Законы и постановления РФ

Решение Совета депутатов Добровского муниципального района Липецкой обл. от 18.12.2008 N 78-рс (ред. от 18.03.2009) “О Программе социально-экономического развития Добровского муниципального района Липецкой области на 2009 - 2012 годы“

Изменения, внесенные решением Совета депутатов Добровского муниципального района Липецкой обл. от 18.03.2009 N 94-рс, вступают в силу со дня их официального опубликования.

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ДОБРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

от 18 декабря 2008 г. N 78-рс

О ПРОГРАММЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

ДОБРОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2009 - 2012 ГОДЫ

(в ред. решения Совета депутатов Добровского

муниципального района Липецкой обл.

от 18.03.2009 N 94-рс)

Рассмотрев представленный главой администрации района проект Программы социально-экономического развития Добровского муниципального района Липецкой области на 2009 - 2012 годы, руководствуясь Уставом района, учитывая результаты публичных слушаний по проекту Программы социально-экономического развития Добровского муниципального района Липецкой области на 2009 - 2012 годы, решения постоянных депутатских комиссий, Совет депутатов
решил:

1. Принять Программу социально-экономического развития Добровского муниципального района Липецкой области на 2009 - 2012 годы (прилагается).

2. Направить нормативный правовой акт главе муниципального образования Добровского района для подписания и официального опубликования.

3. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

Председатель

Совета депутатов Добровского

муниципального района

А.В.ЗОЛОТУХИН

Принята

Советом депутатов Добровского

муниципального района

от 18 декабря 2008 г. N 78-рс

ПРОГРАММА

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ДОБРОВСКОГО

МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2009 - 2012 ГОДЫ

(в ред. решения Совета депутатов Добровского

муниципального района Липецкой обл.

от 18.03.2009 N 94-рс)

I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы: Программа социально-экономического развития

Добровского муниципального района Липецкой

области на 2009 - 2012 годы (далее - Программа)

Основание для разработки Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ

Программы: “Об общих принципах организации местного

самоуправления в Российской Федерации“,

Программа социально-экономического развития

Липецкой области на 2009 - 2012 гг., Устав

Добровского муниципального района,

“Стратегия социально-экономического развития

Добровского района на период до 2020 года“

Государственный заказчик Администрация Добровского муниципального района

Программы: (далее - администрация района)

Разработчик Программы: Отдел экономики и инвестиций администрации

района

Основная цель Программы: Повышение благосостояния и качества жизни

населения на территории района;

обеспечение устойчивых темпов качественного

экономического роста;

усиление конкурентных позиций района в области

Основные задачи Создание условий, способствующих повышению

Программы: благосостояния и качества жизни населения

на основе:

- дальнейшего наращивания экономического

потенциала агропромышленного комплекса,

повышения продуктивности используемых

в сельскохозяйственном производстве ресурсов;

- совершенствования инфраструктуры, внедрения

новых инструментов и механизмов поддержки

и развития малого и среднего

предпринимательства;

- обеспечения доступности качественного

образования, современных высокотехнологичных

видов медицинской помощи, культурных благ и

услуг путем структурной и технологической

модернизации этих сфер;

- повышения эффективности деятельности

исполнительных органов муниципальной власти

района, органов местного самоуправления,

внедрения системы оценки результативности

Исполнители Программы: Администрация Добровского муниципального района

(позиция в ред. решения Совета депутатов Добровского муниципального района

Липецкой обл. от 18.03.2009 N 94-рс)

Сроки реализации 2009 - 2012 годы

Программы:

Объемы и источники финансирования Программы

в 2009 - 2012 годах

--------------T---------------T---------------T---------------T---------------¬

¦ Финансовые ¦ 2009 год ¦ 2010 год ¦ 2011 год ¦ 2012 год ¦

¦ источники +--------T------+--------T------+--------T------+--------T------+

¦ ¦ Объем ¦Доля в¦ Объем ¦Доля в¦ Объем ¦Доля в¦ Объем ¦Доля в¦

¦ ¦средств,¦общей ¦средств,¦общей ¦средств,¦общей ¦средств,¦общей ¦

¦ ¦ млн. ¦сумме ¦ млн. ¦сумме ¦ млн. ¦сумме ¦ млн. ¦сумме ¦

¦ ¦ руб. ¦ресур-¦ руб. ¦ресур-¦ руб. ¦ресур-¦ руб. ¦ресур-¦

¦ ¦ ¦сов, ¦ ¦сов, ¦ ¦сов, ¦ ¦сов, ¦

¦ ¦ ¦% ¦ ¦% ¦ ¦% ¦ ¦% ¦

+-------------+--------+------+--------+------+--------+------+--------+------+

¦Средства, ¦ 91 ¦ 8¦ 98,9¦ 8¦ 107,3¦ 8¦ 108,3¦ 8¦

¦остающиеся в ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦распоряжении ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦предприятий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------+--------+------+--------+------+--------+------+--------+------+

¦Средства ¦ 138,6¦ 12¦ 48,5¦ 4¦ 54,1¦ 4¦ 60,3¦ 4¦

¦местного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦бюджета
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------+--------+------+--------+------+--------+------+--------+------+

¦Объем кап. ¦ 646,6¦ 56¦ 720,8¦ 59¦ 792,9¦ 59¦ 856,3¦ 60¦

¦вложений ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------+--------+------+--------+------+--------+------+--------+------+

¦Средства ¦ 273,5¦ 24¦ 362,5¦ 29¦ 383,7¦ 29¦ 406,1¦ 28¦

¦областного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-------------+--------+------+--------+------+--------+------+--------+------+

¦Итого общий ¦ 1149,7¦ 100¦ 1230,7¦ 100¦ 1338,0¦ 100¦ 1431,0¦ 100¦

¦объем ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦финансовых ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ресурсов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L-------------+--------+------+--------+------+--------+------+--------+-------

Предполагаемый объем средств на весь период реализации программных мероприятий является заявочной величиной и составляет 5149,4 млн. руб. Возможности бюджетов всех уровней будут ежегодно учитываться в ходе выполнения Программы с координацией действий по привлечению средств из внебюджетных источников.

Система организации Рассмотрение на Совете администрации района -

контроля за исполнением ежеквартально, на сессии районного Совета

Программы: депутатов - ежеквартально

Ожидаемые конечные Увеличение к уровню 2008 года объемов

результаты реализации промышленного в производства в 1,53 раза,

Программы в 2012 году: сельскохозяйственного - на 34,8%, инвестиций

- на 22%, реальных располагаемых денежных

доходов населения - в 1,58 раза, оборота

розничной торговли - в 1,46 раза, бытовых услуг

- в 1,5 раза

1. Введение

Программа социально-экономического развития Добровского муниципального района Липецкой области на 2009 - 2012 годы направлена на достижение целей Стратегии социально-экономического развития Добровского района на период до 2020 года, утвержденной решением сессии Совета депутатов Добровского района от 14.11.2007 N 460-рс (с изменениями, утв. решением от 06.08.2008 N 38-рс).

Система целей и мероприятий Программы сформирована в соответствии с положениями Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года, проекта Концепции социально-экономического развития России до 2020 года, поручениями Президента и Правительства Российской Федерации.

1.1. Краткие итоги реализации Программы социально-экономического развития Добровского района на 2005 год и на период до 2008 года

Программа социально-экономического развития Добровского района на 2005 год и на период до 2008 года (далее - Программа) стала комплексным документом, объединившим усилия органов муниципальной власти, негосударственных организаций, осуществляющих свою деятельность на территории района, в достижении цели повышения благосостояния населения.

Анализируя итоги ее реализации, можно сделать вывод о том, что в целом удалось выполнить поставленные задачи, что выразилось в достижении результатов выше установленных индикаторов.

Итоги социально-экономического развития

Добровского района в 2004 - 2007 годах

-----------------------------------------T---------T---------T-----------¬

¦ Показатель ¦Факт 2004¦Факт 2007¦2007 г. в %¦

¦ ¦ года ¦ года ¦ к 2004 г. ¦

+----------------------------------------+---------+---------+-----------+

¦Оборот промышленного производства, млн. ¦ 43 ¦ 67,1 ¦ 134 ¦

¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------------------+---------+---------+-----------+

¦Объем производства продукции сельского ¦ 288,9 ¦ 469,1 ¦ 137 ¦

¦хозяйства, млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------------------+---------+---------+-----------+

¦Объем инвестиций в основной капитал, ¦ 292 ¦ 810,1 ¦ в 2,8 раза¦

¦млн. руб. ¦ ¦ ¦ ¦

+----------------------------------------+---------+---------+-----------+

¦Оборот розничной торговли, млн. руб. ¦ 349,6 ¦ 755,6 ¦ в 1,5 раза¦

+----------------------------------------+---------+---------+-----------+

¦Объем платных услуг, млн. руб. ¦ 60,1 ¦ 167,6 ¦ 120 ¦

+----------------------------------------+---------+---------+-----------+

¦Реальные располагаемые доходы населения,¦ 130 ¦ 116,7 ¦ X ¦

¦% ¦ ¦ ¦ ¦

L----------------------------------------+---------+---------+------------

В районе наметились позитивные тенденции демографического роста: рождаемость на 1000 чел. к уровню 2004 года увеличилась на 12%, снизились смертность и естественная убыль населения.

Определенных успехов удалось добиться в борьбе с заболеваемостью, особенно в части социально обусловленных заболеваний. Развивалась система профилактики и стимулирования здорового образа жизни.

Продолжалась работа по внедрению инновационных технологий в школах района, обеспечивающих профили обучения, реструктуризации и оптимизации учреждений образования, реализации мероприятий, направленных на удовлетворение потребности в доступном дошкольном образовании. Развивался институт приемной семьи.

Большое внимание уделялось сохранению и развитию культурно-исторического наследия Добровского края, обеспечению доступа к культурным ценностям и услугам всех слоев населения.

Принимались меры по развитию физической культуры и спорта. Велась работа по дальнейшему продвижению района в сфере туризма как на областном, так и на российском уровнях.

Создан молодежный парламент.

Сохранились положительные тенденции в сфере занятости и на рынке труда, уровень регистрируемой безработицы не превышает 0,7%.

Ввод жилья на душу населения в 2007 году составил 0,51 кв. м.

За годы реализации Программы значительно выросли реальные располагаемые доходы граждан, реальная заработная плата. Среднемесячная заработная плата за 4 года действия Программы выросла в 2,1 раза.

Значительно повысился уровень поддержки социально незащищенных слоев населения, что положительно сказалось на снижении уровня бедности граждан. Доля бедного населения в 2007 году составила 18,8%, тогда как в 2004 году этот показатель достигал 19,8%.

В рамках Программы реализуются районные целевые программы. В текущем году их насчитывается 17.

Относительно высокую эффективность с учетом улучшения индикаторов социально-экономического развития демонстрируют программы, ориентированные на решение острых социальных проблем, такие как “Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2007 - 2010 гг.)“, “Развитие образования Добровского района (2007 - 2008 гг.)“, “Население Добровского района: стратегия народосбережения (2006 - 2010 гг.)“ и ряд других.

Результаты реализации районных целевых программ в экономической сфере также достаточно успешны. Динамика социально-экономического развития района за последние годы свидетельствует о стабильности и поступательном развитии.

За годы реализации Программы устойчиво высокие темпы экономического роста демонстрирует агропромышленный комплекс района. Среднегодовые темпы прироста валовой продукции сельского хозяйства составили около 16%.

В 2008 году в районе получен рекордный валовой сбор зерна около 125 тыс. тонн, при урожайности зерновых - 43,7 ц/га, отдельные хозяйства получили урожайность более 50 ц/га.

Процесс сельскохозяйственного производства выходит на качественно новый технологический уровень по темпам внедрения инновационных технологий, культуре земледелия, объему привлеченных инвестиций. Успешно реализуются областные целевые программы, направленные на поддержку сельскохозяйственного производства: “Государственная поддержка животноводства Липецкой области“, “Государственная поддержка растениеводства Липецкой области“, “Сельское подворье Липецкой области“.

1.2. Реализация национальных проектов на территории района. Достигнутые результаты

Немаловажная роль в достигнутых областью успехах в экономике и социальной сфере принадлежит приоритетным национальным проектам.

Приоритетный национальный проект “Здоровье“ создал необходимые условия для значительного повышения объемов, качества и доступности медицинской помощи населению.

За два года на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта направлено более 16 млн. руб. Уровень бюджетного финансирования отрасли за 2007 год увеличился на 41,2%.

Изменен подход к первичной медико-санитарной помощи, поднят престиж медицинских работников, оснащены современным диагностическим оборудованием муниципальные лечебно-профилактические учреждения, внедрены новые методы профилактики, диагностики и лечения заболеваний. Обеспечен необходимый уровень укомплектованности медицинскими кадрами участковой службы первичного звена.

Проводились мероприятия по укреплению материально-технической базы отрасли: приобреталось новое диагностическое оборудование, отремонтирован терапевтический корпус ЦРБ, пищеблоки Б.-Хомутецкой и Борисовской больниц.

В районе появились 2 офиса врачей общей практики, укомплектованных современной диагностической аппаратурой, санитарным автотранспортом, жильем для семейных врачей.

Приобретены 3 автомобиля скорой медицинской помощи, благодаря чему сроки ожидания приезда “скорой помощи“ сократились в целом на 13%, или до 20 минут.

Принципиальной особенностью приоритетного национального проекта “Образование“ стала его инновационная направленность. На его реализацию направлено более 10,7 млн. руб. Бюджетная обеспеченность отрасли за 2007 год увеличилась на 27,7%. Государственную поддержку получили 2 школы, внедряющих инновационные проекты; доплату за выполнение функций классного руководителя более 250 педагогических работников. Все школы района подключены к широкополосному доступу к сети Интернет, приобретено 2 автобуса для организации подвоза детей, 7 учителей стали победителями конкурсов лучших учителей России.

В целях укрепления материально-технической базы отрасли введена в строй современная школа в с. Екатериновка, капитально отремонтирована Панинская школа, приобреталась компьютерная техника, мебель, игровой материал, оборудование для предметных классов.

За 2 года реализации проекта “Доступное и комфортное жилье - гражданам России“ введено около 24 тыс. кв. м жилья. В 2006 году - 11,6 тыс. кв. м, в 2007 году - 12,3 тыс. м2, рост к уровню 2006 года - 106%. На душу населения введено 0,51 м2, что в 1,3 раза превышает среднероссийский показатель (0,4 м2).

Только за 2007 год было заключено 103 договора на строительство жилья по областным жилищным программам: “Свой дом“, “Ипотечное жилищное кредитование“, “Социальное развитие села до 2010 года“ и “О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года“, выдано 24 млн. руб. жилищных субсидий.

Одним из новых направлений является развитие малоэтажного деревянного домостроения - строительство модульных сборно-щитовых жилых домов. В Добром уже сдано в эксплуатацию 15 таких домов.

Приоритетный национальный проект “Развитие АПК“ дал мощный импульс развитию животноводства, малых форм хозяйствования на селе, создаются условия по закреплению молодых специалистов на селе.

“Ускоренное развитие животноводства“.

По этому направлению работали 2 хозяйства - это ООО “Авангард“, где в 2006 году введен в эксплуатацию молочный комплекс на 1000 голов, и ЗАО “АПП “Кировское“, занимавшееся реконструкцией коровника на 100 голов.

В 2006 году ООО “Авангард“ на строительство комплекса был взят кредит на сумму 74 млн. 990 тыс. рублей. Общая сумма заключенного кредитного договора составляет 140 млн. рублей.

В 2006 году владельцами КФХ и ЛПХ в Россельхозбанке и Сбербанке было получено 9 млн. 820 тыс. рублей кредитных ресурсов на развитие сельскохозяйственного производства. Важным моментом здесь является то, что это льготные кредиты, по которым владельцы КФХ и ЛПХ могут получить субсидию в виде возврата процентной ставки: 95% из федерального бюджета и 5% из областного от ставки рефинансирования ЦБ.

