Законы и постановления РФ

Решение Думы Красноармейского муниципального района от 19.07.2005 N 42 “О Контрольной палате Красноармейского муниципального района“

Вступил в силу с 19 июля 2005 года (пункт 23.1 раздела VII данного документа).

ДУМА КРАСНОАРМЕЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ПРИМОРСКОГО КРАЯ

РЕШЕНИЕ

от 19 июля 2005 г. N 42

О КОНТРОЛЬНОЙ ПАЛАТЕ

КРАСНОАРМЕЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

Принято

решением

Думы Красноармейского

муниципального района

от 19.07.2005 N 84

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Статус Контрольной палаты Красноармейского муниципального района

1.1. Для реализации контрольных полномочий по контролю за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Дума муниципального района принимает решение о создании контрольного органа - Контрольной палаты Красноармейского муниципального района.

1.2. Контрольная палата является органом местного самоуправления
и входит в структуру органов местного самоуправления Красноармейского муниципального района.

В своей деятельности Контрольная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами муниципального образования и настоящим решением.

1.3. Местонахождение Контрольной палаты:

Приморский край, Красноармейский район, с. Новопокровка, ул. Советская, 74.

2. Основные цели деятельности Контрольной палаты

2.1. Основными целями деятельности контрольной палаты являются недопущение нецелевого и неэффективного использования финансовых ресурсов муниципального образования и объектов муниципальной собственности.

3. Основные принципы деятельности Контрольной палаты

3.1. Основными принципами деятельности контрольной палаты являются законность, независимость, объективность, системность, гласность, ответственность, соблюдение профессиональной этики.

4. Задачи Контрольной палаты

Основными задачами Контрольной палаты являются:

1. Организация и осуществление предварительного, текущего и последующего контроля за исполнением бюджета муниципального образования, расходованием средств целевых бюджетных фондов, использованием заемных средств (краткосрочных, долгосрочных кредитов и др.).

2. Оценка обоснованности доходных и расходных статей муниципального бюджета, смет целевых бюджетных фондов.

3. Оценка законности, эффективности, обоснованности, целенаправленности расходования средств муниципального бюджета и использования муниципальной собственности органами местного самоуправления, муниципальными предприятиями, учреждениями, хозяйственными обществами, созданными с участием муниципального образования.

4. Контроль за исполнением районной администрацией (исполнительно-распорядительным органом) принимаемых Думой Красноармейского муниципального района в пределах ее полномочий решений по вопросам рассмотрения, утверждения и исполнения муниципального бюджета, расходованием средств целевых бюджетных фондов.

5. Контроль за исполнением федеральных законов, законов субъекта Российской Федерации, решений и иных нормативных правовых актов Думы Красноармейского муниципального района, регулирующих вопросы управления и распоряжения муниципальной собственностью, отчуждения (приватизации) и сдачи в аренду муниципальной собственности.

6. Проведение финансовой экспертизы и подготовка заключений по всем вопросам бюджетно-финансовой политики и совершенствованию бюджетного процесса муниципального образования.

7. Анализ выявленных отклонений от утвержденных
показателей в сравнении с фактическим исполнением муниципального бюджета, подготовка предложений, направленных на их устранение.

8. Контроль за поступлением в бюджет муниципального образования средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью (в том числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное пользование и временное пользование, аренду, доверительное управление).

9. Контроль состояния и обслуживания муниципального долга, рациональности и эффективности использования муниципальных заимствований, в том числе займов. Осуществляемых путем выпуска муниципальных ценных бумаг, проверка финансового состояния получателей муниципальных гарантий.

10. Регулярное представление представительному органу местного самоуправления информации о ходе исполнения муниципального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

11. Подготовка проектов нормативных правовых актов представительного органа по вопросам совершенствования муниципального финансового контроля.

II. СОСТАВ И ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ КОНТРОЛЬНОЙ ПАЛАТЫ

5. Состав и порядок образования Контрольной палаты

5.1. Контрольная палата муниципального района формируется Думой муниципального района в количестве трех человек. Две кандидатуры в состав Контрольной палаты предлагаются Думой муниципального района, одна - администрацией Красноармейского муниципального района.

5.2. Контрольную палату муниципального района возглавляет председатель.

Председатель Контрольной палаты муниципального района утверждается на должность и освобождается от должности решением Думы муниципального района из числа кандидатур, предложенных в состав Контрольной палаты и утвержденных решением Думы муниципального района. Состав Контрольной палаты утверждается простым большинством голосов депутатов.

