего возраста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦Обеспеченность местами детей,¦ 99 ¦ 87 ¦ 86 ¦ 92 ¦ 87 ¦

¦находящихся в дошкольных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦учреждениях, человек на 100 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦мест ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦Обеспеченность местами детей,¦ 108 ¦ 83 ¦ 78 ¦ 79 ¦ ¦

¦находящихся в дошкольных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦учреждениях по РФ, человек на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦100 мест ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L-----------------------------+------+------+------+------+-------

-------------------------------

<*> на конец года

Таблица 1.29

ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ КУЛЬТУРЫ

------------------------------T------T------T------T------T------¬

¦ ¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦Численность зрителей театров,¦ 389 ¦ 282 ¦ 265 ¦ 244 ¦ ¦

¦человек на 1 тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦Численность зрителей театров ¦ 375 ¦ 215 ¦ 189 ¦ 201 ¦ ¦

¦по РФ, человек на 1 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦Число посещений музеев, на 1 ¦ 259 ¦ 828 ¦ 624 ¦ 569 ¦ 654 ¦

¦тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦Число посещений музеев по РФ,¦ 971 ¦ 512 ¦ 457 ¦ 496 ¦ ¦

¦на 1 тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦Библиотечный фонд ¦ 8530 ¦ 7858 ¦ 7596 ¦ 7571 ¦ 8000 ¦

¦общедоступных библиотек <*>, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦книг на 1 тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦Библиотечный фонд ¦ 7773 ¦ 7464 ¦ 7217 ¦ 7112 ¦ ¦

¦общедоступных библиотек по РФ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦<*>, книг на 1 тыс. населения¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L-----------------------------+------+------+------+------+-------

-------------------------------

<*> на конец года

Таблица 1.30

ПРЕСТУПНОСТЬ

------------------------------T------T------T------T------T------¬

¦ ¦ 1990 ¦ 1995 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦Число зарегистрированных ¦ 46900¦ 75200¦ 68900¦ 78800¦ 70982¦

¦преступлений <*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦Число зарегистрированных ¦ 1518¦ 2417¦ 2282¦ 2623¦ 2383¦

¦преступлений, на 100 тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----------------------------+------+------+------+------+------+

¦Число зарегистрированных ¦ 1240¦ 1860¦ 1758¦ 2052¦ 2023¦

¦преступлений по РФ, на 100 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦тыс. населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L-----------------------------+------+------+------+------+-------

-------------------------------

<*> без Таймырского и Эвенкийского АО

Таблица 1.31

ОБЪЕМ ДОХОДОВ И РАСХОДОВ КОНСОЛИДИРОВАННОГО

БЮДЖЕТА КРАЯ <*>, МЛН. РУБЛЕЙ

--------------------------------------T--------T--------T--------¬

¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦Доходы, всего ¦ 11445,7¦ 16920,2¦ 26361,9¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦Справочно: доходы целевых фондов ¦ ¦ 368,3¦ 588,2¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦Расходы ¦ 11965,2¦ 15821,0¦ 25511,7¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦Профицит (+), дефицит (-) ¦ -519,5¦ 1099,2¦ 850,2¦

L-------------------------------------+--------+--------+---------

-------------------------------

<*> по данным Главного финансового управления администрации Красноярского края

Таблица 1.32

СТРУКТУРА ДОХОДОВ И РАСХОДОВ КОНСОЛИДИРОВАННОГО

БЮДЖЕТА КРАЯ <*>, % К ИТОГУ

--------------------------------------T--------T--------T--------¬

¦ ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦Доходы ¦ 100,0¦ 100,0¦ 100,0¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦Налоговые, из них: ¦ 92,2¦ 87,8¦ 91,2¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦налог на прибыль ¦ 15,6¦ 36,0¦ 44,3¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦подоходный налог ¦ 20,9¦ 15,5¦ 18,3¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦НДС ¦ 12,1¦ 9,6¦ 4,9¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦акцизы ¦ ¦ 2,2¦ 1,5¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦налоги на имущество ¦ 24,3¦ 9,1¦ 7,3¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦платежи за пользование природными ¦ 3,7¦ 8,3¦ 6,4¦

¦ресурсами ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦прочие налоговые доходы ¦ ¦ 7,1¦ 8,5¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦Неналоговые, из них: ¦ 7,6¦ 5,3¦ 6,0¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦доходы от имущества, находящегося в ¦ 1,9¦ 1,8¦ 4,8¦

¦государственной собственности ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦прочие неналоговые доходы ¦ ¦ 3,5¦ 1,2¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦Безвозмездные перечисления, из них: ¦ ¦ 6,9¦ 2,8¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦средства, получаемые по ¦ 1,8¦ 2,1¦ 0,5¦

¦взаиморасчетам из Министерства ¦ ¦ ¦ ¦

¦финансов Российской Федерации ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦доходы целевых бюджетных фондов ¦ ¦ 2,2¦ 2,0¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦прочие безвозмездные перечисления ¦ ¦ 2,6¦ 0,4¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦Расходы ¦ 100,0¦ 100,0¦ 100,0¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦Управление ¦ 5,2¦ 6,5¦ 6,5¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦Расходы на финансирование народного ¦ ¦ 24,9¦ 26,7¦

¦хозяйства, из них: ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦сельское хозяйство и рыболовство ¦ 4,0¦ 3,2¦ 4,7¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦транспорт, дорожное хозяйство, связь ¦ 2,1¦ 2,1¦ 2,5¦

¦и информатика ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦жилищно-коммунальное хозяйство ¦ 20,2¦ 18,6¦ 17,6¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦другие расходы ¦ ¦ 1,0¦ 1,9¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦Расходы на финансирование социально- ¦ 43,3¦ 49,5¦ 54,2¦

¦культурных мероприятий, из них: ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦образование ¦ 21,1¦ 22,7¦ 21,7¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦здравоохранение и физическая культура¦ 15,4¦ 18,1¦ 17,7¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦культура, искусство и кинематография ¦ 2,3¦ 2,5¦ 3,0¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦социальная политика ¦ 4,1¦ 6,0¦ 11,6¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦другие расходы ¦ ¦ 0,2¦ 0,2¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦Прочие расходы ¦ ¦ 0,2¦ 10,3¦

+-------------------------------------+--------+--------+--------+

¦Расходы целевых бюджетных фондов ¦ 19,8¦ 13,6¦ 2,3¦

L-------------------------------------+--------+--------+---------

-------------------------------

<*> по данным Главного финансового управления администрации Красноярского края

2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Стратегической целью программы “Социально-экономическое развитие Красноярского края до 2006 года“ (в дальнейшем - Программа) является улучшение качества жизни населения, проживающего на его территории, которое характеризуется не только его доходами и стоимостью жизни, но и жилищными условиями, состоянием здоровья, уровнем образования, экологией, работой общественного транспорта, личной безопасностью и т.д.

Основой стабильного улучшения качества жизни населения может служить лишь эффективная, мобильная и диверсифицированная экономика. Поэтому взаимосвязанной с первой целью Программы является вторая - создание в крае условий для устойчивого экономического развития, обеспечивающего его экономическую безопасность, саморазвитие, максимально полное использование производственно-экономического потенциала в интересах как Красноярского края, так и Российской Федерации в целом.

Для осуществления поставленных целей в рамках Программы необходимо решение комплекса задач социального, экономического, территориального и инновационного развития Красноярского края.

1. Задачи социального развития:

повышение уровня здоровья населения, снижение смертности;

обеспечение занятости, необходимых условий труда и быта и, как следствие, - рост благосостояния основной массы населения;

повышение качества общего и профессионального образования;

сохранение и наращивание культурного и духовного потенциала населения;

повышение культуры транспортного обслуживания в населенных пунктах;

обеспечение населения питьевой водой, теплом и электроэнергией в необходимом количестве;

обеспечение безопасности проживания на территории края, правовой и социальной защищенности населения.

Необходимо отметить, что помимо мероприятий, непосредственно касающихся совершенствования работы учреждений систем здравоох“анения, образования, социальной защиты и культуры, подразделений службы МЧС, переселения из Норильского промышленного района безработного и нетрудоспособного населения, развития систем водо-, тепло- и электроснабжения, внутригородского транспортного обслуживания, на решение задач социального развития так или иначе направлены все программные мероприятия Программы.

2. Задачи экономического развития, в зависимости от уровня реализуемых интересов на территории края, условно разделяются на три уровня: межгосударственный, федеральный, межрегиональный.

Задачи межгосударственного уровня связаны с тенденциями мирового развития, и их решение направлено на развитие межгосударственного сотрудничества. Среди таких задач выделяются следующие:

формирование новых центров нефтедобычи на территории края;

развитие транспортной сети края, связанное с формированием транспортных коридоров “Европа - Азия“, “Северная Америка - Азия“, проходящих через территорию России, и таким образом создание условий для индустриального освоения природных ресурсов, предназначенных на экспорт;

обеспечение надежного и безопасного хранения и переработки отработанного ядерного топлива, образовавшегося за период эксплуатации АЭС России и других стран, на базе ФГУП “Красноярский горно-химический комбинат“.

Задачи федерального уровня предусматривают развитие тех отраслей экономики края, которые во многом обеспечивают экономическую безопасность всего государства, создают условия для развития страны в будущем. Необходимо решение следующих задач:

- в топливно-энергетическом комплексе:

ввод в действие первого блока Богучанской ГЭС,

переход к более масштабному использованию угля в энергетике, что связано, прежде всего, с увеличением объемов добычи канско-ачинских углей. Наряду с наращиванием объемов добычи необходимо решение задачи повышения конкурентоспособности конечной продукции, связанной с внедрением передовых технологий переработки и обогащения;

- в горно-металлургическом комплексе:

расширение поставок конкурентоспособной металлопродукции на внутренний рынок России и мировые рынки за счет повышения эффективности горного, обогатительного и металлургического производств на ОАО “Норильский горно-металлургический комбинат им. А.П. Завенягина“, развития других крупнейших металлургических предприятий края: ОАО “Ачинский глиноземный комбинат“, ОАО “КраМЗ“,

обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы металлургического комплекса страны за счет подготовки к промышленному освоению уникальных месторождений края: самого крупного в России Порожинского месторождения марганцевых руд, Чуктуконского и Кийского месторождений редких и редкоземельных металлов - самых богатых из известных на территории России источников редких земель, Кингашского полиметаллического месторождения,

пополнение золотовалютных резервов страны за счет вовлечения в отработку перспективных месторождений рудного золота;

- в машиностроении: развитие на предприятиях комплекса края наиболее эффективных и востребованных на территории страны производств четвертого технологического уклада;

- в химической и нефтехимической промышленности: снижение зависимости страны от дорогостоящих импортных поставок за счет организации производства востребованной продукции на ведущих предприятиях отрасли края.

Задачи межрегионального уровня направлены на укрепление интеграционных связей края с другими регионами Сибири и Дальнего Востока (далее - регион). Среди них выделяются следующие:

- обеспечение минеральным сырьем:

металлургических комбинатов Кузбасса за счет развития добычи железной руды на базе Краснокаменского и Ирбинского рудоуправлений края,

производства огнеупоров в регионе за счет организации производства каустического магнезита и периклазового порошка на базе Верхнетуровского месторождения;

- обеспечение предприятий строительного комплекса региона наиболее востребованными строительными материалами, в том числе созданными с применением новейших технологий на основе использования имеющегося в крае базальтового, вермикулитового, цеолитового и каолинового сырья;

- повышение качества бумажной и полиграфической продукции, поступаемой на рынок региона, за счет:

обеспечения целлюлозно-бумажных предприятий беленой химико-термомеханической массой, используемой в производстве вместо небеленой целлюлозы,

снабжения полиграфических предприятий отвечающей мировым стандартам писчей, офсетной, обойной и газетной бумагой производства ОАО “Красноярский целлюлозно-бумажный комбинат“;

- снижение зависимости региона от поставок лекарственных препаратов из других регионов России и зарубежных стран за счет организации производства высококачественных лекарственных и медицинских препаратов на предприятиях края;

- поддержание стабильности продовольственного обеспечения региона за счет улучшения материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий края, создания прочной кормовой базы, обеспечивающей полноценное кормление всех видов скота, повышения эффективности племенной работы, повышения качества, расширения ассортимента и наращивания объемов производства продуктов питания на перерабатывающих предприятиях края.

3. Основной задачей территориального развития края является укрепление единого экономического пространства, снижение дифференциации в социально-экономическом развитии районов, социальной напряженности. Для решения задачи необходимо решение комплекса подзадач:

создание малых лесоперерабатывающих предприятий в отдаленных лесных поселках;

развитие малых перерабатывающих производств;

улучшение транспортного обслуживания населения и предприятий края, заключающегося как в развитии междугородного сообщения, так и в улучшении эксплуатационного состояния автомобильных дорог;

создание качественной, надежной, оптимальной по эксплуатационным издержкам системы телефонной связи и передачи данных на территории края.

4. Создание эффективной экономики невозможно без развития инновационного потенциала края, воспроизводства систем высокопроизводительных технологий. Решение задачи инновационного развития края в рамках Программы связано с организацией производств, реализующих современные достижения научно-технического прогресса, на ведущих научно-производственных предприятиях края: ФГУП “Горно-химический комбинат“, ГУП “Научно-производственное предприятие “Радиосвязь“, ФГУП “Научно-производственное объединение прикладной механики им. академика М.Ф. Решетнева“.

Программа разработана как взаимоувязанный по ресурсам, исполнителям и срокам реализации комплекс правовых, организационных, научно-технических, производственно-хозяйственных, экологических, социальных и других мероприятий, обеспечивающий достижение поставленной цели.

Программа осуществляется в два этапа - 2002 - 2004 гг. и 2005 - 2006 гг.

Реализация Программы начинается с проведения мероприятий, необходимых для решения первоочередных задач в экономической и социальной сфере:

реализации группы приоритетных инвестиционных проектов, отличающихся высокой коммерческой и бюджетной эффективностью;

отработки новых механизмов финансирования инвестиционных проектов и мероприятий посредством сочетания собственных и заемных средств инвесторов и поддержки их за счет федерального и краевого бюджетов.