Важным рычагом в стимулировании развития малых форм хозяйствования является создание в районе сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Один из них - кредитный потребительский кооператив “Дружба“ (руководитель Золотарев В.И.) - создан в 2008 году. В ближайшее время планируется создание торгово-закупочного потребительского кооператива в с. Преображеновка, который будет заниматься закупками и сбытом у населения дикорастущих плодов и ягод. Всего же на территории Добровского района до 2010 года согласно заданию администрации Липецкой области планируется создать 6 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, которые позволят расширить доступ ЛПХ и КФХ к заемным средствам и обеспечат выход селян на рынки сельхозпродукции.

“Обеспечением доступным жильем молодых специалистов на селе“ за 2006 год построено 1549 кв. м жилья, улучшил жилищные условия 21 специалист. На эти цели было выделено 7 млн. 419 тыс. рублей жилищных субсидий.

1.3. Вызовы предстоящего среднесрочного периода

Программа социально-экономического развития Добровского района на 2005 год и на период до 2008 года в совокупности с реализацией приоритетных национальных проектов, районных целевых программ выполнила поставленные на тот период задачи.

Вместе с тем в настоящее время на дальнейшее социально-экономическое развитие района могут оказать влияние ряд проблем, отражающих как тенденции развития экономики района, так и внутренние барьеры развития.

Первый вызов связан с резко усиливающейся ролью инноваций в социально-экономическом развитии и обесценивает многие традиционные факторы роста:

- низкая инвестиционная активность промышленных предприятий;

- ухудшение соотношения темпов прироста заработной платы и производительности труда. Опережающий рост зарплаты приводит к повышению издержек и снижению конкурентоспособности продукции;

- усиление ограничений роста, связанных с экологическими факторами;

- диспропорции в территориальном развитии, дальнейшее накопление которых может повысить риски замедления темпов роста экономики района.

Ответ на этот вызов обусловливает необходимость повышения конкурентоспособности экономики района за счет инновационного обновления и привлечения инвестиций, прежде всего в целях выравнивания развития территорий, повышения производительности труда, которая будет определяться уровнем образования и креативности самих работников.

Второй вызов обусловлен возрастанием роли человеческого капитала как основного фактора экономического развития:

- старение населения и его высокая смертность (смертность по району в 2007 году сложилась 27,4 на 1 тыс. жителей, что на 10,3 чел. выше среднеобластного показателя);

- увеличивающаяся дифференциация населения по уровню доходов;

- возрастающая территориальная асимметрия по уровню доходов и среднемесячной заработной платы;

- сохраняющееся население с доходами ниже величины прожиточного минимума;

- снижение численности населения и занятых в экономике на фоне демографического дисбаланса. Степень обновления трудовых ресурсов существенно ухудшится после 2008 года, когда в трудоспособный возраст войдут лица, которые родились в начале 90-х годов, когда значительно уменьшились показатели рождаемости;

- дефицит квалифицированных инженерных и рабочих кадров на рынке труда и достаточно высокий уровень незанятого населения в сельской местности.

Для района ответ на этот вызов предполагает преодоление сложившихся негативных тенденций в развитии человеческого потенциала путем:

- стабилизации численности населения и занятых в экономике на основе проведения последовательной демографической политики, изменения образа жизни людей, повышения уровня социального оптимизма и эффективного регулирования миграции;

- повышения эффективности функционирования отраслей, определяющих качество человеческого капитала (образование, здравоохранение, жилищный сектор), высокие стандарты жизни населения;

- превращения среднего класса в доминирующую силу, сокращения социального неравенства.

Действие вышеназванных вызовов усиливается нерешенностью ряда институциональных проблем:

- сохранение высокого уровня рисков ведения предпринимательской деятельности, значительный уровень административных барьеров, недостаточная защищенность прав собственности, не совсем прозрачная система земельных отношений, низкая корпоративная культура;

- слабое развитие форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества;

- низкий уровень конкуренции на целом ряде рынков, не создающий для предприятий стимулов к повышению производительности труда и конкурентоспособности;

- слабая взаимосвязь образования, науки и бизнеса.

Решив за последние годы поставленные Программой задачи и обеспечив макроэкономическую стабильность, район, с одной стороны, получил возможность ставить амбициозные стратегические цели развития, с другой - оказался перед необходимостью решения как сохраняющихся острых проблем, так и преодоления отмеченных вызовов.

1.4. Основные цели социально-экономического развития района в среднесрочной перспективе

Основными целями среднесрочного развития района являются:

- повышение благосостояния и качества жизни населения на территории района;

- обеспечение устойчивых темпов качественного экономического роста;

- усиление конкурентных позиций в области и в России.

Достижение этих целей означает к концу 2012 года:

- сохранение высокой продолжительность жизни - 71 год;

- повышение качества и комфортности условий жизни населения, информированности и всеобщей доступности различного вида услуг, в том числе: образования, здравоохранения, культуры, физкультуры, спорта и туризма;

- благоприятную среду обитания человека: улучшение экологической ситуации, повышение уровня благоустроенности жилья и населенных пунктов, гарантированную реализацию конституционных прав граждан, включая наличие эффективных механизмов правоприменения и системы обеспечения безопасности, снижение преступности;

- сокращение доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума до 16%;

- территориальное выравнивание экономики района на основе развития имеющихся и формирования новых “точек роста“, уменьшения масштабов региональной дифференциации.

2. Система целей и задач на среднесрочную перспективу, мероприятия, предусматриваемые к реализации, ожидаемые результаты

2.1. Развитие человеческого потенциала и повышение качества жизни

Эта цель включает в себя две составляющие:

- обеспечение благоприятных условий для развития способностей каждого человека, улучшение условий жизни людей и качества социальной среды;

- повышение конкурентоспособности человеческого капитала и обеспечивающих его социальных секторов экономики как ключевого фактора инновационного развития.

2.1.1. Преодоление негативных демографических тенденций

В результате принятых мер в последние годы наметились отдельные положительные тенденции в демографическом развитии района. Несколько выше складываются общие показатели рождаемости, средняя ожидаемая продолжительность жизни.

Вместе с тем анализ демографической ситуации в районе свидетельствует, что численность населения продолжает сокращаться. В качестве причин сокращения численности населения района можно привести следующие:

- значительное превышение уровня смертности над уровнем рождаемости, что приводит к естественной убыли населения;

- низкая продолжительность жизни населения, обусловленная в основном высокой смертностью граждан трудоспособного возраста;

- отсутствие должного уровня регулирования внутренней и внешней миграции, способной в значительной степени компенсировать естественную убыль населения;

- ухудшение состояния здоровья населения, высокий уровень заболеваемости, распространенность алкоголизма, наркомании, табакокурения.

Основной целью демографической политики в районе в среднесрочном периоде является снижение темпов естественной убыли, стабилизация численности населения и создание условий для ее роста.

Достижение цели предполагается за счет решения следующих приоритетных задач:

- повышения рождаемости, в том числе ежегодное увеличение суммарного коэффициента рождаемости за счет роста числа рождений вторых и последующих детей;

- реализации целостной системы мер социально-экономического, правового, информационного, научно-методического, организационного характера, направленных на повышение качества жизни семей с детьми и принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства;

- укрепления института семьи, возрождения и сохранения духовно-нравственных традиций семейных отношений;

- оптимизации миграционных процессов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции.

Решение поставленных задач по улучшению демографической ситуации планируется осуществить в рамках Плана мероприятий по реализации Концепции демографической политики Липецкой области в Добровском районе на период до 2025 года и районной целевой программы “Население Добровского района: стратегия народосбережения (2006 - 2010 годы)“. В результате реализации мероприятий будут созданы условия, позволяющие уменьшить остроту демографического кризиса, сформировать правовую, организационную и финансовую базу для наращивания дальнейших усилий по поддержке и закреплению позитивных тенденций.

В результате выполнения всех намеченных мероприятий в дальнейшем предполагается:

- увеличение общего коэффициента рождаемости;

- снижение общего коэффициента смертности населения;

- увеличение продолжительности жизни людей.

2.1.2. Модернизация и дальнейшее развитие системы здравоохранения

Задачи повышения качества жизни и благосостояния населения диктуют новые требования к системе здравоохранения. Растет ценность здоровья в системе приоритетов общества, возникают новые медико-технологические и социальные вызовы, связанные с изменениями в демографической структуре населения. От системы здравоохранения общество ожидает результативного противостояния тенденции роста смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте.

Благодаря развитию медицинских технологий существенно повышаются возможности медицинских служб реально влиять на показатели здоровья населения.

Основными факторами, негативно влияющими на развитие здравоохранения района, являются прежде всего:

- старение населения, ведущее к увеличению абсолютной численности и удельного веса лиц старше трудоспособного возраста, предъявляющих повышенные требования к ресурсоемким и дорогостоящим видам лечения;

- диспропорции между ростом потребностей населения в объемах и качестве лечебно-профилактической помощи и степенью удовлетворения этих потребностей;

- дефицит квалифицированных медицинских кадров.

Основная цель муниципальной политики района в сфере здравоохранения - сохранение и укрепление общественного здоровья, дальнейшее снижение инвалидности и смертности населения на основе устойчивого развития системы здравоохранения района.

Достижение этой цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- расширение и повышение результативности профилактических мероприятий;

- снижение смертности населения от предотвратимых причин;

- сокращение уровня младенческой смертности;

- укрепление здоровья детей и подростков;

- повышение эффективности функционирования системы здравоохранения и обеспечение рационального использования ресурсного потенциала отрасли.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- повышение информированности граждан о влиянии на здоровье негативных факторов и возможности их предупреждения;

- совершенствование системы профилактики социально значимых заболеваний, предупреждения факторов их развития;

- разработку мер, направленных на сохранение здоровья и продление трудоспособного периода жизни пожилых людей;

- проведение профилактических мероприятий в целях раннего выявления нарушений состояния здоровья населения, усиление профилактической работы по предупреждению алкоголизма, наркомании, табакокурения;

- совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, в том числе - оснащение учреждений здравоохранения современным оборудованием, необходимым для проведения диагностики;

- внедрение инноваций в здравоохранение, повышение квалификации медицинских работников и создание системы мотивации к качественному труду;

- повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи, а также развитие системы восстановительного лечения и реабилитации больных;

- сокращение уровня смертности пострадавших при дорожно-транспортных происшествиях “утем совершенствования организации медицинской помощи, повышения оперативности, качества оказания медицинской помощи на всех ее этапах;

- внедрение единых технологических требований и стандартов оказания скорой медицинской помощи;

- организацию подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов, оказывающих медицинскую помощь матерям и детям;

- организационно-методическое и информационно-аналитическое обеспечение мероприятий, направленных на сохранение и улучшение состояния здоровья детей всех возрастных категорий;

- реструктуризацию здравоохранения, приведение его мощностей в соответствие расчетным нормативам Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории области бесплатной медицинской помощи;

- приведение существующей материально-технической базы медицинских учреждений в соответствие с действующими лицензионными требованиями и условиями;

- дальнейшее развитие сети центров общей врачебной практики.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках районной целевой программы “О совершенствовании системы охраны здоровья населения Добровского района Липецкой области на 2009 - 2011 годы“ и ведомственной программы “Поддержание и развитие системы здравоохранения в Добровском районе в 2009 - 2011 годах“.

Результатом выполнения мероприятий в сфере здравоохранения станет:

- сохранение уже имеющейся высокой продолжительности жизни населения - 71 год;

- снижение смертности населения до 23 на 1000 человек;

- снижение уровня младенческой смертности до 4,5 на 1000 живорожденных;

- увеличение объема амбулаторно-поликлинической помощи до 10 посещений на 1 чел. в год;

- увеличение доли посещений врачей с профилактической целью до 50%.

2.1.3. Обеспечение доступности качественного образования. Реализация молодежной политики с целью формирования творческой социально ответственной личности

В последние годы образовательная система района, претерпев некоторые изменения, в целом сохранила, а по многим аспектам и расширила спектр предоставляемых услуг и возможностей.

В Добровском районе сложилась организационно-разветвленная образовательная сеть, которая включает в себя 38 учреждений с общим контингентом воспитанников и обучающихся около четырех с половиной тысяч человек.

Затраты на образование составляют 42% объема бюджета района. Однако увеличения объемов затрат по-прежнему недостаточно для удовлетворения потребностей образовательных учреждений в материально-техническом оснащении, устарело научно-методическое обеспечение как содержания образования, так и его форм и методов.

Возрастающие требования к системе образования вызывают необходимость наращивания ее ресурсного потенциала.

Основная цель политики области в сфере образования - повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества.

Для того чтобы реализовать свое предназначение, муниципальная система образования должна решить ряд приоритетных задач:

- обеспечить высокий уровень качества и доступности образовательных ресурсов и услуг, создать условия для максимальной реализации личного потенциала обучающихся;

- гибко реагировать на запросы государства, социума и самих обучающихся;

- открыто сотрудничать с партнерами из государственного, общественного и частного секторов, осуществлять реализацию приоритетов государственной политики в сфере образования;

- обеспечить эффективное использование финансовых и материальных ресурсов системы образования, оптимальную организацию образовательного пространства территории.

Основными направлениями развития системы образования Добровского муниципального района до 2012 года являются:

- увеличение доли детей (в том числе с ограниченными возможностями здоровья), охваченных различными формами дошкольного образования (до 80% из общей численности детей), за счет развития сети дошкольных учреждений, внедрения различных моделей образования детей старшего дошкольного возраста, открытия групп кратковременного пребывания;

- увеличение среднего балла по обязательным и основным предметам внешнего тестового контроля и ЕГЭ выпускников начальной, основной и средней школы;

- расширение использования современных образовательных технологий с целью расширения осваиваемых обучающимися объемов знаний;

- развитие профильного обучения на старшей ступени общего образования;

- уменьшение доли детей школьного возраста, находящихся в социально опасном положении;

- стабилизация доли детей, охваченных формами дополнительного образования;

- создание оптимальной сети образовательных учреждений, соответствующих лицензионным требованиям и обеспечивающих условия получения качественного образования;

- оптимизация деятельности в сфере образования за счет внедрения механизма подушевого нормативного финансирования при формировании бюджета школ;

- обеспечение участия общественности и бизнеса в управлении образовательными учреждениями и контроле качества образования.

Реализация вышеназванных мероприятий предполагается в рамках районной целевой программы “Развитие системы образования Добровского муниципального района на период 2009 - 2011 гг.“.

Реализация мероприятий и задач позволит:

- сохранить потенциал системы образования района и обеспечить ее развитие;

- улучшить ситуацию в состоянии материально-технической, учебной, оздоровительной базы образовательных учреждений;

- улучшить условия для реализации прав граждан на качественное образование и охрану здоровья;

- внедрить в учебно-воспитательный процесс новые педагогические и информационные технологии;

- создать условия для перехода общеобразовательных учреждений на профильное обучение;

- повысить эффективность использования бюджетных средств и расширить возможности для привлечения в сферу образования внебюджетных средств.

Реализация образовательной политики в районе должна привести к достижению нового качества образования и создать условия для позитивных изменений во всей социально-экономической сфере района.

Основные цели в сфере молодежной политики района: развитие системы социализации молодежи, профилактика асоциальных проявлений, формирование гражданско-патриотической позиции, вовлечение одаренной и талантливой части молодежи в инновационные и высокотехнологические сферы экономики, поддержка талантливой молодежи.

Достижение этих целей предполагает решение следующих приоритетных задач:

- создание условий для самореализации молодых людей, включение их в процессы социально-экономического и политического развития;

- создание научно-методической, организационной и материально-технической базы содействия молодежным общественным инициативам;

- создание условий для развития и совершенствования системы патриотического воспитания молодежи;

- создание целостной системы поддержки талантливой молодежи.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- формирование у молодежи ценностных установок, обеспечивающих полноценное ее участие в экономической и общественной жизни;

- расширение охвата молодежи конкурсными мероприятиями, совершенствование методов отбора;

- создание информационных баз данных по итогам конкурсов, выставок, олимпиад;

- организация для молодежи летних научных лагерей и школ;

- взаимодействие с профильными предприятиями и учреждениями, внедрение системы наставничества в приоритетных отраслях экономики;

- увеличение количества публикаций молодежной тематики.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках районной целевой программы “Молодежь Добровского района (2009 - 2011 годы)“.