5.3. Члены Контрольной палаты осуществляют свои полномочия на непостоянной основе. На постоянной основе имеет право работать только председатель Контрольной палаты.

5.4. Контрольная палата муниципального района формируется только на срок полномочий Думы муниципального района. Деятельность Контрольной палаты не может быть приостановлена или прекращена в связи с роспуском Думы Красноармейского муниципального района. В случае роспуска Думы Красноармейского муниципального района Контрольная палата продолжает осуществление своих
полномочий до избрания нового состава Думы Красноармейского муниципального района

5.5. Досрочное прекращение полномочий члена Контрольной палаты Красноармейского муниципального района допускается в случаях:

1) смерти;

2) отставки по собственному желанию;

3) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

7) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления.

6. Председатель Контрольной палаты

6.1. Председателем Контрольной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее экономическое или юридическое образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного и (или) муниципального управления, государственного и (или) муниципального финансового контроля, экономики, финансов. Председатель Контрольной палаты является муниципальным служащим.

6.2. На председателя Контрольной палаты распространяются ограничения по муниципальной службе, установленные законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации о муниципальной службе. Трудовой договор с председателем Контрольной палаты заключается от имени Думы Красноармейского муниципального района председателем Думы Красноармейского муниципального района.

6.3. Председатель Контрольной палаты:

- осуществляет руководство деятельностью Контрольной палаты и организует ее работу в соответствии с настоящим решением, нормативными актами Думы Красноармейского муниципального района;

- контролирует исполнение Контрольной палатой поручений Думы Красноармейского муниципального района;

- в установленные сроки представляет отчеты о работе Контрольной палаты и отчеты о контрольных мероприятиях и экспертно-аналитических работах Думе Красноармейского муниципального района;

- представляет Контрольную палату во взаимоотношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными организациями, а также Контрольными органами Российской Федерации и зарубежных стран;

- осуществляет иные полномочия, возложенные на него настоящим
решением.

6.4. Председатель Контрольной палаты имеет право участвовать в заседаниях Думы Красноармейского муниципального района и районной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) при рассмотрении вопросов, входящих в компетенцию Контрольной палаты.

III. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОНТРОЛЬНОЙ ПАЛАТЫ

7. Основные направления деятельности Контрольной палаты

7.1. В процессе реализации задач, возложенных на Контрольную палату, она осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иную деятельность в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдения установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, включая:

- организацию и проведение оперативного контроля за исполнением бюджета муниципального образования;

- проведение комплексных и тематических проверок и обследований по отдельным разделам и статьям бюджета, в том числе целевых бюджетных фондов, по средствам целевых программ муниципального образования, а также за целевым и эффективным использованием финансовых ресурсов муниципального образования;

- проведение анализа эффективности использования средств муниципального бюджета;

- исследование и оценку нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Думу Красноармейского района и администрацию муниципального района предложений по устранению выявленных нарушений и отклонений, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом;

- организацию и проведение внешней проверки отчета об исполнении бюджета муниципального образования, представленного в форме проекта нормативного правового акта с соответствующими документами, материалами;

- подготовку и представление заключений по результатам анализа, экспертизы проекта бюджета, нормативных правовых актов муниципального образования, целевых программ, договоров и соглашений и иных документов, затрагивающих вопросы бюджета муниципального образования;

- подготовку и представление заключений в Думу Красноармейского района и администрацию муниципального района по исполнению бюджета, использованию средств целевых бюджетных фондов;

- подготовку и
представление заключений в Думу Красноармейского района и администрацию муниципального района по результатам контроля за эффективным использованием объектов муниципальной собственности, своевременностью и полнотой поступлений в муниципальный бюджет средств, полученных в результате распоряжения и управления муниципальной собственностью, в том числе от ее приватизации, продажи, сдачи в аренду, в доверительное управление;

- подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов местного самоуправления.

8. Контроль за формированием и исполнением бюджета муниципального образования

8.1. Контрольная палата осуществляет следующие формы финансового контроля за формированием и исполнением бюджета муниципального образования: предварительный, текущий и последующий.

8.2. В процессе исполнения бюджета муниципального образования и после завершения отчетного финансового года контрольно-счетная палата:

- контролирует своевременность и полноту денежных поступлений в доходную часть бюджета муниципального образования;

- осуществляет контроль за законностью и эффективностью расходования бюджетных ассигнований по всем статьям бюджета, включая расходы на содержание органов местного самоуправления;

- выявляет отклонения от утвержденного бюджета, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.

8.3. Контрольная палата представляет Думе муниципального образования и главе муниципального образования заключения по проектам бюджета, отчетам об исполнении бюджета.

