Законы и постановления РФ

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 21.12.2007 N А36-1817/2007 В удовлетворении исковых требований о признании решения подразделения Фонда социального страхования РФ незаконным отказано, поскольку материалами дела подтверждается факт нарушения юридическим лицом срока регистрации в органе социального страхования по месту нахождения более чем на 90 дней после 30-ти дней создания.

По данному делу см. также постановление ФАС Центрального округа от 17.04.2008 по делу N А36-1817/2007.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2008 по делу N А36-1817/2007 данное решение оставлено без изменения.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

от 21 декабря 2007 г. по делу N А36-1817/2007

Резолютивная часть решения оглашена “18“ декабря 2007 г.

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2007 г.

Судья Тонких Л.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хорошиловым А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ОАО “Мобильные телесистемы“ в лице филиала в Липецкой области

к Государственному учреждению “Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации“

о признании незаконным решения N 2 от 23.04.2007 г.

при участии в
судебном заседании:

от ОАО: Долматова Н.А. - юрисконсульт филиала (доверенность от 01.04.2007 г. N 0692/07),

от ГУ: Федорова И.А. - ведущий специалист отдела правового обеспечения (доверенность от 28.12.2006 г. N 01-23/05/15359),

установил:

ОАО “Мобильные телесистемы“ в лице его филиала в Липецкой области (далее - ОАО “МТС“) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным решения ГУ “Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации“ (далее - ГУ) от 23.04.2007 г. N 2 “О привлечении страхователя к ответственности“. По утверждению заявителя, он неправомерно привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 19 ФЗ “Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний“. Им не был нарушен срок регистрации в отделении социального страхования, так как до 02.04.2007 г. у него отсутствовали основания для регистрации: не был открыт расчетный счет, филиал не имел отдельного баланса, заработная плата не начислялась. Как утверждает представитель заявителя, отдельного баланса он не имеет до сего времени.

Орган социального страхования возразил против заявленных требований, указав, что ОАО нарушило срок регистрации, так как филиал функционирует с апреля 2006 г., поставлен на налоговый учет 21.04.2006 г.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно свидетельству серии 77 N 004890952 от 02.09.2002 г. ОАО “МТС“ зарегистрировано в качестве юридического лица 01.03.2000 г. (см. л.д. 13 - т. 1). Решением Совета директоров ОАО “МТС“ от 22.02.2006 г. постановлено создать филиал ОАО “МТС“ в Липецкой области и утвердить Положение о нем (см. пп. 8.2.7 и 8.2.8 выписки N 17/2006 из протокола N 76 заседания Совета директоров от 22.02.2006 г. - л.д. 101 - 102 - т. 1).
В соответствии с названным решением Совета директоров президентом ОАО “МТС“ 24.03.2006 г. издан приказ N 01/0176П о создании с момента издания настоящего приказа филиала ОАО “МТС“ в Липецкой области; назначении директора филиала, поручении директору осуществить постановку филиала на налоговый учет и учет в государственных внебюджетных фондах по месту нахождения филиала, открыть расчетный счет, а также совершить иные действия, необходимые для открытия филиала (см. л.д. 100 - т. 1).

Как видно из Положения о филиале ОАО “МТС“, утвержденного 22.02.2006 г., филиал является обособленным подразделением ОАО “МТС“, расположенным вне места нахождения Общества, осуществляющим предусмотренные этим Положением и иными документами Общества функции, в том числе функции представительства. Для осуществления деятельности филиал наделяется Обществом необходимым имуществом, которое учитывается на отдельном балансе, входящем в баланс Общества. Для организации и ведения своей деятельности филиал вправе открывать счета в банках. Кроме того, раздел 9 Положения о филиале предусматривает наличие у филиала персонала и бюджета расходов на персонал (см. л.д. 61 - 73 - т. 1).

В день создания филиала - 24 марта 2006 г. - директору филиала в Липецкой области выдана доверенность N 516 на представление интересов ОАО “МТС“ во всех органах государственной власти и управления РФ, местных органах самоуправления, а также государственных, общественных и негосударственных предприятиях, организациях и учреждениях по вопросам, относящимся к компетенции директора филиала и хозяйственной деятельности филиала, предусмотренной Уставом Общества и Положением о филиале (см. л.д. 93 - 99 - т. 1).