Результатом решения задач в сфере молодежной политики станет:

- ежегодное уменьшение на 2 - 3% количества безработной молодежи;

- увеличение количества молодежи, трудоустроенной в период летних каникул;

- сокращение количества преступлений, совершенных молодыми людьми;

- увеличение явки молодежи на выборы.

2.1.4. Развитие культуры и искусства, повышение социальной и территориальной доступности качественных культурных благ и услуг

В период социально-экономических преобразований основной целью государственной политики в сфере культуры и искусства являлось сохранение культурного наследия общества. Однако сложившаяся социально-экономическая ситуация не смогла решить ряд проблем, стоящих перед сферой культуры и искусства:

- ограниченность возможностей увеличения собственных доходов и привлечения спонсорских средств учреждениям культуры и искусства;

- увеличивающийся разрыв между культурными потребностями общества и возможностями их удовлетворения из-за недостаточного финансирования.

В современных условиях развития общество нуждается в культурно развитых и творческих личностях.

В настоящее время ставятся новые задачи в области развития культуры, меняется взгляд на культуру как на главный курс новой экономики для обеспечения ее инновационного развития.

Культура должна сохранить традиции и обычаи народа, и в то же время необходимо установить баланс традиционной культуры и современности, обеспечив тем самым национальную идентичность.

Основная цель в сфере культуры и искусства - развитие культурного потенциала района, инноваций, формирование ориентации личности на подлинно культурные ценности.

Для успешного достижения данной цели необходимо выполнение следующих задач:

- сохранение культурно-исторического наследия района;

- модернизация услуг в сфере культуры;

- повышение образовательной роли культуры;

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду “...доступности всех слоев населения...“, а не “...доступности всех слоев наследия...“.

- обеспечение доступности всех слоев наследия к культурным ценностям;

- использование всех средств, способствующих росту престижа учреждений культуры;

- совершенствование управления и финансово-хозяйственной деятельности учреждений культуры и искусства.

В целях решения вышеперечисленных задач предлагается реализация мероприятий, направленных на:

- повышение комфортности потребления услуг;

- увеличение разнообразия видов услуг в учреждениях культуры и искусства;

- развитие образовательной деятельности учреждений культуры и искусства;

- повышение уровня методической обеспеченности культурно-образовательного процесса, внедрение инновационных моделей и методик;

- развитие системы льготного и бесплатного обслуживания отдельных слоев населения;

- создание культурных программ для отдельных категорий населения, требующих социальной поддержки;

- создание условий для доступа лиц с ограниченной мобильностью;

- содействие развитию творческих способностей лиц с ограниченными физическими возможностями;

- повышение объема и качества услуг, предоставляемых учреждениями культуры;

- расширение географии районных праздников;

- развитие новых форм и направлений культурно-образовательного туризма по историческим местам района;

- создание условий для выявления и развития творческих способностей молодых дарований;

- создание условий для развития народного творчества и ремесел;

- обеспечение сохранности культурных ценностей, предметов музейного фонда и библиотек;

- обеспечение сохранности зданий, содержание учреждений культуры и прилегающих к ним территорий в надлежащем порядке;

- повышение уровня доходов работников культуры;

- внедрение инновационных форм работы во все сферы культурной жизни района;

- повышение доходов управлений культуры от предоставления платных и дополнительных услуг населению;

- повышение доходов учреждениями культуры за счет спонсорских средств.

Итогом решения задач в сфере культуры и искусства станет:

- дальнейшее развитие сети учреждений культуры района, творческих коллективов, позволяющих организовать досуг граждан и обеспечить широкий доступ всех слоев населения к ценностям отечественной и мировой культуры;

- духовно-нравственное развитие населения района;

- патриотическое воспитание детей и молодежи.

2.1.5. Создание условий для удовлетворения потребностей населения в занятиях физической культурой и спортом. Развитие туристского потенциала района, особой экономической зоны регионального уровня туристско-рекреационного типа

В последние годы значительные инвестиции направлены на развитие физической культуры, спорта и туризма, однако имеется ряд нерешенных проблем, влияющих на развитие данной отрасли:

- несоответствие уровня материальной базы и инфраструктуры физической культуры и спорта, в том числе по их моральному и физическому износу, задачам развития массового спорта в районе;

- недостаточное количество профессиональных тренерских кадров;

- слабая пропаганда занятий физической культурой и спортом как составляющей здорового образа жизни;

- неразвитость туристско-рекреационной инфраструктуры района.

Основная цель органов власти в области физической культуры, спорта и туризма - создание условий для укрепления здоровья населения, пропаганда здорового образа жизни путем развития инфраструктуры спорта, популяризации массового и профессионального спорта и приобщения различных слоев общества к регулярным занятиям физической культурой и спортом.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- обеспечение развития массового спорта и физкультурно-оздоровительного движения;

- вовлечение в систематические занятия физической культурой и спортом детей и подростков в учреждениях дополнительного образования.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

- обеспечение доступности занятий физической культурой и спортом для различных категорий граждан;

- организацию пропаганды физической культуры и спорта;

- обеспечение высокого качества спортивных услуг для занятий спортом по месту жительства;

- развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом как в образовательных учреждениях, так и по месту жительства;

- продолжение работы по военно-патриотическому воспитанию и физической подготовке молодежи к службе в Российской армии.

Результатом решения задач в сфере физической культуры и спорта станет:

- увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 15,5% от общего числа граждан района;

- увеличение удельного веса детей, систематически занимающихся физической культурой и спортом в учреждениях дополнительного образования, до 25%.

Основной целью политики района в сфере развития туризма является создание экономической зоны туристско-рекреационного типа.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач:

- разработка мероприятий по информационной поддержке проекта создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на базе “Информационно-консультационного центра“;

- привлечение инвесторов;

- строительство культурно-развлекательных центров;

- строительство конно-спортивного комплекса;

- строительство гостиниц, кемпингов, предприятий общественного питания;

- разработка туристических маршрутов;

- организация выпуска сувенирной продукции;

- организация мероприятий по обеспечению туристов спортивным инвентарем (специализированные торговые объекты, пункты проката);

- реализация мер по привлечению квалифицированных кадров для обслуживания туристско-рекреационной сферы;

- разработка мероприятий по сохранению окружающей среды;

- проведение рекламной кампании.

Результатом решения задач в сфере развития туризма станет:

- создание экономической зоны туристско-рекреационного типа, развитие активного туристического отдыха;

- создание сопутствующей туристической инфраструктуры;

- создание дополнительных рабочих мест.

2.1.6. Обеспечение безопасности условий жизни населения района

Принцип приоритета прав и свобод граждан определен Конституцией Российской Федерации как основополагающий в деятельности государства во всех сферах общественной жизни: “Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства“.

Осуществление комплекса организационно-управленческих и практических мер по улучшению координации и взаимодействия органов исполнительной власти района, местного самоуправления с правоохранительными и иными органами, финансирование программных мероприятий в 2005 - 2007 годах позволило улучшить показатели по ряду основных направлений деятельности по обеспечению безопасности населения.

Однако в настоящее время остается ряд проблем в обеспечении правоохранительной деятельности, пожарной безопасности, деятельности по предупреждению чрезвычайных ситуаций в районе, связанных:

- с ростом количества противоправных деяний, совершенных лицами без постоянного источника дохода, связанных с оборотом лома черных и цветных металлов и рецидивной преступностью;

- с обеспечением принципа неотвратимости наказания;

- с недостаточным количеством пожарных депо на территории района и их низким оснащением;

- с необходимостью совершенствования и модернизации системы оповещения населения района при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Основная цель государственной политики по обеспечению безопасности условий жизни населения - обеспечение эффективности системы профилактики правонарушений и неотвратимости наказания, реальная защита конституционных прав и свобод граждан, качественное повышение уровня пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций населения и территорий области.

Достижение данной цели предполагает решение следующих приоритетных задач, направленных на:

- повышение оперативности реагирования правоохранительных органов на заявления и сообщения о преступлениях и иных правонарушениях;

- снижение уровня рецидивной преступности;

- предупреждение коррупции и ее влияния на активность и эффективность бизнеса, повседневную жизнь граждан;

- привлечение населения к охране общественного порядка;

- повышение эффективности мероприятий по минимизации риска чрезвычайных ситуаций, пожаров, угроз жизни и здоровья;

- обеспечение готовности органов управления, сил и средств к экстренному реагированию и оперативным действиям по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий в рамках районных и областных целевых программ:

- “Обеспечение безопасности дорожного движения в Добровском районе на 2009 - 2012 годы“;

- “О противодействии коррупции в Липецкой области на 2009 - 2012 годы“;

- “О гражданской защите в Липецкой области на 2009 - 2012 годы“.

Помимо решения поставленных задач в рамках районных целевых программ, предполагается разработка новых и совершенствование имеющихся методов и приемов организации и координации профилактической деятельности всех субъектов профилактики, совершенствование деятельности районных комиссий правоохранительной направленности.

Выполнение намеченных мероприятий будет способствовать повышению уровня безопасности населения района, обеспечению законности и правопорядка.

2.1.7. Создание и совершенствование механизмов регулирования рынка труда

Формирование эффективно функционирующего рынка труда является важнейшей составляющей инновационной экономики.

Удорожание трудовых ресурсов и конкуренция за их наиболее квалифицированную часть предъявляют новые требования к поиску механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих рост занятости, в том числе за счет повышения территориальной и профессиональной мобильности трудовых ресурсов.

Рынок труда области в 2009 - 2012 годах будет формироваться под воздействием дальнейшего снижения численности населения в трудоспособном возрасте.

Основными проблемами, препятствующими эффективному функционированию рынка труда, являются:

1. Отток квалифицированных кадров в города и регионы с более высоким уровнем зарплаты (такие, как г. Липецк, г. Москва, Московская область, г. Чаплыгин, г. Лебедянь).

2. Особо остро ощущается нехватка кадров - квалифицированных кадров рабочих профессий. Предприятиям района требуются электрики, электрогазосварщики, машинисты экскаватора, водители и т.д. Также в списках вакансий Добровского районного центра занятости населения постоянно находятся рабочие места, требующие высокой квалификации, - это учителя, бухгалтеры.

3. При трудоустройстве наибольшие проблемы возникают у женщин. В основном на рынке труда преобладает спрос на мужскую рабочую силу. Также в районе возникают проблемы с трудоустройством у инвалидов.

Основная цель политики власти в области развития рынка труда - создание условий для эффективного использования квалифицированного труда, развитие эффективной, ориентированной на конечный результат инфраструктуры рынка труда.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

1. Подготовка квалифицированных кадров, востребованных на рынке труда района, для сельского хозяйства.

2. Разработка мероприятий по сокращению оттока квалифицированных кадров и создание рабочих мест.

3. Повышение гибкости рынка труда и стимулирования легальной трудовой деятельности.

4. Активизация работы по легализации зарплаты, повышение действенности проводимых мероприятий с руководителями организаций и предприятий по повышению уровня заработной платы.

В целях решения поставленных задач предполагается реализация мероприятий, направленных на:

1. Принятие мер по оказанию поддержки при трудоустройстве гражданам, испытывающим трудности в поиске работы.

2. Стимулирование активного использования современных форм занятости, не требующих постоянного присутствия на рабочем месте.

3. Предоставление более широких возможностей для трудоустройства молодежи.

4. Повышение качества рабочих мест, заработной платы и эффективности труда в бюджетной сфере.

5. Разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны труда, снижение риска смертности и травматизма на производстве, профессиональных заболеваний, совершенствование управления профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства.

6. Соблюдение установленных норм и правил, повышение эффективности контроля и надзора за их исполнением.

7. Координация политики на рынке труда, включая такие сферы, как заработная плата и социальная защита работников на основе механизмов социального партнерства, реализация трехсторонних соглашений, отраслевых соглашений, коллективных договоров и других правовых актов, регулирующих интересы и обеспечивающих соблюдение прав работодателей и работников.

8. Развитие различных форм трудового соперничества, в том числе проведение областных, районных конкурсов, изучение и распространение опыта лучших организаций различных отраслей и форм собственности.

9. Содействие предотвращению коллективных трудовых споров на принципах примирительных, компромиссных решений и процедур.

Выполнение намеченных мероприятий к 2012 году позволит:

- не допустить повышения уровня регистрируемой безработицы свыше 0,7%;

- уменьшить общую численность безработных до 50 чел.;

- создать новые рабочие места, обеспечить потребности экономики района в работниках, соответствующих профессиональной квалификации;

- создать условия для устойчивого роста заработной платы;

- шире внедрять более эффективные системы оплаты труда, восстановить стимулирующую роль заработной платы в повышении эффективности производства;

- снизить смертность и травматизм на производстве, разработать и реализовать совместно с профсоюзами мероприятия по улучшению условий и охраны труда.

2.1.8. Повышение жизненного уровня населения, сокращение масштабов бедности

Сегодня Добровский район отличается заметными тенденциями к увеличению темпов роста объемов производства ведущих отраслей экономики и положительными сдвигами в социальной сфере.

За последние годы в районе обеспечен стабильный рост реальных денежных доходов населения, среднемесячной заработной платы и пенсий.

Увеличилась бюджетная обеспеченность на 1 жителя.

Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума существенно снизилась.

Продолжительность жизни в районе на протяжении многих лет остается самой высокой по области и составляет 72 года (в 2007 году).

Полностью ликвидирована просроченная задолженность по заработной плате.

Однако есть ряд нерешенных проблем:

- в Добровском районе в демографической ситуации прослеживается тенденция снижения численности постоянного населения;

- рождаемость в районе на протяжении многих лет постепенно снижается, а смертность по-прежнему превышает рождаемость почти в 4 раза;

- снижается численность трудоспособного населения района. Растет уровень зарегистрированной безработицы;

- остается высокой доля бедного населения;

- средняя заработная плата является достаточно низкой среди районов области.

Основные цели в области повышения жизненного уровня населения - это реализация комплекса мер по увеличению трудовых доходов, снижению численности населения с доходами ниже величины прожиточного уровня, сокращению отраслевого и территориального дисбаланса в доходах населения.

Достижению поставленных целей будет способствовать решение следующих приоритетных задач:

- повышение уровня рождаемости, переход к социальным нормам среднедетности;

- способствование притоку населения репродуктивного возраста, в том числе за счет миграционного прироста;

- повышение качества жизни населения;

- сохранение кадрового потенциала;

- создание комфортных условий проживания и деятельности молодых специалистов;

- снижение социального неравенства, улучшение социального положения и качества жизни малоимущих граждан, снижение уровня бедности.

На решение поставленных задач предполагается направить следующий комплекс мероприятий:

- повышение продолжительности жизни населения, улучшение демографической ситуации;

- обеспечение высокого качества предоставляемых медицинских, жилищно-коммунальных, образовательных, культурно-досуговых и др. услуг;

- увеличение уровня заработной платы;

- обеспечение населения комфортным и доступным жильем;

- уменьшение доли бедного населения;

- разработка дополнительных программ, стимулирующих рост численности населения за счет повышения рождаемости и миграционного прироста;

- укрепление статуса семьи, повышение эффективности мер защиты материнства и детства;

- реализация мер поддержки и стимулирования молодых семей;

- стимулирование темпов строительства жилья;

- повышение степени информированности населения о государственной поддержке строительства жилья;

- разработка программ помощи для переселенцев;

- целевое обучение специалистов в соответствии с потребностями районного рынка труда и повышение степени их социальной защищенности;

- развитие учебно-материальной базы профессиональных образовательных учреждений в соответствии с требованиями рынка труда района;

- создание новых рабочих мест в сельской местности;

- укрепление материально-технической базы социальной сферы;

- продолжение работы по предоставлению мер социальной поддержки и мер социального обслуживания населения;

- внедрение новых форм обслуживания пожилых людей и инвалидов;

- усиление стимулирующей роли заработной платы в повышении эффективности производства, производительности труда;

- создание условий для легализации доходов населения.

