Законы и постановления РФ

Постановление Кабинета Министров РА от 16.07.2001 N 234 (ред. от 06.05.2006) “О Республиканской целевой программе “Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Адыгея“

Изменения, внесенные постановлением Кабинета Министров РА от 06.05.2006 N 68, вступили в силу с 6 мая 2006 года.

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 июля 2001 г. N 234

О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ

“ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО

ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В РЕСПУБЛИКЕ АДЫГЕЯ“

(в ред. постановления Кабинета Министров РА

от 06.05.2006 N 68)

В целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих в домах ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Адыгея, Кабинет Министров Республики Адыгея постановляет:

1. Одобрить республиканскую целевую программу “Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Адыгея“ (далее - республиканская программа) и считать ее приоритетной.

(в ред. постановления Кабинета Министров РА от 06.05.2006 N 68)

2. Рекомендовать
администрациям городов и районов Республики Адыгея в двухмесячный срок разработать и утвердить в установленном порядке городские (районные) программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, приняв за основу концепцию республиканской программы.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Республики Адыгея по архитектуре, строительству и жилищно-коммунальному комплексу.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Премьер-министр

Республики Адыгея

Н.АВДИЕНКО

Утверждена

постановлением

Кабинета Министров

Республики Адыгея

от 16 июля 2001 г. N 234

ЦЕЛЕВАЯ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ПРОГРАММА

“ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО

ФОНДА В РЕСПУБЛИКЕ АДЫГЕЯ“ В СОСТАВЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ

ПОДПРОГРАММЫ “ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО

ФОНДА“ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

“ЖИЛИЩЕ“ НА 2002 - 2010 ГОДЫ

Разработчик программы: Комитет Республики Адыгея по архитектуре, строительству и жилищно-коммунальному комплексу

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

“ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО

ЖИЛИЩНОГО ФОНДА В РЕСПУБЛИКЕ АДЫГЕЯ“

Наименование программы программа “Переселение граждан из ветхого

и аварийного жилищного фонда в Республике

Адыгея“

Наименование, номер Распоряжение Правительства Российской

и дата принятия Федерации от 26.10.1999 N 1744-р,

решения о разработке постановление Государственного Совета -

программы Хасэ Республики Адыгея от 28.01.2000 N

666-1

Государственный Комитет Республики Адыгея по архитектуре,

заказчик программы строительству и жилищно-коммунальному

комплексу

Разработчик программы Комитет Республики Адыгея по архитектуре,

строительству и жилищно-коммунальному

комплексу

Цели и задачи основными целями программы являются:

программы - обеспечение жильем граждан, проживающих

в домах, признанных непригодными для

постоянного проживания;

- ликвидация до 2005 года включительно

существующего на настоящее время

аварийного и до 2010 года ветхого

жилищного фонда, признанного таковым до

2000 года включительно

Для реализации данных целей необходимо

решить следующие задачи:

- подготовка условий и разработка

механизма для переселения граждан из

ветхого и аварийного жилищного фонда;

- обеспечение формирования обязательств

собственника жилищного фонда относительно

не только состояния жилищного фонда, но и

его восстановления;

- оптимизация развития территорий, занятых

в настоящее время ветхим жилищным фондом

Сроки реализации 2002 - 2010 годы:

программы 1-й этап - 2002 год

2-й этап - 2003 - 2005 годы

3-й этап - 2006 год

4-й этап - 2007 - 2010 годы

Перечень основных - формирование законодательной и

мероприятий нормативной базы для предоставления жилья

гражданам; установление очередности сноса

или реконструкции жилищного фонда и этапов

переселения граждан;

- привлечение и аккумулирование бюджетных

и внебюджетных финансовых ресурсов для

реализации программы;

- формирование маневренного фонда для

временного отселения граждан из домов,

подлежащих реконструкции;

- поэтапное переселение жильцов и снос

ветхого и аварийного жилищного фонда;

- оптимизация развития освободившихся

земельных участков, создание рыночных

механизмов страхования для минимизации

финансовых рисков собственников жилья

Исполнители программы - Комитет Республики Адыгея по

архитектуре, строительству и

жилищно-коммунальному комплексу;

- Министерство
экономического развития и

торговли Республики Адыгея;

- Министерство финансов Республики Адыгея;

- администрации городов и районов

Республики Адыгея

Объемы и источники общий объем финансирования - 312 млн. руб.

финансирования (в ценах 2000 года), из них предполагается

привлечь 60% бюджетных средств:

- 10% из федерального бюджета;

- 50% из республиканского бюджета и

бюджетов городов и районов Республики

Адыгея, из них:

- 10% из республиканского бюджета

Республики Адыгея;

- 90% из бюджетов городов и районов

Республики Адыгея;

- и 40% внебюджетных средств

----------------------------------T------------------------------¬

¦ Источники финансирования, ¦ Объем финансовых ресурсов ¦

¦ направления расходования ¦ в ценах 2000 года, млн. руб. ¦

¦ +------T-----------------------+

¦ ¦На пе-¦ Этапы ¦

¦ ¦риод ¦ ¦

¦ ¦реали-+----T-----T-----T------+

¦ ¦зации ¦ I ¦ II ¦ III ¦ IV ¦

+---------------------------------+------+----+-----+-----+------+

¦Всего, в том числе: ¦ 312,0¦22,0¦126,0¦32,8 ¦131,2 ¦

+---------------------------------+------+----+-----+-----+------+

¦Федеральный бюджет ¦ 31,0¦ 2,0¦ 12,0¦ 3,4 ¦ 13,6 ¦

+---------------------------------+------+----+-----+-----+------+

¦Бюджет РА ¦ 15,6¦ 1,1¦ 6,6¦ 1,58¦ 6,32¦

+---------------------------------+------+----+-----+-----+------+

¦Бюджеты городов и районов РА ¦ 140,4¦ 9,9¦ 59,4¦14,22¦ 56,88¦

+---------------------------------+------+----+-----+-----+------+

¦Внебюджетные источники ¦ 125,0¦ 9,0¦ 48,0¦13,6 ¦ 54,4 ¦

+---------------------------------+------+----+-----+-----+------+

¦Капитальные вложения, ¦ 312,0¦22,0¦126,0¦32,8 ¦131,2 ¦

¦в том числе: ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+---------------------------------+------+----+-----+-----+------+

¦Федеральный бюджет ¦ 31,0¦ 2,0¦ 12,0¦ 3,4 ¦ 13,6 ¦

+---------------------------------+------+----+-----+-----+------+

¦Бюджет РА ¦ 15,6¦ 1,1¦ 6,6¦ 1,58¦ 6,32¦

+---------------------------------+------+----+-----+-----+------+

¦Бюджеты городов и районов РА ¦ 140,4¦ 9,9¦ 59,4¦14,22¦ 56,88¦

+---------------------------------+------+----+-----+-----+------+

¦Внебюджетные источники ¦ 125,0¦ 9,0¦ 48,0¦13,6 ¦ 54,4 ¦

L---------------------------------+------+----+-----+-----+-------

Ожидаемые конечные - переселение из ветхого и аварийного

результаты реализации жилищного фонда около 10 тыс. граждан;

программы - разработка механизмов привлечения

внебюджетных ресурсов в решение сложных

социальных проблем;

- выполнение государственных обязательств

по переселению граждан из жилых помещений,

непригодных для постоянного проживания

Система организации - Государственный заказчик в лице Комитета

контроля за Республики Адыгея по архитектуре,

исполнением программы строительству и жилищно-коммунальному

комплексу организует работу по реализации

программы, решает вопросы бюджетного

финансирования программы, ежегодно

представляет Кабинету Министров Республики

Адыгея отчет о ходе реализации программы;

- Министерство экономического развития и

торговли Республики Адыгея осуществляет

экономическую экспертизу проектов в рамках

реализации программы;

- Министерство финансов Республики Адыгея

осуществляет финансовую экспертизу

проектов в рамках реализации программы;

- администрации городов и районов

Республики Адыгея осуществляют контроль за

выполнением программы на местном уровне,

организуют работу по установлению жилищ,

непригодных для проживания, участвуют в

подготовке предложений по порядку

переселения граждан

- Исполнители программы ежеквартально (до

25 числа месяца, следующего за отчетным)

представляют государственному заказчику

отчеты о ходе реализации программы.

Программа “Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Адыгея“ разработана в соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.10.1999 N 1744-р, постановлением Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея от 28.01.2000 N 666-1, разработанной Госстроем России подпрограммой “Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда“ федеральной целевой программы “Жилище“ на 2002 - 2010 годы и является одной из приоритетных социально-экономических программ Республики Адыгея.

Программа входит в состав подпрограммы “Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда“ федеральной целевой программы “Жилище“ на 2002 - 2010 годы.

1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ

НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

1.1. На решение проблемы улучшения жилищных условий граждан направлено выполнение республиканской целевой программы “Жилище“ и подпрограмм, входящих в нее. Программа “Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Адыгея“ также является составной частью программы “Жилище“, ее задача - обеспечить выполнение обязательств государства по реализации прав на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилищном фонде, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

1.2. Более 10 тыс. чел. (около 2,2% населения Республики Адыгея) в настоящее время проживают в ветхих и аварийных домах, не приспособленных для постоянного проживания. Количество семей, проживающих в указанных домах, составляет более 60% от численности семей, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий (приложение 2).

Жилищный фонд всех форм собственности в Республике Адыгея насчитывает 9848,8 тыс. кв. м общей площади и составляет около 20% от стоимости всех основных фондов республики. В собственности индивидуальных домовладельцев находится жилье общей площадью 7088,9 тыс. кв. м, в собственности администраций городов и районов республики - 2327 жилых домов общей площадью 1982 тыс. кв. м, где проживает 39 тыс. семей, из них 81% приватизировано.

В собственности юридических лиц, государственной собственности Российской Федерации и Республики Адыгея находится 725 жилых домов общей площадью 572 тыс. кв. м (ведомственный жилищный фонд).

В 1999 году продолжалась передача жилищного фонда от ведомств и предприятий в собственность администраций городов и районов. Всего было передано 74 жилых дома общей площадью 22 тыс. кв. м.

Объемы ввода в эксплуатацию жилья в республике за 1999 год составили 86811 кв. м общей площади, в том числе индивидуальное жилищное строительство 78233 кв. м, или 90,1% от всего жилищного фонда, сданного в эксплуатацию. Темп роста ввода в эксплуатацию жилья по отношению к 1998 году составил 123,9%.

В 1999 году улучшены жилищные условия 154 семьям, очередникам по месту жительства, что составляет 2,9% всех очередников.

