Постановление избирательной комиссии Липецкой области от 12.02.2009 N 42/336-4 “О выполнении плана мероприятий избирательной комиссии Липецкой области по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в 2008 году“
ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 февраля 2009 г. N 42/336-4
О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ
ИЗБИРАТЕЛЕЙ (УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА) И ОБУЧЕНИЮ
ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ В 2008 ГОДУ
Заслушав информацию заместителя председателя избирательной комиссии Липецкой области Лунева Б.А. о выполнении плана мероприятий избирательной комиссии Липецкой области по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в 2008 году и рассмотрев отчет избирательной комиссии Липецкой области о расходовании средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в 2008 году, избирательная комиссия Липецкой области постановляет:
1. Принять к сведению информацию о выполнении плана мероприятий избирательной комиссии Липецкой области по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в 2008 году (приложение 1).
2. Внести изменения в смету расходов средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мероприятий избирательной комиссии Липецкой области по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в 2008 году, утвержденную постановлением Избирательной комиссии Липецкой области от 18 января 2008 года N 21/182-4, и с учетом внесенных изменений утвердить отчет избирательной комиссии Липецкой области о расходовании средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в 2008 году (приложение 2).
Председатель
избирательной комиссии Липецкой области
Ю.И.АЛТУХОВ
Секретарь
избирательной комиссии Липецкой области
М.В.ЧЕРКАСОВА
Приложение 1
к постановлению
избирательной комиссии Липецкой области
от 12 февраля 2009 г. N 42/336-4
ИНФОРМАЦИЯ
О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ
ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ
ИЗБИРАТЕЛЕЙ (УЧАСТНИКОВ РЕФЕРЕНДУМА) И ОБУЧЕНИЮ
ОРГАНИЗАТОРОВ ВЫБОРОВ И РЕФЕРЕНДУМОВ В 2008 ГОДУ
Деятельность Избирательной комиссии Липецкой области (далее - Комиссии) по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в 2008 году осуществлялась в соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 декабря 2007 года N 83/667-5 “О Сводном плане основных мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума), обучению организаторов выборов и референдумов, совершенствованию и развитию избирательных технологий в Российской Федерации на 2008 год“, Программой информационно-разъяснительной деятельности избирательной комиссии Липецкой области в период подготовки и проведения федеральных избирательных кампаний в 2007 - 2008 годах, утвержденной постановлением Комиссии от 27 марта 2007 года N 96/813, Планом мероприятий избирательной комиссии Липецкой области по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Липецкой области на 2008 год, утвержденным постановлением Комиссии от 29 апреля 2008 года N 30/278-4.
1. Организационно-методическое обеспечение
реализации мероприятий
На заседании избирательной комиссии Липецкой области 18 января 2008 года был рассмотрен и утвержден Отчет о выполнении плана мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в 2007 году и фактических расходов, связанных с его реализацией.
На этом же заседании избирательной комиссии Липецкой области была утверждена смета расходов избирательной комиссии Липецкой области, связанных с реализацией мероприятий по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов Российской Федерации в 2008 году. В связи с реализацией в январе - марте 2008 года мероприятий, предусмотренных Программой информационно-разъяснительной деятельности Избирательной комиссии Липецкой области в период подготовки и проведения федеральных избирательных кампаний в 2007 - 2008 годах, План мероприятий избирательной комиссии Липецкой области по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов в Липецкой области на 2008 год был утвержден на заседании Комиссии 29 апреля 2008 года.
Реализация намеченных мероприятий, предусматривающих затраты за счет средств, выделенных Комиссии на повышение правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучение организаторов выборов и референдумов, осуществлялась в соответствии с решениями, принимаемыми на заседании Комиссии.
В период подготовки и проведения федеральных выборов Комиссией были организованы и проведены конкурсы среди участковых и территориальных избирательных комиссий на лучшую организацию работы по подготовке и проведению выборов Президента Российской Федерации, что во многом способствовало повышению уровня правовой подготовки членов комиссий и качества работы избирательных комиссий в целом. В январе - марте 2008 года проведен 2 этап областного конкурса среди журналистов региональных и муниципальных средств массовой информации на лучший материал, освещающий выборы в органы государственной власти, органы местного самоуправления и вопросы избирательного законодательства в 2007 - 2008 годах.