В 2005 - 2006 гг. продолжается реализация инвестиционных и социальных мероприятий, закрепляющих достигнутые на первом этапе реализации Программы положительные сдвиги в развитии экономики и реформировании социальной сферы, а также создающих основы для дальнейшего стратегического развития края.

Для успешного достижения целей Программы предстоит обеспечить управление ее реализацией, разработать новые и пересмотреть ряд действующих областных законодательных актов, нормативно-методических документов, организовать информационно-аналитическое сопровождение и контроль за ходом развития социальной сферы и экономики края.

В результате решения поставленных на период до 2006 года задач и достижения целей Программы управление развитием производства, экономики и социальной сферы края должно выйти на качественно новый уровень, соответствующий рыночным отношениям в российской экономике.

3. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Реализация программы “Социально-экономическое развитие Красноярского края до 2006 года“ намечается по ряду взаимосвязанных комплексов, в рамках которых координируются и финансируются однородные мероприятия различных участников Программы.

Главным содержанием Программы является совокупность инвестиционных проектов и некоммерческих мероприятий, выполнение которых обеспечивает осуществление Программы в целом. Согласно Программе в период до 2006 года подлежит выполнению 102 инвестиционных проекта и 34 социальных мероприятия. Основным принципом при группировке программных мероприятий служит их целевая направленность, согласно которому все программные мероприятия группируются в соответствии с основными задачами социально-экономического развития Красноярского края.

Финансирование прикладных технологических и конструкторских разработок в рамках инвестиционных проектов предусмотрено в разделе “капитальные вложения“ технико-экономическими расчетами затрат и соответствующими сметами на реализацию конкретных проектов.

Состав прочих текущих мероприятий предопределился, в основном, мероприятиями, связанными с доразведкой месторождений полезных ископаемых, улучшением материально-технической базы объектов систем ЖКХ, здравоохранения, образования, культуры.

Перечень и описание проектов и мероприятий Программы, их показатели эффективности, объемы и источники финансирования приведены в Приложениях 1 - 3.

Проекты для включения в Программу были отобраны на основании конкурсного отбора с учетом их эффективности и готовности организаций к освоению инвестиций.

Финансирование из средств федерального бюджета осуществляется исходя из его реальных возможностей на текущий финансовый год.

Конкретные исполнители программных мероприятий, поставщики оборудования будут определяться на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом “О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд“ от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ.

4. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Программа “Социально-экономическое развитие Красноярского края до 2006 года“ осуществляется на правовой базе, основанной на положениях действующего законодательства, Указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства Российской Федерации по вопросам программной разработки и направлениям решения актуальных проблем социально-экономического развития России.

Функциональный механизм реализации Программы включает следующие элементы:

стратегическое планирование и прогнозирование (определение стратегических направлений, темпов, пропорций структурной политики развития хозяйственного комплекса края в целом, его важнейших отраслевых и межотраслевых комплексов);

экономические рычаги воздействия, включающие финансово-кредитный механизм Программы, ее материально-техническое обеспечение и стимулирование выполнения программных мероприятий;

правовые рычаги влияния на экономическое развитие края (совокупность нормативных правовых документов федерального и регионального уровня, способствующих деловой и инвестиционной активности, а также регулирующих отношения федеральных, региональных и отраслевых органов, заказчиков и исполнителей в процессе реализации мероприятий и проектов Программы);

организационную структуру управления Программой (определение состава, функций и согласованности звеньев административно-хозяйственного управления).

Главным условием реализации Программы является привлечение в экономику и социальную сферу Красноярского края достаточных финансовых ресурсов. Для осуществления Программы предусматривается использовать кредитно-денежный механизм, государственную контрактную систему на закупку и поставку продукции, налоговое законодательство, лизинг, целевые дотации и субсидии.

Для решения социальных и экологических проблем края Программа предусматривает финансирование из федерального и краевого бюджетов на безвозвратной основе. Объем и обязательные для исполнения условия финансирования конкретных расходов на программу “Социально-экономическое развитие Красноярского края до 2006 года“ определяются в законах о федеральном и краевом бюджетах на каждый финансовый год. Одновременно с этим для финансирования инвестиционной части Программы предполагается использовать привлечение кредитов. В соответствии с Федеральным законом “О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд“ от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ выбор исполнителей ряда программных мероприятий будет осуществлен на конкурсной основе. Среди поставщиков оборудования предпочтение будет отдано отечественным производителям.

В соответствии с действующим законодательством механизм финансирования на возвратной и платной основе расходов федерального бюджета на осуществление инвестиционных проектов на территории Красноярского края, в рамках реализации Программы, заключается в следующем.

Право на получение кредита предоставляется организациям на основе проводимых заказчиком Программы конкурсов. Конкурсный отбор инвестиционных проектов проводится в соответствии с Порядком проведения конкурсов на размещение средств государственной поддержки для финансирования высокоэффективных инвестиционных проектов, разработанным согласно Указу Президента Российской Федерации от 17 сентября 1994 г. N 1928 “О частных инвестициях в Российской Федерации“, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 1994 г. N 744 “О порядке размещения централизованных инвестиционных ресурсов на конкурсной основе“ и Методическими рекомендациями о порядке организации и проведения конкурсов по размещению централизованных инвестиционных ресурсов.

Бюджетный кредит предоставляется предприятиям и организациям любой формы собственности, не имеющим просроченной задолженности по ранее полученным бюджетным средствам, только при условии получения прибыли за прошедший год и за отчетный период текущего года, а также предоставления получателем кредита обеспечения исполнения обязательства по возврату кредита в соответствии с законодательством Российской Федерации. Способами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть только банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.

По результатам конкурсного отбора на размещение средств государственной поддержки для финансирования инвестиционных проектов в Министерство финансов Российской Федерации представляется оформленный в установленном порядке протокол с указанием следующих данных:

перечень инвестиционных проектов, победивших в инвестиционном конкурсе;

перечень организаций, победивших в инвестиционном конкурсе и подлежащих включению в список получателей бюджетного кредита, выделяемого в течение финансового года в размерах утвержденного лимита средств государственной поддержки реализации основных мероприятий Программы;

размер бюджетного кредита с распределением по каждому получателю и инвестиционному проекту;

сроки возврата бюджетного кредита и уплаты процентов за пользование им, предусмотренные в бизнес-планах инвестиционных проектов.

Одновременно с протоколом в Министерство финансов Российской Федерации по каждому инвестиционному проекту предоставляется заключение о финансовом состоянии получателя бюджетного кредита, критериях бюджетной, социальной и коммерческой эффективности проекта, а также других факторах, определивших социально-экономическую значимость инвестиционного проекта.

Заказчик Программы заключает с Министерством финансов Российской Федерации соглашение (договор) о предоставлении бюджетного кредита, выделяемого в текущем финансовом году на осуществление инвестиционных проектов, размещаемых на конкурсной основе по форме, установленной Министерством финансов Российской Федерации, и его возврате.

Бюджетные кредиты, выделенные предприятиям и организациям, используются ими для оплаты производственного сырья, материалов и топлива, услуг транспорта, расходов на приобретение запасных частей, комплектующих изделий, расходов на выплату заработной платы (не более 25% от суммы выделенных средств) и не могут направляться на погашение ранее полученных кредитов коммерческих банков и бюджетных ссуд.

При осуществлении инвестиционных проектов в рамках Программы приоритетное взаимодействие осуществляется с государственными кредитными и банковскими учреждениями. Формы и методы взаимодействия согласовываются заказчиком Программы.

Для финансирования отдельных проектов возможно привлечение иностранных кредитов под гарантии Правительства Российской Федерации в установленном порядке. Финансирование таких проектов осуществляется по решениям Правительства Российской Федерации, принимаемым на основе предложений Министерства финансов Российской Федерации и Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, разрабатываемых ими по каждому проекту на основе положительных результатов финансово-экономической экспертизы, в рамках программы внешних заимствований, утверждаемой в составе федерального бюджета Российской Федерации на соответствующий год.

Программой предусматривается кредитование инвестиционных проектов из бюджета развития края под половину ставки рефинансирования ЦБ РФ.

Также Программой предусматривается субсидирование за счет средств бюджета Красноярского края организаций, реализующих инвестиционные проекты с привлечением кредитов банков: компенсация части процентной ставки по кредитам, предоставленным предприятиям коммерческими банками, с целью доведения этой ставки до “льготной“. Размер льготной ставки определяется администрацией Красноярского края. Субсидия предоставляется организациям ежемесячно при условии, что плата за пользование банковским кредитом будет не меньше предоставляемой субсидии. Такая льгота предоставляется тем предприятиям, высокоэффективные проекты которых не смогли быть профинансированы из средств бюджета развития края и получили кредит в коммерческом банке.

Наряду с мероприятиями по ресурсному обеспечению в Программе намечен ряд организационных мер, которые будут способствовать росту деловой и инвестиционной активности в Красноярском крае. Для этого должны быть созданы:

страховая компания для мобилизации долгосрочных финансовых ресурсов населения и предприятий с целью инвестирования проектов;

агентство по управлению залоговым фондом для страхования инвестиционных рисков;

лизинговые компании для стимулирования внутреннего спроса на относительно дорогостоящую сельскохозяйственную и лесозаготовительную технику.

Для обеспечения гарантийных, страховых и залоговых возможностей предприятий - участников Программы в крае создается консолидированный залоговый фонд предприятий края. Закон о таком фонде будет принят краевой Думой после утверждения Программы. В настоящее время ведется подготовка к наполнению залогового фонда предприятий области акциями предприятий, находящимися в собственности края ликвидными активами предприятий.

Другой составляющей механизма реализации Программы является изменение нормативно - законодательной базы, поскольку существующая не позволяет в полной мере эффективно решать вопросы социально-экономического развития Красноярского края. Ее реформирование является одним из средств для создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в регионе.

В период реализации Программы предполагается проведение институциональных преобразований и законодательных преобразований, направленных на:

создание прозрачных и стабильных правил осуществления экономической деятельности, стимулирующих развитие предпринимательской инициативы;

защиту прав собственности, в том числе интеллектуальной, и улучшение корпоративного управления,

развитие института банкротства и защиту прав кредиторов;

выравнивание условий конкуренции;

дебюрократизацию экономики, которая заключается в упорядочивании регулирующих функций государства, сокращении административного вмешательства в предпринимательскую деятельность;

повышение эффективности управления государственной собственностью;

развитие финансовой инфраструктуры.

Действенная защита прав собственности станет основой формирования среднего класса, позволит снизить риски для свободного движения капиталов. Прогресс в области защиты прав собственности и повышение эффективности фондового рынка позволят задействовать в качестве инвестиционного ресурса сбережения населения - через институты коллективных инвестиций, индивидуальные инвестиционные схемы. Будут приняты меры по противодействию “размыванию“ капитала, выводу активов, по обеспечению прав миноритарных акционеров, а также снижению рисков утраты собственности в системе регистрации прав собственности, при реорганизации предприятий, при операциях на рынке ценных бумаг. Ужесточение требований к раскрытию информации, ответственности за ее содержание позволит повысить прозрачность деятельности предприятий для собственников и инвесторов. Законодательная защита прав на интеллектуальную собственность будет обеспечиваться посредством развития систем патентной охраны (регистрации) товарных знаков, изобретений, знаков обслуживания, полезных моделей и промышленных образцов, правовой защиты авторских и смежных прав.

Обеспечению решения задач реструктуризация неэффективного сектора экономики и повышения платежной дисциплины призван служить институт банкротства. Реструктуризация неэффективного сектора экономики будет включать в себя ликвидацию или перепрофилирование неперспективных и убыточных производств с проведением, в случае необходимости, процедур банкротства, а также решение проблем градообразующих предприятий. Постепенно будет прекращено прямое и косвенное субсидирование неэффективных предприятий. Также будет активизирована деятельность правоохранительных органов по выявлению преступных деяний, связанных с процедурами фиктивных, умышленных банкротств. В связи с обозначившейся тенденцией к использованию института банкротства в целях “перехвата“ собственности одной из важнейших задач становится формирование правового режима, который, с одной стороны, обеспечит эффективную защиту интересов кредиторов, с другой стороны, оградит собственника (инвестора) от рисков утраты контроля над своей собственностью в результате недобросовестного применения процедур банкротства.

Важнейшим направлениям действий администрации Красноярского края по выравниванию условий конкуренции станет устранение льгот и преференций отдельным экономическим субъектам. Деятельность администрации Красноярского края в сфере дебюрократизации экономики в среднесрочной перспективе будет направлена как на сужение сфер административного регулирования, так и на ограничение произвола чиновников в принятии решений, повышение ответственности за принятые решения. Будет усилена регламентация деятельности должностных лиц и органов исполнительной власти. Реформирования требует также и система стандартизации и сертификации. Для устранения технических барьеров в процессе производства и торговли будет максимально сокращена сфера применения обязательной сертификации. Одновременно будет усилена ответственность производителей за безопасность товаров, получит развитие система добровольной сертификации. В целях активизации инвестиционных процессов будут упрощены процедуры получения разрешений, согласований и экспертизы при реализации инвестиционных проектов, связанных со строительством. Меры по дебюрократизации нацелены на решение двух основных задач:

поддержка формирования гражданско-правовых институтов, которые обеспечат качество и безопасность товаров, работ и услуг на потребительском рынке;

упорядочение регулирующих функций государства, сокращение административного вмешательства в предпринимательскую деятельность.

Политика администрации Красноярского края по управлению государственной собственностью будет строиться на базе четкого определения целей краевого участия в хозяйственных обществах и унитарных предприятиях. Это позволит качественно повысить эффективность деятельности предприятий госсектора экономики, реализовать меры по оптимизации его состава. Для повышения эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и государственных учреждений предусматривается совершенствование системы взаимоотношений с руководителями государственных унитарных предприятий, а также усиление контроля за их деятельностью. Предстоит осуществить комплекс мер по повышению квалификации государственных служащих, являющихся представителями государства в акционерных обществах, повысить ответственность представителей государства через принятие соответствующих нормативных правовых актов. Будет сформирован институт профессиональных государственных представителей, для которых деятельность по представлению государства в органах управления акционерных обществ будет является основной. Важным направлением является создание системы мониторинга, анализа и планирования финансово-хозяйственной деятельности акционерных обществ, более 50 процентов акций которых находятся в краевой собственности.