21 апреля 2006 г. ОАО “МТС“ поставлено на учет в Инспекции Федеральной налоговой службы России по Октябрьскому району г. Липецка - по месту нахождения
обособленного подразделения (см. уведомление на л.д. 92 - т. 1).

Устав ОАО “МТС“ в редакции от 30.10.2006 г. также подтверждает создание филиала ОАО в Липецкой области (см. п. 20.4.9.3 - л.д. 14 - 60 - т. 1).

Решением от 23.04.2007 г. N 2 Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования РФ привлекло ОАО “МТС“ к ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб. за нарушение установленного срока регистрации юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения (Липецкого филиала в качестве страхователя в исполнительном органе Фонда (статьи 6, 19 ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний“) (см. л.д. 8 - 9 - т. 1).

В соответствии с абзацем третьим части первой статьи 6 ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний“ регистрация страхователей осуществляется в исполнительных органах страховщика: страхователей - юридических лиц по месту нахождения их обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, на основании заявления о регистрации в качестве страхователя, представляемого в срок не позднее 30 дней со дня создания такого обособленного подразделения.

Как установлено п. 1 ст. 19 ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний“, страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика. В частности, нарушение установленного статьей 6 настоящего Федерального закона срока регистрации в качестве страхователя у страховщика более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 тысяч рублей
(ч. 3 п. 1 ст. 19 ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний“). Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения (ч. 7 п. 1 ст. 19 того же ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что ОАО “МТС“ направило в Липецкое отделение ФСС РФ заявление о регистрации в качестве страхователя юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения 15 марта 2007 г. (см. л.д. 112 - 114 - т. 1). В тот же день оно было извещено о проведении такой регистрации (см. извещение и уведомление о размере страховых взносов - л.д. 107 - 109 - т. 1).

Суд не может согласиться с доводом заявителя о том, что им не нарушен срок регистрации в качестве страхователя по месту нахождения Липецкого филиала, по следующим основаниям.

Как видно из текста абзаца третьего части первой статьи 6 ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний“, 30-дневный срок регистрации законодателем отсчитывается от даты создания обособленного подразделения.

В силу п. 1 ст. 48, статей 49, 53 и 55 ГК РФ создание филиала юридического лица относится исключительно к правоспособности создающего филиал юридического лица. В связи с этим момент создания филиала определяется самим юридическим лицом.

Как уже было отмечено, ОАО “МТС“ в приказе от 24.03.2006 г. N 01/0176П момент создания Липецкого филиала ОАО “МТС“ определен как момент издания настоящего приказа, то есть 24.03.2006 г. (см. л.д. 100 - т. 1). Доказательств изменения юридическим лицом этой даты заявителем не представлено.

Указание в абзаце
третьем части первой статьи 6 ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний“ на то, что обособленное подразделение должно иметь отдельный баланс, расчетный счет и производить начисление выплат и иных вознаграждений физическим лицам, суд считает критериями, которым должно отвечать обособленное подразделение, по месту нахождения которого осуществляется постановка на учет.

Согласно Положению о Липецком филиале от 22.02.2006 г. данное обособленное подразделение полностью отвечает всем названным в статье 6 ФЗ критериям (см. пп. 3.2, 3.6, 4.1, раздел 9 Положения - л.д. 61 - 73). Открытие филиалом расчетного счета подтверждается также справкой Сбербанка от 30.07.2007 г., договором банковского счета от 30.03.2007 г. N 3411, сообщением ИФНС от 04.04.2007 г. об открытии расчетного счета (см. л.д. 88, 103 - 106 - т. 1). Наличие в штате филиала работников подтверждается приказом от 24.02.2006 г. N 01/0176П о назначении директора филиала, штатным расписанием на 2007 год (см. л.д. 100, 136 - 140 - т. 1), ответами ГУ УПФР в г. Липецке от 06.09.07 г. N 2839 и от 15.10.2007 г. N 3230, 3231 о сдаче расчетов по страховым взносам, начисленных от выплат в пользу физических лиц (см. л.д. 28 - 30, 52, 58 - 59 - т. 2). Наличие у Липецкого филиала отдельного баланса подтверждается пунктами 3.2 и 4.1 Положения о филиале; довод заявителя о том, что у него отсутствует отдельный баланс, является голословным.