По итогам конкурсов определены победители, и им 14 марта на торжественном мероприятии были вручены награды.
Постановлением избирательной комиссии Липецкой области от 29 апреля 2008 года объявлен областной конкурс среди студентов юридических и исторических факультетов высших учебных заведений (филиалов вузов) на лучшую работу по вопросам избирательного права и процесса в 2008/2009 учебном году.
2. Организация профессиональной подготовки
кадров избирательных комиссий, иных
участников избирательного процесса
В 2008 году деятельность Комиссии по повышению профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов, других участников избирательного процесса, процесса референдума была направлена на обеспечение подготовки и проведения выборов Президента России и органов местного самоуправления.
22 января состоялся семинар с председателями территориальных избирательных комиссий, представителями региональных отделений политических партий и средств массовой информации по вопросам выборов Президента Российской Федерации и органов местного самоуправления, в том числе по вопросам порядка информирования и проведения предвыборной агитации в СМИ и проведения жеребьевки распределения эфирного времени и печатной площади при проведении выборов Президента Российской Федерации и органов местного самоуправления. На семинаре был сделан анализ форм, которые используют журналисты в своей работе по освещению избирательных кампаний. На основе проведенного анализа они получили рекомендации по наиболее эффективным и интересным формам для избирателей. В том числе был подтвержден вывод о том, что возможности воздействия на избирателей с целью повышения их активности у районных газет не только не ниже областных изданий, но и превосходят их, поскольку рассказывают в своих материалах о тех же избирательных кампаниях, но с участием знакомых им людей.
На семинаре с председателями и бухгалтерами территориальных избирательных комиссий по теме финансового обеспечения выборов Президента Российской Федерации, состоявшемся 7 февраля, были рассмотрены результаты проверки отчетов о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва, и вопросы, связанные с порядком расходования средств, выделенных из федерального бюджета территориальным и участковым избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации и оформление финансовой отчетности о расходовании средств федерального бюджета.
26 марта на семинаре-совещании с председателями, заместителями председателей, секретарями территориальных избирательных комиссий, системными администраторами информационного центра избирательной комиссии Липецкой области, представителями региональных отделений политических партий подведены итоги выборов Президента Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом были рассмотрены следующие вопросы:
1. Работа по ведению Регистра избирателей, составлению и уточнению списков избирателей. Опыт, проблемы.
2. Опыт применения систем избирательных комиссий при выборах депутатов представительных органов местного самоуправления.
3. Вопросы информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий при подготовке и проведении избирательных кампаний.
4. Организация голосования при проведении совмещенных выборов.
В рамках подготовки к проведению выборов Президента РФ и органов местного самоуправления территориальными избирательными комиссиями проведены не менее чем по два обучающих семинара с председателями, заместителями председателей и секретарями участковых избирательных комиссий.
11 июля 2008 года проведен семинар-совещание с председателями территориальных избирательных комиссий, представителями региональных отделений политических партий, иных общественных объединений, начальниками отделов организационной работы районных Советов депутатов и администраций районов по вопросам формирования муниципальных избирательных комиссий сельских поселений срока полномочий 2008 - 2012 гг. Во многом благодаря этому формирование 302 муниципальных избирательных комиссий прошло организованно.
18 декабря 2008 года проведен семинар-совещание с председателями территориальных избирательных комиссий, руководителями и работниками управлений Липецкого областного Совета депутатов, управлений Липецкой области, отделов образования районов, структурных подразделений по работе с молодежью администраций муниципальных районов, городов Липецка и Ельца, региональных отделений политических партий, общественных организаций, молодежного парламента области и районов, образовательных учреждений, библиотек, других учреждений культуры, СМИ по теме: “О совершенствовании работы с молодыми избирателями“. К семинару были подготовлены информационные материалы, посвященные выборной тематике и предстоящему Году молодежи.
Все семинары проводились с использованием наглядных материалов. Кроме лекций проводились и практические занятия. Проведение учебных занятий, как правило, сопровождалось распространением специально подготовленных материалов по теме занятия.