Перечень законодательных актов, намечаемых к принятию в крае в первоочередном порядке, направленных на формирование инвестиционно - проводящей сети и стимулирование привлечений инвестиций в регион, приводится в приложении 5 (не приводится).

5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы “Социально-экономическое развитие Красноярского края до 2006 года“ в ценах 2001 года составляет 154082,60 млн. рублей.

Распределение финансовых средств по основным статьям расходов (капиталовложения, прочие текущие расходы) приведено в таблице 5.1.

Структура затрат по мероприятиям Программы является следующей:

- капитальные вложения - 93,25 процента;

- прочие текущие затраты - 6,75 процента.

Основными источниками средств для реализации Программы являются:

- федеральный бюджет - 3996,63 млн. рублей

(2,59 процента);

- бюджет Красноярского края - 8935,80 млн. рублей

(5,80 процента);

- собственные средства участников - 88863,15 млн. рублей

Программы (57,67 процента);

- кредиты коммерческих банков - 11320,53 млн. рублей

(7,35 процента);

- иностранные кредиты - 20794,06 млн. рублей

(13,50 процента);

- другие источники - 20172,43 млн. рублей

(13,09 процента)

Объемы и источники финансирования по Программе в целом приведены в таблицах 5.2 и 5.3.

Ресурсное обеспечение Программы приведено в приложении 4 “Объемы и источники финансирования“ (не приводится), за счет средств федерального бюджета - в приложении 6 “Мероприятия, предлагаемые для софинансирования за счет средств федерального бюджета“ (не приводится).

Важнейшим элементом Программы является реализация коммерческих проектов. Основным источником средств для осуществления этих проектов служат собственные и заемные средства предприятий-участников. В ходе реализации коммерческих проектов, начиная с 2002 года, формируются поступления в краевой бюджет, которые во многом и определяют достижение основной цели Программы.

Финансирование НИОКР, ориентированных на создание прикладной технологии и конструирование оборудования в связи с реализацией конкретных инвестиционных проектов, предусмотрено по направлению “Капитальные вложения“. Указанные средства учтены в проектно-сметной документации по проектам.

С 2002 года начинается погашение кредитов по первоочередным проектам Программы и перечисление налогов предприятий и организаций, реализующих проекты и мероприятия Программы, в федеральный, краевой и местные бюджеты в соответствии с федеральным законодательством.

Таблица 5.1

СТРУКТУРА ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ

(МЛН. РУБЛЕЙ)

--------------------------T---------T--------T--------T--------T--------T--------¬

¦ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ¦ ИТОГО ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦

+-------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦ ВСЕГО ¦

+-------------------------T---------T--------T--------T--------T--------T--------+

¦Средства бюджета ¦ 3996,63¦ 631,93¦ 841,68¦ 879,48¦ 849,27¦ 794,27¦

¦Российской Федерации <*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Средства бюджета ¦ 8935,80¦ 1434,64¦ 1572,85¦ 1828,82¦ 2069,88¦ 2029,61¦

¦Красноярского края ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Собственные средства ¦ 88863,15¦21753,75¦19917,00¦18159,87¦14844,49¦14188,04¦

+-------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Другие источники ¦ 52287,02¦11614,37¦14026,19¦12703,36¦ 8624,27¦ 5318,83¦

+-------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦ИТОГО ¦154082,60¦35434,69¦36357,72¦33571,53¦26387,91¦22330,75¦

+-------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦ КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ ¦

+-------------------------T---------T--------T--------T--------T--------T--------+

¦Средства бюджета ¦ 1761,09¦ 292,19¦ 324,48¦ 366,42¦ 358,00¦ 420,00¦

¦Российской Федерации <*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Средства бюджета ¦ 4289,90¦ 568,64¦ 680,40¦ 854,65¦ 996,38¦ 1189,83¦

¦Красноярского края ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Собственные средства ¦ 87226,37¦21603,80¦19812,40¦17685,11¦14374,32¦13750,74¦

+-------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Другие источники ¦ 50400,02¦11297,37¦13935,19¦12188,36¦ 8104,27¦ 4874,83¦

+-------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦ИТОГО ¦143677,38¦33762,00¦34752,47¦31094,54¦23832,97¦20235,40¦

+-------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦ ПРОЧИЕ ТЕКУЩИЕ РАСХОДЫ ¦

+-------------------------T---------T--------T--------T--------T--------T--------+

¦Средства бюджета ¦ 2235,54¦ 339,74¦ 517,20¦ 513,06¦ 491,27¦ 374,27¦

¦Российской Федерации <*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Средства бюджета ¦ 4645,90¦ 866,00¦ 892,45¦ 974,17¦ 1073,50¦ 839,78¦

¦Красноярского края ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Собственные средства ¦ 1636,78¦ 149,95¦ 104,60¦ 474,76¦ 470,17¦ 437,30¦

+-------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Другие источники ¦ 1887,00¦ 317,00¦ 91,00¦ 515,00¦ 520,00¦ 444,00¦

+-------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦ИТОГО “ ¦ 10405,22¦ 1672,69¦ 1605,25¦ 2476,99¦ 2554,94¦ 2095,35¦

L-------------------------+---------+--------+--------+--------+--------+---------

-------------------------------

<*> Подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов федерального бюджета и федеральной адресной инвестиционной программы исходя из возможностей федерального бюджета.

Таблица 5.2

ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПО ПРОГРАММЕ В ЦЕЛОМ

(МЛН. РУБЛЕЙ)

-----------------------T---------T--------T--------T--------T--------T--------T-------¬

¦ ПОКАЗАТЕЛИ/ГОДЫ ¦ ИТОГО ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦ % К ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ИТОГУ ¦

+----------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+

¦Финансовые средства по¦154082,60¦35434,69¦36357,72¦33571,53¦26387,91¦22330,75¦100,00%¦

¦Программе, всего ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+

¦Собственные средства ¦ 88863,15¦21753,75¦19917,00¦18159,87¦14844,49¦14188,04¦ 57,67%¦

¦участников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+

¦Средства федерального ¦ 3996,63¦ 631,93¦ 841,68¦ 879,48¦ 849,27¦ 794,27¦ 2,59%¦

¦бюджета <*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+

¦Бюджет Красноярского ¦ 8935,80¦ 1434,64¦ 1572,85¦ 1828,82¦ 2069,88¦ 2029,61¦ 5,80%¦

¦края ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+

¦Кредиты коммерческих ¦ 11320,53¦ 2517,48¦ 2593,79¦ 2318,86¦ 2234,69¦ 1655,71¦ 7,35%¦

¦банков ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+

¦Иностранные кредиты и ¦ 20794,06¦ 4846,79¦ 6989,78¦ 6081,41¦ 2206,08¦ 670,00¦ 13,50%¦

¦средства международных¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦организаций ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+-------+

¦Другие источники ¦ 20172,43¦ 4250,10¦ 4442,62¦ 4303,09¦ 4183,50¦ 2993,12¦ 13,09%¦

L----------------------+---------+--------+--------+--------+--------+--------+--------

-------------------------------

<*> Подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов федерального бюджета и федеральной адресной инвестиционной программы исходя из возможностей федерального бюджета.

Таблица 5.3

ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПО РАЗДЕЛАМ ПРОГРАММЫ

(МЛН. РУБЛЕЙ)

---------------------T----------T-----------------------------------------------------------------------------------------------¬

¦Наименование проекта¦ Всего ¦ В том числе по источникам финансирования ¦

¦ ¦финансовых+-----------------------------T-------------T-----------T------------T-----------T--------------+

¦ ¦ средств ¦ Средства федерального ¦ Средства ¦Собственные¦ Кредиты ¦Иностранные¦ Другие ¦

¦ ¦ ¦ бюджета <*> ¦ бюджета ¦ средства ¦коммерческих¦ кредиты ¦ источники ¦

¦ ¦ +--------T-----------T--------+Красноярского¦предприятия¦ банков <**>¦ <**> ¦финансирования¦

¦ ¦ ¦ всего ¦капитальные¦ прочие ¦ края ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ вложения ¦текущие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦расходы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 4а ¦ 4б ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦ВСЕГО ПО ПРОГРАММЕ ¦154082,60 ¦3996,63 ¦ 1761,09 ¦2235,54 ¦ 8935,80 ¦ 88863,15 ¦ 11320,53 ¦ 20794,06 ¦ 20172,43 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦К всего по годам, % ¦ 100% ¦ 100% ¦ 100% ¦ 100% ¦ 100% ¦ 100% ¦ 100% ¦ 100% ¦ 100% ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦По источникам ¦ 100,00%¦ 2,59%¦ 1,14%¦ 1,45%¦ 5,80%¦ 57,67%¦ 7,35%¦ 13,50%¦ 13,09%¦

¦финансирования, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2002 ¦ 35434,69 ¦ 631,93 ¦ 292,19 ¦ 339,74 ¦ 1434,64 ¦ 21753,75 ¦ 2517,48 ¦ 4846,79 ¦ 4250,10 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦К всего по годам, % ¦ 23% ¦ 16% ¦ 17% ¦ 15% ¦ 16% ¦ 24% ¦ 22% ¦ 23% ¦ 21% ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦По источникам ¦ 100,00%¦ 1,78%¦ 0,82%¦ 0,96%¦ 4,05%¦ 61,39%¦ 7,10%¦ 13,68%¦ 11,99%¦

¦финансирования, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2003 ¦ 36357,72 ¦ 841,68 ¦ 324,48 ¦ 517,20 ¦ 1572,85 ¦ 19917,00 ¦ 2593,79 ¦ 6989,78 ¦ 4442,62 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦К всего по годам, % ¦ 24% ¦ 21% ¦ 18% ¦ 23% ¦ 18% ¦ 22% ¦ 23% ¦ 34% ¦ 22% ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦По источникам ¦ 100,00%¦ 2,31%¦ 0,89%¦ 1,42%¦ 4,33%¦ 54,78%¦ 7,13%¦ 19,23%¦ 12,22%¦

¦финансирования, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2004 ¦ 33571,53 ¦ 879,48 ¦ 366,42 ¦ 513,06 ¦ 1828,82 ¦ 18159,87 ¦ 2318,86 ¦ 6081,41 ¦ 4303,09 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦К всего по годам, % ¦ 22% ¦ 22% ¦ 21% ¦ 23% ¦ 20% ¦ 20% ¦ 20% ¦ 29% ¦ 21% ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦По источникам ¦ 100,00%¦ 2,62%¦ 1,09%¦ 1,53%¦ 5,45%¦ 54,09%¦ 6,91%¦ 18,11%¦ 12,82%¦

¦финансирования, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2005 ¦ 26387,91 ¦ 849,27 ¦ 358,00 ¦ 491,27 ¦ 2069,88 ¦ 14844,49 ¦ 2234,69 ¦ 2206,08 ¦ 4183,50 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦К всего по годам, % ¦ 17% ¦ 21% ¦ 20% ¦ 22% ¦ 23% ¦ 17% ¦ 20% ¦ 11% ¦ 21% ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦По источникам ¦ 118,17%¦ 3,80%¦ 1,60%¦ 2,20%¦ 9,27%¦ 66,48%¦ 10,01%¦ 9,88%¦ 18,73%¦

¦финансирования, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2006 ¦ 22330,75 ¦ 794,27 ¦ 420,00 ¦ 374,27 ¦ 2029,61 ¦ 14188,04 ¦ 1655,71 ¦ 670,00 ¦ 2993,12 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦К всего по годам, % ¦ 14% ¦ 20% ¦ 24% ¦ 17% ¦ 23% ¦ 16% ¦ 15% ¦ 3% ¦ 15% ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦По источникам ¦ 100,00%¦ 3,56%¦ 1,88%¦ 1,68%¦ 9,09%¦ 63,54%¦ 7,41%¦ 3,00%¦ 13,40%¦

¦финансирования, % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦ ЧЕРНАЯ И ЦВЕТНАЯ МЕТАЛЛУРГИЯ ¦

+--------------------T----------T--------T-----------T--------T-------------T-----------T------------T-----------T--------------+

¦ИТОГО ¦ 93053,21 ¦ 179,39 ¦ 67,59 ¦ 111,80 ¦ 112,80 ¦ 65241,93 ¦ 3233,40 ¦ 14320,61 ¦ 9965,08 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2002 ¦ 22642,17 ¦ 104,89 ¦ 67,59 ¦ 37,30 ¦ 38,30 ¦ 17101,06 ¦ 693,40 ¦ 2688,16 ¦ 2016,36 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2003 ¦ 22930,75 ¦ 39,50 ¦ - ¦ 39,50 ¦ 39,50 ¦ 15286,05 ¦ 460,20 ¦ 4826,58 ¦ 2278,92 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2004 ¦ 21753,85 ¦ 30,00 ¦ - ¦ 30,00 ¦ 30,00 ¦ 13765,25 ¦ 664,00 ¦ 4981,64 ¦ 2282,96 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2005 ¦ 14695,74 ¦ 5,00 ¦ - ¦ 5,00 ¦ 5,00 ¦ 10056,24 ¦ 948,77 ¦ 1634,23 ¦ 2046,50 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2006 ¦ 11030,70 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 9033,33 ¦ 467,03 ¦ 190,00 ¦ 1340,34 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦КО ВСЕГО ¦ 60,39%¦ 4,49%¦ 3,84%¦ 6,35%¦ 1,26%¦ 73,42%¦ 28,56%¦ 68,87%¦ 49,40%¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ¦

+--------------------T----------T--------T-----------T--------T-------------T-----------T------------T-----------T--------------+