По состоянию на 1 января 2000 года в очереди на получение жилья в городах и районах республики состояло 5258 семей. Первоочередник в г. Майкопе состоит на учете с 1969 г., в г. Адыгейске и Тахтамукайском районе - с 1976 года, в других районах - с 1981 года.

При средней обеспеченности общей площадью одного жителя республики 21,0 кв. м около 2 тыс. семей проживает в общежитиях и коммунальных квартирах.

Шестая часть городского жилищного фонда не имеет полного благоустройства, на селе каждый четвертый дом не имеет полного инженерного обеспечения.

По состоянию на 1 июля 2000 г. в соответствии с решениями, принятыми главами администраций городов и районов Республики Адыгея в соответствии с действующим законодательством, является ветхим жилищный фонд общей площадью 126,7 тыс. кв. м, аварийным - жилищный фонд общей площадью 36,1 тыс. кв. м.

В ветхом и аварийном жилищном фонде проживают 3784 семьи общей численностью 10939 человек.

Структура ветхого и аварийного жилищного фонда и численность проживающих в нем граждан по Республике Адыгея приведены в приложениях 1 и 2.

Межведомственные комиссии городов и районов республики в 1993 - 1999 годах практически не рассматривали вопросы отнесения жилых домов и помещений к категориям непригодных для постоянного проживания, в том числе к категориям ветхих и аварийных, так как на сегодняшний день администрации городов и районов республики не в состоянии решить проблемы, связанные с переселением граждан из аварийного и ветхого жилья.

В составе жилищного фонда, принятого в собственность администраций городов и районов Республики Адыгея от предприятий и ведомств в 1994 - 1999 годах, имеются жилые дома, по своим эксплуатационным показателям имеющие признаки ветхости и аварийности, бараки, срок эксплуатации которых истек 30 лет назад, деревянные здания с износом более 65%.

Важнейшей задачей жилищной политики является обеспечение сохранности, нормальной эксплуатации и обновления существующего жилищного фонда за счет капитального ремонта, реконструкции и модернизации жилых домов. При ежегодном нормативе 4 - 5% в предшествующие годы капитальному ремонту подвергалось не более 0,2% жилищного фонда, а в 1999 году капитально отремонтировано менее 1% жилищного фонда. В связи с этим из 2,371 млн. кв. м муниципального и ведомственного жилищного фонда 90% эксплуатируется с просроченными межремонтными сроками. В результате ежегодного невыполнения периодичности как текущего, так и капитального ремонта жилых домов старение жилищного фонда и развитие деформаций в несущих конструкциях жилых домов увеличивается с возрастающими темпами, и количество фактически ветхих и аварийных домов также постоянно увеличивается.

По данным муниципальных предприятий по обслуживанию жилищного фонда и организаций технической инвентаризации городов и районов, в республике имеется 119 бараков и сборно-щитовых домов общей площадью 19,4 тыс. кв. м, которые, с учетом эксплуатационных требований к жилому зданию, фактически являются ветхими, однако решениями администраций городов и районов они к этой категории жилищного фонда не отнесены.

По данным организаций технической инвентаризации республики, по составу и степени физического износа муниципальный и ведомственный жилищный фонд подразделяются следующим образом.

Дома полносборные, кирпичные и каменные со степенью износа от 31% до 70% - 715 домов общей площадью 273,7 тыс. кв. м.

Дома деревянные и дома со стенами из местных материалов со степенью износа от 31% до 65% - 219 домов общей площадью 484,8 тыс. кв. м.

Половина из этих категорий жилых домов также имеет признаки ветхости и аварийности и в перспективе должна быть включена в программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда городов и районов Республики Адыгея.

Кроме того, в структуре жилищного фонда Республики Адыгея состоят:

- дома деревянные и дома со стенами из местных материалов со степенью износа свыше 65% - 130 домов общей площадью 15,7 тыс. кв. м;

- жилые дома, построенные до 1917 года - 210 домов общей площадью 28,2 тыс. кв. м, что составляет 0,3% от общей площади жилищного фонда Республики Адыгея;

- жилые дома, построенные до 1940 года - 126 домов общей площадью 18,2 тыс. кв. м, что составляет 0,2% от общей площади жилищного фонда Республики Адыгея;

- жилые дома, построенные до 1956 года - 162 дома общей площадью 122,9 тыс. кв. м, что составляет 1,3% от общей площади жилищного фонда Республики Адыгея.

Все эти дома фактически отработали установленные сроки службы и в настоящее время подлежат отнесению к категории непригодных для постоянного проживания.

Положение усугубляется рядом следующих аспектов.

В соответствии со схемой сейсмического районирования Российской Федерации города и районы Республики Адыгея в 6 - 8-балльной зоне.

Город Адыгейск, Теучежский, Тахтамукайский и Красногвардейский районы расположены в зоне негативного воздействия Краснодарского водохранилища. Жилищный фонд в этой зоне эксплуатируется в условиях постоянного подтопления, в результате которого происходит разрушение и неравномерная осадка фундаментов и, как следствие, деформация и повреждение зданий. В связи с этим в указанных районах наибольшее количество аварийных жилых домов.

Гиагинский, Кошехабльский и Шовгеновский районы находятся в зоне расположения набухающих грунтов, Майкопский район - в зоне оползней. Жилищный фонд в этих зонах эксплуатируется на неустойчивых основаниях, в этих условиях фундаменты домов подвержены неравномерным деформациям, а сами дома - повреждениям.

В 2000 и 2001 годах работа администраций городов и районов республики по выявлению ветхих и аварийных домов и отнесению их к этой категории жилья возобновилась (см. приложения 1 и 2).

Однако при разработке федеральной подпрограммы “Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда“ федеральной целевой программы “Жилище“ на 2002 - 2010 годы и при определении потребности в средствах для ее финансирования за расчетные приняты объемы аварийного и ветхого жилищного фонда, признанного таковым в установленном порядке до 2000 года включительно.

Решение проблемы переселения граждан из домов, признанных аварийными и ветхими после 2000 года (приложения 1 и 2), может производиться с применением механизмов, отработанных при реализации настоящей программы, но без привлечения средств федерального бюджета и бюджетов Республики Адыгея, городов и районов республики (либо при их минимальном участии).

1.3. Государство гарантирует гражданам, проживающим в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, право на получение в пользование жилого помещения (ст. 28, 29 Жилищного кодекса РСФСР). Законодательное определение ветхого и аварийного жилья на федеральном уровне отсутствует. Социальные обязательства государства по отношению к населению, проживающему в ветхом и аварийном жилищном фонде, не определены. Правовая база не учитывает современного состояния проблемы, связанного с вопросами собственности на объекты жилищной недвижимости.

1.4. До недавнего времени государство являлось основным собственником жилищного фонда и не обеспечивало должной системы эксплуатации и реновации, в результате чего обязанность замены жилого помещения в случае его ветшания или аварийного состояния лежит на государстве, а не на собственнике этого помещения. Тем самым признается прямая ответственность государства за возникновение проблемы ветхого и аварийного жилья. Проживающие в ветхих и аварийных домах граждане в основном не в состоянии в настоящее время самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворительного качества.

1.5. Ветхий и аварийный жилищный фонд ухудшает внешний облик населенных пунктов, сдерживает развитие инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность поселений. Реализацию реконструктивных мероприятий на таких территориях сдерживают часто как финансовые проблемы, так и нерешенность правовых вопросов, касающихся резервирования земли для объектов инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры, предоставления компенсаций владельцам недвижимости в связи с использованием их участков для общественных нужд.

1.6. Исходя из размеров ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 2000 года включительно, а также средней сложившейся стоимости затрат на переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Адыгея, в целом необходимо (в ценах середины 2000 г.) 312 млн. рублей.

2. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

2.1. Основными целями программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда являются:

обеспечение граждан, проживающих в условиях, непригодных для постоянного проживания, благоустроенным жильем;

ликвидация до 2005 года включительно существующего аварийного с учетом прироста и до 2010 года ветхого жилищного фонда, признанного таковым до 2000 года включительно.

2.2. В рамках реализации подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:

- формирование правового и методологического обеспечения для определения порядка переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, а также размеров оказываемой им государственной помощи;

- обеспечение формирования обязательств собственника (собственников) жилищного фонда относительно не только состояния жилищного фонда, но и его восстановления в случае физического износа и аварийного разрушения;

- формирование концепции градостроительного и социально-экономического развития районов сосредоточения аварийного и ветхого жилищного фонда;

- формирование финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения переселяемых граждан благоустроенным жильем;

- создание рыночных механизмов страхования для минимизации финансовых рисков собственников жилья;

- выработка механизмов предоставления жилья переселяемым гражданам с учетом максимальной свободы выбора нового жилого помещения самими гражданами, в том числе через предоставление жилищных сертификатов;

- учет республиканской специфики решаемой проблемы;

- оказание федеральной финансовой поддержки республике;

- привлечение к решению этой проблемы существенных ресурсов на местном уровне путем консолидации всех возможных бюджетных и внебюджетных источников финансирования;

- учет существенно разных возможностей привлечения внебюджетных ресурсов в различных городах и районах;

- взаимосвязь программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда с другими реализуемыми программами и мероприятиями, в которых частично решаются проблемы ликвидации аварийного и ветхого жилья (например, Федеральный закон от 25.07.1998 N 131-ФЗ “О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей“ и др.) при определении методологии и объемов финансовой поддержки за счет федеральных и республиканских ресурсов.

2.3. Программа переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда включает в себя три уровня решения проблемы переселения:

- федеральный уровень: подпрограмма “Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда“ федеральной целевой программы “Жилище“ на 2002 - 2010 годы определяет масштаб проблемы и сроки ее разрешения, обозначает правовые и финансовые механизмы ее решения, меры и пути предоставления федеральной поддержки переселения граждан из ветхого и аварийного фонда;

- уровень Республики Адыгея: программа “Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Адыгея“ определяет временные рамки решения проблемы в Республике Адыгея, формирует законодательную базу Республики Адыгея в рамках жилищного и земельного законодательства, координирует сроки реализации республиканской программы с другими республиканскими программами, определяет принципы и методы государственной поддержки (включая федеральную компоненту);

- уровень городов и районов Республики Адыгея: городские и районные программы содержат конкретные планы действий администраций городов и районов и органов местного самоуправления, систему привлечения внебюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, организацию системы эффективного управления поступающими на программные цели бюджетными и внебюджетными средствами, данные конкретных адресов объектов строительства, реконструкции, завершения строительства высокой степени готовности, вторичного рынка жилья и т.д., планируемых для вложения средств всех источников финансирования программы переселения.

3. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

3.1. Подпрограмма переселения граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда предусматривает комплекс мероприятий, который должен быть проведен в течение 2002 - 2010 годов. Эти же сроки распространяются на реализацию программы в Республике Адыгея.

3.2. Реализация программы должна происходить поэтапно. На первом этапе выполнение программных мероприятий будет происходить за счет в основном бюджетных средств. В то же время будут создаваться предпосылки для крупномасштабного привлечения внебюджетных ресурсов, которое планируется для осуществления мероприятий второго этапа.

3.3. На первом этапе (2002 год) будут созданы необходимые методические, организационные и правовые условия для реализации основных задач программы:

упорядочение методологических основ оценки и собственно оценка размеров ветхого и аварийного фонда, подлежащего ликвидации, а также необходимых ресурсов площади жилищного фонда для переселения граждан;

установление очередности сноса и/или реконструкции жилищного фонда (по городам, районам, микрорайонам, участкам, зданиям) и, соответственно, очередности переселения граждан;

привлечение и аккумулирование в целевых бюджетных фондах финансовых ресурсов для реализации программы;

формирование обязательств собственника (собственников) жилищного фонда по его восстановлению в случае физического износа или аварийного разрушения;

решение проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на первом этапе (в 2002 году) преимущественно и в последующем, при реализации второго этапа (в 2003 - 2005 годах) - частично будет осуществляться путем финансирования достройки жилья высокой степени готовности.

3.4. На втором этапе (2003 - 2005 годы) будет произведено отселение граждан и ликвидация существующего аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 2000 года включительно и частично не учтенного ранее.

В период реализации основных мероприятий программы на 1 и 2 этапах будет производиться формирование законодательной и нормативной базы для предоставления жилья переселяемым гражданам.

3.5. Третий (2006 год) и четвертый (2007 - 2010 годы) этапы реализации программы будут посвящены реализации задач по переселению граждан и ликвидации ветхого жилищного фонда.

На третьем этапе (2006 год):

формирование жилищного фонда для переселения граждан из домов, подлежащих сносу, и маневренного фонда для временного отселения граждан из домов, подлежащих реконструкции.

3.6. На четвертом этапе (2007 - 2010 годы):

поэтапное переселение жильцов и снос (реконструкция) ветхого жилищного фонда;

подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки и их конкурсная продажа.

4. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

В соответствии с поставленными целями и задачами система программных мероприятий по реализации программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда включает в себя работу по трем направлениям:

- правовое и методологическое обеспечение улучшения жилищных условий граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;

- финансово-инвестиционное обеспечение подпрограммы и практическая деятельность по переселению граждан в благоустроенное жилье;

- разработка и реализация концепции развития территорий сосредоточения аварийного и ветхого жилищного фонда.

4.1. Правовое и методологическое обеспечение

4.1.1. Подготовка реестра ветхих и аварийных

жилых строений

Задача переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда требует определения четких юридических правил отнесения жилищного фонда к ветхому или аварийному, которые на сегодняшний день на федеральном уровне отсутствуют.

Нет единых критериев отнесения жилищного фонда к ветхому или аварийному в масштабах Российской Федерации. В республике действует постановление Кабинета Министров Республики Адыгея от 10 августа 1998 года N 264 “О порядке признания жилых помещений, жилых домов аварийными“. В то же время постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 24 апреля 1998 года N 134 “О порядке перевода жилых помещений, жилых домов в нежилой фонд и порядке оформления разрешений на переоборудование и перепланировку (реконструкцию и модернизацию) помещений в жилых домах в Республике Адыгея“ в редакции постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 8 ноября 2000 года N 350 определен порядок и критерии отнесения жилых домов к категории непригодных для проживания.

Программой переселения граждан из ветхого и аварийного жилья предусматривается выделение двух категорий домов и помещений, непригодных для проживания:

- дома и помещения, которые после капитального ремонта, модернизации и реконструкции могут стать пригодными для проживания;

- дома и помещения, которые не могут быть восстановлены или делать это экономически нецелесообразно.

Исходя из этого, в рамках формирования республиканской программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в городах и районах составляются реестры ветхих и авар“йных жилых строений (домов), сводный республиканский реестр ветхих и аварийных жилых строений (домов), уточняется объем такого жилья и, соответственно, численность проживающего в нем населения.

4.1.2. Формирование нормативно-правовой базы

для переселения граждан из ветхого и аварийного

жилищного фонда

Юридические вопросы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда решаются в рамках жилищного законодательства, которое является предметом совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов. Реализация программы Республики Адыгея включает формирование республиканской нормативно-методической базы, определяющей условия переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Основными смысловыми позициями данных документов должны стать следующие положения:

- при отнесении жилищного фонда к ветхому или аварийному граждане, проживающие в нем, имеют первоочередное право на предоставление жилья;

- граждане, имеющие одно и единственное жилье в муниципальном или государственном ветхом и аварийном жилищном фонде и проживающие в нем на условиях социального найма, должны иметь право на первоочередное получение бесплатного жилья в пределах нормы предоставления жилых помещений, определенной законом, в муниципальном или государственном жилье социального назначения;

- граждане, имеющие в ветхом или аварийном жилищном фонде частные (приватизированные) квартиры, могут иметь право на первоочередное получение бесплатного жилья в пределах нормы предоставления жилых помещений; возможно также, что граждане, имеющие в ветхом или аварийном жилищном фонде частные (приватизированные) квартиры, будут иметь право передать это жилье в собственность муниципалитетов и получить бесплатное жилье в пределах нормы предоставления жилых помещений на условиях социального найма, с сохранением права на последующую приватизацию этого жилья;

- если граждане, проживающие в ветхом или аварийном жилищном фонде, хотят получить жилье большей площади, они обязаны оплатить разницу между стоимостью желаемого жилья и жилья, полагающегося им бесплатно;

- очередность предоставления жилья гражданам, проживающим в ветхом и аварийном жилищном фонде, определяется городской (районной) программой ликвидации такого жилищного фонда, а именно - очередностью сноса того или иного ветхого строения; очередность сноса строений, отнесенных к ветхим, определяется в первую очередь требованиями плана развития территории.

4.1.3. Механизмы улучшения жилищных условий

переселяемых граждан

Для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда следует использовать следующие механизмы улучшения жилищных условий:

- предоставление конкретной жилой площади, размеры и качество которой определяются исходя из законодательно установленных гарантий государства перед гражданами, проживающими в ветхом или аварийном жилищном фонде;

- предоставление гражданам, проживающим в ветхом или аварийном жилищном фонде, жилищного сертификата на сумму, равную нормативной стоимости жилья, определенного на основе обязательств государства.

Первый механизм предполагает, что администрация города (района) предоставляет гражданам жилье на условиях социального найма. Предлагаемое жилье может являться:

- жильем, освободившимся в результате прекращения предыдущего договора найма;

- жильем, полученным администрацией города (района) в новом строительстве в виде бартера от застройщика за предоставление земельного участка и подключение к городской инфраструктуре;

- жильем, приобретенным на вторичном рынке жилищной недвижимости;

- жильем, построенным администрацией города (района) в качестве муниципального социального жилья.

Главным критерием выбора того или иного вида жилищного фонда должна стать стоимость жилья - она должна быть минимальной при соблюдении определенных законом гарантий по размерам и качеству предоставляемого жилья. С этой точки зрения следует отметить, что:

а) экономически наиболее эффективно вторичное использование муниципального жилья;

б) приобретение администрацией города (района) жилья на вторичном рынке, как правило, экономически более целесообразно, чем новое строительство муниципального социального жилья;

в) при заключении договоров с застройщиками целесообразно оговаривать номенклатуру и размер квартир, предназначенных в дальнейшем для социального использования;

г) в случае принятия решения о строительстве муниципального социального жилья следует использовать специальные проекты, предназначенные для жилья именно социального типа.

Второй механизм, связанный с реализацией на уровне Республики Адыгея программы жилищных сертификатов, предполагает, что, получив сертификат, гражданин сам принимает решение о том, где и какое жилье он приобретает в собственность. Этот порядок применим в первую очередь к гражданам, имеющим жилье в собственности. В то же время представляется оправданным его максимально полное применение для всех переселяемых граждан. В среднесрочной перспективе этот механизм должен быть преобладающим.

4.1.4. Определение стоимости 1 кв. метра жилья

при переселении

Определение стоимости жилищного сертификата

Одна из важных методических проблем в определении стоимости жилищного сертификата - определение нормативной стоимости 1 кв. метра жилья, которая закладывается в стоимость сертификата.

В случае использования в республиканской программе средств федерального бюджета стоимость жилищного сертификата должна определяться исходя из устанавливаемой ежеквартально Госстроем России средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья для расчета безвозмездных субсидий и ссуд на приобретение жилых помещений всеми категориями граждан, которым указанные субсидии и ссуды предоставляются за счет средств федерального бюджета, для данного региона на момент предоставления сертификата. В этом случае стоимость 1 кв. м общей площади для расчета стоимости жилищного сертификата принимается единой для всех городов и районов республики.

В случае если в республиканской программе не используются средства федерального бюджета, нормативная стоимость 1 кв. метра общей площади жилья для расчета цены жилищного сертификата может определяться Кабинетом Министров Республики Адыгея и дифференцироваться по городам и районам республики.

Такой подход применим к переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 2000 года, финансирование по которому из федерального бюджета не предусматривается. Предполагаемый объем такого жилья значителен (см. приложение 1).

Стоимость 1 кв. метра жилья при реконструкции и достройке

Стоимость 1 квадратного метра жилья под переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда при реконструкции и достройке должна быть не более стоимости 1 кв. м по жилищному сертификату, при этом покрытие этой стоимости средствами федерального бюджета и другими источниками должно осуществляться в пределах устанавливаемого государственным заказчиком соотношения финансирования.

Такой подход с учетом реализации других федеральных и республиканских программ, затрагивающих переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, позволит обеспечить выполнение данной подпрограммы в полном объеме.

4.1.5. Разработка механизмов улучшения

жилищных условий граждан в случае реконструкции

ветхого жилищного фонда

В случае реконструкции ветхого жилищного фонда собственники жилых помещений могут быть заинтересованы в том, чтобы после завершения реконструкции вернуться в принадлежащее им помещение. Для реализации этого необходимо предусмотреть создание в городах и районах маневренного жилищного фонда и правил его предоставления на условиях срочного найма. Аналогичную процедуру можно использовать и для граждан, занимающих жилые помещения на условиях найма. Однако в этом случае вопрос о судьбе реконструируемых помещений должен решать не наниматель, а собственник жилищного фонда.