В соответствии с распоряжением Председателя ЦИК РФ от 20 августа 2008 года с 4 сентября по 2 октября 2008 года состоялось очно-дистанционное обучение (в форме видеоконференции) представителей центральных и региональных средств массовой информации по вопросам информационного сопровождения выборов “Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации“. Участниками данного обучения в Липецкой области стали 22 человека - представители региональных телерадиокомпаний, информагентств, областных и районных периодических печатных изданий, а также специалисты Управления Россвязьохранкультуры по Липецкой области.
По итогам занятий все они успешно прошли компьютерное тестирование, и им в торжественной обстановке на заседании Избирательной комиссии Липецкой области были вручены свидетельства о прохождении обучения за подписью Председателя ЦИК России В.Е. Чурова.
3. Информационно-просветительская деятельность
В рамках информационно-разъяснительной деятельности Комиссии были осуществлены следующие мероприятия.
Как и было предусмотрено Программой, информационно-разъяснительная деятельность избирательной комиссии строилась с учетом результатов мониторингов обращений избирателей на “горячие линии“:
организованную избирательной комиссией области совместно с управлением по связям с общественностью администрации Липецкой области и Общественной палатой Липецкой области;
организованную избирательной комиссией области собственными силами (при этом анализу подлежали не только обращения избирателей, поступившие на телефон “горячей линии“, но и на другие телефоны работников избирательной комиссии);
организованную при содействии Российского фонда свободных выборов.
В ходе избирательной кампании Рабочей группой избирательной комиссии области по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов совместно с управлением по делам печати, телерадиовещания и связи администрации области еженедельно проводился мониторинг средств массовой информации.
Кроме того, избирательной комиссией анализировались результаты социологических исследований, проводимых по выборной или связанной с ней тематикой другими организациями, в том числе, информационно-аналитическим управлением администрации области.
Результаты проводимых мониторингов давали возможность корректировать действия избирательной комиссии области, а также нижестоящих избирательных комиссий. Так, мониторинг, проведенный Рабочей группой избирательной комиссии области по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов по наружной предвыборной агитации в ходе выборов Президента России, показал, что активная наружная информация о проведении выборов Президента России 2 марта 2008 года сопровождается практически полным отсутствием в наружной рекламе предвыборной агитации кандидатов в Президенты России. Для исправления ситуации был осуществлен дополнительный выпуск 2000-м тиражом информационного плаката со сведениями о кандидатах за счет федеральных средств, поступивших в избирательную комиссию области, и выпуск аналогичного вкладыша в газетном варианте в региональных государственных периодических печатных изданиях (газетах) 100-тысячным тиражом - за счет областного бюджета. Кроме того, в приглашениях избирателей, изданных тиражом 660000 экземпляров, также были размещены краткие сведения о кандидатах.
С представителями СМИ, в том числе с их руководителями, регулярно (не менее 2-х раз в месяц) проводились рабочие совещания, в ходе которых на основе результатов мониторинга деятельности СМИ обсуждались вопросы, связанные с информационно-разъяснительной деятельностью избирательных комиссий, освещением подготовки и хода выборов, выработкой совместных действий СМИ и избирательных комиссий на том или ином этапе избирательной кампании.
На все заседания комиссии, проводимые семинары-совещания, иные мероприятия с участием различных категорий субъектов избирательного процесса в обязательном порядке приглашались журналисты. Для представителей СМИ проводились пресс-конференции по важнейшим вопросам избирательной кампании.
В день голосования 2 марта для журналистов в отдельном помещении избирательной комиссией была организована работа информационного центра, где на демонстрационном экране они могли видеть итоги голосования в режиме “on line“.
Все мероприятия, проведенные избирательной комиссией области в период избирательных кампаний, такие, как заседание комиссии или семинар-совещание, “круглый стол“ или подведение итогов конкурсов по избирательному праву, соревнование по волейболу, посвященное выборам, или ролевая игра в вузе, были показаны на телеканалах, о них сообщалось по радиоканалам и через печатные СМИ, Интернет. Телерадиокомпаниями в период выборов Президента России было подготовлено и показано 210 материалов общим объемом в 650 минут. В печатных СМИ было опубликовано 632 материала объемом 20 полос формата А-2.