Результатом решения задач в области повышения жизненного уровня населения станет:

- увеличение средней заработной платы к 2012 году в 2 раза, достижение ее к 2012 году 12714 руб. в месяц;

- рост реальных денежных доходов населения не менее чем в 1,5 раза;

- уменьшение количества населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума до 16,3%.

2.1.9. Развитие жилищного строительства, новых и совершенствование действующих институтов жилищного рынка

Необходимым условием улучшения жизни людей является обеспеченность доступным и комфортным жильем. На территории района ежегодно увеличиваются объемы вводимого жилья. По темпам ввода жилья на душу населения район находится в числе ведущих районов области.

Однако высокая стоимость строительства жилья, недостаток земельных участков, обеспеченных коммунальной инфраструктурой, высокая стоимость технологического присоединения к инженерным сетям являются серьезными ограничениями в наращивании темпов жилищного строительства.

Основная цель политики района в сфере жилищного строительства - создание условий для постоянного наращивания объемов вводимого жилья и увеличение его доступности для семей с разным уровнем доходов.

В целях решения поставленных задач в районе реализуется ряд мероприятий.

В свете национального проекта “Доступное и комфортное жилье - гражданам России“ разработаны и приняты целевые программы “Свой дом“, “Ипотечное жилищное кредитование“, “О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года“ и “Социальное развитие села до 2010 года“, выделяются земельные участки для комплексной застройки.

Проблемы, для решения которых разработаны эти программы, присущи нашему району в отдельных случаях даже больше, чем в целом по области. В основном это потому, что Добровский район является чисто сельскохозяйственным. Отсутствие развитой промышленности создает дефицит рабочих мест, а потому закрепление молодежи на селе возможно только благодаря созданию хороших условий труда и, что еще более важно, созданию комфортных условий проживания, а это подразумевает наличие необходимых объектов соцкультбыта и жилья.

Сегодня, когда не строится ведомственное жилье, специалисты не обеспечиваются жилплощадью, решение данной проблемы возможно только за счет строительства индивидуальных домов на средства граждан.

Однако большинство жителей села, не имеющих стабильно высокие заработки, не могут без помощи государства построить дом, поэтому помощь, заложенная в данных программах, необходима и своевременна.

В районе уделяется большое внимание работе по доведению информации о существующих программах до населения района.

В районной газете опубликованы: информация о существующих программах, об условиях участия в этих программах с примерами расчета субсидий, информация о ходе выполнения программ.

Проведены сходы граждан в каждом поселении, куда были приглашены практически все нуждающиеся в улучшении жилищных условий, которым подробнейшим образом рассказано об условиях участия в программах, о путях улучшения своих жилищных условий с использованием государственных субсидий.

Результатом решения задач в области жилищного строительства станет:

- увеличение объемов жилищного строительства в 2009 году до 14,8 тыс. м кв., в 2010 году - 17 тыс. м кв., в 2011 году - 17,6 тыс. м кв., в 2012 году - 18,2 тыс. м кв.;

- доведение объемов жилищного строительства к концу 2012 года до 0,75 м кв. на душу населения.

2.1.10. Реформирование и модернизация жилищно-коммунальной инфраструктуры, формирование комфортной среды проживания

Жилищно-коммунальное хозяйство района включает в себя жилье, инженерные системы электро-, тепло-, водоснабжения, дороги, объекты благоустройства. В районе существует устойчивая положительная динамики роста объемов производства и реализации мероприятий, направленных на улучшение качества жизни населения Добровского района.

Однако существует ряд проблем, препятствующих формированию комфортной среды проживания населения:

- износ водопроводных сетей составляет более 40%;

- износ жилищного фонда района - 50%, 145 человек проживают в домах общей полезной площадью 2089 кв. м, являющихся непригодными для проживания;

- остается актуальным вопрос сохранения качества питьевых вод;

- не решена до конца проблема утилизации и захоронения ТБО.

Жилищно-коммунальное хозяйство характеризуетс“ низкой инвестиционной привлекательностью и требует привлечения значительных инвестиций для модернизации и развития.

Привлечение инвестиций в отрасль проходит очень медленными темпами в силу ряда причин:

- недостаточно эффективной тарифной политики, преобладания политической мотивации над экономической целесообразностью при установлении тарифов;

- высокой доли убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства.

Основными целями развития жилищно-коммунального хозяйства района являются повышение качества условий проживания и коммунального обслуживания населения, обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг для всех категорий граждан.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- модернизация жилищно-коммунальной отрасли и обеспечение доступности расходов на эксплуатацию жилья и оплату жилищно-коммунальных услуг для всего населения через развитие конкуренции в управлении жилищным фондом и его обслуживании;

- содействие самоорганизации населения в сфере жилищных отношений, в том числе в организации товариществ собственников жилья;

- совершенствование тарифной политики и развитие механизмов частно-государственного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;

- содействие распространению концессионных соглашений в сфере строительства и модернизации инфраструктуры;

- внедрение ресурсосберегающих технологий и оборудования;

- увеличение обеспеченности населения централизованным водоснабжением и количества населенных пунктов, обеспеченных качественной питьевой водой;

- ликвидация очагов загрязнения подземных вод, выполнение работ, связанных с локализацией загрязненных питьевых вод;

- повышение уровня благоустройства района;

- строительство полигона твердых бытовых отходов в с. Доброе.

Решение поставленных задач предполагается осуществить посредством:

- привлечения средств федерального и областного фонда для переселения из аварийного жилья при соблюдении условий соответствующих программ;

- реализации мероприятий областной и районной программы “Модернизация и реформирование ЖКХ“;

- рассмотрения вопросов ценообразования и тарифного регулирования;

- реализации энерго-, ресурсосберегающих мероприятий, а именно: установки энергосберегающих ламп, электрических и водяных счетчиков, автоматики и проч.;

- развития на территории района частно-государственного партнерства в целях разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации инфраструктурных объектов;

- строительства полигона для утилизации и захоронения твердых бытовых отходов в с. Доброе, первая очередь которого будет закончена в 2008 году, приобретение и установка контейнеров ТБО, насчитывающих на сегодня по району 370 шт. при плане - 540 шт.;

- строительства новых скважин и водопроводных сетей в сельских поселениях района, а также тампонажа неработающих и бесхозных скважин.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

- повышение эффективности работы жилищно-коммунального хозяйства района;

- увеличение до 90% доли населения района, потребляющего качественную питьевую воду;

- увеличение до 90% охвата населения услугами централизованного водоснабжения, в том числе уличными колонками;

- улучшение условий проживания населения района, а также благоустройства и санитарного состояния населенных пунктов.

2.1.11. Улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, совершенствование механизмов природопользования

Основная цель политики органов местного самоуправления в сфере экологии - создание условий для улучшения состояния окружающей среды.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- создание условий для улучшения качества атмосферного воздуха;

- создание условий для снижения уровня нитратного загрязнения подземных вод;

- улучшение состояния поверхностных водных объектов;

- развитие особо охраняемых природных территорий областного значения и сохранение биологического разнообразия.

В целях решения поставленных задач по улучшению окружающей среды будут реализованы следующие мероприятия:

- осуществление государственного экологического контроля;

- осуществление контрольных проверок за соблюдением природоохранного законодательства;

- аншлагирование особо охраняемых природных территорий областного значения;

- издание методических пособий экологической тематики, листовок и плакатов. Проведение экологических конкурсов, конференций, семинаров;

- проведение озеленения территории района;

- реализация водоохранных мероприятий по расчистке водных объектов.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках полномочий по осуществлению государственного экологического контроля, а также в рамках областных целевых программ “Охрана окружающей природной среды Липецкой области на 2009 - 2011 годы“, “Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2009 - 2011 годы“.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

- оздоровление экологической обстановки в районе путем ежегодного снижения выбросов в атмосферу загрязняющих веществ за счет природоохранных мероприятий;

- обеспечение охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- повышение экологической культуры населения за счет размещения в средствах массовой информации материалов экологической тематики.

Водные объекты являются важнейшим компонентом окружающей природной среды и наиболее уязвимыми природными ресурсами.

Основная цель политики по предотвращению негативного воздействия вод - повышение противопаводковой защищенности человека и объектов экономики.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- предотвращение негативного воздействия вод на территории района;

- обеспечение безопасности гидротехнических сооружений, находящихся на территории района.

В целях решения поставленных задач по повышению противопаводковой защищенности человека и объектов экономики будут реализованы следующие мероприятия:

- капитальный ремонт гидротехнических сооружений;

- участие в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов и гидротехнических сооружений.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках переданных отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений и по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в областной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

- увеличение доли населения, проживающего на защищенной территории, в общей численности населения, подверженной вредному воздействию вод;

- снижение доли аварийных гидротехнических сооружений.

Другой существенной проблемой на территории области остается нерациональное использование полезных ископаемых.

Рост промышленного производства, увеличение объемов жилищного строительства привело к увеличению добычи и потребления минерального сырья.

Основная цель государственной политики в сфере природопользования - создание условий для повышения эффективности использования общераспространенных полезных ископаемых Добровского района.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- повышение объема разведанных запасов общераспространенных полезных ископаемых;

- обеспечение рационального использования общераспространенных полезных ископаемых.

В целях решения поставленных задач по созданию условий для повышения эффективности использования общераспространенных полезных ископаемых будут реализованы мероприятия, направленные на:

- проведение контрольных мероприятий по соблюдению законодательства в сфере регулирования недропользования.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в соответствии с полномочиями по государственному контролю за пользованием и распоряжением участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и в рамках областной целевой программы “Развитие и использование минерально-сырьевой базы Липецкой области на 2009 - 2011 годы“.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет к концу 2012 года:

- прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых для строительных работ и благоустройства территории района;

- увеличение доли устраненных нарушений из числа выявленных в сфере регулирования отношений недропользования.

2.1.12. Развитие эффективных механизмов взаимодействия органов власти, населения, бизнеса и структур гражданского общества (некоммерческих организаций)

Развитие гражданского общества в Добровском районе будет продолжаться в соответствии с целями и задачами, поставленными Президентом Российской Федерации на II Гражданском форуме России, определившем, что ведущая роль в эффективном управлении страной принадлежит некоммерческим организациям и общественным объединениям.

Основные цели развития гражданского общества в районе - создание условий для социальной активности населения и укрепления стабильности общества, обеспечение эффективного участия институтов гражданского общества в социально-экономическом развитии муниципального образования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- вовлечение населения в активную общественно полезную деятельность через общественные и некоммерческие организации;

- создание многоканальной системы обмена информацией между властью и институтами гражданского общества.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- разработку новых форм и механизмов поддержки социально значимых инициатив общественных объединений и некоммерческих организаций района;

- привлечение общественных объединений и некоммерческих организаций к проведению общественной экспертизы нормативных правовых актов района;

- оказание всестороннего содействия по участию социально значимых проектов общественных объединений и некоммерческих организаций района в конкурсах на получение федеральных и региональных средств;

- развитие системы доступа общественных объединений и некоммерческих организаций к средствам массовой информации;

- участие в ежегодном липецком региональном Гражданском форуме;

- поддержку деятельности Общественной палаты Добровского района.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет:

- увеличение количества негосударственных некоммерческих организаций, осуществляющих постоянную деятельность на территории района;

- увеличение числа общественных объединений и некоммерческих организаций, участвующих в проведении общественной экспертизы нормативных актов района;

- реализация программ и проектов некоммерческих организаций, направленных на решение конкретных социальных проблем;

- повышение социальной активности бизнеса;

- обеспечение свободного доступа общественных объединений и некоммерческих организаций к необходимой и интересующей информации о социально-экономическом развитии района, реализуемых программах.

2.2. Осуществление административной реформы. Повышение эффективности муниципального управления и регулирования

2.2.1. Результаты и перспективы проведения административной реформы в районе. Повышение эффективности деятельности исполнительных органов муниципальной власти района

Административная реформа в районе проводится в соответствии с федеральной Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и областной целевой программой “Административная реформа в Липецкой области (2006 - 2008 годы)“.

Органами исполнительной власти района разработаны административные регламенты по наиболее востребованным населением государственным и муниципальным услугам.

Основными целями проведения административной реформы в районе являются повышение эффективности муниципального управления, строгое соблюдение муниципальными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение прав граждан на объективную информацию.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- оптимизация функционирования органов исполнительной власти;

- формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта муниципального управления;

- формирование и реализация антикоррупционной политики;

- повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

- модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- создание многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в районе;

- дальнейшую разработку и внедрение административных регламентов в органах исполнительной власти;

- внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет повышение образовательного уровня муниципальных служащих, овладение новыми организационными и информационными технологиями, необходимыми для реализации функций регулирования социально-экономических процессов, и как следствие, повышение результативности муниципального управления.

2.2.2. Повышение эффективности использования муниципальной собственности

В настоящее время в районе функционируют 1 муниципальное унитарное предприятие и 49 муниципальных учреждений.

За период с 2005 года в сфере управления муниципальной собственностью произошли положительные изменения: разработана нормативная правовая база, устанавливающая порядок управления муниципальной собственностью, обеспечены учет и ведение реестра муниципальной собственности района.

В числе основных проблем в сфере управления муниципальной собственностью можно назвать проблемы, связанные с вопросами проведения административной реформы, отсутствие государственной регистрации большей части объектов недвижимости и водных объектов, большие материальные, временные и трудозатраты, связанные с проведением технической инвентаризации, межеванием земельных участков и проведением госрегистрации и другие.

Главными задачами эффективного управления муниципальной собственностью является сбалансированная организационно-распорядительная деятельность органов местного самоуправления в области ведения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, осуществляемые в целях увеличения доходной части бюджета района. Политика управления муниципальной собственностью в 2009 - 2012 годах должна строиться на принципах строгого соответствия состава муниципального имущества полномочиям органов местного самоуправления района, определенным Федеральным законом N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“.

В целях решения поставленных задач необходимо осуществить следующие мероприятия:

- совершенствование муниципальной правовой базы, регламентирующей вопросы управления муниципальной собственностью;

- принятие правовых и организационных мер, направленных на сокращение муниципального имущества, которое не обеспечивает выполнения полномочий органов местного самоуправления района;

- отмена экономически необоснованных льгот;

- формирование муниципальной казны;

- продолжение работы по инвентаризации и регистрации права муниципальной собственности на недвижимое имущество;

- проведение проверок целевого использования муниципального имущества, сдаваемого в аренду, закрепленного за муниципальными предприятиями или муниципальными учреждениями;

- совершенствование ведения реестра муниципальной собственности;

- усиление контроля за полнотой и своевременностью поступления арендных платежей, совершенствование деятельности по направлению исковых требований и претензий к неплательщикам и результативность их рассмотрения в судах;

- продолжение работы по межеванию земельных участков, занимаемых объектами муниципальной собственности, и постановке их на кадастровый учет;

- повышение доходов от аренды муниципального имущества за счет повышения базовой ставки арендной платы;

- проведение работы по приему в муниципальную собственность имущества различного уровня собственности, выявление бесхозяйных объектов;

- проведение анализа эффективности использования отдельных объектов муниципальной собственности и при необходимости передача их эффективному собственнику.

Результатом реализации программных мероприятий станет повышение доходов бюджета района и повышение экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.

2.2.3. Развитие рынка земли, направленное на повышение его прозрачности

В условиях интенсивно развивающегося рынка земли и иного недвижимого имущества в районе продолжается работа по совершенствованию нормативной правовой базы по регулированию земельных отношений, создание условий для эффективного использования земельных участков и иных объектов недвижимости на территории района.