4.1.6. Формирование обязательств собственника

по восстановлению жилищного фонда

Формирование обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда связано с решением двух проблем:

- включение амортизационных отчислений на восстановление жилищного фонда в структуру затрат по содержанию жилищного фонда;

- создание механизмов страхования жилья для гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных явлений.

Включение амортизационных отчислений на восстановление жилищного фонда в структуру затрат по содержанию жилья позволит собственнику (собственникам) жилья минимизировать издержки на реновацию жилищного фонда в связи с его естественным ветшанием. Особенно важной представляется эта задача для воспроизводства жилищного фонда социального назначения. Для жилищного фонда, находящегося в частной форме собственности, задача реновации жилья должна решаться самим собственником.

Страхование жилья от непредвиденных природных, техногенных и иных явлений позволит не только снизить риски собственников жилья, но и окажет позитивное влияние на укрепление финансов государства. Создание института страхования жилья не только освобождает бюджет от расходов на возмещение убытков при наступлении страховых случаев, но и формирует один из стабильных источников инвестиций в жилищный сектор.

4.2. Финансово-инвестиционное обеспечение программы

Финансовые средства для решения проблем переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда должны формироваться в рамках федеральной подпрограммы, республиканской и городских (районных) программ и состоять в общем случае из двух главных источников: бюджетных и внебюджетных.

4.2.1. Использование бюджетных ресурсов для переселения

граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда

Порядок и механизм использования бюджетных ресурсов федерального уровня устанавливается на основании рекомендаций Министерства финансов Российской Федерации.

Бюджетными ресурсами являются:

средства федерального, регионального и местного бюджетов, направленные на финансирование программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья;

средства, сэкономленные за счет сокращения бюджетного дотирования жилищно-коммунального хозяйства при реализации федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг. Синхронизация сроков проведения мероприятий по повышению уровня оплаты населением полной стоимости жилищно-коммунальных услуг с мероприятиями по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда позволит использовать часть высвобождающихся бюджетных средств для решения проблемы ликвидации ветхого и аварийного фонда;

средства городов и районов, образующиеся как оплата права строительства жилья и пользования муниципальной инфраструктурой в виде передаваемых застройщиками городу квартир во вновь построенных домах;

поступления из других целевых программ, направленных на решение задач переселения граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда.

При использовании бюджетных ресурсов должны быть учтены следующие особенности:

1. Бюджетные ресурсы характеризуются нестабильностью, а следовательно, большими коммерческими рисками, а также относительной незначительностью размеров; в то же время механизм их использования наиболее прост.

2. Бюджетные ресурсы являются основными финансовыми источниками на первом этапе реализации программы, в дальнейшем их доля в финансировании программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда будет сокращаться.

3. Ресурсы городов и районов образований в виде квартир образуются за счет большой разницы между продажной стоимостью жилья и его себестоимостью. Этот ресурс малоэффективен, так как искажает реальную рыночную стоимость жилья.

4.2.2. Привлечение внебюджетных ресурсов

для переселения граждан из ветхого и аварийного

жилищного фонда

Внебюджетные ресурсы должны формироваться:

- за счет эффективного использования муниципальных земель. Платежи от конкурсной продажи в собственность (или долгосрочную аренду) престижных земельных участков, находящихся в центре города (районного центра), где расположен ветхий жилищный фонд, под коммерческое строительство являются одним из наиболее эффективных источников ресурсов для переселения граждан и ликвидации ветхого жилищного фонда, не задействованных в настоящее время;

- за счет эффективного использования жилой недвижимости городов и районов. В качестве финансового источника в этом случае рассматривается плата граждан за наем муниципального жилищного фонда, которая должна отражать качественные отличия в потребительских свойствах нанимаемого жилья, а дифференциация ее значения - в максимальной степени ориентироваться на рыночную ситуацию.

Порядок расчета, взимания и использования платы за наем определяется органами местного самоуправления в соответствии с “Методическими рекомендациями по расчету ставок платы за наем и отчислений на капитальный ремонт жилых помещений, включаемых в ставку платы за содержание и ремонт жилья (техническое обслуживание), муниципального и государственного жилищного фонда“ (утв. Приказом Минстроя РФ от 02.12.1996 N 17-152). В каждом муниципальном образовании, где реализуется программа переселения граждан из ветхого и аварийного фонда, рекомендуется ввести дифференцированные ставки платы за наем муниципального жилья и определить долю финансовых средств от платы за наем, которая будет расходоваться для переселения граждан;

- за счет привлечения заемных средств (кредиты банков, выпуски облигаций и т.д.);

- использование в качестве обеспечения кредитных ресурсов будущих платежей потребителей коммунальных услуг. Этот внебюджетный источник предполагает единовременное вложение инвестором средств в конкретный жилой дом (строительство, реконструкцию, модернизацию) с последующим гарантированным (под гарантию местных органов власти) возвратом кредита за счет платежей потребителей коммунальных услуг.

При использовании внебюджетных ресурсов должны быть учтены следующие особенности:

1. При подготовке конкурсной продажи земельных участков следует начинать с самых престижных участков, которые пользуются наибольшим коммерческим спросом.

2. В условиях фактического отсутствия ипотечного кредитования под залог земли инвесторы предпочитают небольшие и быстро окупаемые проекты. Инвесторы не рискуют вкладывать средства в крупные проекты, какими являются проекты детальной планировки на целые районы и микрорайоны.

3. Условия проектирования и строительства должны быть взаимовыгодными как для инвесторов, так и для муниципальных образований.

4.2.3. Консолидация финансовых ресурсов

для переселения граждан из ветхого и аварийного

жилищного фонда

Средством реализации республиканской программы и программ городов и районов по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда должны стать целевые бюджетные фонды на республиканском и городском (районном) уровне. Цель создания данных фондов - консолидация всех финансовых ресурсов для реализации программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, в том числе для расходования средств:

- на переселение граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде (оплата сертификатов, строительство нового жилья либо покупка квартир на вторичном рынке);

- на проведение мероприятий, приводящих к повышению стоимости высвобождающихся земельных участков (оборудование инженерной инфраструктурой);

- на привлечение заемных средств и обслуживание долга (заемщиком должна выступать администрация города (района), однако доходы от эмиссии и средства на погашение и обслуживание долга должны поступать в/из целевого бюджетного фонда);

- на покрытие административных расходов либо расходов, связанных с оплатой услуг специализированной организации по управлению проектами ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда.

Созданию целевых бюджетных фондов должна предшествовать работа по созданию республиканской и местной нормативно-правовой базы, регламентирующей их деятельность. Данные документы должны включать:

- процедуру управления реализации как республиканской программой, так и программами городов и районов;

- процедуру распределения средств республиканского целевого бюджетного фонда и расходования средств целевых бюджетных фондов городов и районов.

Величина и объем средств республиканского целевого бюджетного фонда должны ежегодно утверждаться Государственным Советом - Хасэ Республики Адыгея в рамках обычных процедур утверждения республиканского бюджета. При этом в составе средств республиканского целевого бюджетного фонда необходимо учитывать средства, которые будут получены из федеральных источников.

На уровне Республики Адыгея осуществить координацию процессов ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда с учетом всех федеральных и республиканских целевых программ и федеральных программ экономического развития региона, затрагивающих интересы граждан в части переселения из ветхого и аварийного жилищного фонда.

4.3. Обеспечение развития территории ликвидации

аварийного и ветхого фонда

4.3.1. Введение принципов правового зонирования

в отношении реконструируемых территорий

Для того чтобы вызвать коммерческий интерес у потенциального инвестора, необходимо наличие информации о градостроительных и инженерных возможностях земельных участков, где сосредоточен ветхий и жилищный фонд. Разработку такой градостроительной концепции застройки населенных пунктов, где сосредоточен аварийный и ветхий жилищный фонд, целесообразно проводить на основании принципов правового зонирования, которые должны найти отражение в принятых в городах и районах правилах регулирования застройки и землепользования.

В городах и районах, где правовое зонирование пока не введено, целесообразно говорить о концепции реконструкции отдельных территорий, подходах к их преобразованию с позиций привлекательности для инвесторов, для жителей и для населенного пункта, в целом. Особенностью зонирования таких территорий является то, что прежде чем устанавливать регламенты разрешенного использования недвижимости этих территорий, должна быть подготовлена стратегия реконструкции, влияющая на установление стандартов тех зон, в отношении которых будут проводиться реконструктивные мероприятия. В зависимости от стратегии реконструкции устанавливается регламент зоны с предписанием видов и параметров разрешенного использования (стандарты зоны).

Стандарт зоны характеризуется общими для всех земельных участков, расположенных на ее территории, требованиями к параметрам застройки земельных участков и видам использования недвижимости.

Основным критерием является степень совместимости видов использования недвижимости с точки зрения обеспечения стандарта проживания, непричинения вреда здоровью и благосостоянию каждого жителя, а также жилой среде в целом.

4.3.2. Введение правил межевания реконструируемых территорий

Правила зонирования и правила разделения на земельные участки (независимо от того, содержатся ли они в одном нормативном документе или в разных) регулируют превращение незастроенных земель в земли городской (поселковой) застройки с использованием их под жилье, торговлю, производственные функции и другие либо изменение одного вида застроенной территории на другой. Взаимосвязь между правилами зонирования и правилами разделения следующая: градостроительный регламент регулирует использование земельных участков, которые сформированы в результате действия правил межевания территории.

Целью межевания земель в аспекте планировочной деятельности является формирование объектов недвижимости - земельных участков для обеспечения эффективного землепользования, достигаемого за счет рациональной планировки территории, инфраструктурного обеспечения, рационального соотношения застроенных и незастроенных пространств, плотностных характеристик, а также допустимого отношения площадей построек к размерам земельных участков, предусмотренных в соответствующих зонах города (населенного пункта).

Межевание реконструируемой территории для формирования новой застройки является планировочным (проектным) процессом, основанным на разделении земли на земельные участки с целью эффективного планирования территории, а также формирования “лотов“, передаваемых в частные владения.

Основанием для межевания должен служить принятый администрацией города (района) нормативно-правовой акт, содержащий правила и нормы межевания, регулирующие минимально необходимые размеры земельных участков в соответствующих зонах города (населенного пункта), правила установления границ земельных участков, необходимые размеры подходов и подъездов, правила установления публичных сервитутов и др.