Достаточно активно Комиссией области и липецкими телерадиокомпаниями использовались видео- и аудиоролики, подготовленные ЦИК России. Их прокат за счет бесплатно предоставляемого времени для избирательной комиссии области чередовался с подготовленными телерадиокомпаниями репортажами “с улицы“, когда избирателям задавался вопрос, пойдут ли они голосовать и почему. Такая живая форма давала возможность объяснить избирателю важность его участия в выборах словами избирателя и эффективно дополняла видео- и аудиоролики. Ход выборной кампании, деятельность избирательных комиссий находили свое отражение и на сайте электронных информационных агентств “Липецкие региональные новости“ и “Липецк-Инфоцентр“.
В своей информационно-разъяснительной деятельности в пределах имеющихся финансовых возможностей избирательная комиссия области использовала подготовку и размещение в общественных местах информационных плакатов, баннеров, перетяжек, сити, листовок. Для этого использовались не только средства федерального бюджета, но и такого рода информация изготавливалась и размещалась за счет местных бюджетов, в первую очередь города Липецка. Эффективно работала информация о выборах в виде календарей-плакатов формата А-2, которая размещалась на пассажирском транспорте и за счет своего перемещения охватывала все районы массового нахождения населения. Широкий охват избирателей имела и такая форма информирования, как аудиоролики, подготавливаемые на базе материалов ЦИК России и размещаемые в сети крупных магазинов. Интересна информация на светоидных экранах.
Акцент в информационно-разъяснительной деятельности Комиссии в СМИ был сделан на разъяснение избирательных прав граждан. При подготовке специальных выпусков информационно-разъяснительных программ мы ушли от традиционной формы, когда специалисты избирательной комиссии разъясняют избирателям из студии те или иные вопросы избирательного законодательства. Такие программы готовились в форме репортажа из территориальной или участковой избирательной комиссии с показом конкретных избирательных действий, на конкретных ситуациях. Такой же подход к подаче материалов с разъяснением избирательных прав практиковался и в печатных СМИ.
30 августа 2008 года избирательная комиссия Липецкой области совместно с государственной телерадиокомпанией “Липецк“ организовала и провела в прямом эфире “круглый стол“, посвященный нововведениям в российском избирательном законодательстве, произошедшим накануне федеральных выборов.
Это, прежде всего, переход от смешанной системы выборов депутатов Государственной Думы, при которой половина депутатов избиралась по одномандатным округам, а другая половина - по партийным спискам, к пропорциональной, при которой все депутаты избираются по партийным спискам; отмена минимального порога явки избирателей; графы “против всех“ в бюллетенях; а также повышение минимального проходного барьера для политических партий до 7%.
Насколько они оказались эффективны? Готово ли наше общество к таким нововведениям? Ответы на эти вопросы в студии ГТРК “Липецк“ вместе с ведущей программы Натальей Свиридовой искали Владимир Пашенцев, член облизбиркома, начальник отдела соцзащиты населения администрации Липецкого района: Анатолий Клейменов, кандидат политических наук доцент Липецкого филиала Орловской академии госслужбы, и Дмитрий Будюкин, кандидат философских наук заместитель декана гуманитарно-социального факультета Липецкого государственного технического университета.
Участники “круглого стола“ подробно обсудили “плюсы“ и “минусы“ пропорциональной системы выборов депутатов Государственной Думы. Дали свою аргументацию тому, насколько оправданно, теперь уже на практике, оказалось повышение до семи процентов барьера для прохождения партий в парламент. Оценили практический результат еще одного новшества - отмены порога явки избирателей. Поделились мнениями о том, как отразилась отмена графы “против всех“ в бюллетенях на свободе выбора избирателей.
В ходе дискуссии они высказали свои точки зрения, в чем-то созвучные, в чем-то - диаметрально противоположные, поэтому разговор получился живой и интересный.
4 октября 2008 года избирательная комиссия Липецкой области совместно с государственной телерадиокомпанией “Липецк“ организовала и провела в прямом эфире “круглый стол“ на тему: “Какую роль играет политическая партия в жизни людей?“.