¦ИТОГО ¦ 8747,03 ¦ 687,60 ¦ 687,60 ¦ - ¦ - ¦ 3496,08 ¦ - ¦ - ¦ 4563,35 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2002 ¦ 1414,75 ¦ 54,60 ¦ 54,60 ¦ - ¦ - ¦ 476,24 ¦ - ¦ - ¦ 883,91 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2003 ¦ 1582,77 ¦ 100,00 ¦ 100,00 ¦ - ¦ - ¦ 493,60 ¦ - ¦ - ¦ 989,17 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2004 ¦ 1824,03 ¦ 150,00 ¦ 150,00 ¦ - ¦ - ¦ 659,54 ¦ - ¦ - ¦ 1014,49 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2005 ¦ 2095,20 ¦ 183,00 ¦ 183,00 ¦ - ¦ - ¦ 875,20 ¦ - ¦ - ¦ 1037,00 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2006 ¦ 1830,28 ¦ 200,00 ¦ 200,00 ¦ - ¦ - ¦ 991,50 ¦ - ¦ - ¦ 638,78 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦КО ВСЕГО ¦ 5,68%¦ 17,20%¦ 39,04%¦ 0,00%¦ 0,00%¦ 3,93%¦ 0,00% ¦ 0,00%¦ 22,62%¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦ МАШИНОСТРОЕНИЕ ¦

+--------------------T----------T--------T-----------T--------T-------------T-----------T------------T-----------T--------------+

¦ИТОГО ¦ 6280,71 ¦ 220,19 ¦ 195,80 ¦ 24,39 ¦ - ¦ 1746,64 ¦ 2221,32 ¦ 1913,00 ¦ 179,56 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2002 ¦ 2641,12 ¦ 63,39 ¦ 49,00 ¦ 14,39 ¦ - ¦ 857,37 ¦ 671,85 ¦ 923,00 ¦ 125,51 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2003 ¦ 2532,23 ¦ 78,20 ¦ 68,20 ¦ 10,00 ¦ - ¦ 564,92 ¦ 1125,06 ¦ 710,00 ¦ 54,05 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2004 ¦ 611,96 ¦ 58,60 ¦ 58,60 ¦ - ¦ - ¦ 128,95 ¦ 424,41 ¦ - ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2005 ¦ 22,10 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 22,10 ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2006 ¦ 473,30 ¦ 20,00 ¦ 20,00 ¦ - ¦ - ¦ 173,30 ¦ - ¦ 280,00 ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦КО ВСЕГО ¦ 4,08%¦ 5,51%¦ 11,12%¦ 1,38%¦ 0,00%¦ 1,97%¦ 19,62%¦ 9,20%¦ 0,89%¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦ ЛЕСНАЯ, ДЕРЕВООБРАБАТЫВАЮЩАЯ И ЦЕЛЛЮЛОЗНО-БУМАЖНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦

+--------------------T----------T--------T-----------T--------T-------------T-----------T------------T-----------T--------------+

¦ИТОГО ¦ 3234,17 ¦ 18,50 ¦ - ¦ 18,50 ¦ - ¦ 1333,99 ¦ 7,00 ¦ - ¦ 1874,68 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2002 ¦ 655,27 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 186,79 ¦ 7,00 ¦ - ¦ 461,48 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2003 ¦ 601,40 ¦ 11,50 ¦ - ¦ 11,50 ¦ - ¦ 191,70 ¦ - ¦ - ¦ 398,20 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2004 ¦ 387,50 ¦ 7,00 ¦ - ¦ 7,00 ¦ - ¦ 85,50 ¦ - ¦ - ¦ 295,00 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2005 ¦ 800,00 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 400,00 ¦ - ¦ - ¦ 400,00 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2006 ¦ 790,00 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 470,00 ¦ ¦ - ¦ 320,00 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦КО ВСЕГО ¦ 2,10%¦ 0,46%¦ 0,00%¦ 1,05%¦ 0,00%¦ 1,50%¦ 0,06%¦ 0,00%¦ 9,29%¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ СТРОИТЕЛЬНЫХ МАТЕРИАЛОВ ¦

+--------------------T----------T--------T-----------T--------T-------------T-----------T------------T-----------T--------------+

¦ИТОГО ¦ 1127,27 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 381,91 ¦ 436,30 ¦ 309,06 ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2002 ¦ 170,00 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 41,11 ¦ 91,00 ¦ 37,89 ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2003 ¦ 525,27 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 180,80 ¦ 223,30 ¦ 121,17 ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2004 ¦ 432,00 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 160,00 ¦ 122,00 ¦ 150,00 ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2005 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2006 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦КО ВСЕГО ¦ 0,73%¦ 0,00%¦ 0,00%¦ 0,00%¦ 0,00%¦ 0,43%¦ 3,85%¦ 1,49%¦ 0,00%¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦ ХИМИЧЕСКАЯ И МЕДИЦИНСКАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ ¦

+--------------------T----------T--------T-----------T--------T-------------T-----------T------------T-----------T--------------+

¦ИТОГО ¦ 8111,60 ¦ 304,62 ¦ - ¦ 304,62 ¦ - ¦ 2999,24 ¦ 1160,00 ¦ 3647,74 ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2002 ¦ 1537,00 ¦ 49,62 ¦ - ¦ 49,62 ¦ - ¦ 434,64 ¦ - ¦ 1052,74 ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2003 ¦ 1775,56 ¦ 60,00 ¦ - ¦ 60,00 ¦ - ¦ 567,18 ¦ 80,00 ¦ 1068,38 ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2004 ¦ 1787,90 ¦ 65,00 ¦ - ¦ 65,00 ¦ - ¦ 608,13 ¦ 360,00 ¦ 754,77 ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2005 ¦ 1736,14 ¦ 65,00 ¦ - ¦ 65,00 ¦ - ¦ 739,29 ¦ 360,00 ¦ 571,85 ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2006 ¦ 1275,00 ¦ 65,00 ¦ - ¦ 65,00 ¦ - ¦ 650,00 ¦ 360,00 ¦ 200,00 ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦КО ВСЕГО ¦ 5,26%¦ 7,62%¦ 0,00%¦ 17,30%¦ 0,00%¦ 3,38%¦ 10,25%¦ 17,54%¦ 0,00%¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦ АГРАРНО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС ¦

+--------------------T----------T--------T-----------T--------T-------------T-----------T------------T-----------T--------------+

¦ИТОГО ¦ 2114,02 ¦ 198,83 ¦ - ¦ 198,83 ¦ 82,20 ¦ 447,74 ¦ 781,60 ¦ 603,65 ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2002 ¦ 310,23 ¦ 25,37 ¦ - ¦ 25,37 ¦ 13,20 ¦ 80,06 ¦ 46,60 ¦ 145,00 ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2003 ¦ 561,79 ¦ 45,24 ¦ - ¦ 45,24 ¦ 11,00 ¦ 126,90 ¦ 115,00 ¦ 263,65 ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2004 ¦ 642,85 ¦ 58,59 ¦ - ¦ 58,59 ¦ 36,00 ¦ 118,26 ¦ 235,00 ¦ 195,00 ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2005 ¦ 294,30 ¦ 36,90 ¦ - ¦ 36,90 ¦ 11,00 ¦ 61,40 ¦ 185,00 ¦ - ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2006 ¦ 304,85 ¦ 32,73 ¦ - ¦ 32,73 ¦ 11,00 ¦ 61,12 ¦ 200,00 ¦ - ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦КО ВСЕГО ¦ 1,37%¦ 4,97%¦ 0,00%¦ 11,29%¦ 0,92%¦ 0,50%¦ 6,90%¦ 2,90%¦ 0,00%¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦ ТРАНСПОРТ И СВЯЗЬ ¦

+--------------------T----------T--------T-----------T--------T-------------T-----------T------------T-----------T--------------+

¦ИТОГО ¦ 25057,54 ¦ 910,10 ¦ 810,10 ¦ 100,00 ¦ 4287,70 ¦ 13009,07 ¦ 3480,91 ¦ - ¦ 3369,76 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2002 ¦ 4981,97 ¦ 146,00 ¦ 121,00 ¦ 25,00 ¦ 566,44 ¦ 2539,06 ¦ 1007,63 ¦ - ¦ 722,84 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2003 ¦ 4595,36 ¦ 181,28 ¦ 156,28 ¦ 25,00 ¦ 680,40 ¦ 2462,17 ¦ 590,23 ¦ - ¦ 681,28 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2004 ¦ 4807,30 ¦ 182,82 ¦ 157,82 ¦ 25,00 ¦ 854,65 ¦ 2590,74 ¦ 513,45 ¦ - ¦ 665,64 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2005 ¦ 5236,79 ¦ 200,00 ¦ 175,00 ¦ 25,00 ¦ 996,38 ¦ 2649,49 ¦ 740,92 ¦ - ¦ 650,00 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2006 ¦ 5436,12 ¦ 200,00 ¦ 200,00 ¦ - ¦ 1189,83 ¦ 2767,61 ¦ 628,68 ¦ - ¦ 650,00 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦КО ВСЕГО ¦ 16,26%¦ 22,77%¦ 46,00%¦ 5,68%¦ 47,98%¦ 14,64%¦ 30,75%¦ 0,00%¦ 16,70%¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО ¦

+--------------------T----------T--------T-----------T--------T-------------T-----------T------------T-----------T--------------+

¦ИТОГО ¦ 1148,99 ¦ 363,90 ¦ - ¦ 363,90 ¦ 578,54 ¦ 206,55 ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2002 ¦ 180,59 ¦ 26,45 ¦ - ¦ 26,45 ¦ 116,72 ¦ 37,42 ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2003 ¦ 275,07 ¦ 106,99 ¦ - ¦ 106,99 ¦ 124,40 ¦ 43,68 ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2004 ¦ 254,48 ¦ 91,87 ¦ - ¦ 91,87 ¦ 119,11 ¦ 43,50 ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2005 ¦ 224,62 ¦ 73,87 ¦ - ¦ 73,87 ¦ 109,98 ¦ 40,77 ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2006 ¦ 214,23 ¦ 64,72 ¦ - ¦ 64,72 ¦ 108,33 ¦ 41,18 ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦КО ВСЕГО ¦ 0,75%¦ 9,11%¦ 0,00%¦ 20,66%¦ 6,47%¦ 0,23%¦ 0,00%¦ 0,00%¦ 0,00%¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦ СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА ¦

+--------------------T----------T--------T-----------T--------T-------------T-----------T------------T-----------T--------------+

¦ИТОГО ¦ 4295,35 ¦ 735,92 ¦ - ¦ 735,92 ¦ 3339,43 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 220,00 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2002 ¦ 684,11 ¦ 99,57 ¦ - ¦ 99,57 ¦ 544,54 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 40,00 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2003 ¦ 841,27 ¦ 161,64 ¦ - ¦ 161,64 ¦ 638,63 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 41,00 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2004 ¦ 928,19 ¦ 149,20 ¦ - ¦ 149,20 ¦ 733,99 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 45,00 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2005 ¦ 1051,87 ¦ 197,35 ¦ - ¦ 197,35 ¦ 804,52 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 50,00 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2006 ¦ 789,91 ¦ 128,16 ¦ - ¦ 128,16 ¦ 617,75 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 44,00 ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦КО ВСЕГО ¦ 2,79%¦ 18,41%¦ 0,00%¦ 41,79%¦ 37,37%¦ 0,00%¦ 0,00%¦ 0,00%¦ 1,09%¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦ ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ¦

+--------------------T----------T--------T-----------T--------T-------------T-----------T------------T-----------T--------------“

¦ИТОГО ¦ 912,71 ¦ 377,58 ¦ - ¦ 377,58 ¦ 535,13 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2002 ¦ 217,48 ¦ 62,04 ¦ - ¦ 62,04 ¦ 155,44 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2003 ¦ 136,25 ¦ 57,33 ¦ - ¦ 57,33 ¦ 78,92 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2004 ¦ 231,15 ¦ 86,40 ¦ - ¦ 86,40 ¦ 55,07 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2005 ¦ 186,36 ¦ 88,15 ¦ - ¦ 88,15 ¦ 143,00 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦2006 ¦ 186,36 ¦ 83,66 ¦ - ¦ 83,66 ¦ 102,70 ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+--------------+

¦КО ВСЕГО ¦ 0,59%¦ 9,45%¦ 0,00%¦ 21,44%¦ 5,99%¦ 0,00%¦ 0,00%¦ 0,00%¦ 0,00%¦

L--------------------+----------+--------+-----------+--------+-------------+-----------+------------+-----------+---------------

-------------------------------

<*> Подлежат ежегодному уточнению при разработке проектов федерального бюджета и федеральной адресной инвестиционной программы исходя из возможностей федерального бюджета.

6. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ И

ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

В результате выполнения Программы, решения задач и достижения целей, поставленных на период до 2006 года, экономика и социальная сфера Красноярского края выйдет на качественно новый уровень, обеспечивающий устойчивое экономическое развитие края и стабильное улучшение качества жизни населения, проживающего на его территории.

6.1. ОЖИДАЕМЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕЗУЛЬТАТЫ

6.1.1. Решение задач социального развития

Реализация Программы позволит создать условия для проведения на территории Красноярского края сильной социальной политики, обеспечивающей благополучие, безопасность и достойную жизнь населения. Будет решен комплекс задач в сфере здравоохранения, образования, культуры, транспортного и жилищно-коммунального обслуживания, обеспечения безопасности и занятости населения.

1. Решение поставленной задачи по улучшению состояния здоровья населения будет достигнуто на основе обеспечения доступности медицинской помощи, создания системы предоставления медицинских услуг, виды, качество и объемы которых соответствуют уровню и структуре заболеваемости и потребностям населения, современному уровню развития медицинской науки, а также ресурсам, которыми располагают государство и граждане. Реализация программных мероприятий позволит значительно снизить показатели смертности и тем самым повлиять на стабилизацию демографической ситуации в крае, в том числе уменьшить:

материнскую смертность и количество рождающихся детей с врожденными пороками развития и наследственными заболеваниями на 15 - 20%, неонатальную смертность от управляемых причин - на 40 - 50%, младенческую и детскую смертность - на 25 - 30%, смертность от абортов - на 20 - 25%;

показатели смертности детей с онкогематологическими заболеваниями с 95% до 20 - 25%, с лимфогранулематозом - до 5 - 10%;

показатели смертности населения от болезней органов дыхания - в два раза, в том числе на 25 - 30% за счет раннего выявления легких форм заболеваний;

показатели заболеваемости гепатитом А до уровня 45,5 случаев на 100 тыс. человек населения, смертности от вирусных гепатитов В и С - на 40 - 50%.