4.3.3. Резервирование земель для общественных нужд

Реализация реконструктивных мероприятий тесно связана с решением вопросов, касающихся резервирования земли для объектов инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры, предоставления компенсаций владельцам недвижимости в связи с ее изъятием для целей реконструкции и др.

Основанием для принятия решения о резервировании может являться обсужденный на общественных слушаниях и утвержденный конкретный проект планировки/межевания, в состав утверждаемой части которого входит план дорог (красных линий), проект размежевания неразделенных земель на объекты земельной собственности, план размещения объектов общественной инфраструктуры.

Принятие решения о резервировании должно иметь место только в случае, если реализация общественно необходимых объектов данного проекта невозможна без изъятия недвижимости и подкреплена бюджетом либо иными источниками их финансирования. В плане должны быть четко обозначены границы зарезервированной территории будущей дороги, подземного коллектора, земельных участков под социальную инфраструктуру и др. Решение о резервировании должно содержать информацию о планируемых сроках начала строительства, порядок использования земельных участков собственниками на период резервирования (если существующий порядок приведет к существенному увеличению выкупной цены), а также информацию о сроках и процедуре предоставления компенсаций при изъятии либо при установлении публичного сервитута. При опубликовании сообщения о вступлении резервирования в силу устанавливается дата, на которую при изъятии будет рассчитываться стоимость выкупаемой недвижимости, и дата, после которой владелец отчуждаемой недвижимости сможет получить компенсацию.

Таким образом, в отношении резервирования должна быть разработана процедура, устанавливающая срок резервирования; порядок выкупа земельных участков и недвижимости, подлежащих изъятию; порядок использования земельного участка на период резервирования, включая ограничения на использование и право производить (или не производить) на нем строительные изменения, а также ответственность за нарушение сроков со стороны администрации города (района).

Границы зарезервированных земель отражаются на карте правового зонирования и в случае сделок с недвижимостью в период резервирования отражаются в документах о правах на земельный участок.

4.3.4. Привлечение долгосрочных инвестиций

в развитие инженерной инфраструктуры

Привлечение инвестиций в развитие инженерной инфраструктуры на участках, высвобождающихся после ликвидации ветхого жилищного фонда, позволит повысить их продажную стоимость и тем самым обеспечит дополнительные ресурсы для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. Изначально необходимо рассмотреть альтернативные возможности дальнейшего использования участков (в том числе продажа не оборудованных инфраструктурой участков с обязательствами застройщика данную инфраструктуру построить).

Смысл привлечения инвестиций состоит в том, что достаточно быстро вкладываются необходимые средства в развитие инженерных систем и тем самым в ликвидацию ветхого фонда, а возврат этих средств на приемлемых условиях обеспечивается на протяжении длительного времени.

Источниками инвестиционных ресурсов в среднесрочной перспективе должны стать:

- кредиты банков;

- муниципальные займы;

- инвестиционные программы, финансируемые на условиях концессии объектов городской (районной) инженерной инфраструктуры.

Для повышения инвестиционной привлекательности коммунальной инфраструктуры необходимо снизить риски инвестора.

Использование в качестве обеспечения кредитных ресурсов будущих платежей потребителей коммунальных услуг требует разработки специальных финансовых схем привлечения внебюджетных средств на финансирование работ по строительству и реконструкции инженерной инфраструктуры.

4.3.5. Проведение конкурсных процедур

для приобретения прав пользования земельными участками

на реконструируемой территории

Порядок проведения торгов на приобретение права собственности или аренды земельных участков для строительства и реконструкции установлен Постановлением Правительства Российской Федерации “Об утверждении порядка организации проведения торгов {аукционов, конкурсов) по продаже гражданам и юридическим лицам земельных участков, расположенных на территориях городских и сельских поселений, или права их аренды“ от 05.01.1998 N 2. Однако данный порядок касается только незастроенных земельных участков, а следовательно, не применяется на реконструируемых территориях, где на земельном участке могут иметься постройки, которые подлежат сохранению или реконструкции. Необходимо дополнить действующий порядок нормами о конкурсных процедурах, когда покупатель приобретает земельный участок (лот) вместе со зданиями, на нем расположенными, на условиях, выдвинутых продавцом. К таким условиям могут относиться расселение граждан, реконструктивные мероприятия, инженерное благоустройство и др. При этом критерием выбора победителя конкурса будет являться не максимальная цена покупки, а наилучшее предложение по удовлетворению условий конкурса.

Полный перечень нормативно-правовых документов по реализации программы “Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Республике Адыгея“ приведен в приложениях 7 и 8.

5. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ

5.1. Расходы на реализацию программы переселения граждан составят 312 млн. руб. (в ценах 2000 года). Предполагается, что в первые два года она будет финансироваться в основном за счет бюджетных ресурсов всех уровней, и первоначально предполагается финансирование программы для завершения строительства объектов жилищного фонда высокой степени готовности. За это время будут созданы необходимые методические и организационные предпосылки крупномасштабного привлечения внебюджетных ресурсов для реализации программы. Планируется, что бюджетные средства (бюджетов всех уровней) на реализацию программы составят 60%, из них - 10% из федерального бюджета, 50% - из бюджета Республики Адыгея и бюджетов городов и районов республики, из которых 10% - за счет республиканской инвестиционной программы по статье “жилищное строительство“ и 90% - из бюджетов городов и районов Республики Адыгея, а 40% программы будет профинансировано из привлеченных внебюджетных источников.

Для успешной реализации программы необходимо ориентироваться на выполнение контрольных цифр, приведенных в таблице 1.

Таблица 1

------T-------------T-----------------------------------T--------¬

¦ Год ¦Привлекаемые ¦ Из них бюджетные (млн. руб.) ¦Внебюд- ¦

¦ ¦ средства +--------T--------------------------+жетные ¦

¦ ¦ (млн. руб.) ¦ ¦ в том числе ¦средства¦

¦ ¦ ¦ +--------T--------T--------+ (млн. ¦

¦ ¦ ¦ Всего ¦Из феде-¦Из бюд-¦Из бюд-¦ руб.) ¦

¦ ¦ ¦ ¦рального¦жета РА ¦жетов ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦бюджета ¦ ¦городов ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦и райо-¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нов РА ¦ ¦

+-----+-------------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦2002 ¦ 22,0 ¦ 13,0 ¦ 2,0 ¦ 1,1 ¦ 9,9 ¦ 9,0 ¦

+-----+-------------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦2003 ¦ 26,0 ¦ 16,0 ¦ 4,0 ¦ 1,2 ¦ 10,8 ¦ 10,0 ¦

+-----+-------------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦2004 ¦ 43,0 ¦ 26,0 ¦ 4,0 ¦ 2,2 ¦ 19,8 ¦ 17,0 ¦

+-----+-------------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦2005 ¦ 57,0 ¦ 36,0 ¦ 4,0 ¦ 3,2 ¦ 28,8 ¦ 21,0 ¦

+-----+-------------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦2006 ¦ 164,0 ¦ 96,0 ¦ 17,0 ¦ 7,9 ¦ 71,1 ¦ 68,0 ¦

¦ - ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦2010 ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+-----+-------------+--------+--------+--------+--------+--------+

¦итого¦ 312,0 ¦ 187,0 ¦ 31,0 ¦ 15,6 ¦ 140,4 ¦ 125,0 ¦

L-----+-------------+--------+--------+--------+--------+---------

5.2. Выполнение программы предусматривает использование федеральных ресурсов для стимулирования работы отдельных территорий, для выравнивания возможностей различных регионов с учетом значимости объективно существующих факторов. С учетом реального финансирования федеральных целевых программ средства федерального бюджета Российской Федерации составят около 10% от общей стоимости программы, или 31,0 млн. рублей для финансирования программы Республики Адыгея.

Выполнение программы предусматривает использование республиканских ресурсов в размере 156 млн. руб. С учетом реального финансирования целевых программ средства республиканского бюджета Республики Адыгея составят около 10% от общей стоимости финансирования программы за счет средств бюджета Республики Адыгея и бюджетов городов и районов республики, или 15,6 млн. рублей.

5.3. Основными критериями распределения федеральных и республиканских ресурсов являются:

- наличие разработанной и утвержденной региональной программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, в том числе программ по городам и районам;

- наличие унифицированной республиканской и местной (городов и районов) нормативно-методической базы, положения которой соответствуют друг другу;

- объем внебюджетных ассигнований, который позволяет определить эффективность программы с точки зрения частных инвесторов;

- возможности привлечения внебюджетных ресурсов;

- соотношение объемов бюджетных и внебюджетных средств к общему объему средств, необходимых для финансирования программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

- площадь ветхого и аварийного фонда в республике;

- участие республики в других социальных федеральных программах.

Однако с учетом названных факторов размер федерального финансирования республиканской программы не будет превышать 10% от общей стоимости реализации программы, размер финансирования из республиканского бюджета - 10% республиканских ресурсов, предусмотренных на реализацию программы.

6. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Реализация программы включает в себя следующие уровни: федеральный, Республики Адыгея, муниципальный.

6.1. Задачи уровня Республики Адыгея (государственного заказчика программы в Республике Адыгея):

- формирование сводной республиканской программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда на основе обобщения представляемых администрациями городов и районов местных программ;

- определение приоритетов выполнения отдельных частей данной программы, в том числе способных привлечь наибольшие объемы внебюджетных источников финансирования, принести наибольшую прибыль при минимальном сроке окупаемости;

- стимулирование процессов передачи ведомственного жилищного фонда в муниципальную собственность;

- составление отчета органом, управляющим средствами целевого бюджетного фонда, об исполнении бюджета целевого бюджетного фонда. В отчет должна включаться информация о составленной сводной республиканской программе по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда, процедуре проведения конкурса среди программ городов и районов Республики Адыгея, результатах конкурса, объеме направленных на реализацию программ городов и районов средств, результатах монит“ринга программ городов и районов; расходовании средств;

- проведение ежегодного мониторинга целевого использования полученных из республиканского целевого бюджетного фонда средств и соблюдения процедур при выполнении проектов, на реализацию которых были выделены средства из целевого бюджетного фонда.