Особое внимание уделяется пополнению доходной части бюджета за счет средств от приватизации земельных участков, арендной платы за землю, а также средств от продажи земельных участков под строительство жилья и других объектов. Ведется работа по инвентаризации земельных участков и выявлению свободного фонда.

Тем не менее есть некоторые проблемы, замедляющие формирование рынка земли в районе, - это недостаточное взаимодействие органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, налоговых органов и органов, осуществляющих государственный кадастровый учет объектов недвижимости и органов местного самоуправления, а также отсутствие единого информационного ресурса, содержащего информацию об объектах недвижимости и земельных участках, отсутствие современной картографической основы.

Основной целью в сфере распоряжения земельными ресурсами является создание условий для реализации государственной политики по организации развития рынка земли и иной недвижимости на территории района, активному вовлечению их в гражданский оборот в интересах потребностей общества.

Органы местного самоуправления района будут принимать меры, направленные на решение следующих задач:

- информационная и правовая поддержка федеральных, областных программ по формированию и развитию рынка земли и недвижимости;

- содействие созданию механизма государственной защиты прав собственников и пользователей земли и другой недвижимости путем создания автоматизированной системы учета объектов недвижимости и земельных участков;

- вовлечение новых земельных участков и иной недвижимости в хозяйственный оборот.

Для решения поставленных задач необходимо осуществить следующие мероприятия:

- завершение процесса переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками;

- выполнение работ по разграничению государственной собственности на землю, в том числе землеустроительных работ, постановка на кадастровый учет, регистрация права собственности Добровского муниципального района на такие участки;

- принятие правил землепользования и застройки во всех муниципальных образованиях района;

- совершенствование муниципальной правовой базы по рынку земли, а также внесение предложений в органы государственной власти по совершенствованию нормативной правовой базы области в этой сфере;

- формирование сведений о невостребованных земельных долях, подлежащих выделу в земельные участки;

- привлечение инвесторов с целью сокращения площадей невостребованных сельскохозяйственных угодий;

- проведение разъяснительной и информационной работы по вопросам развития рынка земли и иной недвижимости;

- осуществление муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства.

Реализация данных мероприятий будет способствовать активизации сделок на рынке земли, принятию эффективных решений по распоряжению земельными участками и прочими с ними связанными объектами недвижимости, увеличению притока инвестиций в район, что в конечном итоге приведет к увеличению доходов бюджета района.

2.2.4. Формирование муниципальных информационных ресурсов и развитие информационных технологий

Современные информационные и коммуникационные технологии, позволяющие создавать, хранить, перерабатывать информацию и обеспечивающие эффективные способы ее предоставления потребителю, стали важным фактором жизни общества и средством повышения эффективности управления во всех сферах экономического и социального развития района.

Достигнутый уровень информатизации и возможность использования созданных информационных ресурсов в органах местного самоуправления является залогом успешного социально-экономического развития и повышения конкурентоспособности района.

Вместе с тем развитие информатизации в секторе муниципального управления района сдерживается рядом нерешенных вопросов:

- использование несертифицированного и нелицензионного общесистемного программного обеспечения;

- недостаточное финансирование сферы информационно-коммуникационных технологий.

Основная цель в области формирования информационных ресурсов и развития информационных технологий - реализация государственной политики в сфере информатизации органов местного самоуправления в целях социально-экономического развития региона и совершенствования муниципального управления.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с организациями, населением на основе использования информационно-коммуникационных технологий, аналитических систем;

- внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность органов муниципальной власти, повышение информационной открытости и прозрачности механизмов управления;

- внедрение элементов автоматизации управленческих процессов в деятельности органов местного самоуправления.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- модернизацию структуры сети, оборудования и лицензирования программного обеспечения структур администрации района и сельских поселений;

- периодическое обновление информации о муниципальном образовании на сайте администрации Липецкой области;

- развитие информационно-аналитической системы администрации района и системы электронного документооборота;

- организацию и проведение мероприятий по подготовке и повышению квалификации муниципальных служащих в сфере использования информационных технологий;

- создание систем аудио- и видеоконференц-связи.

2.2.5. Реформа бюджетного сектора. Бюджетирование, ориентированное на результат

На протяжении последних двух лет в районе осуществляется целенаправленная работа по модернизации бюджетного процесса и управления муниципальными финансами: внедрение новых принципов бюджетного планирования, повышение прозрачности бюджетных процедур и эффективности бюджетных расходов, увязка муниципальных расходов с результатами и основными направлениями деятельности главных распорядителей средств бюджета.

Вместе с тем с целью обеспечения эффективного расходования бюджетных средств, оказания населению района муниципальных услуг, соответствующих стандартам качества, необходимо продолжить работу по оптимизации сети бюджетных учреждений, переводу их в иные организационно-правовые формы.

Основными целями при выстраивании бюджетной политики являются создание условий для оптимизации расходных обязательств района и обеспечения их выполнения, поддержание экономической и финансовой стабильности как основы для устойчивого социально-экономического развития, обеспечение населения доступными и качественными бюджетными услугами.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- интеграция в бюджетный процесс методов управления по результатам;

- повышение качества управления финансами;

- совершенствование системы управления нефинансовыми активами;

- расширение предложения бюджетных услуг и поощрение конкуренции между производителями бюджетных услуг;

- внедрение показателей качества муниципальных услуг;

- развитие системы муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг;

- развитие механизмов мониторинга и раскрытия информации о результатах деятельности органов муниципального управления.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия, направленные на:

- развитие системы отчетности об исполнении и оценки докладов о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств и использование результатов этой оценки в бюджетном процессе;

- усовершенствование методов разработки и мониторинга исполнения ведомственных и областных (межотраслевых) целевых программ;

- формирование расходных обязательств района на основе разделения расходных обязательств на действующие и вновь принимаемые с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов;

- усовершенствование порядка управления остатками на бюджетных счетах и порядка финансирования временных кассовых разрывов;

- развитие рынка ценных бумаг; совершенствование системы управления государственным долгом, а также кредиторской задолженностью бюджета, бюджетных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий;

- содействие образованию автономных учреждений и иных новых производителей бюджетных услуг, что предполагает анализ бюджетного сектора, выявление учреждений, способных существовать вне его рамок, и принятие нормативных правовых документов, позволяющих осуществить перевод этих учреждений в иную организационную правовую форму со сменой формы собственности или с ее сохранением;

- распространение принципов подушевого финансирования, что будет способствовать повышению эффективности бюджетных расходов и повышению качества услуг;

- широкое информирование населения района о показателях качества государственных услуг;

- внедрение системы оценки качества оказываемых муниципальных услуг;

- оценку потребности населения в конкретных муниципальных услугах и учет ее результатов при формировании расходов районного бюджета;

- развитие системы муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг, обеспечивающей высокую бюджетную эффективность, доступность и качество услуг для населения.

Реализация всех вышеназванных мероприятий предполагается в рамках участия на условиях софинансирования в областной целевой программе “Реформирование региональных и муниципальных финансов Липецкой области на 2009 год“, утвержденной постановлением администрации Липецкой области N 244 от 18.09.2008. Выполнение мероприятий должно обеспечить внедрение в деятельность исполнительных органов муниципальной власти района методов, позволяющих достигнуть стратегических целей и задач, стоящих перед районом.

Главным результатом реформирования должно стать существенное повышение доступности и качества бюджетных услуг, предоставляемых населению района.

2.3. Формирование институциональной среды инновационного развития, создание условий для новых видов экономической деятельности, обеспечивающих конкурентоспособность экономики

2.3.1. Совершенствование инфраструктуры, внедрение новых инструментов и механизмов поддержки и развития малого и среднего предпринимательства

Развитие малого и среднего предпринимательства в районе является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики района.

В течение последних трех лет (2005 - 2008 гг.) число малых предприятий увеличилось с 45 до 67, или на 148,8%, количество индивидуальных предпринимателей - до 404 (на 127%). В целом количество малых предприятий в расчете на 1000 жителей увеличилось с 1,8 в 2005 году до 2,8. Доля малого предпринимательства в общих объемах розничной торговли увеличилась с 58,3% до 62,3%, бытовых услуг - с 37,2% до 77,4%. В сфере торговли на территории района работает 68 частных магазинов, 28 павильонов и киосков, 6 предприятий общественного питания. В данной сфере занято более 300 человек. Увеличилось количество частных предпринимателей, оказывающих бытовые услуги населению (ремонт обуви, телевизоров, автосервис, изготовление металлоизделий, ритуальные услуги), с 16 до 33 человек. В текущем году в районе получил развитие такой вид услуг, как частное такси. В последнее время частные предприниматели стали перемещать свой бизнес в удаленные и малочисленные населенные пункты района. Оборот организаций с каждым годом увеличивается, к уровню 2005 года вырос в 2,8 раза. Средняя заработная плата на малых предприятиях возросла на 158%. Налоговые поступления от субъектов малого бизнеса выросли в 5,8 раза и составили более 11 млн. руб. Доля налогов от субъектов малого бизнеса в районный бюджет составляет около 3%. Число занятых в малом бизнесе увеличилось в 1,5 раза и достигло около 800 человек.

Малый бизнес пришел в такие сферы деятельности, как строительство, производство, медицинские услуги и др.

Осуществлялись мероприятия по финансово-кредитной поддержке в рамках областной “Программы государственной поддержки малого предпринимательства в Липецкой области на 2005 - 2008 гг.“. За период с 2005 по 2008 год в рамках конкурсного отбора был поддержан 1 инвестиционный проект. В результате создано 2 рабочих места, привлечено 0,5 млн. руб. денежных средств.

Реализация мероприятий по государственной поддержке объектов инфраструктуры малого бизнеса позволила открыть информационно-консультационный центр в с. Доброе.

Взаимодействие органов местного самоуправления с субъектами предпринимательской деятельности осуществляется в виде проведения семинаров, совещаний, письменных и устных консультаций. Ежегодно проводится отбор претендентов для участия в областном конкурсе “Лидер малого бизнеса“.

Оказывается консультационная помощь по вопросам трудового законодательства, социальной защиты и т.д.

Субъекты малого предпринимательства участвуют в конкурсах и аукционах по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Частный бизнес принимает активное участие в благоустройстве своих территорий, а также и благоустройстве района. Оказывается благотворительная и спонсорская помощь учреждениям образования, многодетным семьям, пенсионерам.

В то же время на процесс развития предпринимательской деятельности в районе все большее влияние оказывают внешние факторы. Повышаются требования к конкурентоспособности, качеству продукции и услуг, производимых субъектами малого и среднего предпринимательства. Развитие малого и среднего бизнеса и переход его на качественно новый уровень в формировании валового продукта района требует существенного расширения возможностей для субъектов малого и среднего бизнеса в вопросах обеспечения финансовыми ресурсами и нежилыми производственными помещениями.

В практической деятельности предприниматели по-прежнему сталкиваются с определенными трудностями, препятствующими развитию этого сектора экономики:

- высокий уровень административных барьеров,

- недостаточность собственного капитала и оборотных средств,

- проблемы с подключением к инженерным сетям (электроэнергии, газу, теплоснабжению),

- недостаточное обеспечение офисными и производственными площадями,

- недостаток квалифицированных кадров.

Основной целью политики администрации района в сфере развития малого и среднего предпринимательства является создание благоприятных условий для эффективного развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение их конкурентоспособности.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих приоритетных задач:

- создание условий для расширения доступа субъектов малого и средне“о предпринимательства к банковским кредитам;

- оказание финансовой поддержки начинающим предпринимателям для организации собственного дела;

- методическое, информационное обеспечение сферы малого и среднего бизнеса, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства;

- создание условий для повышения конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение занятости населения и развитие самозанятости;

- увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в бюджет района.

Основным инструментом реализации политики района в отношении малого и среднего бизнеса в среднесрочном периоде будет являться “Программа развития малого и среднего предпринимательства в Добровском муниципальном районе на 2009 - 2012 гг.“, разработанная в соответствии со “Стратегией социально-экономического развития Добровского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года“, принятой решением Добровского районного Совета депутатов N 460-рс от 14.11.2007 с изменениями N 38-рс от 06.08.2008, на основании статьи 11 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации“, а также пункта 25 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ (в редакции от 10.06.2008).

В данной Программе нашли отражение новые формы поддержки:

- формирование перечня муниципального имущества для передачи в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства;

- формирование залогового фонда для предоставления в залог активов, находящихся в распоряжении залогового фонда района, субъектам малого и среднего предпринимательства для обеспечения исполнения обязательств по кредитам финансово-кредитных организаций для реализации инвестиционных проектов, а также для кредитования малых форм хозяйствования и сельскохозяйственных кооперативов;

- поддержка начинающих предпринимателей.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет увеличение к концу 2012 года:

- количества малых и средних предприятий на 194%,

- оборота малых и средних предприятий в 2 раза,

- доли среднесписочной численности (без внешних совместителей) работников малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без учета внешних совместителей) всех предприятий и организаций до 11,9%.

2.3.2. Развитие банковского сектора. Обеспечение доступности и расширение банковских услуг. Развитие страхового рынка

Банковский сектор района в последние годы демонстрирует успешную и стабильную динамику развития. На территории области действуют филиалы двух банков: ОАО “Сберегательный банк РФ“ и ОАО “Россельхозбанк“, а также развитая сеть сберегательных касс ОАО “Сберегательный банк РФ“.

Вместе с тем, имеются проблемы, требующие решения в среднесрочном периоде:

- высокие процентные ставки по кредитам;

- низкая информированность ЛПХ и КФХ о субсидировании процентных ставок;

- низкая степень охвата населения банковскими услугами.

Основной целью развития банковской системы является укрепление и дальнейшее формирование устойчивой и конкурентоспособной банковской инфраструктуры, обеспечивающей максимальное удовлетворение потребностей в банковских услугах организаций и населения района.

Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- повышение конкуренции на рынке банковских услуг за счет расширения филиальной сети (дополнительных офисов) на территории района;

- повышение уровня консалтинговых услуг;

- совершенствование материально-технической базы банковского сектора для повышения качества обслуживания клиентов и ускорения банковских операций.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

- расширение использования современных финансовых и коммуникационных технологий, обеспечивающих доступ к финансовым услугам всех слоев населения;

- дальнейшее развитие банковской сети;

- мероприятия по информированности населения о потребительских свойствах новых финансовых продуктов - банковских карт, кредитов, ценных бумаг.

Страхование - важный финансовый инструмент, обеспечивающий экономическую стабильность и безопасность, эффективную защиту от многочисленных рисков. Страховой рынок является одним из динамичных сегментов экономики и потенциально способен стать важнейшей частью ее финансово-инвестиционного механизма.

В районе функционируют 3 страховые организации: Добровский филиал ООО “Росгосстрах-центр“, страховая компания “Липецк“, Добровский филиал ОАО “Русская страховая компания“.

Увеличение благосостояния населения, а также развитие рынка автокредитования будут способствовать дальнейшему развитию страхового рынка.

Основной целью развития страхового рынка является укрепление и дальнейшее формирование эффективной и надежной системы страхования, обеспечивающей защиту финансовых и имущественных интересов граждан и юридических лиц.

Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- содействие в популяризации страхования и обеспечении доверия населения к институту страхования;

- содействие развитию добровольных видов страхования;

- повышение страховой грамотности населения.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

- осуществление мониторинга развития страхового рынка на основе показателей деятельности страховых организаций, действующих на территории района;

- повышение информированности населения о страховых услугах и продуктах;

- осуществление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при страховании урожая сельскохозяйственных культур.

Осуществление мер по развитию страхования и совершенствование отношений в этой сфере позволят увеличить общий объем страховой премии и объем страховых выплат, повысить доверие граждан и юридических лиц к услугам страхования как одной из надежных форм имущественной защиты, расширить возможности страховщиков в области аккумулирования дополнительных финансовых средств, которые послужат источником инвестирования дополнительных ресурсов в экономику района.