Кроме этого будет:

создана эффективная база по предупреждению дальнейшего распространения СПИДа на территории края, в том числе за счет ограничения незаконного оборота наркотических средств, снижения уровня наркомании;

улучшена эпидемиологическая ситуация по таким актуальным для края заболеваниям, как клещевой энцефалит, краснуха, другим инфекционным заболеваниям, в том числе за счет проведения своевременной профилактики и иммунизации.

2. Создание единой образовательной информационной среды, включающей в себя современные информационные образовательные центры на базе учебных заведений в городах и районах края, обеспеченные доступом к информационным ресурсам коммуникационной региональной образовательной сети Сибири, позволит:

повысить качество образования на основе использования новых информационных технологий, создания условий для участия в различных сетевых мероприятиях краевого, российского и международного уровней;

решить проблему обучения в сельской местности путем организации доступа отдаленных школ к образовательным ресурсам;

предоставить условия для обеспечения равных возможностей на получение образования всех уровней и ступеней посредством доступа к глобальным информационным ресурсам;

создать условия гражданам с ограниченными возможностями здоровья получать полноценное образование и необходимую специальную (коррекционную) помощь, сформировать благоприятные условия для их социальной адаптации и реабилитации средствами образования.

3. Реконструкция крупнейшего в Сибири и на Дальнем Востоке краевого краеведческого музея и завершение строительства Красноярского государственного института искусств - единственного в Сибири высшего учебного заведения в этой области позволят:

развить и укрепить инфраструктуру отрасли в целом;

обеспечить единство культурного пространства края, а также базовые условия для доступа граждан к культурным ценностям;

упрочить научные связи с зарубежными специалистами;

решить проблему нехватки профессиональных кадров высшей квалификации не только в крае, но и во всем Восточно-Сибирском регионе.

4. Расширение автобусного парка внутригородского назначения автотранспортных предприятий, ввод в действие первой линии Красноярского метрополитена протяженностью свыше 5 км, обеспечивающей ежегодную перевозку под землей 40 млн. пассажиров, позволят реализовать социальные права граждан на проезд общественным автомобильным транспортом, повысить регулярность и качество общественных перевозок, удобство передвижения по г. Красноярску, решить транспортные и экологические проблемы города.

5. Реконструкция существующих и строительство новых водозаборных сооружений и водопроводных сетей, канализационных коллекторов и очистных сооружений канализации, котельных, теплосетей и линий электропередачи в гг. Ачинске, Боготоле, Заозерном и Красноярске; Богучанском, Березовском, Кежемском и Мотыгинском районах, внедрение технологии бестраншейного восстановления трубопроводов наряду с введением рыночных механизмов управления отраслью: устранением практики перекрестного субсидирования одних потребителей за счет других, переходом от дотирования убытков производителей к адресной поддержке социально не защищенных потребителей, совершенствованием регулирования, в том числе тарифного, локальных естественных монополистов, внедрением альтернативных (автономных) технологических систем в сфере предоставления коммунальных услуг, в целом позволят:

обеспечить условия проживания, отвечающие действующим стандартам и нормативам;

снизить издержки производителей жилищно-коммунальных услуг и, соответственно, тарифов при поддержании стандартов качества и тем самым смягчить для населения процесс реформирования системы оплаты жилья и коммунальных услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.

6. Создание службы спасения на территории края, а также совершенствование территориальной службы медицины катастроф позволят обеспечить эффективную помощь населению края при чрезвычайных ситуациях, снизить тем самым показатели смертности от тяжелых повреждений в первые 3 - 5 суток на 20%, инвалидности - на 10%, частоты психопатологических нарушений - до 5%.

7. В результате реализации проектов и мероприятий Программы будут сохранены 74,5 тыс. существующих и созданы 30,7 тыс. новых рабочих мест, благодаря чему - обеспечена занятость и значительно снижен уровень регистрируемой безработицы на территории края.

Значительный вклад в решение проблемы безработицы и социальной напряженности внесет реализация мероприятия по переселению безработных и нетрудоспособных граждан и их семей из Норильского промышленного района. Переселение 1 тыс. безработных граждан из НПР в гг. Канск, Красноярск, Минусинск, Назарово и Шушенский район, оказание им помощи в приобретении жилья и трудоустройстве, создание условий для профессиональной переподготовки 3,5 тыс. безработных и намечаемых к высвобождению работников ОАО “Норильский горно-металлургический комбинат им. А.П. Завенягина“ позволят обеспечить баланс спроса и предложения на рабочую силу в районе, удовлетворить потребность комбината в новых квалифицированных кадрах.

6.1.2. Решение задач экономического развития

Повышение уровня жизни населения края в значительной степени станет возможным благодаря успехам, достигнутым в экономическом развитии, основной показатель которого - валовой региональный продукт - в 2006 году составит 131,7% к уровню 2001 года. Такие темпы будут обеспечены за счет решения поставленных межправительственных, федеральных и межрегиональных задач экономического развития, обеспечивающих конкурентоспособность края и реализацию стратегических преимуществ как в собственных интересах, так и в интересах Российской Федерации в целом.

Решение задач межгосударственного уровня.

1. Развитие нового нефтяного региона страны в составе Юрубчено-Тахомского и Ванкорского газонефтяных месторождений позволит компенсировать снижение уровня добычи нефти в Западной Сибири. Применение положений Федерального закона “О соглашениях о разделе продукции“ обеспечит привлечение к промышленной разработке месторождений крупных трансконтинентальных нефтяных компаний. Пиковая добыча на седьмом году опытно-промышленной разработки Юрубченского месторождения составит 3,5 млн. т нефти, на 13-м году полной разработки Ванкорского месторождения - 9 млн. т нефти.

В интересах края реализация проектов позволит обеспечить загрузку Ачинского и Ангарского нефтеперерабатывающих заводов собственной нефтью, удовлетворить потребность Нижнего Приангарья и других территорий в нефти и нефтепродуктах. Кроме того, реализация проектов позволит возобновить интенсивное развитие лесной промышленности, даст толчок к строительству дорог круглогодичного действия в неосвоенных в транспортном отношении районах края, потребует дополнительного производства труб для перекачки нефти и газа, обсадных и бурильных труб, бурового и промыслового оборудования, химических реагентов, а также геофизического и электронного оборудования. Важным результатом станет создание 20 тыс. постоянных рабочих мест во время эксплуатации, более 8,5 тыс. временных рабочих мест во время строительства, а также около 40 тыс. рабочих мест в связанных с проектом секторах производств и сфере обслуживания не только на территории края, но и в целом по Российской Федерации.

В будущем создаваемый нефтегазовый комплекс станет одним из центров экономического развития страны в силу вызываемых значительных косвенных эффектов от капитальных и эксплуатационных затрат. Среди наиболее важных показателей следует отметить:

каждый рубль дополнительного производства продукции увеличит валовой внутренний продукт страны на 1,5 - 1,6 рубля;

косвенный эффект для страны от развития комплекса (через обеспечение платежеспособного спроса на продукцию сопряженных отраслей с последующими налоговыми, социальными и другими эффектами от этих отраслей) существенно превысит прямой эффект освоения месторождений (в виде добытой нефти и налогов с нее);

эффект от развития комплекса государство получит не только на территории края, но и в ряде других, прежде всего “машиностроительных“ регионах страны, при этом совокупный экономический эффект будет распределяться между федеральным бюджетом, бюджетом края и бюджетами “машиностроительных“ регионов в пропорции 20:30:50.

В течение 22 лет запланированной промышленной эксплуатации Юрубченского месторождения и 35 лет Ванкорского месторождения на условиях, предусмотренных соглашением о разделе продукции, чистый доход государства составит более 5,6 млрд. долларов США.

2. В результате реализации Программы будут созданы базовые основы для превращения Красноярского края в крупнейший транзитный транспортный центр на маршрутах формируемых международных транспортных коридоров “Европа - Азия“ и “Северная Америка - Азия“, проходящих через территорию России. Решение задачи по формированию по территории края системы международных транспортных коридоров (МТК) станет возможным за счет проведения работ по повышению технического уровня инфраструктуры различных видов транспорта, включаемой в состав МТК, приведения результирующих показателей функционирования транспортной системы края в соответствие с международными требованиями уровня сервисных услуг, безопасности, качества и стоимости перевозок. В составе таких работ выделяются:

в автодорожном хозяйстве - строительство и реконструкция основных магистральных автомобильных дорог (включая обходы, мосты, путепроводы, транспортные развязки и т.д.), строительство и реконструкция объектов дорожного сервиса (гостиниц, мотелей, станций ТО, АЗС и др.);

на автомобильном транспорте - совершенствование структуры парка автотранспортных средств, повышение безопасности дорожного движения и обеспечение природоохранных требований в процессе эксплуатации автотранспортных средств;

в системе мультимодальных терминалов - организация сети терминалов и терминальных комплексов, транспортных логистических центров в крупных транспортных узлах;

на внутреннем водном транспорте - обновление флота смешанного плавания и парка технических средств путевого хозяйства. Приобретение Енисейским речным пароходством пяти самоходных сухогрузных судов смешанного “река - море“ плавания грузоподъемностью 4,5 тыс. т позволит развить грузовые перевозки в районы Крайнего Севера и обеспечить прямой выход на рынки Западной Европы через Северный морской путь (годовой объем перевозок на новых судах составит 314 тыс. т грузов);

на воздушном транспорте - реконструкция аэропортов с целью обеспечения эксплуатации перспективных магистральных воздушных судов с расширением географии их полетов, создания соответствующих мировому уровню условий обслуживания международных авиапассажиров и грузов. В результате реконструкции аэродрома и аэровокзальных помещений аэропорта Красноярск будут значительно расширены возможности по приему и обслуживанию воздушных судов международных авиалиний, в том числе тяжелых межконтинентальных лайнеров, пропускная способность аэропорта увеличится до 1 тыс. пасс./час на внутренних и 300 пасс./час на международных авиалиниях;

в системах навигации, связи и телематики - создание единой интегрированной сети зональных центров информационного и навигационного обеспечения. В результате реализация ГП “Красноярскаэронавигация“ проекта по организации покрытия площади Сибирского региона высоконадежными полями радиолокационного наблюдения с оказанием услуг связи, навигации и управления воздушным движением пользователям воздушного пространства позволит увеличить пропускную способность и повысить безопасность полетов на существующих и открыть новые международные воздушные трассы, проходящие через территорию края, в том числе обеспечить спрямление транзитных международных маршрутов из Европы и Северной Америки в Восточную и Юго-Восточную Азию.

В целом развитие МТК позволит минимизировать затраты на перевозки и за счет этого снизить ограничения на развитие внешнеэкономических связей, повысить привлекательность российских транспортных коммуникаций для транзитных грузо- и пассажиропотоков, укрепить позиции отечественных товаропроизводителей и транспортных предприятий на мировых и внутренних товарных и фрахтовых рынках.

3. Создание на базе Горно-химического комбината в г. Железногорске централизованного сухого хранилища отработанного ядерного топлива (ОЯТ) емкостью 33 тыс. т позволит осуществить переход к длительному (до 50 лет) сухому хранению ОЯТ, образовавшегося за весь период эксплуатации АЭС России с реакторами РБМК-1000 и ВВЭР-1000, зарубежного ОЯТ и его последующую переработку.

Организация переработки ОЯТ - это развитие высокотехнологичных и очень доходных технологий (атомная энергетика развита более чем в тридцати странах мира, но только в четырех из них - Франции, Англии, Японии и России - ОЯТ берут на переработку). Создание ограниченного числа хранилищ в местах с наименьшей угрозой природных и техногенных катастроф оправданно, в том числе и с позиций нераспространения ядерного оружия. Длительное хранение серьезно повышает безопасность переработки ОЯТ - общая активность топлива, в сравнении с активностью после выдержки на АЭС, снижается примерно втрое, а активность ряда радионуклидов, существенно осложняющих переработку, уменьшается на порядки.

Развитием переработки отработанного ядерного топлива Российская Федерация также решает комплекс крайне важных для страны и отрасли задач. Это прежде всего:

решение в исторически сжатые сроки проблем в области ядерной и радиационной безопасности, связанных с последствиями гонки вооружений;

обеспечение долгосрочной занятости персонала важнейших предприятий оборонного комплекса и смежных отраслей.

Решение задач федерального уровня.

1. Реализация Программы позволит улучшить энергетический баланс Красноярского края и всей энергосистемы Сибири за счет:

ввода в действие первого гидроагрегата Богучанской ГЭС мощностью 180 МВт и годовым объемом выработки 1,4 млрд. кВт/ч электроэнергии в год;

увеличения общей годовой добычи канско-ачинских углей на Березовском, Бородинском и Назаровском разрезах с 37,5 (в 2000 году) до 53,5 млн. т. При этом увеличение произойдет во многом за счет радикального изменения технологии добычи и использования угля - в технологическую цепочку производства угольного топлива будет включено массовое облагораживание углей на месте их добычи.

Осуществление этих мероприятий во многом будет способствовать обеспечению:

более низкого уровня внутренних цен и тарифов на топливо и энергию относительно цен мировых рынков, и, соответственно, повышению конкурентоспособности эффективных отечественных товаропроизводителей, привлечению инвестиций в экономику страны;

энергетической безопасности России на основе достаточного, надежного, экономически эффективного и экологически приемлемого энергоснабжения ее регионов;

использования энергетического фактора как экономико-политического инструмента межрегиональной интеграции внутри России и защиты ее геополитических интересов, участия в международном разделении труда и взаимовыгодном энергетическом сотрудничестве.

2. Реализация программных мероприятий позволит осуществить загрузку собственным сырьем предприятий цветной металлургии страны, в настоящее время все в большей степени зависящих от поставок сырья из-за рубежа, обеспечить поставки конкурентоспособной готовой металлопродукции на внутренний и мировой рынки за счет повышения уровня технологической готовности ведущих металлургических производств края, позволяющего существенно снизить расход материальных и топливно-энергетических ресурсов, повысить производительность труда.