6.2. Задачи уровня городов и районов Республики Адыгея (администраций городов и районов Республики Адыгея):

- формирование городской (районной) программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, включающей следующие показатели: срок окупаемости, объем требуемых инвестиций, объем внебюджетных ресурсов; разбивку ее на составные части с учетом выполнения работ по завершению объектов жилищного фонда высокой степени готовности, по строительству, по реконструкции и т.д.;

- создание необходимой нормативно-правовой базы (в том числе регламентирующей деятельность городского (районного) целевого бюджетного фонда, процедуру приобретения жилья для граждан, переселяющихся из ветхого и аварийного жилищного фонда, процедуру выбора подрядчиков для выполнения работ по сносу ветхого жилищного фонда и оборудованию участков инженерной инфраструктурой и т.д.), соответствующей типовой, утвержденной на уровне Республики Адыгея;

- своевременное составление отчета о расходовании средств, полученных из республиканского целевого бюджетного фонда на реализацию программ городов (районов) по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда;

- своевременная реализация программы по приемке ведомственного жилищного фонда, согласованной с республиканскими органами власти;

- привлечение на конкурсной основе к управлению городской (районной) программой специализированной организации;

- ежегодный аудит деятельности городского (районного) целевого бюджетного фонда и результаты аудиторского заключения предоставляют в республиканские органы власти.

7. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ

7.1. Система управления программой переселения граждан из ветхого и аварийного фонда включает государственного заказчика в лице Госстроя России, методологический центр, органы власти Республики Адыгея, государственного заказчика программы в Республике Адыгея в лице Комитета Республики Адыгея по архитектуре, строительству и жилищно-коммунальному комплексу, органы местного самоуправления и местного государственного управления (администрации) городов и районов республики, республиканские и муниципальные управляющие компании.

Функции элементов системы управления подпрограммой распределяются следующим образом.

7.2. Государственный заказчик осуществляет общую координацию и мониторинг работ, формирует нормативную базу, определяет принципы предоставления регионам денежных средств, выделяемых из федерального бюджета, и отвечает за их эффективное использование, осуществляет мониторинг выполнения программы.

7.3. Методологический центр в лице генерального разработчика программы разрабатывает и формирует методические материалы для исполнителей программы в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления, осуществляет сопровождение пилотных проектов.

7.4. Органы государственной власти Республики Адыгея в лице Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея организуют работу по реализации программы в рамках своих властных полномочий, решают вопросы бюджетного финансирования программы на республиканском уровне, включая вопросы межбюджетных отношений “Республика Адыгея - город (район)“. Они также принимают участие в решении вопросов по организации различных форм внебюджетного финансирования работ по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, рассматривают, утверждают и контролируют порядок переселения граждан из ветхих и аварийных домов. В их компетенцию входит управление предоставлением городам (районам) государственной помощи в пределах имеющихся ресурсов (включая как федеральную компоненту, так и бюджетные средства Республики Адыгея).

7.5. Государственный заказчик программы в Республике Адыгея осуществляет общую координацию и мониторинг работ в Республике Адыгея, формирует республиканскую нормативную базу, определяет принципы предоставления городам и районам денежных средств, выделяемых из федерального и республиканского бюджета, и отвечает за их эффективное использование, осуществляет мониторинг выполнения программы.

7.6. Администрации городов и районов осуществляют контроль за выполнением программы на местном уровне, организуют работу межведомственных комиссий по установлению жилищ, непригодных для проживания, участвуют в подготовке предложений по порядку переселения граждан. Ими контролируется соблюдение сроков и очередности в соответствии с принятым порядком переселения, организуется работа с переселяемыми гражданами, разрабатываются предложения по более эффективным методам решения поставленных задач, отбираются или формируются городские (районные) управляющие компании.

7.7. Республиканская и городские (районные) управляющие компании организуют практическую работу на местах по максимизации внебюджетных поступлений на реализацию программы, консолидации и эффективному использованию всех мобилизованных бюджетных и внебюджетных ресурсов.

7.8. Функции по управлению республиканским целевым бюджетным фондом может осуществлять государственный заказчик программы в Республике Адыгея, согласовывая экономические и финансовые аспекты задачи с Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея и Министерством финансов Республики Адыгея. Основная задача государственного заказчика программы в Республике Адыгея состоит в том, чтобы провести отбор городских (районных) проектов, исходя из объемов требуемых финансовых ресурсов, сроков окупаемости и ожидаемой прибыльности, а также осуществить их финансово-экономическую экспертизу. При этом необходимо разработать процедуры, которые позволяли бы обеспечить возможность конкуренции городских (районных) программ за финансовые ресурсы республиканского целевого бюджетного фонда и прозрачную процедуру принятия решений по распределению бюджетных средств на их реализацию.

7.9. Предлагаемый подход к управлению подпрограммой переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда позволит республиканским органам власти:

- проводить целостную политику по отношению к городским и районным программам по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда, исходя из приоритетов развития отдельных городов и районов;

- избавиться от оперативной деятельности по реализации программ по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда;

- стимулировать привлечение внебюджетных источников финансирования городских и районных программ по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда;

- создать прозрачную процедуру принятия решений относительно финансовой поддержки городских и районных программ по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда;

- создать систему мониторинга реализации республиканской программы по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда.

7.10. В рамках предлагаемой системы взаимоотношений администрации городов и районов:

- будут иметь возможность получать средства на реализацию городских (районных) программ по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда из республиканского целевого бюджетного фонда на основании прозрачных и понятных критериев и процедур;

- будут иметь стимулы для привлечения внебюджетных источников финансирования городских (районных) программ по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда;

- будут иметь стимулы проводить реформу жилищно-коммунального хозяйства и направлять полученную экономию средств городского (районного) бюджета на реализацию программ по переселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда.

7.11. Исполнители программы ежеквартально до 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляют государственному заказчику отчеты о ходе реализации программы.

7.12. Государственный заказчик ежегодно представляет Кабинету Министров Республики Адыгея отчет о ходе реализации программы.

8. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ

И ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

8.1. В соответствии с целью программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в качестве интегральной оценки эффективности программы должно рассматриваться количество граждан, переселенных из ветхого и аварийного жилищного фонда.

По окончании программы, к концу 2010 года, из ветхого и аварийного фонда должны быть переселены все граждане, проживающие в аварийном и ветхом жилищном фонде на конец 2000 года.

Реализация программы обеспечит выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в условиях, непригодных для постоянного проживания.

В то же время будет создана нормативно-правовая база для формирования ответственности за состояние жилищного фонда, включая как вопросы естественного старения, так и форс-мажорных разрушений.

8.2. Вторым критерием эффективности реализации программы станет размер привлекаемых внебюджетных ресурсов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Результатом привлечения внебюджетных ресурсов к реализации программы станет не только решение проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, но и улучшение городской (поселковой) среды за счет комплексного освоения территорий ликвидации ветхого фонда.

Приложение 1

НАЛИЧИЕ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО ЖИЛИЩНОГО ФОНДА

В РЕСПУБЛИКЕ АДЫГЕЯ

---T---------------------T----------------T----------------T----------------¬

¦N ¦ Города и районы ¦Наличие ветхого¦Наличие аварий-¦Наличие ветхого¦

¦пп¦ ¦и аварийного жи-¦ного жилищного¦жилищного фонда,¦

¦ ¦ ¦лищного фонда,¦фонда, тыс. кв.¦тыс. кв. м ¦

¦ ¦ ¦тыс. кв. м ¦м ¦ ¦

¦ ¦ +----T-----T-----+----T-----T-----+----T-----T-----+

¦ ¦ ¦все-¦в ¦в ¦все-¦в ¦в ¦все-¦в ¦в ¦

¦ ¦ ¦го ¦го- ¦сель-¦го ¦го- ¦сель-¦го ¦го- ¦сель-¦

¦ ¦ ¦ ¦род- ¦ской ¦ ¦род- ¦ской ¦ ¦род- ¦ской ¦

¦ ¦ ¦ ¦ских ¦мест-¦ ¦ских ¦мест-¦ ¦ских ¦мест-¦

¦ ¦ ¦ ¦по- ¦ности¦ ¦по- ¦ности¦ ¦по- ¦ности¦

¦ ¦ ¦ ¦селе-¦ ¦ ¦селе-¦ ¦ ¦селе-¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ниях ¦ ¦ ¦ниях ¦ ¦ ¦ниях ¦ ¦

+--+---------------------+----+-----+-----+----+-----+-----+----+-----+-----+

¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦

+--+---------------------+----+-----+-----+----+-----+-----+----+-----+-----+

¦ по состоянию на 01.01.2000 ¦

+--T---------------------T----T-----T-----T----T-----T-----T----T-----T-----+

¦1.¦г. Майкоп ¦34,0¦ 34,0¦ -¦ -¦ -¦ -¦34,0¦ 34,0¦ -¦

+--+---------------------+----+-----+-----+----+-----+-----+----+-----+-----+

¦2.¦Гиагинский район ¦ 0,4¦ -¦ 0,4¦ 0,1¦ -¦ 0,1¦ 0,3¦ -¦ 0,3¦

+--+---------------------+----+-----+-----+----+-----+-----+----+-----+-----+

¦3.¦Майкопский район ¦ 4,6¦ -¦ 4,6¦ 0,1¦ -¦ 0,1¦ 4,5¦ -¦ 4,5¦

+--+---------------------+----+-----+-----+----+-----+-----+----+-----+-----+

¦4.¦Кошехабльский район ¦ 4,3¦ -¦ 4,3¦ 1,0¦ -¦ 1,0¦ 3,3¦ -¦ 3,3¦

+--+---------------------+----+-----+-----+----+-----+-----+----+-----+-----+

¦5.¦Красногвардейский ¦ 4,1¦ -¦ 4,1¦ 0,3¦ -¦ 0,3¦ 3,8¦ -¦ 3,8¦

¦ ¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--+---------------------+----+-----+-----+----+-----+-----+----+-----+-----+

¦6.¦Тахтамукайский район ¦18,4¦ 18,4¦ -¦ 1,7¦ 1,7¦ -¦16,7¦ 16,7¦ -¦

+--+---------------------+----+-----+-----+----+-----+-----+----+-----+-----+

¦7.¦Теучежский район и г.¦29,5¦ 28,4¦ 1,1¦27,3¦ 27,3¦ -¦ 2,2¦ 1,1¦ 1,1¦

¦ ¦Адыгейск <*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--+---------------------+----+-----+-----+----+-----+-----+----+-----+-----+

¦8.¦Шовгеновский район ¦ 2,3¦ -¦ 2,3¦ 0,6¦ -¦ 0,6¦ 1,7¦ -¦ 1,7¦

+--+---------------------+----+-----+-----+----+-----+-----+----+-----+-----+

¦Всего по Республике¦97,6¦ 80,8¦ 16,8¦31,1¦ 29,0¦ 2,1¦66,5¦ 51,8¦ 14,7¦

¦Адыгея ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L------------------------+----+-----+-----+----+-----+-----+----+-----+------

--------------------------------

<*> - подлежит разделу при составлении реестра ветхих и аварийных жилых строений (домов) в соответствии с новым административно-территориальным делением Республики Адыгея.