2.4. Укрепление промышленного потенциала и производственной инфраструктуры, обеспечение условий для экономического роста в базовых секторах экономики

Наряду с приоритетным развитием человеческого капитала важнейшим сектором реализации знаний, занятости населения и производства доходов в среднесрочном периоде являются базовые для экономики района отрасли аграрного сектора, строительства и промышленности. Именно в этих секторах район обладает значительными конкурентными преимуществами, и в то же время именно здесь накопились основные барьеры роста.

2.4.1. Наращивание экономического потенциала агропромышленного комплекса

Сельское хозяйство продолжает функционировать в сложных экономических условиях.

Дальнейшему развитию отрасли препятствует целый ряд проблем:

- сохраняется ценовой диспаритет. На фоне стабильного роста цен на сырьевых и продовольственных рынках динамика закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию остается неустойчивой;

- неустойчивой остается доходность сельскохозяйственного производства, а в большинстве сельхозпредприятий - низкой. В 2007 году 50% предприятий имели прибыль в расчете на 1 хозяйство менее 1,5 млн. руб., одно хозяйство ОГУП “Каликинское“ - убыток в сумме более 5 млн. руб.;

- недостаточны темпы модернизации отрасли, выбытие техники существенно опережает ее поступление. В 2007 году в сельхозпредприятиях района тракторов всех марок поступило 11% к наличию, а выбыло - 37%, комбайнов - 6% и 33% соответственно;

- для реализации крупных инвестиционных проектов на селе недостаточно долгосрочных кредитных ресурсов;

- неравная активность отдельных сельхозтоваропроизводителей в использовании существующего инвестиционного климата и усиливающаяся на этой почве дифференциация экономического развития внутри района. Недостаточна их мотивация к модернизации и технологическому обновлению. На этой основе производительность труда в ряде предприятий остается низкой, продукция -неконкурентоспособной;

- несовершенство законодательной базы по оформлению прав собственности на землю ограничивает возможность сельскохозяйственным организациям использовать землю в качестве предмета залога и не позволяет им привлекать финансовые ресурсы на реальных рыночных условиях;

- недостаточно развита закупочная деятельность, сохраняется низкий уровень товарности продукции в хозяйствах населения. Создан всего лишь 1 сельскохозяйственный снабженческо-сбытовой кооператив;

- низкая обеспеченность аграрного производства квалифицированными кадрами вследствие недостаточного уровня развития социальной и инженерной инфраструктуры на селе.

Основными целями аграрной политики района являются: устойчивое развитие сельских территорий, повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства, ускоренного развития приоритетных подотраслей, сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных ресурсов.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- повышение инвестиционной привлекательности отрасли;

- сохранение и обновление основных фондов в сельском хозяйстве;

- расширение применения высокоинтенсивных ресурсосберегающих технологий в растениеводстве, повышение почвенного плодородия, увеличение посевных площадей рапса, кукурузы на зерно;

- увеличение производства продукции животноводства, прежде всего молока;

- создание новых рабочих мест, закрепление и привлечение квалифицированных кадров на село;

- развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации;

- повышение качества жизни и улучшение жилищных условий сельского населения, развитие сельской социальной инфраструктуры.

Создание условий для повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках будет обеспечиваться в рамках реализации мероприятий программ “Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Липецкой области на 2009 - 2012 годы“ и “Социальное развитие села до 2012 года“.

Будут реализованы следующие мероприятия:

- поддержка племенного животноводства, почвенного плодородия, элитного семеноводства;

- расширение доступности кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей, включая личные подсобные хозяйства, сельскохозяйственные потребительские кооперативы;

осуществление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей при страховании урожая сельскохозяйственных культур;

- развитие альтернативной, несельскохозяйственной деятельности на селе (сфера услуг, народные промыслы, агротуризм, переработка дикорастущего сырья);

- обеспечение молодых специалистов и их семей жильем на селе.

Предполагается осуществить комплекс мер, способствующих улучшению плодородия почв на основе расширения площадей, засеваемых элитными семенами, увеличению объемов внесения минеральных удобрений.

К 2012 году в оборот будет дополнительно вовлечено около 24 тыс. га пашни. Долю площади, засеваемой элитными семенами, намечено довести до 5%. Объем внесения минеральных удобрений составит 5,8 тонны действующего вещества, что в 1,3 раза больше 2008 года.

Так, производство скота и птицы в живом весе достигнет к 2012 году 1,3 тыс. тонн, производство молока - 19,8 тыс. тонн.

Ключевым элементом роста производства продукции станет улучшение генетического потенциала сельскохозяйственных животных. Удельный вес племенного молодняка в общем объеме поголовья составит 21%.

Планируется реализовать комплекс мер, направленных на достижение финансовой устойчивости сельскохозяйственных предприятий. Для сельхозтоваропроизводителей, включая малые формы хозяйствования, будет расширена доступность к кредитным ресурсам. За период реализации Программы объем субсидированных кредитных ресурсов, привлеченных в сельское хозяйство, составит 744 млн. руб., в том числе для малых форм хозяйствования - 12 млн. руб.

Регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия будет способствовать развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных кооперативных рынков.

В ближайшее время планируется создание торгово-закупочного потребительского кооператива в с. Преображеновка, который будет заниматься закупками и сбытом у населения дикорастущих плодов и ягод. Всего же на территории Добровского района до 2010 года согласно заданию администрации Липецкой области планируется создать 6 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, которые позволят расширить доступ ЛПХ и КФХ к заемным средствам и обеспечат выход селян на рынки сельхозпродукции.

2.4.2. Развитие строительного комплекса, применение инновационных технологий в жилищном строительстве

В последние годы в районе большое внимание уделяется жилищному строительству. На территории всех сельских поселений возводятся объекты социальной инфраструктуры и жилья с применением современных технологий.

Основной проблемой, сдерживающей развитие строительного комплекса в районе, является недостаточное обеспечение отдельными видами строительных материалов собственного производства (кирпича, блоков и др.).

Основной целью реализации политики района на среднесрочный период является устойчивое функционирование строительного комплекса на современном техническом и технологическом уровне.

В целях решения поставленной задачи будут реализованы мероприятия, направленные на государственную поддержку инвестиционных проектов, предусматривающие увеличение объема производства традиционных и современных видов строительных материалов, прежде всего с использованием местных сырьевых ресурсов.

Для организации в районе новых производств по выпуску современных строительных материалов предполагается реализация следующих перспективных инвестиционных проектов:

----T---------------------------------------T----------------T-----------¬

¦ N ¦ Наименование ¦Мощность объекта¦ Объем ¦

¦п/п¦ ¦ ¦инвестиций,¦

¦ ¦ ¦ ¦ млн. руб. ¦

+---+---------------------------------------+----------------+-----------+

¦ 1.¦Мини-завод по производству цемента ¦ 500 тонн/ год ¦ 10 ¦

¦ ¦в с. Замартынье ¦ ¦ ¦

+---+---------------------------------------+----------------+-----------+

¦ 2.¦Завод по изготовлению кирпича ¦ 1 млн. шт./год ¦ 30 ¦

¦ ¦в с. Замартынье ¦ ¦ ¦

+---+---------------------------------------+----------------+-----------+

¦ 3.¦Завод по изготовлению красного кирпича ¦ 1 млн. шт./год ¦ 60 ¦

¦ ¦в с. Доброе ¦ ¦ ¦

+---+---------------------------------------+----------------+-----------+

¦ 4.¦Завод теплоизоляционных блоков “Геокар“¦700 тыс. шт./год¦ 20 ¦

¦ ¦в с. Махоново ¦ ¦ ¦

L---+---------------------------------------+----------------+------------

Результатами реализации основных мероприятий государственной поддержки и перспективными инвестиционными проектами, направленными на производство новых строительных материалов, станет увеличение объема жилищного строительства не менее 4% в год.

2.4.3. Укрепление промышленного потенциала

К числу проблем, сдерживающих развитие промышленного комплекса более высокими темпами, относятся:

- устаревшие технологии производства;

- изношенные основные фонды;

- низкая интенсивность развития лесотехнического хозяйства;

- невысокая рентабельность ряда предприятий;

- неэффективный менеджмент, дефицит квалифицированных специалистов по маркетингу, финансам и т.д.

Основными целями развития промышленного комплекса являются: наращивание темпов роста производства продукции, повышение качества продукции в соответствии с международными стандартами, повышение качества менеджмента, освоение новых видов продукции.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие приоритетные задачи:

- модернизация основных производственных фондов предприятий;

- привлечение новых инвесторов;

- стимулирование внедрения новых технологий и новых стандартов на предприятиях;

- рациональное использование имеющихся производственных помещений.

К 2012 году в районе будут построены следующие промышленные предприятия:

- завод по переработке молока;

- мини-завод по переработке прудовой рыбы в с. Каликино.

Суммарный объем инвестиций составит около 725 млн. руб.

Результатом реализации намеченных мероприятий станет ежегодный индекс промышленного производства - более 107%.

2.4.4. Совершенствование сферы потребительского рынка района

Торговое и бытовое обслуживание в районе продолжает устойчиво развиваться. Рост реальных денежных доходов благоприятно сказался на покупательской активности населения района. На потребительском рынке сохраняются позитивные тенденции поддерживания баланса платежеспособного спроса населения и товарной насыщенности.

Вместе с тем анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка и услуг позволяет сделать выводы о необходимости дальнейшего решения существующих проблем в части обеспечения:

- ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных групп населения;

- территориальной доступности торгового и бытового обслуживания, в т.ч. в отдаленных и малочисленных населенных пунктах района;

- повышения квалификации специалистов предприятий потребительского рынка.

Основной целью политики в сфере потребительского рынка является повышение качества жизни населения на основе достижения максимальной сбалансированности покупательского спроса и предложения, создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги в широком ассортименте, по доступным ценам и в пределах территориальной доступности, при установленных государственных гарантиях качества и безопасности, с учетом приоритетов в реализации социальной политики.

Для достижения поставленной цели предполагается продолжить решения следующих приоритетных задач:

- дальнейшее совершенствование потребительского рынка при повышении технического уровня предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обеспечение нового строительства и реконструкция действующих объектов;

- повышение культуры и качества обслуживания, совершенствование механизмов защиты прав потребителей;

- совершенствование системы товародвижения, развитие интеграции оптовой, розничной торговли и бытового обслуживания;

- создание благоприятного климата для притока инвестиций на развитие сферы торговли, общественного питания, бытового обслуживания, заготовительной деятельности;

- проведение традиционных ярмарок в районе и других областях;

- обеспечение территориальной доступности товаров и услуг для населения;

- создание современной системы сервиса, увеличение объемов и видов бытовых услуг;

- обеспечение гарантий качества товаров и услуг.

В целях решения поставленных задач будут реализованы мероприятия:

- анализ состояния и тенденций развития потребительского рынка района и выработка предложений по совершенствованию направлений его развития,

- разработка нормативных правовых документов, определяющих правила поведения хозяйствующих субъектов на рынке товаров и услуг в соответствии с полномочиями, возложенными на органы местного самоуправления федеральным законодательством,

- разработка программ по курируемым видам деятельности,

- поддержка деятельности по оказанию торговых и бытовых услуг населению района на условиях софинансирования,

- содействие в строительстве объектов торговли и бытового обслуживания в удаленных и малочисленных селах района,

- содействие привлечению инвестиций в сферу торговли и бытового обслуживания населения,

- участие в проводимом ценовом мониторинге и анализе формирования цен на социально значимые продукты питания,

- проведение областных и муниципальных розничных ярмарок на территории района.

В 2012 году реализация всех вышеназванных мероприятий позволит увеличить к уровню 2008 года оборот розничной торговли в 1,46 раза, объем бытовых услуг - в 1,5 раза, довести обеспеченность торговыми площадями до 390 квадратных метров на 1000 жителей.

2.4.5. Повышение эффективности и совершенствование транспортной системы и дорожной сети

В районе обеспечена стабильная работа транспортного комплекса. Вместе с тем существует ряд ограничений, сдерживающих дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры:

- высокий уровень износа маршрутных транспортных средств, задействованных на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования;

- около 20 населенных пунктов не имеют дорог с твердым покрытием.

Основной целью политики органов местного самоуправления в сфере развития транспортной системы является создание транспортных условий для инновационного развития района и повышения качества жизни граждан, доступности услуг транспортного комплекса для населения, повышения комплексной безопасности транспортной системы.

Достижение поставленных целей будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- повышение технического уровня перегруженных участков автомобильных дорог на подходах к крупным населенным пунктам, строительство обходов населенных пунктов;

- создание условий для внедрения новых транспортно-логистических технологий, обеспечивающих повышение качества и доступности транспортных услуг;

- обеспечение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы на основе совершенствования методов контроля и управления движением пассажирского автотранспорта.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

- продолжение обустройства автобусных остановок автопавильонами и остановочно-посадочными площадками;

- открытие дополнительных маршрутов Доброе - Липецк, Доброе - Липецк через Борисовку;

- установка системы “Глоназ“ и автоматизированной системы учета безналичной оплаты проезда;

- обновление подвижного состава, приобретение 5 новых автобусов.

Ряд мероприятий, направленных на дальнейшее развитие сети автомобильного пассажирского транспорта, предполагается реализовать в рамках областной целевой программы “Повышение комплексной безопасности и устойчивого функционирования пассажирского транспорта общего пользования Липецкой области (2009 - 2011 годы)“.

Результатом выполнения всех намеченных мероприятий станет:

- улучшение качества услуг транспортного комплекса и снижение его негативного воздействия на окружающую среду;

- увеличение количества фактически выполненных рейсов на 1,5%, пассажирооборота - на 2%, подвоза пассажиров - на 1%.

2.4.6. Развитие связи, коммуникаций и новых информационных технологий

В районе активно развиваются и модернизируются на основе использования современных цифровых технологий передачи информации и волоконно-оптических линий системы связи и коммуникаций.

Основная цель развития связи и коммуникаций района являются: создание условий для широкого распространения и эффективного использования телекоммуникационных услуг и услуг связи в социально-экономической сфере и муниципальном управлении, а также для удовлетворения потребностей граждан, бизнеса и муниципальных органов власти в доступных, надежных, качественных и безопасных телекоммуникационных услугах.

Достижение поставленной цели будет осуществляться посредством решения приоритетных задач:

- дальнейшее развитие и модернизация местной телефонной сети с использованием цифровых технологий;

- ликвидация очередности на установку домашних телефонов;

- дальнейшее расширение волоконно-оптической сети с охватом сельских населенных пунктов;

- удовлетворение спроса населения и организаций на услуги высокоскоростного доступа в сеть Интернет и передачи данных за счет расширения территории предоставления услуги и увеличения монтированной емкости мультисервисной сети, внедрение новых услуг мультисервисной сети;

- увеличение зоны уверенного приема сотовой радиотелефонной связи на территории района;

- совершенствование творческого потенциала журналистов районной газеты.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация следующих мероприятий:

- замена до 2011 года всех аналоговых (координатных) станций на электронные;

- улучшение качества связи путем включения всех абонентов введенных станций с центральной станцией через ВОЛС;

- замена аналоговых телефонных станций на цифровые;

- расширение местной телефонной сети;

- увеличение монтированной емкости мультисервисной сети.

Выполнение намеченных мероприятий позволит:

- достичь в районе 100% уровня цифровизации телефонной сети общего пользования;

- довести плотность основных телефонных аппаратов в целом по району до 34 ед./100 жителей;

- увеличить плотность пользователей Интернет до 2 ед. на 100 человек населения.

2.5. Территориальные аспекты социально-экономического развития

2.5.1. Возможные направления развития территорий

На территории Добровского муниципального района находятся 17 сельских поселений. Наиболее крупными являются Добровское поселение - с населением 5701 человек, Каликинское - с населением 3756 человек, Трубетчинское - с населением 2324 человека.