9. Контроль за поступлением в бюджет муниципального образования средств от распоряжения и управления муниципальной собственностью

9.1. Контрольная палата осуществляет контроль за поступлениями в бюджет муниципального образования средств, полученных:

- от распоряжения собственностью муниципального образования (в том числе полученных в результате приватизации, продажи, залога, сдачи в аренду, в доверительное управление);

- от управления объектами собственности муниципального образования (включая принадлежащие муниципальному образованию доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ и пакеты акций, принадлежащих муниципальному образованию).

10. Контроль за исполнением кредитных ресурсов и заемных средств

10.1. Контрольная палата осуществляет контроль за:

- привлечением и использованием кредитов
и займов, получаемых местной администрацией (исполнительно-распорядительным органом) муниципального образования, муниципальными унитарными предприятиями;

- предоставлением органами местного самоуправления финансовых и имущественных гарантий;

- размещением финансовых ресурсов, выдаваемых на возвратной основе.

11. Контроль за движением бюджетных средств

11.1. Контрольная палата осуществляет контроль за движением средств бюджета муниципального образования, в том числе целевых бюджетных фондов, в учреждениях финансово-кредитной сферы, обслуживающих бюджет муниципального образования.

12. Экспертно-аналитическая работа Контрольной палаты

12.1. Контрольная палата проводит экспертизу и по ее результатам дает заключения по:

- проекту нормативного правового акта о бюджете муниципального образования, обоснованности его доходных и расходных статей, дефицита бюджета;

- отчетам местной администрации (исполнительно-распорядительного органа) об исполнении бюджета муниципального образования за квартал, полугодие, 9 месяцев, за соответствующий финансовый год;

- проектам решений и иных нормативных правовых актов муниципального образования по бюджетно-финансовым вопросам;

- проектам программ, включая целевые программы муниципального образования, на финансирование которых направляются средства бюджета муниципального образования.

12.2. По другим вопросам, входящим в ее полномочия, Контрольная палата осуществляет подготовку и представление заключений или письменных отчетов и ответов на основании:

- поручений представительного органа муниципального образования, оформленных соответствующими решениями, постановлениями;

- обращений не менее одной пятой от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования;

- запросов главы муниципального образования.

IV. ПОЛНОМОЧИЯ КОНТРОЛЬНОЙ ПАЛАТЫ

13. Область действия контрольных полномочий Контрольной палаты

13.1. Контрольная палата имеет право проводить проверки и обследования:

- в органах местного самоуправления, организациях, финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования, в том числе целевых бюджетных фондов;

- в организациях, вне зависимости от форм собственности, их союзах, ассоциациях и иных объединениях, получающих, перечисляющих или использующих средства бюджета муниципального образования, в том числе средства целевых бюджетных фондов, а также имеющих налоговые и иные льготы
и преимущества, предусмотренные решениями и иными нормативными правовыми актами муниципального образования.

13.2. На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия Контрольной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств бюджета муниципального образования, в том числе целевых бюджетных фондов, с использованием муниципальной собственности или управлением ею, а также в части предоставленных решениями и иными нормативными правовыми актами муниципального образования налоговыми и иными льготами и преимуществами.

13.3. В необходимых случаях по поручению Думы Красноармейского муниципального района Контрольная палата может принимать участие в проверках и ревизиях финансово-хозяйственной деятельности организаций, проводимых иными органами государственного финансового контроля на основании заключенных соглашений о взаимном сотрудничестве.

13.4. Результаты проводимых Контрольной палатой проверок и обследований, проводимых при ее участии, не могут быть переданы гласности до их завершения, оформления результатов в виде акта (справки) и, при необходимости, до получения от проверяемой стороны соответствующих объяснений, возражений в установленные сроки.

13.5. В случае разногласий проверяемая сторона обязана в пятидневный срок представить в контрольную палату в письменной форме свои мотивированные объяснения, возражения.

14. Представление контрольной палаты

14.1. Контрольная палата по результатам проведенных контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ направляет органам местного самоуправления, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций, представления, подписанные председателем Контрольной палаты, для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях. Представление контрольной палаты должно быть рассмотрено не позднее чем в месячный срок со дня получения, и подготовлен соответствующий ответ о принятых мерах.

В случаях выявления при проведении контрольных мероприятий фактов хищений денежных и материальных средств, иных злоупотреблений контрольная
палата передает материалы контрольных мероприятий в правоохранительные органы.

14.2. По вопросам организации работы Контрольной палаты председатель Контрольной палаты издает распоряжения.