Техническое перевооружение ОАО “Норильский горно-металлургический комбинат им. А.П. Завенягина“ позволит РАО “Норильский никель“ сохранить лидирующие позиции на мировых рынках цветных и драгоценных металлов, обеспечит высокую конкурентоспособность его продукции в условиях возможных колебаний цен на цветные металлы. В результате реализации проекта:

будут закрыты убыточные и низкорентабельные производства, существенно снижены затраты на основных производственных переделах, в результате чего по ожидаемым затратам на 1 доллар США товарной продукции предприятие войдет в первую десятку наиболее эффективно работающих и строящихся производителей никеля в мире;

возрастут объемы добычи руды. При этом на 14% снизится добыча богатых по цветным металлам руд и более чем в 2,4 возрастет добыча менее ценных по цветным, но не менее ценных по драгоценным металлам вкрапленных и медистых руд;

по показателям обогащения (выход товарных концентратов 19,5% от объемов перерабатываемых руд) приблизится к ведущим зарубежным предприятиям-конкурентам.

Комплексная реконструкция и обновление базового оборудования (печей спекания), деталей технологических ниток и конвейеров на ОАО “Ачинский глиноземный комбинат“ позволит предприятию снизить себестоимость и увеличить объем выпуска глинозема на 100,8 тыс. т в год.

Организация на ООО “КраМЗ-Прокат“ производства плит из всей гаммы алюминиевых сплавов мощностью 20 тыс. т в год позволит расширить экспортные поставки металлургической продукции глубокой переработки, удовлетворить потребность российского рынка в специальных алюминиевых плитах, традиционно используемых в авиации и судостроении. Применение алюминиевых плит за счет снижения веса позволит повысить конкурентоспособность отечественного производства грузовых автомобилей, прицепов и оборудования, применяемого для карьерных работ и работ в других экстремальных условиях, речных и морских судов за счет уменьшения их осадки и создания, таким образом, условий для их эксплуатации на мелководье, увеличения полезной нагрузки.

Значительный вклад в воспроизводство минерально-сырьевой базы страны внесет подготовка к промышленному освоению (геологическое доизучение с утверждением балансовых запасов) уникальных месторождений края: самого крупного в России Порожинского месторождения марганцевых руд, Чуктуконского и Кийского месторождений редких и редкоземельных металлов - самых богатых из известных на территории России источников редких земель, Кингашского полиметаллического месторождения. Организация производства товарной марганцевой руды на базе Порожинского месторождения мощностью 371,6 тыс. т концентрата в год позволит обеспечить сырьем ферросплавные металлургические производства Сибири и Урала, снизить зависимость страны от импортных поставок марганцевых руд, концентратов и ферросплавов из Украины, Казахстана и стран дальнего зарубежья. В результате реализации первой очереди разработки Чуктуконского месторождения годовой мощностью по переработке 30 тыс. т руды объем производства готовой продукции составит 160 т оксида ниобия и 1,7 тыс. т оксида редких земель в год, что позволит частично снизить дефицит и обеспечить потребности предприятий металлургии, нефтехимии и приборостроения России в редких и редкоземельных металлах.

Развитие золотодобывающей промышленности, связанное с освоением Васильевского и других месторождений Партизанского рудного узла, Малошушенского рудного месторождения, организацией добычи золота в бассейне р. Амыл, позволит увеличить объем добычи золота в крае на 4,5 т в год, обеспечив тем самым пополнение золотовалютных резервов страны.

3. Развитие производств четвертого технологического передела на предприятиях машиностроения края позволит:

оснастить транспортные перевозки на территории России и стран СНГ высококачественным холодильно-обогревательным рефрижераторным оборудованием производства ГП “Красноярский машиностроительный завод“ (годовая мощность - 10 тыс. ед. холодильно-обогревательных установок);

обеспечить сельхозпредприятия крупных зернопроизводящих регионов России зерноуборочной техникой нового поколения за счет освоения на ОАО “Красноярский завод комбайнов“ серийного выпуска модернизированных комбайнов “Енисей 1200-У“ (“Руслан“) (годовая мощность - 8 тыс. ед. модернизированных комбайнов производительностью 9 - 11 т/ч);

решить проблему обеспечения производства отечественной сельхозтехники в комплектующих элементах за счет организации единственного после консервации аналогичного производства на Таганрогском комбайновом заводе на территории России производства ведущих мостов для зерноуборочных комбайнов (годовая мощность - 2 тыс. ед. ведущих мостов ВГ 1205,000);

обеспечить автомобилестроительные предприятия России и стран СНГ пневмоподвесками производства ОАО “Красноярский завод автомобильных прицепов“ - важным комплектующим элементом, необходимым для развития производства высококачественной прицепной техники, позволяющей транспортировать грузы с высокой степенью надежности и безопасности (годовая мощность - 12 тыс. ед. пневмоподвесок);

улучшить показатели работы угледобывающих предприятий Кузбасса, Восточной Сибири и Дальнего Востока за счет оснащения их многофункциональным горно-шахтным и погрузочным оборудованием производства ОАО “Сибтяжмаш“, позволяющим отрабатывать сложно-структурные месторождения углей данных регионов (годовая мощность - до 8000 т конвейерно-погрузочных комплексов КПК-1000).

4. Структурная перестройка и формирование конкурентоспособных производств на основе наукоемких технологий, способных удерживать позиции на внутреннем и внешнем рынке, позволит предприятиям химической промышленности вновь занять достойное положение в экономике Красноярского края и страны в целом. К снижению зависимости страны от поставок низкокачественной продукции из Украины и Белоруссии, а также дорогих импортных аналогов приведет организация:

на ОАО “Супершина“ - единственного в России производства крупногабаритных и сверхкрупногабаритных шин для карьерных самосвалов БелАЗ грузоподъемностью 40 - 42 т, годовой мощностью 19,6 тыс. шт.;

на ОАО “Сибирские вискозные нити“ - производства анидной кордной ткани годовой мощностью 17 млн. м2 для удовлетворения потребности в сырье предприятий отечественной шинной промышленности;

на ФГУП “Производственное объединение “Красноярский химический комбинат “Енисей“ - производства соли АГ, соответствующей мировым стандартам, годовой мощностью 20 тыс. т, для обеспечения химических предприятий России основным компонентом производства полиамидов различного назначения, в том числе конструкционных полиамидов, широко применяемых в ракетостроении.

Решение задач межрегионального уровня.

1. Вовлечение в промышленную отработку железорудных месторождений края - восточного участка Бурлукского месторождения, Одиночного и Мульгинского месторождений - увеличит годовой объем производства железорудного концентрата Краснокаменским и Ирбинским рудоуправлениями более чем на 900 тыс. т, позволит в рамках заключенного между администрациями Красноярского края и Кемеровской области межрегионального соглашения о взаимном сотрудничестве по развитию железорудной базы металлургических производств Кузбасса обеспечить потребность в сырье Западно-Сибирского и Кузнецкого металлургических комбинатов.

Организация производства каустического магнезита и периклазового порошка на базе ОАО “Химико-металлургический завод“ из руд Верхнетуровского месторождения общей годовой мощностью 130 тыс. т позволит обеспечить сырьем производство огнеупоров в регионах Сибири и Дальнего Востока, возместив падение объемов производства основного поставщика данной продукции - АО “Магнезит“ (Челябинская область), связанных с истощением запасов Саткинской группы месторождений.

2. Удовлетворение потребности развивающихся строительных комплексов края и других регионов Сибири и Дальнего Востока, связанное в том числе с реализацией программных мероприятий, в современных высококачественных, экономичных и экологически чистых строительных материалах будет обеспечено за счет:

организации производства:

200 т минеральной ваты из супертонкого базальтового волокна, 300 т прошивных матов из нее, 500 т мягких и полужестких и 1,1 тыс. т жестких теплоизоляционных плит, 200 т ровинга (непрерывное базальтовое волокно), 200 т базальтопластиковых труб холодного и горячего водоснабжения;

77,8 тыс. т термических и структурных изоляционных, а также облицовочно-декоративных материалов из цеолита и каолита на основе новейших технологий;

увеличения производства:

растворных смесей (кладочная смесь М75, штукатурная смесь М100, монтажная смесь М300, клеящая смесь) на 15 тыс. т в год;

портландцемента (марки 500-DO, 400-D20, 400-D40) - на 500 тыс. т;

керамического полнотелого кирпича (марки 75, 100, 125, 150) - на 50 млн. шт. в год.

3. Повышению качества бумажной и полиграфической продукции, поступаемой на рынок Сибири и Дальнего Востока, будет способствовать:

организация производства беленой химико-термомеханической массы на ОАО “Канифольно-экстракционный завод“, которая позволит полностью исключить целлюлозу из производства ряда видов бумаги на предприятиях региона и увеличить использование древесины лиственных пород до 50%;

проведение комплексной модернизации на ОАО “Красноярский целлюлозно-бумажный комбинат“, которая позволит увеличить годовой объем производства качественной, отвечающей мировым стандартам целлюлозно-бумажной продукции до 320 млн. тетрадей, 5 млн. ед. бумаги потребительских форматов, 2 млн. записных книжек, 25 тыс. т писчей бумаги, 30 тыс. т офсетной бумаги, 14,6 тыс. т обойной бумаги и 6 млн. рулонов обоев, 40 тыс. т газетной бумаги.

4. К снижению зависимости Сибири и Дальнего Востока от поставок медицинских средств и препаратов из других регионов России и зарубежных стран приведет:

организация на ФГУП “Производственное объединение “Красноярский химический комбинат “Енисей“ производства высококачественной субстанции нитроглицерина годовой мощностью 57,6 т, необходимой для развития производства лекарственных препаратов пролонгированного действия;

реконструкция действующего производства пенициллина с внедрением новых технологий на ОАО “Красфарма“, которая позволит увеличить годовой объем производства до 76 т антибиотиков в таблетках “Ангро“, 311 млн. флаконов антибиотиков, 16,3 млн. флаконов растворов, 3,1 млн. упаковок готовой формы, а также освоить производство глюкозы, натрия хлорида, гемодеза в объеме 3 млн. упаковок по 0,5 л;

организация производства инфузионных растворов в ПВХ-мешках годовой мощностью 4,5 млн. л с длительным (до 4 лет) сроком хранения, которое позволит удовлетворить до 21% потребностей лечебных учреждений и региональных отделений МЧС Сибири и Дальнего Востока в инфузионных растворах.

5. Реализация Программы позволит повысить надежность продовольственного обеспечения края, Дальневосточного и Сибирского регионов, сформировать единый агропродовольственный рынок, повысить уровень доходов сельского населения и внести существенный вклад в сохранение природных ресурсов для аграрного производства.

Основным результатом программных мероприятий является удовлетворение потребностей население в мясе, обеспеченное ускоренным развитием свиноводства и птицеводства, а также кормовой базы, в том числе за счет:

окончания строительства племфермы на ФГУП “Племенной завод “Шуваевский“, что позволит обеспечить свиноводческие предприятия племенным молодняком высокопродуктивной породы Ландрас;

проведения комплексной реконструкции ОАО “Малиновский свинокомплекс“, которая приведет к сокращению издержек при производстве;

строительства и оснащения комбикормового завода мощностью 15 т/ч, что позволит решить проблему комбикормов для КРС в крае;

организации производства белково-витаминных минеральных добавок и полнорационных комбикормов на их основе с внедрением системы централизованного обеспечения ими птицефабрик края в течение всего года.

Важным результатом Программы станет организация единственных в Сибири и на Дальнем Востоке производств:

сухих смесей полноценного детского питания;

сухого картофельного пюре - высококачественного полуфабриката с высокими вкусовыми и питательными свойствами, позволяющего обеспечить потребность населения районов Крайнего Севера в круглогодичном полноценном питании.

6.1.3. Решение задач территориального развития

Решение поставленной задачи по“укреплению единого экономического пространства края и снижению дифференциации в социально-экономическом развитии его районов будет обеспечено за счет реализации комплекса мероприятий по развитию малой переработки, транспортной и коммуникационной инфраструктуры на территории края, в результате чего будет:

создано шесть малых лесоперерабатывающих предприятий в монопоселках, где в результате кризиса отрасли была прекращена промышленная заготовка леса, и множество малых предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции в других населенных пунктах;

значительно улучшено эксплуатационное состояние существующих дорог общего пользования и построены новые автомобильные трассы в слабо освоенных в транспортном отношении северной и восточной частях края;

обеспечено регулярное междугородное автобусное движение, за счет этого ликвидирована угроза потери сообщения тысячи сельских населенных пунктов с городами и районными центрами края;

создана система телефонной связи и передачи данных на основе технологии VSAT на территории Красноярского края, включая Эвенкийский и Таймырский автономные округа, объединяющая 450 населенных пунктов с населением свыше 400 человек, позволяющая решить проблему общения жителей удаленных районов и обеспечить доступ к современным коммуникационным технологиям самому широкому кругу населения.

Кроме того, решению задачи снижения социальной напряженности в депрессивных районах края, обладающих достаточным экономическим потенциалом, но в результате структурного кризиса охваченных устойчивым снижением производства и, соответственно, реальных доходов населения, будет способствовать реализация инвестиционных проектов на соответствующих градообразующих предприятиях и объектах: освоение добычи золота на Малошушенском месторождении для Шушенского района, развитие Троицкого соляного завода для Тасеевского района, строительство завода по производству стеклянной тары в Шарыповском районе и ряд других.

6.1.4. Решение задач инновационного развития

Заложить основы конкурентоспособной экономики, базирующейся на эффективном использовании имеющегося научно-технического потенциала, укрепить позиции края на российских и мировых рынках высоких технологий позволит организация на базе ведущих предприятий научно-производственного комплекса края наукоемких производств:

ФГУП “Горно-химический комбинат“:

полупроводникового кремния, необходимого для развития предприятий отечественной электронной промышленности;

изотопной техники, продукции и стерилизованных нетканых медицинских перевязочных материалов, необходимых для удовлетворения нужд МО, МВД и МЧС;

термоэлектрических модулей, необходимых для развития в России принципиально нового производства холодильных агрегатов, промышленных и бытовых кондиционеров;

ФГУП “Научно-производственное объединение прикладной механики им. академика М.Ф. Решетнева“: производства по испытанию электрорадиоизделий с целью обеспечения поставок образцов высокой степени надежности на предприятия космической промышленности для комплектации бортовой аппаратуры и радиоэлектронной аппаратуры любого другого назначения;

ГУП “Научно-производственное предприятие “Радиосвязь“: мультиплексной аппаратуры измерения координат для глобальных навигационных спутниковых систем ГЛОНАСС и GPS;

ФГУП “Центральное конструкторское бюро “Геофизика“: аэроионизаторов и универсальных высокочастотных технологических комплексов.