Приложение 2

ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ВЕТХОГО И АВАРИЙНОГО

ЖИЛИЩНОГО ФОНДА (ЧЕЛ./СЕМЕЙ) (ПО СОСТОЯНИЮ НА 01.01.2000)

---T--------------T----------------------T----------------------T----------------------¬

¦N ¦ ¦ Всего по республике ¦ В т.ч. в городских ¦ В т.ч. в сельской ¦

¦пп¦ ¦ ¦ поселениях ¦ местности ¦

¦ ¦ +----T-----------------+----T-----------------+----T-----------------+

¦ ¦ ¦все-¦В том числе по¦все-¦В том числе по¦все-¦В том числе по¦

¦ ¦ ¦го ¦формам собствен-¦го ¦формам собствен-¦го ¦формам собствен-¦

¦ ¦ ¦ ¦ности ¦ ¦ности ¦ ¦ности ¦

¦ ¦ ¦ +-----T-----T-----+ +-----T-----T-----+ +-----T-----T-----+

¦ ¦ ¦ ¦госу-¦муни-¦част-¦ ¦госу-¦муни-¦част-¦ ¦госу-¦муни-¦част-¦

¦ ¦ ¦ ¦дарс-¦ципа-¦ная ¦ ¦дарс-¦ципа-¦ная ¦ ¦дарс-¦ципа-¦ная ¦

¦ ¦ ¦ ¦твен-¦льная¦ ¦ ¦твен-¦льная¦ ¦ ¦твен-¦льная¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ная ¦ ¦ ¦ ¦ная ¦ ¦ ¦ ¦ная ¦ ¦ ¦

+--+--------------+----+-----+-----+-----+----+-----+-----+-----+----+-----+-----+-----+

¦1.¦Всего подлежит¦8831¦ 118 ¦ 7266¦ 1447¦7329¦ 118 ¦ 6009¦ 1202¦1502¦ ¦ 1201¦ 301 ¦

¦ ¦переселению из¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ветхого и ава-¦2503¦ 41 ¦ 1962¦ 500¦2077¦ 41 ¦ 1703¦ 333¦ 426¦ ¦ 341¦ 85 ¦

¦ ¦рийного жилищ-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ного фонда, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦в т.ч. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L--+--------------+----+-----+-----+-----+----+-----+-----+-----+----+-----+-----+------

Приложение 3

СРЕДНЯЯ СТОИМОСТЬ СТРОИТЕЛЬСТВА, РЕКОНСТРУКЦИИ

И ЛИКВИДАЦИИ 1 КВ. М ОБЩЕЙ ПЛОЩАДИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА (РУБ.)

В 3 - 4 КВАРТАЛАХ 2000 ГОДА

---T-----------------T----------------------T----------------------T----------------------¬

¦N ¦ Показатель ¦ Всего по региону ¦ В т.ч. в городских ¦ В т.ч. в сельской ¦

¦пп¦ ¦ ¦ поселениях ¦ местности ¦

¦ ¦ +----T-----------------+----T-----------------+----T-----------------+

¦ ¦ ¦все-¦В том числе по¦все-¦В том числе по¦все-¦В том числе по¦

¦ ¦ ¦го ¦формам собствен-¦го ¦формам собствен-¦го ¦формам собствен-¦

¦ ¦ ¦ ¦ности ¦ ¦ности ¦ ¦ности ¦

¦ ¦ ¦ +-----T-----T-----+ +-----T-----T-----+ +-----T-----T-----+

¦ ¦ ¦ ¦госу-¦муни-¦част-¦ ¦госу-¦муни-¦част-¦ ¦госу-¦муни-¦част-¦

¦ ¦ ¦ ¦дарс-¦ципа-¦ная ¦ ¦дарс-¦ципа-¦ная ¦ ¦дарс-¦ципа-¦ная ¦

¦ ¦ ¦ ¦твен-¦льная¦ ¦ ¦твен-¦льная¦ ¦ ¦твен-¦льная¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ная ¦ ¦ ¦ ¦ная ¦ ¦ ¦ ¦ная ¦ ¦ ¦

+--+-----------------+----+-----+-----+-----+----+-----+-----+-----+----+-----+-----+-----+

¦1.¦Стоимость строи-¦4200¦ 4200¦ 4200¦ 4200¦4200¦ 4200¦ 4200¦ 4200¦4200¦ 4200¦ 4200¦ 4200¦

¦ ¦тельства нового¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦жилищного фонда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--+-----------------+----+-----+-----+-----+----+-----+-----+-----+----+-----+-----+-----+

¦2.¦Стоимость прове-¦4130¦ 4130¦ 4130¦ 4130¦4130¦ 4130¦ 4130¦ 4130¦4130¦ 4130¦ 4130¦ 4130¦

¦ ¦дения реконструк-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ции существующего¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦жилищного фонда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--+-----------------+----+-----+-----+-----+----+-----+-----+-----+----+-----+-----+-----+

¦3.¦Стоимость жилищ-¦3100¦ 3100¦ 3100¦ 3100¦3100¦ 3100¦ 3100¦ 3100¦3100¦ 3100¦ 3100¦ 3100¦

¦ ¦ного фонда на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦вторичном рынке¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦жилья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--+-----------------+----+-----+-----+-----+----+-----+-----+-----+----+-----+-----+-----+

¦4.¦Стоимость ликви-¦3810¦ 3810¦ 3810¦ 3810¦3810¦ 3810¦ 3810¦ 3810¦3810¦ 3810¦ 3810¦ 3810¦

¦ ¦дации аварийного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦и ветхого жилищ-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ного фонда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L--+-----------------+----+-----+-----+-----+----+-----+-----+-----+----+-----+-----+------

Приложение 4

СРЕДНЯЯ СТОИМОСТЬ СТРОИТЕЛЬСТВА, РЕКОНСТРУКЦИИ

И ЛИКВИДАЦИИ 1 КВ. М ОБЩЕЙ ПЛОЩАДИ ЖИЛИЩНОГО ФОНДА (РУБ.)

В 1 КВАРТАЛЕ 2001 ГОДА

---T-----------------T----------------------T----------------------T----------------------¬

¦N ¦ Показатель ¦ Всего по региону ¦ В т.ч. в городских ¦ В т.ч. в сельской ¦

¦пп¦ ¦ ¦ поселениях ¦ местности ¦

¦ ¦ +----T-----------------+----T-----------------+----T-----------------+

¦ ¦ ¦все-¦В том числе по¦все-¦В том числе по¦все-¦В том числе по¦

¦ ¦ ¦го ¦формам собствен-¦го ¦формам собствен-¦го ¦формам собствен-¦

¦ ¦ ¦ ¦ности ¦ ¦ности ¦ ¦ности ¦

¦ ¦ ¦ +-----T-----T-----+ +-----T-----T-----+ +-----T-----T-----+

¦ ¦ ¦ ¦госу-¦муни-¦част-¦ ¦госу-¦муни-¦част-¦ ¦госу-¦муни-¦част-¦

¦ ¦ ¦ ¦дарс-¦ципа-¦ная ¦ ¦дарс-¦ципа-¦ная ¦ ¦дарс-¦ципа-¦ная ¦

¦ ¦ ¦ ¦твен-¦льная¦ ¦ ¦твен-¦льная¦ ¦ ¦твен-¦льная¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ная ¦ ¦ ¦ ¦ная ¦ ¦ ¦ ¦ная ¦ ¦ ¦

+--+-----------------+----+-----+-----+-----+----+-----+-----+-----+----+-----+-----+-----+

¦1.¦Стоимость строи-¦4821¦ 4821¦ 4821¦ 4821¦4821¦ 4821¦ 4821¦ 4821¦4821¦ 4821¦ 4821¦ 4821¦

¦ ¦тельства нового¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦жилищного фонда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--+-----------------+----+-----+-----+-----+----+-----+-----+-----+----+-----+-----+-----+

¦2.¦Стоимость прове-¦4130¦ 4130¦ 4130¦ 4130¦4130¦ 4130¦ 4130¦ 4130¦4130¦ 4130¦ 4130¦ 4130¦

¦ ¦дения реконструк-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ции существующего¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦жилищного фонда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--+-----------------+----+-----+-----+-----+----+-----+-----+-----+----+-----+-----+-----+

¦3.¦Стоимость жилищ-¦3600¦ 3600¦ 3600¦ 3600¦3600¦ 3600¦ 3600¦ 3600¦3600¦ 3600¦ 3600¦ 3600¦

¦ ¦ного фонда на¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦вторичном рынке¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦жилья ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--+-----------------+----+-----+-----+-----+----+-----+-----+-----+----+-----+-----+-----+

¦4.¦Стоимость ликви-¦4183¦ 4183¦ 4183¦ 4183¦4183¦ 4183¦ 4183¦ 4183¦4183¦ 4183¦ 4183¦ 4183¦

¦ ¦дации аварийного¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦и ветхого жилищ-¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

¦ ¦ного фонда ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L--+-----------------+----+-----+-----+-----+----+-----+-----+-----+----+-----+-----+------

Приложение 5

ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ В 2001 - 2010 Г.Г.,

В Т.Ч. 2002 - 2003

---T-------------------T---------------------------------T---------------------------------T--------------------------------¬

¦N ¦Наименование ¦Потребность средств на переселе-¦Потребность средств на переселе-¦Потребность средств на переселе-¦

¦пп¦города, района ¦ние из ветхого и аварийного жили-¦ние из ветхого и аварийного жили-¦ние из ветхого и аварийного жи-¦

¦ ¦ ¦щного фонда в 2001 - 2010 г.г.,¦щного фонда в 2002 г., млн. руб.¦лищного фонда в 2003 г., млн.¦

¦ ¦ ¦млн. руб. ¦ ¦руб. ¦

¦ ¦ +------T--------------------------+------T--------------------------+------T-------------------------+

¦ ¦ ¦Всего ¦ в т.ч. ¦Всего ¦ в т.ч. ¦Всего ¦ в т.ч. ¦

¦ ¦ ¦ +-----T------T------T------+ +-----T------T------T------+ +-----T-----T------T------+

¦ ¦ ¦ ¦Феде-¦Респу-¦Бюд- ¦Вне- ¦ ¦Феде-¦Респу-¦Бюд- ¦Вне- ¦ ¦Феде-¦Рес- ¦Бюд- ¦Вне- ¦