Самыми маленькими поселениями являются Преображеновское - 355 человек и Екатериновское - 573 человека.

В 2007 году бюджет района составил 533811 тыс. руб. Бюджеты крупнейших сельских поселений района - Добровского, Каликинского и Трубетчинского сельсоветов составили 46110 тыс. руб., что составляет 8,6% от бюджета района. Бюджеты мелких сельских поселений - Преображеновского и Екатериновского сельсоветов составили 41042,9 тыс. руб., или 7,7% от бюджета района.

Активизация инвестиционной политики, развитие местных бюджетов приведет к расширению налогооблагаемой базы и позволит снизить степень дотационности бюджетов сельских поселений с 82,8% до 20%.

Все поселения стабильно развиваются: на их территориях имеются школы, медицинские учреждения, досуговые центры культуры, ведется жилищное строительство. Все это говорит о том, что район не вымирает и по-прежнему остается привлекательным как для местного населения, так и для дачников.

Каждое муниципальное образование района выбрало для себя приоритетное направление в своей деятельности, в связи с чем для большинства сельских поселений разработаны инвестиционные проекты.

Преображеновским сельским поселением разработана стратегия социально-экономического развития муниципального образования Преображеновский сельсовет до 2020 года. Планируется разработка стратегий социально-экономического развития в наиболее крупных сельсоветах - Добровском, Каликинском, Трубетчинском.

2.5.2. Выравнивание социально-экономического развития сельских поселений района, сокращение экономической дифференциации

Стартовая ситуация бюджетно-финансовой системы Добровского муниципального района, сложившаяся к началу 2008 года, характеризуется высокой дотационностью из областного бюджета и низким уровнем обеспечения доходной базы местного бюджета собственными доходными источниками.

Бюджет Добровского района в 2008 году утвержден в сумме 418,1 млн. рублей, в том числе собственные доходы - 101,8 млн. рублей, трансферты - 316,3 млн. рублей, субвенции на выплату ежемесячного пособия на детей - 3,4 млн. рублей. Удельный вес собственных доходов в общем объеме бюджета составляет 24,3%.

Формируются собственные доходы за счет следующих источников: налог на прибыль предприятий и организаций - 8,4%, налог на доходы физических лиц - 77,8%, налог на имущество - 4,3%, земельный налог, зачисляемый в местный бюджет, - 3,1%, транспортный налог - 2,3%.

Расходная часть бюджета утверждена в сумме 419 млн. рублей. Наибольший удельный вес в расходах занимает образование - 40,2%, здравоохранение - 13,4%, культура - 4,5%, социальная защита - 22,9%.

Существенная зависимость от областного центра процессов финансового обеспечения полномочий местного самоуправления порождает проблемы управления деятельностью и формирования процессов инвестиционного оживления. Практически абсолютное доминирование в доходной части местного бюджета перечислений из фонда финансовой поддержки областного бюджета обусловливает крайнюю зависимость местной системы финансов от политики, формируемой и реализуемой на областном уровне, порождая существенные проблемы формирования собственной инвестиционной и налоговой политики в целом, бюджета развития, достаточного для создания объективных предпосылок роста местной доходной базы, в частности.

И поэтому основной задачей стратегического развития района, приоритетным направлением является решение блока экономических вопросов, одним из результатов которого и должен стать перевод района из разряда высокодотационных к высокой степени самообеспеченности.

Реальные предпосылки мобилизации и увеличения финансовых ресурсов с реализацией инвестиционных проектов и развитием предпринимательства в районе есть.

К основным предпосылкам относится решение следующих вопросов:

1. Повышение отдачи от муниципальной собственности, поступления от аренды земли. Поступления от продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в 2007 году составили 1 млн. рублей и возросли к уровню 2006 года на 15%. Однако, ввиду недостаточно полного учета всех пользователей, часть предприятий не платит земельный налог, часть жилых домов являются бесхозными.

2. Земельные отношения и отношения муниципальной собственности, их современный регламент недостаточно учитывают задачи долгосрочного развития района. Не решены вопросы генерального планирования и правил землепользования и застройки в селах района (из-за отсутствия денежных средств требуется около 36 млн. рублей).

Из 46 сел только в с. Доброе эта работа сделана. Медленно решаются вопросы перевода земли в земли поселений.

3. Дотационный бюджет района означает необходимость искать источники саморазвития, новых рабочих мест и дохода прежде всего на самой территории района.

4. Необходима оптимизация сети бюджетных учреждений района и более рациональное и эффективное использование бюджетных средств.

5. Совершенствование налогово-бюджетных взаимоотношений органов власти и управления различных уровней на всех стадиях бюджетного процесса.

6. Установление связи между затраченными бюджетными ресурсами и полученными результатами.

7. Обеспечение жесткого контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств за обязательствами, принимаемыми подведомственными бюджетными учреждениями, и рационализацией расходов.

Реализация этих и других задач даст нам ожидаемый экономический эффект - иметь к 2012 году обеспеченность собственными доходами всех бюджетных расходов района на 80%.

Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности сельских поселений за счет бюджета муниципального района.

Задачи:

- определение необходимых объемов средств, направляемых на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, и контроль эффективности их использования;

- повышение доступности банковских услуг для населения и бизнеса;

- расширение сети банковских представительств в больших населенных пунктах района;

- проведение комплекса мероприятий по разъяснению условий предоставления кредитов для сельского населения;

- разработка градостроительных программ Добровского района и сельских поселений.

2.5.3. Основные результаты и проблемы рефор“ы местного самоуправления

Добровский муниципальный район и 17 сельских поселений района с 1 января 2006 г. в полном объеме исполняют Федеральный закон N 131-ФЗ “Об общих принципах организации органов местного самоуправления в РФ“.

В настоящее время в основном сформирована нормативная правовая база района, необходимая для организации и деятельности местного самоуправления.

В целом в районе на сессиях представительных органов определены нормативы налога на имущество, физических лиц и земельного налога, проведена инвентаризация объектов муниципальной собственности, проводится работа по уточнению налогооблагаемой базы по имущественному, земельному налогу во всех поселениях. В 2007 году было подготовлено и принято около 30 нормативно-правовых актов.

Оптимизирована структура администрации, должностные инструкции муниципальных служащих.

Большое внимание уделялось обучению работников органов местного самоуправления, обобщению и распространению положительного опыта работы муниципальных органов управления. Почти 70% муниципальных служащих района имеют высшее образование. Каждый пятый муниципальный служащий прошел курсовую переподготовку в Липецком филиале Орловской региональной академии государственной службы. На базе лучших сельсоветов практиковалось проведение семинаров по различным аспектам деятельности органов местного самоуправления.

В процессе становления местного самоуправления выявился ряд общих проблем:

- несбалансированность бюджетов (полномочия, которые готовы взять на собственное исполнение поселения, не соответствуют возможностям покрытия расходов по их осуществлению);

- отсутствие у органов местного самоуправления полной информации об оформленных правах на земли сельскохозяйственных предприятий;

- наличие недоимки по налогам в местные бюджеты, недостаточно высокая собираемость налога на имущество физических лиц;

- недостаточные темпы процесса разграничения муниципального имущества между муниципальными районами и поселениями;

- отсутствие технической документации по передаче на баланс поселений объектов инфраструктуры и жилого фонда;

- слабая инвестиционная активность органов местного самоуправления.

Основными целями политики района в отношении местного самоуправления являются: обеспечение дальнейшего развития местного самоуправления и повышение эффективности его деятельности как необходимого условия экономического и социального развития территорий, повышения уровня и качества жизни населения.

Для достижения поставленных целей планируется решение следующих приоритетных задач:

- создание условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления;

- создание рациональной системы взаимодействия органов местного самоуправления района, включение общественно активных граждан и структур гражданского общества в процессы развития и укрепления местного самоуправления;

- развитие межмуниципального сотрудничества;

- обеспечение бюджетной самодостаточности территорий;

- в рамках реализации административной реформы - повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг, оказываемых населению, обеспечение открытости деятельности органов местного самоуправления;

- оптимизация структуры органов местного самоуправления в соответствии с реализуемыми полномочиями.

Для решения поставленных задач предусматривается реализация мероприятий, направленных на:

- оказание содействия сельским поселениям в реализации их полномочий по решению вопросов местного значения в рамках Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“;

- организацию дальнейшей работы по расширению налогооблагаемой базы района, повышению уровня налоговой дисциплины, привлечению средств во внебюджетные фонды;

- оказание методической и методологической помощи сельским поселениям в работе по обеспечению реализации мероприятий областной целевой программы “Административная реформа в Липецкой области (2009 - 2010 годы)“, в том числе по регламентации муниципальных услуг;

- внедрение информационных технологий в деятельность органов местного самоуправления;

- внедрение электронного похозяйственного учета в поселениях района;

- оказание содействия и методической помощи сельским поселениям, участвующим в областном соревновании сельсоветов;

- совершенствование кадрового потенциала муниципальной службы, внедрение системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих в соответствии с реализуемыми полномочиями;

- обеспечение координации и согласованности действий исполнительных органов власти района по оперативному решению вопросов социально-экономического развития территории;

- осуществление мониторинга и оценки эффективности деятельности района по реализации возложенных на него полномочий в соответствии с Указом Президента РФ N 607 от 28 апреля 2008 года.

3. Реализуемые инвестиционные проекты социально-экономического развития, основанные на принципах софинансирования и государственно-частного партнерства

Решением сессии Совета депутатов Добровского муниципального района “О даче согласия на создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа регионального уровня на территории Добровского муниципального района“ в районе намечено создание вышеназванной зоны.

В районе создаваемой зоны существуют значительные возможности для создания сети гостиниц, мест общественного питания, обустроенных автостоянок, объектов оздоровления и отдыха.

Наиболее значимыми проектами, предполагаемыми для инфраструктуры застройки создаваемой зоны являются 3 проекта.

- туристско-оздоровительный комплекс “Преображеновский“ с гостиницей и туристической базой в с. Преображеновка;

- спортивно-развлекательный комплекс в районе с. Гудово. Застройщик ООО “Зеленые холмы“;

- строительство пристани для речных судов на правом берегу реки Воронеж в районе с. Доброе в результате реализации проекта по расширению и углублению реки Воронеж протяженностью 14 километров, по реке станет возможным восстановление судоходства.

Общая стоимость проектов составит 1 млрд. руб.

Развитие основной отрасли района - сельского хозяйства - будет осуществляться в направлении создания конкурентоспособного животноводства и эффективного растениеводства.

В создании конкурентоспособного сельскохозяйственного производства, его интенсификации ведущая роль отводится масштабным целевым программам и проектам, позволяющим в короткие сроки многократно поднять производство животноводческой продукции.

Проект “Строительство животноводческих комплексов по производству молока в с. Панино на 2000 голов и в с. Крутое на 1000 голов“. Производство молока к 2020 году сельскохозяйственными предприятиями будет доведено до 18 тыс. тонн в год. С учетом фермерских хозяйств и населения его производство составит 25 тыс. тонн. Объем инвестиций на реализацию проекта составит более 1 млрд. руб.

Решить задачу предполагается за счет формирования отрасли на индустриальной основе. Поголовье молочного стада в сельхозорганизациях увеличится в 2020 году до 4,5 тыс. голов, т.е. больше чем в 2 раза (2061 голова). Продуктивность коров возрастет до 6000 кг молока.

В результате всех мероприятий будут более интенсивно развиваться отрасли растениеводства, предприятия, перерабатывающие сельхозсырье, информационные, маркетинговые и другие.

В целях решения задачи по переработке производимой в районе сельхозпродукции к 2020 году планируется строительство двух перерабатывающих предприятий: завода по переработке молока мощностью 200 тонн в сутки и мини-завода по производству и изготовлению консервов из прудовой рыбы. Объем инвестиций на реализацию двух этих проектов составит 725 млн. руб.

Период с 2010 по 2015 год стратегией определен как интенсивный. В этом отрезке времени предполагается создать основные мощности в животноводстве и растениеводстве. Главное внимание будет уделяться совершенствованию технологий, последовательной биологизации производственных процессов, наращиванию выпуска экологически чистой продукции.

Проект “Модернизация и развитие сети автомобильных дорог в Добровском районе“.

В районе хорошо развитая дорожная инфраструктура, ежегодно реализуются программы благоустройства населенных пунктов. Однако в связи с появлением новых жилых массивов, ростом автомобилизации автодорожная сеть требует дальнейшего расширения, реконструкции и ремонта. В связи с этим планируется ежегодное строительство дорог с твердым покрытием в объеме 30 км стоимостью 60 млн. руб.во всех населенных пунктах района. К 2015 году строительство дорог с твердым покрытием будет полностью завершено. Общая стоимость вложений составит 660 млн. руб.

Вместе с развитием дорожной сети будет развиваться придорожный сервис, включающий в себя объекты автосервиса, автокемпинг, заправки, специализированные магазины, гостиницы, объекты связи, гигиены и общественного питания, аптеки, временные автостоянки и прочее. Строительство таких придорожных комплексов будет сосредоточено в основном по трассе Липецк - Москва, в частности на Добровском перекрестке оно уже начато и планируется строительство в с. Каликино. Ориентировочная стоимость проектов составляет 60 млн. руб. Срок реализации - 3 года.

К строительству здания крытого двухэтажного универсального рынка в районном центре обязывает нас Федеральный закон N 271-ФЗ “О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации“.

В районе за последние годы восстановлено 7 церквей и построено 3 новых храма. Планируется продолжить эту работу и провести реконструкцию здания дневного стационара и остатков разрушенной церкви под часовню и церковь в центре с. Доброе в парке.

Интенсивное развитие промышленности, агропромышленного комплекса, транспорта, объективно будет создавать определенные экологические проблемы. На перспективу предстоит активизировать работы по сохранению водных ресурсов, плодородных черноземных почв, сбору и захоронению твердых бытовых отходов, усилению контроля, выявлению и пресечению экологических правонарушений. Частичное выполнение этой задачи будет способствовать строительство полигона ТБО в с. Доброе. Общая стоимость проекта - 12 млн. рублей, срок реализации - 2 года, срок окупаемости - 5 лет.

Основное направление градостроительной политики предстоящего периода и перспектива строительства жилья в районе, вытекающая из стратегии жилищного строительства, будет реализовываться по трем направлениям, уже выстроенным на сегодняшний день:

- это предоставление земельных участков застройщикам;

- инженерное обеспечение микрорайонов индивидуальной массовой застройки;

- финансово-кредитная поддержка застройщиков.

К 2012 году в районе будет возводиться 14,5 тыс. кв. м жилья. Как в районном центре, так и в сельских поселениях будут строиться дома усадебного типа. Строительство будет вестись как точечно, так и комплексно жилыми поселками со всеми коммуникациями и объектами соцкультбыта.

Один из таких объектов - в районе поселка АЗС - планируется возвести в течение ближайших 5 лет. Он предполагает строительство детсада, детской игровой площадки, торгового комплекса, объектов службы быта и автосервиса. Стоимость проекта - 350 млн. руб.

Предполагается строительство новых поселков в с. Капитанщино на площади 100 га и в с. Богородицкое на 11 га. Ориентировочная стоимость проекта - 280 млн. руб.

Таким образом, принимаемые меры и планы на будущее позволят значительно улучшить жилищные условия добровчан.

В целях формирования здорового образа жизни и увеличения граждан, занимающихся физической культурой и спортом, в районе будет продолжено улучшение материально-технической базы за счет строительства спортивных площадок, физкультурно-оздоровительных комплексов. Так, одним из проектов, запланированных в этой сфере, будет строительство спортивно-оздоровительного комплекса в с. Доброе. В проект входит плавательный бассейн, тренажерный зал, спортивная площадка, теннисный корт, баня, сауна.

Ориентировочная стоимость проекта - 200 млн. рублей, срок реализации - 5 лет.