Развитие указанных производств позволит:

сохранить и развить потенциал научных комплексов высокотехнологичных отраслей промышленности края, в том числе обновить приборную базу, модернизировать уникальные экспериментальные комплексы;

развить компьютерную информационно-телекоммуникационную систему, воссоздать систему научно-технической информации;

сохранить талантливые научные кадры и улучшить их материальное положение;

продолжить стимулирование взаимной передачи технологий между оборонным и гражданским секторами и развитие технологий двойного назначения;

развить механизмы координации исследований и разработок гражданского, военного и специального назначения.

6.2. ИНТЕГРАЛЬНАЯ ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ

РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

6.2.1. Совокупность оценочных показателей

Эффективность Программы в целом рассчитывается на основе показателей эффективности участвующих в ней инвестиционных проектов.

Эффективность любого инвестиционного проекта характеризуется системой показателей, отражающих соотношение затрат и результатов применительно к интересам его участников, основными из которых являются: предприятие-реципиент, государство, краевые органы власти. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 г. N 1470 “Об утверждении Порядка предоставления государственных гарантий на конкурсной основе за счет средств Бюджета развития Российской Федерации и Положения об оценке эффективности инвестиционных проектов при размещении на конкурсной основе централизованных инвестиционных ресурсов Бюджета развития Российской Федерации“ и Методическими рекомендациями по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденными Минэкономики России, Минфином России и Госстроем России 21 июня 1999 г. (вторая редакция), используются следующие основные показатели эффективности инвестиционного проекта:

показатели коммерческой (финансовой) эффективности, учитывающие финансовые последствия реализации проекта для его непосредственных участников;

показатели бюджетной эффективности, отражающие финансовые последствия реализации проекта для федерального и регионального бюджетов;

показатели социальной эффективности, отражающие последствия реализации проекта для населения региона и внебюджетных социальных фондов.

При этом различают показатели эффекта, рассчитываемые единообразно как превышение результатов реализации проекта над затратами, и эффективности, рассчитываемые исходя из эффекта на единицу вложенных средств.

Под социальным эффектом проекта понимается величина, складывающаяся из выплачиваемой заработной платы и поступлений в социальные фонды, образующихся в результате реализации проекта. Кроме этого, при расчете социального эффекта учитывается экономия средств на социальные выплаты, которые выплачивались бы гражданам республики, если бы не были сохранены существующие рабочие места на предприятии, реализующем проект, и не были бы созданы новые. При определении коммерческой и бюджетной эффективности проекта социальные результаты проекта не учитываются.

Оценка социальных результатов проекта предполагает, что проект соответствует социальным нормам, стандартам и условиям соблюдения прав человека. Предусматриваемые проектом мероприятия по созданию работникам нормальных условий труда и отдыха, обеспечению их продуктами питания, жилой площадью и объектами социальной инфраструктуры (в пределах установленных норм) являются обязательными условиями его реализации и какой-либо самостоятельной оценке в составе социальных результатов проекта не подлежат. Важной составляющей социальных результатов инвестиционного проекта является изменение количества рабочих мест в регионе.

Платежи в бюджет, определяющие бюджетную эффективность, прибыль, определяющая коммерческую эффективность, а также социальный эффект, в том числе число рабочих мест, в целом по Программе и по направлениям вложения средств, рассчитанные на момент, когда все участвующие в Программе предприятия вышли на проектную мощность, приведены в таблице 6.1.

При расчете показателей эффективности не принимались в расчет результаты, связанные с реализацией проектов, имеющих межгосударственное значение. Кроме этого, не учтена эффективность, связанная с пуском первого агрегата Богучанской ГЭС, ввод которого предполагается лишь в 2005 году.

Таблица 6.1

ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

---------------------T------------T--------------------T--------T----------¬

¦ Раздел Программы ¦ Число ¦ Платежи в бюджет ¦Прибыль ¦Социальный¦

¦ ¦рабочих мест¦ ¦ ¦ эффект ¦

¦ +------T-----+-----------T--------+ ¦ ¦

¦ ¦всего ¦новых¦федеральный¦краевой ¦ ¦ ¦

¦ +------+-----+-----------+--------+--------+----------+

¦ ¦ человек ¦ млн. рублей в год (в ценах 2001 года) ¦

+--------------------+------T-----+-----------T--------T--------T----------+

¦Всего ¦105163¦30674¦ 10161,29¦24096,99¦29057,65¦ 18398,66¦

+--------------------+------+-----+-----------+--------+--------+----------+

¦Черная и цветная ¦ 54130¦ 7130¦ 3113,02¦18946,46¦20389,94¦ 16729,47¦

¦металлургия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+------+-----+-----------+--------+--------+----------+

¦Топливно- ¦ 500¦ 445¦ 910,22¦ 666,44¦ 1341,55¦ 20,26¦

¦энергетический ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦комплекс ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+------+-----+-----------+--------+--------+----------+

¦Машиностроение ¦ 23454¦13134¦ 2257,88¦ 1500,68¦ 2225,61¦ 809,30¦

+--------------------+------+-----+-----------+--------+--------+----------+

¦Лесная, ¦ 5457¦ 1010¦ 876,97¦ 675,97¦ 1134,88¦ 151,01¦

¦деревообрабатывающая¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦и целлюлозно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦бумажная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+------+-----+-----------+--------+--------+----------+

¦Промышленность ¦ 2028¦ 818¦ 258,27¦ 203,79¦ 437,40¦ 64,19¦

¦строительных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦материалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+------+-----+-----------+--------+--------+----------+

¦Химическая и ¦ 4322¦ 830¦ 1603,42¦ 1066,46¦ 1809,59¦ 120,15¦

¦медицинская ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+------+-----+-----------+--------+--------+----------+

¦Аграрно- ¦ 4206¦ 453¦ 686,31¦ 579,41¦ 1099,48¦ 110,46¦

¦промышленный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦комплекс ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+------+-----+-----------+--------+--------+----------+

¦Транспорт и связь ¦ 11066¦ 6854¦ 455,19¦ 457,78¦ 619,20¦ 393,82¦

L--------------------+------+-----+-----------+--------+--------+-----------

В качестве основных индикаторов изменения социально-экономического положения края в результате реализации Программы рассматриваются изменения:

величины валового регионального продукта;

объема промышленного производства;

уровня налогов и других обязательных платежей, собираемых на территории края, и связанный с этим бюджетный эффект. Бюджетный эффект Программы рассчитывается как разность между суммой бюджетных эффектов инвестиционных проектов Программы и средствами, направляемыми из соответствующих бюджетов на реализацию ее некоммерческих мероприятий. Объем финансовых ресурсов, поступивших из федерального бюджета в бюджет края за предыдущий трехлетний период, приводится в приложении 6 (не приводится);

количества рабочих мест и связанный с этим социальный эффект (приведен в таблице 6.1).

Рассчитанный для определенного момента времени эффект называется текущим, соответствующие интегральные эффекты определяются как суммы текущих за определенный период реализации Программы.

6.2.2. Валовой региональный продукт

В результате реализации Программы валовой региональный продукт Красноярского края увеличится по отношению к уровню 2001 года на 31,7%, достигнув абсолютного значения в 2006 году - 326,8 млрд. рублей (прирост 78,6 млрд. рублей). В сравнении с инерционным развитием края интегральный эффект от реализации Программы, выраженный в накопленной положительной разнице валового регионального продукта, приблизится к отметке 120 млрд. рублей (табл. 6.2, диагр. 6.1).

Таблица 6.2

ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ,

МЛН. РУБЛЕЙ В ЦЕНАХ 2001 ГОДА

--------------------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------¬

¦ ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦

¦ ¦ (тек. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ цены) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Валовой ¦204391,1¦248178,6¦259346,6¦273610,7¦289480,1¦307138,4¦326795,2¦

¦региональный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦продукт с учетом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Валовой ¦204391,1¦248178,6¦253886,7¦258964,4¦266733,3¦274735,3¦282977,4¦

¦региональный ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦продукт без учета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Текущий эффект от ¦ - ¦ - ¦ 5459,9¦ 14646,3¦ 22746,7¦ 32403,0¦ 43817,8¦

¦реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Интегральный эффект¦ ¦ ¦ 5459,9¦ 20106,2¦ 42852,9¦ 75256,0¦119073,8¦

¦от реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L-------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------

ВАЛОВОЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПРОДУКТ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

С УЧЕТОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

(рисунок не приводится)

6.2.3. Объем промышленной продукции

Уровень развития Красноярского края зависит, прежде всего, от уровня развития промышленности. Объем производства промышленной продукции в крае за время реализации Программы вырастет по сравнению с 2001 годом на 65,9 млрд. рублей и составит в 2006 году 298,6 млрд. рублей. Интегральный эффект от реализации Программы, выраженный в положительной накопленной разнице объемов промышленной продукции по сравнению с аналогичным показателем при инерционном развитии края, составит 91,5 млрд. рублей (табл. 6.3, диагр. 6.2).

Определяющими для края по-прежнему останутся предприятия цветной металлургии, однако их доля в общей структуре производства будет постепенно снижаться и к концу срока реализации Программы составит чуть более 70%. Наибольшие темпы развития в процессе реализации Программы покажут предприятия машиностроения и металлообработки (объем производства в отрасли в 2006 году составит 182,5% к уровню 2001 года), пищевой (155,6%) и угольной (140,7%) промышленности. Низкие темпы развития, во многом связанные с большой инерционностью производства, необходимостью переориентации на выпуск новой конкурентоспособной продукции, будут отличать предприятия химической и нефтехимической, лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно - бумажной промышленности. Вместе с тем реализация в рамках Программы проектов по созданию новых нефтехимических производств, а также техническому перевооружению ряда лесозаготовительных и крупнейших предприятий целлюлозно - бумажной промышленности позволит преодолеть существующий кризис в этих отраслях и создаст надежную основу для рывка в последующие годы.

Таблица 6.3

ОБЪЕМ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ,

МЛН. РУБЛЕЙ В ЦЕНАХ 2001 ГОДА

---------------------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------¬

¦ ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦

¦ ¦ (тек. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ цены) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Объем промышленной ¦201229,0¦232751,0¦242024,8¦253205,8¦267558,7¦284225,9¦298615,1¦

¦продукции с учетом ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦реализации Программы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦из них по отраслям: ¦

+--------------------T--------T--------T--------T--------T--------T--------T--------+

¦угольная ¦ 2747,3¦ 4067,4¦ 4295,2¦ 4567,0¦ 4889,5¦ 5271,0¦ 5721,4¦

¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦цветная металлургия ¦158675,5¦176092,2¦178909,7¦192506,8¦209254,9¦215741,8¦220056,6¦

+--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦химическая и ¦ 1391,5¦ 1402,6¦ 1432,1¦ 1472,2¦ 1545,8¦ 1649,3¦ 1778,0¦

¦нефтехимическая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦машиностроение и ¦ 7277,1¦ 11084,5¦ 12193,0¦ 13656,1¦ 15431,4¦ 17591,8¦ 20230,6¦

¦металлообработка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦промышленность ¦ 1776,4¦ 2209,1¦ 2275,4¦ 2355,0¦ 2461,0¦ 2584,0¦ 2726,2¦

¦строительных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦материалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦лесная, ¦ 6498,9¦ 7597,4¦ 7597,4¦ 7620,2¦ 7658,3¦ 7773,2¦ 7928,6¦

¦деревообрабатывающая¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦и целлюлозно- ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦бумажная ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦пищевая ¦ 6782,8¦ 8662,3¦ 8903,1¦ 9434,3¦ 10307,1¦ 11609,7¦ 13482,3¦

¦промышленность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Объем промышленной ¦201229,0¦232751,0¦238104,3¦242866,4¦250152,3¦257656,9¦265386,6¦

¦продукции без учета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦реализации Программы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Текущий эффект от ¦ - ¦ - ¦ 3920,6¦ 10339,4¦ 17406,3¦ 26569,0¦ 33228,4¦

¦реализации Программы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦Интегральный эффект ¦ ¦ ¦ 3920,6¦ 14260,0¦ 31666,3¦ 58235,3¦ 91463,7¦

¦от реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L--------------------+--------+--------+--------+--------+--------+--------+---------

ОБЪЕМ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

С УЧЕТОМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

(рисунок не приводится)

6.2.4. Бюджетный эффект

Определяющую роль в динамике поступлений налоговых платежей и других видов доходов в бюджеты всех уровней в период реализации Программы будет иметь работа предприятий цветной металлургии (табл. 6.4). Экспортная ориентация последних, освобождающихся от уплаты НДС, который является одним из основных федеральных налогов, сказывается на распределении налоговых поступлений по уровням бюджетной системы: поступления в краевой бюджет будут составлять чуть более 70% от всех налогов и сборов, собранных на территории края. В то же время реализация Программы позволит увеличить не только количество прибыльных предприятий, но и абсолютное значение прибыли, что в свою очередь увеличивает показатели сборов налога на прибыль. Совокупность этих двух факторов объясняет то обстоятельство, что в целом по Программе значения текущих бюджетных федерального и краевого эффектов сопоставимы (табл. 6.5). В то же время, поскольку налог на прибыль предприятие начинает выплачивать в полном объеме только после выхода на уровень рентабельности (в среднем на 3 - 4 год реализации проекта), а НДС выплачивается с начала выпуска продукции, интегральный федеральный налоговый эффект превышает краевой. Вследствие этого, а также того обстоятельства, что вложения из краевого бюджета в 2,1 раза превосходят уровень расходов на реализацию Программы за счет федерального бюджета, интегральный федеральный бюджетный эффект превосходит краевой более чем в 6,5 раза. В силу тех же причин окупаемость федеральных средств наступает на второй год реализации Программы, краевых средств - на пятый, в целом бюджетных средств - на третий год.