¦ ¦ ¦ ¦раль-¦блика-¦жеты ¦бюдже-¦ ¦раль-¦блика-¦жеты ¦бюдже-¦ ¦раль-¦пуб- ¦жеты ¦бюдже-¦

¦ ¦ ¦ ¦ный ¦нский ¦горо- ¦тные ¦ ¦ный ¦нский ¦горо- ¦тные ¦ ¦ный ¦лика-¦горо- ¦тные ¦

¦ ¦ ¦ ¦бюд- ¦бюджет¦дов и¦фонды ¦ ¦бюд- ¦бюджет¦дов и¦фонды ¦ ¦бюд- ¦нский¦дов и¦фонды ¦

¦ ¦ ¦ ¦жет ¦ ¦райо- ¦ ¦ ¦жет ¦ ¦райо- ¦ ¦ ¦жет ¦бюд- ¦райо- ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нов РА¦ ¦ ¦ ¦жет ¦нов РА¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦РА ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--+-------------------+------+-----+------+------+------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----+------+------+

¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦ 14 ¦ 15 ¦ 16 ¦ 17 ¦

+--+-------------------+------+-----+------+------+------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----+------+------+

¦ расчет по состоянию на 01.01.2000 ¦

+--T-------------------T------T-----T------T------T------T------T-----T------T------T------T------T-----T-----T------T------+

¦1.¦г. Майкоп ¦108,69¦10,80¦ 5,43 ¦ 48,91¦ 43,55¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦

+--+-------------------+------+-----+------+------+------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----+------+------+

¦2.¦Гиагинский район ¦ 1,28¦ 0,13¦ 0,06 ¦ 0,57¦ 0,52¦ 0,071¦0,006¦ 0,004¦ 0,032¦ 0,029¦ 0,084¦0,013¦0,004¦ 0,035¦ 0,032¦

+--+-------------------+------+-----+------+------+------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----+------+------+

¦3.¦Кошехабльский район¦ 13,75¦ 1,37¦ 0,69 ¦ 6,18¦ 5,51¦ 0,707¦0,064¦ 0,035¦ 0,318¦ 0,289¦ 0,836¦0,129¦0,038¦ 0,347¦ 0,322¦

+--+-------------------+------+-----+------+------+------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----+------+------+

¦4.¦Красногвардейский ¦ 13,11¦ 1,30¦ 0,66 ¦ 5,90¦ 5,25¦ 0,212¦0,019¦ 0,011¦ 0,096¦ 0,087¦ 0,251¦0,038¦0,012¦ 0,104¦ 0,097¦

¦ ¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--+-------------------+------+-----+------+------+------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----+------+------+

¦5.¦Майкопский район ¦ 14,70¦ 1,46¦ 0,731¦ 6,62¦ 5,89¦ 0,071¦0,006¦ 0,004¦ 0,032¦ 0,029¦ 0,084¦0,013¦0,004¦ 0,035¦ 0,032¦

+--+-------------------+------+-----+------+------+------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----+------+------+

¦6.¦Тахтамукайский ¦ 58,82¦ 5,84¦ 2,94 ¦ 26,47¦ 23,57¦ 1,203¦0,110¦ 0,060¦ 0,541¦ 0,492¦ 1,420¦0,219¦0,066¦ 0,590¦ 0,545¦

¦ ¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--+-------------------+------+-----+------+------+------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----+------+------+

¦7.¦Теучежский район и¦ 94,30¦ 9,37¦ 4,72 ¦ 42,44¦ 37,77¦19,312¦1,756¦ 0,965¦ 8,690¦ 7,900¦22,823¦3,511¦1,053¦ 9,481¦ 8,778¦

¦ ¦г. Адыгейск <*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--+-------------------+------+-----+------+------+------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----+------+------+

¦8.¦Шовгеновский район ¦ 7,35¦ 0,73¦ 0,37 ¦ 3,31¦ 2,94¦ 0,424¦0,039¦ 0,021¦ 0,191¦ 0,174¦ 0,502¦0,077¦0,023¦ 0,208¦ 0,194¦

+--+-------------------+------+-----+------+------+------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----+------+------+

¦Всего по Республике ¦312,0 ¦31,0 ¦15,6 ¦140,4 ¦125,0 ¦22,0 ¦2,0 ¦ 1,1 ¦ 9,9 ¦ 9,0 ¦26,0 ¦4,0 ¦1,2 ¦10,8 ¦10,0 ¦

¦Адыгея ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

L----------------------+------+-----+------+------+------+------+-----+------+------+------+------+-----+-----+------+-------

--------------------------------

<*> - подлежит разделу при составлении реестра ветхих и аварийных жилых строений (домов) в соответствии с новым административно-территориальным делением Республики Адыгея.

Приложение 6

ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ В 2004 - 2010 Г.Г.

---T-------------------T---------------------------------T---------------------------------T----------------------------------¬

¦N ¦Наименование ¦Потребность средств на переселе-¦Потребность средств на переселе-¦Потребность средств на переселе-¦

¦пп¦города, района ¦ние из ветхого и аварийного жили-¦ние из ветхого и аварийного жили-¦ние из ветхого и аварийного жили-¦

¦ ¦ ¦щного фонда в 2004 г., млн. руб. ¦щного фонда в 2005 г., млн. руб. ¦щного фонда в 2006 - 2010 г.г.,¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦млн. руб. ¦

¦ ¦ +------T--------------------------+------T--------------------------+-------T--------------------------+

¦ ¦ ¦Всего ¦ в т.ч. ¦Всего ¦ в т.ч. ¦ Всего ¦ в т.ч. ¦

¦ ¦ ¦ +-----T------T------T------+ +-----T------T------T------+ +------T-----T------T------+

¦ ¦ ¦ ¦Феде-¦Респу-¦Бюд- ¦Вне- ¦ ¦Феде-¦Респу-¦Бюд- ¦Вне- ¦ ¦Феде- ¦Рес- ¦Бюд- ¦Вне- ¦

¦ ¦ ¦ ¦раль-¦блика-¦жеты ¦бюдже-¦ ¦раль-¦блика-¦жеты ¦бюдже-¦ ¦раль- ¦пуб- ¦жеты ¦бюдже-¦

¦ ¦ ¦ ¦ный ¦нский ¦горо- ¦тные ¦ ¦ный ¦нский ¦горо- ¦тные ¦ ¦ный ¦лика-¦горо- ¦тные ¦

¦ ¦ ¦ ¦бюд- ¦бюджет¦дов и¦фонды ¦ ¦бюд- ¦бюджет¦дов и¦фонды ¦ ¦бюджет¦нский¦дов и¦фонды ¦

¦ ¦ ¦ ¦жет ¦ ¦райо- ¦ ¦ ¦жет ¦ ¦райо- ¦ ¦ ¦ ¦бюд- ¦райо- ¦ ¦

¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦нов РА¦ ¦ ¦ ¦ ¦нов РА¦ ¦ ¦ ¦жет ¦нов РА¦ ¦

+--+-------------------+------+-----+------+------+------+------+-----+------+------+------+-------+------+-----+------+------+

¦1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦ 10 ¦ 11 ¦ 12 ¦ 13 ¦ 14 ¦ 15 ¦ 16 ¦ 17 ¦

+--+-------------------+------+-----+------+------+------+------+-----+------+------+------+-------+------+-----+------+------+

¦ расчет по состоянию на 01.01.2000 ¦

+--T-------------------T------T-----T------T------T------T------T-----T------T------T------T-------T------T-----T------T------+

¦1.¦г. Майкоп ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ - ¦ 83,850¦ 8,692¦4,039¦36,352¦34,767¦

+--+-------------------+------+-----+------+------+------+------+-----+------+------+------+-------+------+-----+------+------+

¦2.¦Гиагинский район ¦ 0,138¦0,013¦ 0,007¦ 0,064¦ 0,054¦ 0,183¦0,013¦ 0,010¦ 0,093¦ 0,067¦ 0,740¦ 0,077¦0,036¦ 0,321¦ 0,306¦

+--+-------------------+------+-----+------+------+------+------+-----+------+------+------+-------+------+-----+------+------+

¦3.¦Кошехабльский район¦ 1,383¦0,129¦ 0,071¦ 0,637¦ 0,546¦ 1,833¦0,129¦ 0,103¦ 0,926¦ 0,675¦ 8,138¦ 0,843¦0,392¦ 3,528¦ 3,375¦

+--+-------------------+------+-----+------+------+------+------+-----+------+------+------+-------+------+-----+------+------+

¦4.¦Красногвардейский ¦ 0,415¦0,038¦ 0,021¦ 0,190¦ 0,166¦ 0,550¦0,038¦ 0,031¦ 0,278¦ 0,203¦ 9,371¦ 0,972¦0,451¦ 4,064¦ 3,884¦

¦ ¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--+-------------------+------+-----+------+------+------+------+-----+------+------+------+-------+------+-----+------+------+

¦5.¦Майкопский район ¦ 0,138¦0,013¦ 0,007¦ 0,064¦ 0,054¦ 0,183¦0,013¦ 0,010¦ 0,093¦ 0,067¦ 11,098¦ 1,150¦0,535¦ 4,811¦ 4,602¦

+--+-------------------+------+-----+------+------+------+------+-----+------+------+------+-------+------+-----+------+------+

¦6.¦Тахтамукайский ¦ 2,350¦0,219¦ 0,120¦ 1,082¦ 0,929¦ 3,116¦0,219¦ 0,175¦ 1,574¦ 1,148¦ 41,185¦ 4,269¦1,984¦17,855¦17,077¦

¦ ¦район ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--+-------------------+------+-----+------+------+------+------+-----+------+------+------+-------+------+-----+------+------+

¦7.¦Теучежский район и¦37,746¦3,511¦ 1,932¦17,381¦14,922¦50,035¦3,511¦ 2,809¦25,280¦18,435¦ 5,426¦ 0,562¦0,261¦ 2,351¦ 2,252¦

¦ ¦г. Адыгейск <*> ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦

+--+-------------------+------+-----+------+------+------“------+-----+------+------+------+-------+------+-----+------+------+

¦8 ¦Шовгеновский район ¦ 0,830¦0,077¦ 0,042¦ 0,382¦ 0,329¦ 1,100¦0,077¦ 0,062¦ 0,556¦ 0,405¦ 4,192¦ 0,435¦0,202¦ 1,818¦ 1,737¦

+--+-------------------+------+-----+------