15. Обеспечение деятельности Контрольной палаты

Уполномоченный орган, осуществляющий исполнение бюджета муниципального образования, обязан предоставлять в установленном порядке в Контрольную палату отчетность об исполнении бюджета, а также по отдельным запросам иную информацию, необходимую для обеспечения ее контрольной деятельности.

Срок ответа на запрос контрольной палаты не может превышать две недели. Контрольная палата при проведении контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ безвозмездно получает от органов местного самоуправления, организаций, независимо от форм собственности, в том числе, финансово-кредитной системы в соответствии с заключенными договорами (соглашениями), всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в компетенцию Контрольной палаты в объеме и в сроки, устанавливаемые Контрольной палатой.

V. ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНОЙ ПАЛАТЫ

16. Формы осуществления контрольных функций Контрольной палаты

16.1. В процессе реализации задач, возложенных на Контрольную палату, она выполняя свои контрольные функции осуществляет свою деятельность в следующих формах:

А) проверка - контрольное мероприятие, осуществляемое в целях выполнения задач контрольной палаты;

Б) обследование - контрольное мероприятие, осуществляемое в целях оперативного выявления положения дел по определенному вопросу, входящему в компетенцию контрольной палаты, в том числе, в целях определения целесообразности и необходимости проведения проверки;

В) экспертиза - проведение исследования, включающего в себя комплексный анализ и оценку документов (проектов документов) или вопроса (вопросов), результатом которого является выработка предложений и рекомендаций. Результаты экспертизы оформляются в виде заключения или информационно-аналитической записки.

17. Организация проверок и обследований

17.1. Проверки и обследования проводятся либо по месту нахождения проверяемого объекта, либо по месту нахождения Контрольной палаты. В последнем случае руководство проверяемого объекта обязано предоставить все запрашиваемые контрольной палатой
документы в ее распоряжение. Контрольная палата несет ответственность за сохранность переданных документов. Сроки, объемы и способы проведения проверки Контрольная палата устанавливает по своему усмотрению.

При проведении проверок и обследований сотрудники контрольной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых организаций.

18. Оформление результатов проверок и обследований

18.1. По итогам проведения проверки или обследования председатель Контрольной палаты составляет и подписывает акты, а также отчеты, заключения, справки и другие документы, за достоверность которых несет персональную ответственность.

18.2. Результаты проверок и обследований доводятся до сведения руководства проверяемой организации, а также других организаций и лиц по усмотрению Контрольной палаты. Руководство проверяемой организации имеет право в пятидневный срок, со дня получения акта (справки) на ознакомление выразить свое мнение о результатах проверки, которое прилагается к акту (справке).

18.3. О выявленных нарушениях действующих нормативных правовых актов и причиненном ущербе Контрольная палата информирует Думу района и районную администрацию, а при выявлении нарушений законодательства, влекущего за собой уголовную ответственность, представляет соответствующие материалы в правоохранительные органы.

18.4. Сотрудники Контрольной палаты и привлеченные к ее работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе проверок и обследований, в том числе другими органами государственного финансового контроля, только в интересах выполнения работ, проводимых Контрольной палатой.

19. Анализ результатов контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ

19.1. Контрольная палата систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств бюджета муниципального образования.

19.2. На основе полученных данных Контрольная палата разрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного процесса и нормативных правовых актов муниципального образования по бюджетным вопросам и представляет их на рассмотрение представительного органа муниципального образования.

20. Привлечение к проверкам и обследованиям специалистов иных организаций и независимых экспертов

Контрольная палата на договорных основах может привлекать к проводимым контрольным мероприятиям и экспертно-аналитическим работам специалистов иных организаций и независимых экспертов.

21. Отчет о деятельности Контрольной палаты

21.1. Контрольная палата ежеквартально представляет Думе Красноармейского муниципального района отчет о проведенных контрольных мероприятиях и экспертно-аналитических работах в рамках осуществления внешнего финансового контроля, выводах, рекомендациях и предложениях по их результатам. Ежегодный отчет Контрольной палаты публикуется для ознакомления общественности в средствах массовой информации.

VI. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНТРОЛЬНОЙ ПАЛАТЫ

22. Финансовое обеспечение деятельности Контрольной палаты

22.1. Финансирование Контрольной палаты производится за счет средств бюджета Красноармейского муниципального района.

22.2. Расходы на содержание Контрольной палаты Красноармейского муниципального района предусматриваются в смете расходов Думы Красноармейского муниципального района.

VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

23. Вступление в силу настоящего решения

23.1. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия

Глава Красноармейского муниципального района

А.А.КАВЕРЗИН