Таблица 6.4

НАЛОГОВЫЕ ПЛАТЕЖИ И ДРУГИЕ ВИДЫ ДОХОДОВ

В БЮДЖЕТНУЮ СИСТЕМУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ,

МЛН. РУБЛЕЙ В ЦЕНАХ 2001 ГОДА

---------------------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T-------¬

¦ ¦ 2000 ¦ 2001 ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦

¦ ¦ (тек. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ цены) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Налоговые платежи и ¦36200,1¦44672,1¦46682,4¦49249,9¦52106,4¦55284,9¦58823,1¦

¦другие виды доходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦с учетом реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦краевой бюджет ¦26869,7¦33158,2¦34147,1¦35759,8¦37553,0¦39545,8¦41759,7¦

+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦федеральный бюджет ¦ 9330,4¦11514,0¦12535,3¦13490,1¦14553,4¦15739,1¦17063,4¦

+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Налоговые платежи и ¦36200,1¦44672,1¦45699,6¦46613,6¦48012,0¦49452,4¦50935,9¦

¦другие виды доходов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦без учета реализации¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦краевой бюджет ¦26869,7¦33158,2¦33920,8¦34599,2¦35637,2¦36706,3¦37807,5¦

+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦федеральный бюджет ¦ 9330,4¦11514,0¦11778,8¦12014,4¦12374,8¦12746,1¦13128,4¦

+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Текущий налоговый ¦ - ¦ - ¦ 982,8¦ 2636,3¦ 4094,4¦ 5832,5¦ 7887,2¦

¦эффект от реализации¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦краевой бюджет ¦ - ¦ - ¦ 226,3¦ 1160,6¦ 1915,8¦ 2839,5¦ 3952,2¦

+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦федеральный бюджет ¦ - ¦ - ¦ 756,5¦ 1475,8¦ 2178,6¦ 2993,0¦ 3935,0¦

+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦Интегральный ¦ - ¦ - ¦ 982,8¦ 3619,1¦ 7713,5¦13546,1¦21433,3¦

¦налоговый эффект от ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦реализации Программы¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦краевой бюджет ¦ - ¦ - ¦ 226,3¦ 1386,9¦ 3302,7¦ 6142,2¦10094,5¦

+--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+

¦федеральный бюджет ¦ - ¦ - ¦ 756,5¦ 2232,2¦ 4410,8¦ 7403,8¦11338,8¦

L--------------------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+--------

Таблица 6.5

БЮДЖЕТНЫЙ ЭФФЕКТ,

МЛН. РУБЛЕЙ В ЦЕНАХ 2001 ГОДА

---------------------------T-------T-------T-------T------T------¬

¦ ¦ 2002 ¦ 2003 ¦ 2004 ¦ 2005 ¦ 2006 ¦

+--------------------------+-------+-------+-------+------+------+

¦Текущий налоговый эффект ¦ 982,8¦ 2636,3¦ 4094,4¦5832,5¦7887,2¦

¦от реализации Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+-------+-------+-------+------+------+

¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+-------+-------+-------+------+------+

¦краевой бюджет ¦ 222,7¦ 1156,8¦ 1911,8¦2835,2¦3947,7¦

+--------------------------+-------+-------+-------+------+------+

¦федеральный бюджет ¦ 760,1¦ 1479,6¦ 2182,6¦2997,3¦3939,5¦

+--------------------------+-------+-------+-------+------+------+

¦Расходы бюджетов на ¦ 2088,7¦ 2546,3¦ 3052,6¦3071,9¦3350,9¦

¦реализацию Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+-------+-------+-------+------+------+

¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+-------+-------+-------+------+------+

¦краевой бюджет ¦ 1291,0¦ 1577,2¦ 1950,0¦2032,0¦2269,4¦

+--------------------------+-------+-------+-------+------+------+

¦федеральный бюджет ¦ 797,7¦ 969,2¦ 1102,6¦1039,9¦1081,5¦

+--------------------------+-------+-------+-------+------+------+

¦Текущий бюджетный эффект ¦-1105,9¦ 90,0¦ 1041,9¦2760,6¦4536,3¦

¦от реализации Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+-------+-------+-------+------+------+

¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+-------+-------+-------+------+------+

¦краевой бюджет ¦-1068,3¦ -420,4¦ -38,2¦ 803,3¦1678,3¦

+--------------------------+-------+-------+-------+------+------+

¦федеральный бюджет ¦ -37,6¦ 510,4¦ 1080,0¦1957,4¦2858,0¦

+--------------------------+-------+-------+-------+------+------+

¦Интегральный бюджетный ¦-1105,9¦-1016,0¦ 25,9¦2786,5¦7322,8¦

¦эффект от реализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦Программы ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+-------+-------+-------+------+------+

¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--------------------------+-------+-------+-------+------+------+

¦краевой бюджет ¦-1068,3¦-1488,8¦-1526,9¦-723,7¦ 954,6¦

+--------------------------+-------+-------+-------+------+------+

¦федеральный бюджет ¦ -37,6¦ 472,8¦ 1552,8¦3510,2¦6368,2¦

L--------------------------+-------+-------+-------+------+-------

6.3. ОЦЕНКА ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ

РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

При формировании экологической политики в рамках реализации Программы принципиально важное значение имеет определение оптимальных пропорций между допустимой антропогенной нагрузкой на окружающую среду, образуемой в процессе производства, и возможностями природной среды ассимилировать указанные нагрузки при необходимости улучшения экологической обстановки сегодня и предотвращения угрозы ее ухудшения в будущем.

Экономический рост и намеченные структурные преобразования в экономике края несут в себе противоречивые тенденции относительно влияния на состояние окружающей природной среды. Прогнозируемые темпы роста ВРП и промышленного производства, во многом базирующиеся на более полном использовании недозагруженных производственных мощностей, обуславливают рост валовых выбросов и сбросов загрязняющих веществ и, как следствие, ухудшение экологической обстановки. Этому же будет способствовать более широкое использование в качестве энергетического топлива каменного угля и мазута взамен природного газа. Вместе с тем наращивание производства на основе модернизации производственных мощностей, внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, снижения удельного потребления первичных производственных ресурсов явится мощным фактором, способствующим стабилизации и недопущению ухудшения экологической ситуации. Наряду с модернизацией производственного аппарата существенное значение будет иметь также реализация специальных экологических мероприятий, связанных со строительством и реконструкцией водоочистных сооружений, установок по очистке выбросов в атмосферу и т.д. В частности:

реконструкция очистных сооружений г. Заозерный производительностью 3,2 тыс. м3 предотвратит возможность попадания неочищенных сточных вод в бассейны рек Барга, Кан, в зоне которых проживает более 100 тыс. населения;

проведение работ по комплексной модернизации и развитию производственных мощностей на ОАО “Ачинский глиноземный комбинат“, включающих в себя реконструкцию газоочистных сооружений печей спекания и строительство второй шламовой карты для складирования твердых отходов, приведет к уменьшению неблагоприятного воздействия деятельности комбината на окружающую среду, в том числе к сокращению пылевыбросов в атмосферу на 3,4 тыс. т в год;

Огромное значение для улучшения экологической ситуации на территории края будет иметь проведение неотложных мероприятий по снижению рисков и смягчению последствий, вызываемых паводками и наводнениями. Создание геоинформационной системы по гидротехническим сооружениям; реконструкция и ремонт восьми аварийных гидротехнических сооружений на реках Усолка, Тайна, Сереж, Чулым, Салбинка, Черемушка, Барга; строительство водохранилищ на реках Джеп, Курятка, берегоукрепительных сооружений длиной 9,2 км на участках рек Ирба, Амыл, Кизир, Чулым, Кочетатка, Черная, 21 км защитных дамб для 12 населенных пунктов; расчистка русел рек Минусинка, Ададым - все это обеспечит защиту населенных пунктов и сельскохозяйственных угодий края от затопления, снизит ежегодный экономический ущерб, наносимый краю природными явлениями.

Важное место в рамках Программы отводится решению задач по обеспечению конституционных прав граждан на проживание в благоприятной окружающей среде. В освоенных районах с относительно благоприятной экологической ситуацией будет продолжена деятельность по поддержанию нормативно установленного качества окружающей среды. В экологически неблагоприятных районах, в частности, деревне Коркино, предполагается отселение жителей, рекультивация земель.

Улучшению экологического состояния будет также способствовать проведение комплекса организационных мер, в числе которых: совершенствование государственной системы природоохранных органов, повышение эффективности деятельности государственной экологической экспертизы и контроля, усиление ее роли в части внедрения эколого ориентированных технологий производства и маркетинга продукции. В перспективе одним из важных факторов защиты прав граждан на экологическую безопасность может стать экологическое страхование как механизм аккумуляции денежных средств в решение проблем окружающей среды.

Необходимо отметить, что помимо мероприятий, непосредственно касающихся улучшения экологической ситуации, на решение задачи недопущения ее ухудшения направлены все программные мероприятия Программы, поскольку каждое из них содержит специальные природоохранные меры, реализация которых должна удерживать уровень антропогенного воздействия от развития промышленных производств в пределах допустимого.

Таким образом, в ходе реализации Программы существующая экологическая ситуация улучшится.

7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЬ

ЗА ХОДОМ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ

Организация управления программой “Социально-экономическое развитие Красноярского края до 2006 года“ и контроль за ходом ее реализации требует создания гибкой структуры, обеспечивающей сочетание интересов федерации и края, задач отраслевого и регионального, стратегического и тактического управления.

Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет заказчик - администрация Красноярского края, который:

определяет наиболее эффективные формы и процедуры организации работ по реализации Программы;

координирует работу исполнителей программных мероприятий и проектов;

проводит согласование объемов финансирования на очередной финансовый год и на весь период реализации Программы;

утверждает распределение федеральных и краевых средств, выделяемых на безвозвратной основе, по соответствующим программным проектам и мероприятиям и расходным статьям (капитальные вложения, НИОКР, прочие расходы). При сокращении объемов корректирует перечень мероприятий и вводимых объектов на очередной год, определяет приоритеты, принимает меры по привлечению внебюджетных источников для финансирования Программы;

обеспечивает контроль за эффективным и целевым использованием выделяемых финансовых средств (в т.ч. аудит), контроль за качеством проводимых мероприятий путем экспертных оценок, контроль за выполнением сроков реализации мероприятий, исполнением договоров и контрактов;

осуществляет сбор периодической отчетности о ходе выполнения программных мероприятий с предоставлением соответствующих данных в Красноярский краевой комитет государственной статистики, готовит и в установленном порядке представляет в Правительство Российской Федерации информацию о конкурсном размещении заказов на выполнение программных мероприятий, в Министерство финансов Российской Федерации и Главное финансовое управление администрации - отчет об эффективности использования финансовых средств федерального и краевого бюджетов.

Кроме этого, заказчик готовит:

проекты законодательных актов по проблемам реализации Программы, подготовленные для представления в Правительство Российской Федерации и последующего рассмотрения Федеральным Собранием Российской Федерации;

проекты ведомственных нормативных актов по соответствующим проблемам;

проекты решений органов законодательной и исполнительной власти Красноярского края по проблемам осуществления Программы;

решения по отбору проектов и мероприятий для реализации в рамках Программы;

предложения, связанные с корректировкой целевых показателей, сроков, исполнителей и объемов ресурсов по Программе.

Для выполнения оперативных функций по реализации Программы создается исполнительная дирекция из представителей органов государственной власти края и исполнителей ведущих мероприятий Программы. Дирекция действует на основании устава, согласуемого с заказчиком Программы. Оперативные решения принимаются ею с соблюдением установленных действующим законодательством прав предприятий и организаций.

В число основных функций создаваемой дирекции входят:

участие в разработке и защите ежегодных бюджетных заявок в министерствах и ведомствах Российской Федерации, структурах администрации Красноярского края;

заключение государственных контрактов, обеспечивающих реализацию инвестиционных проектов и мероприятий и текущий контроль за их выполнением. Дирекция информирует Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, а также Министерство финансов Российской Федерации об указанных государственных контрактах;

участие в оперативном контроле выполнения своих обязательств предприятиями и организациями, получающими в рамках Программы гарантии Правительства Российской Федерации;

координация взаимодействия отдельных участников федеральных целевых и региональных программ между собой для осуществления программных мероприятий;

оценка залогов, бизнес-аудит и мониторинг финансового состояния предприятий и организаций - участников Программы, получивших гарантии и (или) кредиты;

предварительное рассмотрение бизнес-планов, представленных участниками Программы для получения государственной поддержки за счет федерального или краевого бюджетов. Рекомендации дирекции по оказанию поддержки государства принимаются с учетом высокой эффективности использования бюджетных средств, а также экономической и социальной значимости каждого проекта.

Дирекция открывает распределительные счета в региональном отделении федерального казначейства, а также иные счета, необходимые для своего функционирования.

Административный контроль дополняется текущим финансовым контролем за использованием средств федерального и краевого бюджетов. Министерство финансов Российской Федерации и Главное финансовое управление администрации Красноярского края держит под постоянным контролем предоставление ресурсов исполнителям в сроки и в объемах, которые утверждены Программой.

Организация контроля за ходом выполнения Программы соответствует особенностям управления реализацией ее мероприятий. Содержание контроля, осуществляемого заказчиком и дирекцией Программы, обеспечивает своевременное и полное осуществление мероприятий и проектов, эффективное и целевое использование финансовых средств и отражает реальное разделение уровней ответственности за принятие и выполнение конкретных решений.

Заказчик Программы по данным систематического контроля и с учетом выделенных на реализацию Программы финансовых средств имеет право ежегодно уточнять целевые показатели, состав исполнителей и затраты по программным мероприятиям. Поскольку недофинансирование и несвоевременное ресурсное обеспечение мероприятий может привести к общей задержке достижений целей и этапов решения основных программных задач, заказчик, основываясь на данных контроля, может принять решение о продлении срока действия Программы в целом.