Возведение жилья и объектов соцкультбыта неизменно влечет за собой увеличивающийся спрос на строительные материалы. Поэтому в районе предполагается:

- строительство мини-завода по производству цемента в с. Замартынье мощностью 500 тонн цемента в год;

- строительство 2-х кирпичных заводов - в с. Замартынье и с. Доброе общей мощностью 2 млн. штук в год;

- строительство завода теплоизоляционных блоков “Геокар“ в с. Махоново - экологически чистых строительных материалов на основе местного сырья торфа и опилок - мощностью 700 тыс. шт. в год.

Общая стоимость этих проектов составит 120 млн. руб.

Наряду с производством стройматериалов в целях обеспечения безотходного использования местного сырья планируется монтаж линии по изготовлению топливных гранул (пеллет) из опилок и стружек на базе лесоцеха Добровского лесхоза мощностью 1 тыс. тонн в год и стоимостью 2,5 млн. руб.

Кроме того, планируется реконструкция и модернизация помещений Каликинской сельхозтехники и установка в них линий по изготовлению пищевой полимерной пленки. Объем предполагаемого производства в год - 1 тыс. тонн. Стоимость - 10 млн. руб.

4. Механизмы реализации Программы

4.1. Организационно-финансовые

В реализации Программы социально-экономического развития района на 2009 - 2012 годы принимают участие все структурные подразделения администрации района, исполнительные органы муниципальной власти района и органы местного самоуправления, общественные организации.

4.1.1. Административный Совет

Для координации деятельности структур администрации района, исполнительных органов муниципальной власти района, органов местного самоуправления при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией Программы социально-экономического развития Добровского муниципального района созывается административный Совет (далее - Совет).

Заседания Совета проводятся, как правило, ежеквартально. Организационное обеспечение деятельности Совета осуществляет отдел контрольной и кадровой работы администрации района.

4.1.2. Районные и областные целевые программы

Другим инструментом социально-экономического развития района являются районные и областные целевые программы.

В 2008 году на территории района реализуется 20 районных целевых программ (приложение 7.1). Большая их часть имеет социальную направленность.

В 2008 году на реализацию районных целевых программ в районном бюджете предусмотрено 8355,7 тыс. руб.

Кроме того, на территории района действует ряд областных программ (приложение 7.2).

На финансирование мероприятий областных программ из областного бюджета планируется получить более 100 млн. руб.

В целях обеспечения эффективного использования бюджетных и организационных ресурсов путем совершенствования системы программно-целевого управления принято постановление администрации района от 25.08.2008 N 1015 “О порядке разработки, утверждения и реализации районных целевых программ“.

Порядок определяет требования, которым должны соответствовать районные целевые программы, общий порядок разработки, согласования, утверждения, реализации, внесения изменений и дополнений, управления и контроля за ходом реализации районных целевых программ, начиная с 2009 года.

4.1.3. Ведомственные целевые программы

В целях повышения результативности бюджетных расходов и обеспечения эффективного использования бюджетных и организационных ресурсов путем совершенствования системы программно-целевого управления принято постановление администрации района от 19.09.2008 N 1081 “О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ“.

Начиная с 2009 года на территории района начнут действовать 3 ведомственные целевые программы (приложение 7.3).

4.1.4. Ежегодные доклады о результатах и основных направлениях деятельности управлений, отделов администрации района

В целях расширенного применения в бюджетном процессе методов среднесрочного бюджетного планирования, ориентированного на результат, установления обоснованности выделения ассигнований на бюджетные инвестиции принято постановление главы администрации района от 22.02.2006 N 53 “О мерах по повышению результативности бюджетных расходов“, которым утверждено Положение о ежегодных докладах о результатах и основных направлениях деятельности всех главных распорядителей бюджетных средств (далее - ДРОНД).

ДРОНД включает в себя структуру целей и задач, соответствующих Конституции Российской Федерации, федеральным и областным законам, Стратегии социально-экономического развития области до 2020 года, Программе социально-экономического развития и охватывающих все направления деятельности главного распорядителя бюджетных средств, тактические задачи и цели районных целевых программ.

В ДРОНДе дается оценка объема и структуры исполняемых расходных обязательств и достигнутых результатов главного распорядителя бюджетных средств.

Администрация района рассматривает и утверждает ДРОНДы и готовит проект нормативного правового акта. Утвержденные ДРОНДы являются основой формирования районного бюджета на предстоящий финансовый год.

4.2. Информационные

Главная цель - обеспечить условия для большей доступности и открытости власти.

В целях осуществления контроля за реализацией Программы будет проводиться мониторинг социально-экономических показателей района, задачами которого являются:

- оценка уровня социально-экономического развития района;

- оценка инфраструктурных возможностей для реализации крупных инвестиционных проектов в районе;

- мониторинг качества жизни населения, состояния трудового, демографического и миграционного балансов района.

Планируется создание официального сайта района.

4.3. Правовые

В целях обеспечения социально-экономического развития района, отвечающего современным условиям, в районе принят целый ряд нормативных правовых актов:

Устав Добровского района принят на XII сессии Добровского районного Совета депутатов 21.06.2005 N 146-рс.

Решение сессии Совета депутатов Добровского муниципального района от 14.11.2007 N 460-рс “О стратегии социально-экономического развития Добровского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года“.

Решение сессии Совета депутатов Добровского муниципального района от 06.08.2008 N 38-рс “О внесении изменений в стратегию социально-экономического развития Добровского муниципального района Липецкой области на период до 2020 года“.

Решение сессии Совета депутатов Добровского муниципального района от 07.06.2007 N 412-рс “О даче согласия на создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа регионального уровня на территории Добровского муниципального района“.

Решение сессии Совета депутатов Добровского муниципального района от 27.12.2007 N 490-рс “О районном бюджете на 2008 год“.

Решение сессии Совета депутатов Добровского муниципального района от 14.11.2007 N 461-рс “О бюджетном процессе Добровского муниципального района“.

Постановление главы администрации района от 12.12.2007 N 724 “Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции отделом социальной защиты населения по предоставлению государственной услуги “предоставление гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг“.

Постановление главы администрации района от 28.01.2008 N 74 “Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции отделом социальной защиты населения администрации района по предоставлению государственной услуги “назначение ежемесячного пособия на ребенка“.

Постановление главы администрации района от 28.01.2008 N 75 “Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги отделом социальной защиты населения “Формирование личных дел граждан пожилого возраста и инвалидов для направления на стационарное социальное обслуживание“.

Распоряжение главы администрации Добровского района от 09.01.2008 N 6а-р “Об образовании комиссии администрации района по проведению административной реформы на территории района“.

Распоряжение главы администрации Липецкой области от 05.10.2007 N 702-р “Об оценке эффективности деятельности муниципальных районов и городских округов Липецкой области“.

Постановление главы администрации Добровского района от 14.04.2008 N 390 “Об утверждении административного регламента по предоставлению архивным отделом администрации Добровского муниципального района государственной услуги по организации исполнения обращений, жалоб и запросов российских граждан, поступивших в архивный отдел администрации Добровского муниципального района“.

Постановление главы администрации Добровского района от 15.12.2006 N 327 “О состоянии ГО, защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера и мерах по их устранению“.

Постановление главы администрации Добровского района от 22.01.2007 N 39 “О создании на территории Добровского района добровольно-народных дружин“.

Постановление главы администрации Добровского района от 01.06.2007 N 233 “Об организации труда несовершеннолетней молодежи в 2007 году“.

Постановление главы администрации Добровского района от 18.02.2008 N 165 “Об утверждении административного регламента на предоставление государственной услуги “Направление граждан пожилого возраста и инвалидов на стационарное соцобеспечение“.

5. Организация управления реализацией Программы и контроля за ходом ее выполнения администрацией района

Объектом мониторинга и контроля является Программа, утвержденная Советом депутатов Добровского муниципального района и принятая к финансированию.

Мониторинг предусматривает оценку на всех стадиях реализации Программы и проводится в целях выявления достижимости намеченных целей и влияния на социально-экономическую ситуацию в районе.

В целом по Программе отделами: экономики и организационно-контрольной и кадровой работы, а также управлением финансов района ежеквартально проводится оценка ее реализации в соответствии с показателями раздела 6.

Для осуществления контроля за ходом исполнения Программы исполнители Программы (структуры администрации района и исполнительные органы местного самоуправления района) в установленные сроки (по итогам I квартала, I полугодия и 9 месяцев - до 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом; по итогам года - до 1 февраля года, следующего за отчетным) предоставляют в отдел экономики, отдел контрольной и кадровой работы, управление финансов в электронном виде и на бумажных носителях информацию о ходе выполнения Программы и мероприятий в отчетном периоде.

К отчетной информации прилагается пояснительная записка, отражающая:

- состояние проблем, на решение которых направлена Программа;

- достижение поставленных целей.

По результатам анализа выполнения Программы администрацией области может быть принято одно из следующих решений:

- о корректировке целей и срока реализации Программы, перечня программных мероприятий;

- об изменении форм и методов управления реализацией Программы;

- об увеличении или сокращении объемов финансирования Программы на очередной финансовый год;

- о досрочном прекращении реализации Программы;

- о принятии в установленном законодательством порядке мер к исполнителям Программы.

Предложение по внесению изменений, приостановлению или прекращению действия Программы может быть внесено по инициативе разработчика или исполнителей Программы.

Внесение изменений в Программу, приостановление или прекращение ее действия осуществляется в установленном порядке.

Контроль за ходом реализации Программы также может осуществляться в процессе комплексных проверок с участием представителей разработчика, управления финансов, отделов экономики и контрольной и кадровой работы.

6. Оценка социально-экономических последствий реализации Программы и ожидаемые результаты

В целях оценки социально-экономических последствий реализации Программы предполагается использовать такие источники информации, как:

- статистическая информация;

- отчеты исполнителей Программы о ходе ее реализации;

- управленческая и финансовая отчетность предприятий и учреждений;

- анализ общественного мнения путем проведения социологических исследований;

- другие источники информации.

Выбранные показатели ожидаемых результатов и их плановые величины представлены в таблице.-------¬

¦ Ожидаемые результаты реализации Программы ¦

+------------------------------------T-----------------------------------+

¦ Наименование показателя ¦ Значение параметра по годам ¦

¦ +-------T--------T---------T--------+

¦ ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦ 2012 ¦

+------------------------------------+-------+--------+---------+--------+

¦Индекс промышленного производства, ¦ 107 ¦ 107 ¦ 109 ¦ 107 ¦

¦в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------------------+-------+--------+---------+--------+

¦Темп роста объема производства ¦ 107 ¦ 106 ¦ 107 ¦ 104 ¦

¦продукции сельского хозяйства, в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------------------+-------+--------+---------+--------+

¦Темп роста объема инвестиций ¦ 121,5¦ 117,2 ¦ 116,0 ¦ 116,2 ¦

¦в основной капитал, в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------------------+-------+--------+---------+--------+

¦Ввод жилья, тыс. кв. м общей ¦ 14,8¦ 17,0 ¦ 17,6 ¦ 18,2 ¦

¦площади ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------------------+-------+--------+---------+--------+

¦Темп роста оборота розничной ¦ 118 ¦ 117 ¦ 116 ¦ 115 ¦

¦торговли, в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------------------+-------+--------+---------+--------+

¦Темп роста объема платных услуг, в %¦ 108 ¦ 108 ¦ 107 ¦ 107 ¦

+------------------------------------+-------+--------+---------+--------+

¦Реальные располагаемые доходы ¦ 118 ¦ 117 ¦ 116 ¦ 115 ¦

¦населения, в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------------------+-------+--------+---------+--------+

¦Темп роста среднедушевых доходов ¦ 117 ¦ 116 ¦ 114 ¦ 112 ¦

¦населения, в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------------------+-------+--------+---------+--------+

¦Среднемесячная заработная плата, ¦ 9251 ¦10460 ¦ 11558 ¦12714 ¦

¦руб. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+------------------------------------+-------+--------+---------+--------+

¦Доля населения с доходами ниже ¦ 18,1¦ 17 ¦ 16,8 ¦ 16,3 ¦

¦величины прожиточного минимума, в % ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L------------------------------------+-------+--------+---------+---------

Итоги реализации Программы ежеквартально освещаются в средствах массовой информации.

7. Приложения

Приложение 7.1

ПЕРЕЧЕНЬ

РАЙОННЫХ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ, ФИНАНСИРУЕМЫХ

ИЗ РАЙОННОГО БЮДЖЕТА, НА 2008 ГОД

тыс. руб.-------¬

¦ Наименование программы, исполнители ¦

+------------------------------------------------------------------------+

¦1. Районная комплексная программа “По улучшению положения женщин ¦

¦Добровского района на 2007 - 2010 годы“ ¦

+------------------------------------------------------------------------+

¦Отдел по демографической политике администрации района ¦

+------------------------------------------------------------------------+

¦2. Районная программа “Молодежь Добровского района на 2008 год“ ¦

+------------------------------------------------------------------------+

¦Отдел межмуниципальной координационной работы с молодежью, по спорту и ¦

¦взаимодействию с общественными организациями администрации района ¦

+------------------------------------------------------------------------+

¦3. Районная целевая программа “Население Добровского района: стратегия ¦

¦народосбережения (2006 - 2010 годы)“ ¦

+------------------------------------------------------------------------+

¦Отдел по демографической политике администрации района, отдел ¦

¦образования администрации района ¦

+------------------------------------------------------------------------+

¦4. Районная программа “Обеспечение безопасности дорожного движения ¦

¦в Добровском районе на 2005 - 2009 годы“ ¦

+------------------------------------------------------------------------+

¦Отдел образования администрации района, администрация района, ОГИБДД ОВД¦

¦района ¦

+------------------------------------------------------------------------+

¦5. Районная целевая программа “Развитие образования Добровского ¦

¦муниципального района (2007 - 2008 годы)“ ¦

+------------------------------------------------------------------------+

¦Отдел образования администрации района ¦

+------------------------------------------------------------------------+

¦6. Районная целевая программа “Формирование здорового образа жизни ¦

¦населения Добровского района на 2007 - 2011 годы“ ¦

+------------------------------------------------------------------------+

¦МУЗ “ЦРБ Добровского района“, отдел образования, отдел культуры и ¦

¦демографической политики, редакция газеты “Знамя Октября“ Добровского ¦

¦района, Добровский межпоселенческий Дом культуры, отдел межмуниципальной¦

¦работы с молодежью по спорту и взаимодействию с общественными ¦

¦организациями ¦

+------------------------------------------------------------------------+

¦7. Районная целевая программа “Здоровье учащихся на 2006 - 2010 годы“ ¦

+------------------------------------------------------------------------+

¦Администрация района, МУЗ “ЦРБ Добровского района“ ¦

+------------------------------------------------------------------------+

¦8. Районная целевая программа “Здоровый ребенок на 2006 - 2010 годы“ ¦

+------------------------------------------------------------------------+

¦Администрация района, МУЗ “ЦРБ Добровского района“ ¦

+------------------------------------------------------------------------+

¦9. Районная целевая программа “Предупреждение и борьба с заболеваниями ¦

¦социального характера (2007 - 2011 годы)“ ¦

+------------------------------------------------------------------------+

¦МУЗ “ЦРБ Добровского района“, ОГУП “Липецкфармация“, аптека N 29 ¦

+------------------------------------------------------------------------+

¦10. Районная целевая программа “Профилактика внутрибольничных инфекций ¦

¦на 2007 - 2011 гг.“ ¦

+------------------------------------------------------------------------+

¦МУЗ “ЦРБ Добровского района“, Управление Роспотребнадзора по Липецкой ¦

¦области, ФГУЗ “Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области“ ¦

¦(по согласованию) ¦

+-----------------------------------------------------------“------------+

¦11. Районная целевая программа “Повышение укомплектованности МУЗ “ЦРБ ¦

¦Добровского района“ медицинскими кадрами на 2008 - 2010 годы“ ¦

+---------------------------------------------------------------------