В нем приняли участие Кошелев Иван Николаевич - заместитель руководителя исполнительного комитета Липецкого регионального отделения Всероссийской политической партии “Единая Россия“, Токарев Сергей Владимирович - секретарь Комитета ЛОО политической партии “КПРФ“, Ксенофонтова Лариса Васильевна - председатель Совета регионального отделения политической партии “Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь“ в Липецкой области. Ведущая программы Наталья Свиридова предоставила каждому из них возможность рассказать о том, как сегодня на практике реализуются программные установки, с которыми партии шли в Государственную Думу, что конкретно делается представителями той или иной партии для реального улучшения жизни людей.
Партийцы попытались найти ответы на вопросы: “Что сейчас преобладает в работе Госдумы и региональных парламентов: стремление к слаженной, конструктивной работе или к оппозиции и критике? Вообще, есть ли место компромиссу? И до какой степени он возможен?“.
Участники телеэфира обменялись также мнениями по поводу новшеств в российском избирательном законодательстве, произошедших накануне федеральных выборов. Это прежде всего переход от смешанной системы выборов депутатов Государственной Думы к пропорциональной и повышение минимального проходного барьера для политических партий до 7 процентов.
В ходе дискуссии они не просто высказали свои точки зрения по тем или иным вопросам, но и сумели передать, чем “живут и дышат“ сегодня возглавляемые ими партии.
С аналогичными темами был организован круглый стол в областной газете “Липецкая газета“. Дискуссия на страницах газеты была начата председателем избирательной комиссии Липецкой области Ю.И. Алтуховым 29 апреля 2008 года и продолжена читателями газеты 12 сентября и 12 декабря 2008 года.
4. Молодежь и выборы
В рамках работы комиссии с молодыми и будущими избирателями проводилось информирование его участников избирательного процесса, а также обучение в игровой форме порядку совершения избирательных действий.
По инициативе избирательной комиссии области главой области принято распоряжение о проведении в области 17 февраля Дня молодого избирателя. Мероприятия по его проведению состоялись во всех районах области, в них приняли участие более 200 тысяч будущих и молодых избирателей. Только в ролевых играх “Выборы Президента“, которые проводились в высших учебных заведениях области, участвовало почти 6 тысяч молодых избирателей. Организовывались и проводились в школах, сузах, вузах области открытые, классные, тематические уроки, лекции по вопросам избирательного законодательства. Состоялась презентация занятия, посвященного Дню молодого избирателя, в “Клубе молодого избирателя“ МОУ СОШ N 68 г. Липецка. Были подготовлены тематические полосы для молодых избирателей в областных газетах “Липецкая газета“, “Молодежный вестник“, “Золотой ключик“. В библиотеках, клубных учреждениях Липецкой области также проведены мероприятия с молодыми избирателями.
Специально для молодежи были изготовлены листовки и значки с использованием материалов, подготовленных ЦИК России. Избирательной комиссией области проводились конкурсы студенческих работ, сочинений и плакатов, школьные олимпиады. По мнению многих избирателей, интересно прошла организованная избирательной комиссией и радиостанцией “ОРР-Липецк“ радиовикторина для молодых избирателей. Она была приурочена ко Дню молодого избирателя. В ходе викторины, проходившей более часа в прямом эфире, молодые люди в возрасте до 30 лет ответили на 19 вопросов избирательного законодательства.
В олимпиаде старшеклассников по избирательному праву “Выборы 2008 - шаг в будущее“, проведенной 14 ноября 2008 года, только в финальной ее части приняли участие 212 ребят практически из всех городов и районов области. Продолжается работа с Союзами активных молодых избирателей (САМИ).
Об эффективности проведенных, в том числе и в рамках Дня молодого избирателя, мероприятий с молодежью свидетельствует наметившаяся тенденция роста числа голосующих молодых избирателей. Активность молодежи с 44,54% на выборах депутатов Государственной Думы РФ выросла на выборах Президента России до 65,1%.
5. Издательская деятельность
В 2008 году подготовлено и издано второе (дополненное) издание “Сборник судебных решений по избирательным спорам в Липецкой области 2003 - 2008 годы“ тиражом 200 экземпляров. В него включены дела по избирательным спорам 2003 - 2008 годов. Кроме того, в нем дано обобщение практики рассмотрения мировыми судьями Липецкой области в 2007 - 2008 годах дел об административных правонарушениях в области законодательства о выборах.
Заместитель
избирательной комиссии Липецкой области
Б.А.ЛУНЕВ