Доказательств того, что на момент принятия оспариваемого решения Липецкий филиал не отвечал указанным критериям, заявителем суду не представлено.

Довод заявителя о том, что филиал начал реально осуществлять хозяйственную деятельность со 02.04.2007 г.,
не влияет на оценку оспариваемого решения, так как ни статья 6, ни статья 19 ФЗ “Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний“, ни нормы гражданского законодательства, ни локальные акты заявителя не связывают дату создания филиала с началом осуществления им хозяйственной деятельности.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 6 того же Закона порядок регистрации указанных страхователей устанавливается страховщиком. Порядок регистрации в качестве страхователей юридических лиц по месту нахождения обособленных подразделений и физических лиц в исполнительных органах Фонда социального страхования Российской Федерации утвержден Постановлением ФСС РФ от 23.03.2004 г. N 27.

Пунктом 9 названного Порядка для регистрации в качестве страхователя юридического лица по месту нахождения обособленного подразделения одновременно с заявлением не предусмотрено представление документов, подтверждающих фактическое начисление выплат, фактическое открытие счета либо фактическое наделение филиала имуществом и отражение его на отдельном балансе. Напротив, пункт 11 того же Порядка устанавливает необходимость представления справки из кредитной организации только в случае, если расчетный счет открыт на момент подачи заявления о регистрации в качестве страхователя.

Таким образом, порядок регистрации, установленный страховщиком, также не предусматривает в качестве обязательных условий для регистрации по месту нахождения обособленного подразделения юридического лица названные критерии и фактическое начало осуществления этим подразделением хозяйственной деятельности. Суд считает возможным применить названные нормы, поскольку полномочия по установлению порядка регистрации делегированы страховщику законом.

Более того, суд считает позицию заявителя противоречивой. Утверждая, что обязанность по регистрации филиала возникла у него только со 02.04.2007 г., заявитель обратился с заявлением о регистрации до этой даты - 15.03.2007 г.

С учетом того, что материалами дела подтверждается нарушение ОАО “МТС“ срока регистрации
в органе социального страхования по месту нахождения Липецкого филиала более чем на 90 дней после 30-ти дней создания этого филиала, суд считает событие правонарушения установленным.

Порядок привлечения к ответственности органом социального страхования соблюден: по материалам проверки составлена справка от 15.03.2007 г. N 3 (см. л.д. 3 - т. 1), страхователю было предложено представить свои возражения (см. письмо ФСС от 15.03.2007 г. N 01-23/12/3346, уведомление к нему - л.д. 91, 90 - т. 1), страхователю было предложено явиться в исполнительный орган ФСС для рассмотрения вопроса о привлечении его к ответственности (см. письмо ФСС от 11.04.2007 г. N 01-23/12/4834 и уведомление к нему - л.д. 11, 90 - т. 1), привлечение к ответственности имело место 23.04.2007 г., то есть в пределах шестимесячного срока давности со дня обнаружения правонарушения и составления соответствующей справки - 15.03.2007 г., осуществлено полномочным лицом - заместителем руководителя, действующим на основании п. 4.1 Положения о Государственном учреждении - Липецком региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации, утвержденного 22.05.2002 г. N 90, и приказа управляющего ГУ от 28.11.2006 г. N 439-К.

С учетом изложенного у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении требований ОАО “Мобильные ТелеСистемы“ в лице филиала ОАО “МТС“ в Липецкой области о признании незаконным решения ГУ “Липецкое региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации“ от 23.04.2007 г. N 2 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже. По окончании указанного времени в двухмесячный срок решение может быть обжаловано в
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске.

Судья

Л.С.ТОНКИХ