Законы и постановления РФ

Приказ Департамента здравоохранения Вологодской области от 17.08.2010 N 238 л/с “Об утверждении Порядка досудебного обжалования начальнику департамента здравоохранения Вологодской области действий (бездействия), решений государственных гражданских служащих департамента“

Начало действия документа - 04.09.2010.

ДЕПАРТАМЕНТ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРИКАЗ

от 17 августа 2010 г. N 238 л/с

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ДОСУДЕБНОГО ОБЖАЛОВАНИЯ

НАЧАЛЬНИКУ ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ), РЕШЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ДЕПАРТАМЕНТА

В соответствии с постановлением Правительства области от 29 апреля 2008 года N 904 “О программе и плане мероприятий по проведению административной реформы в органах исполнительной государственной власти Вологодской области в 2008 - 2010 годах“ (с последующими изменениями), постановлением Правительства области от 23 декабря 2008 года N 2496 “О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (административных регламентов предоставления государственных услуг) органами исполнительной государственной власти Вологодской области“ (с последующими изменениями), постановлением Правительства Вологодской
области от 19 февраля 2010 г. N 170 “О порядке досудебного обжалования действий (бездействия), решений органов исполнительной государственной власти области и (или) их руководителей“ (с последующими изменениями) приказываю:

1. Утвердить Порядок досудебного обжалования начальнику департамента здравоохранения Вологодской области действий (бездействия), решений государственных гражданских служащих департамента (приложение 1).

2. Утвердить состав комиссии по досудебному обжалованию действий (бездействия), решений государственных гражданских служащих департамента здравоохранения Вологодской области (приложение 2).

3. Контроль за исполнением приказа оставляю за собой.

Начальник департамента

А.А.КОЛИНЬКО

Утвержден

Приказом

Начальника

Департамента здравоохранения области

от 17 августа 2010 г. N 238 л/с

(приложение 1)

ПОРЯДОК

ДОСУДЕБНОГО ОБЖАЛОВАНИЯ НАЧАЛЬНИКУ

ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ), РЕШЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ

ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ОБЛАСТИ

Настоящий Порядок направлен на обеспечение реализации прав физических и юридических лиц на досудебное обжалование действий (бездействия), решений органов исполнительной государственной власти области и (или) их руководителей.

Порядок разработан в целях реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р (с последующими изменениями), постановления Правительства области от 29 апреля 2008 года N 904 “О программе и плане мероприятий по проведению административной реформы в органах исполнительной государственной власти Вологодской области в 2008 - 2010 годах“ (с последующими изменениями), постановления Правительства области от 23 декабря 2008 года N 2496 “О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (административных регламентов предоставления государственных услуг) органами исполнительной государственной власти Вологодской области“ (с последующими изменениями), постановления Правительства Вологодской области от 19 февраля 2010 г. N 170 “О порядке досудебного обжалования действий (бездействия), решений органов исполнительной государственной власти области и (или) их руководителей“.

1. Для целей настоящего Порядка используются следующие понятия:

заявитель -
гражданин Российской Федерации, иностранного государства, лицо без гражданства либо его представитель, юридическое лицо вне зависимости от его организационно-правовой формы, не зарегистрированное в качестве юридического лица общественное объединение, обратившееся с жалобой на действия (бездействие), решения государственного гражданского служащего департамента здравоохранения области;

жалоба - просьба заявителя о восстановлении или защите его прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц, нарушенных действиями (бездействием) государственных гражданских служащих департамента здравоохранения Вологодской области;

комиссия по досудебному обжалованию действий (бездействия), решений государственных гражданских служащих департамента здравоохранения Вологодской области (далее - Комиссия) - коллегиальный орган, созданный на основании приказа начальника департамента здравоохранения Вологодской области (далее - департамент) для рассмотрения жалоб заявителей.

2. Заявитель имеет право обратиться к начальнику департамента с жалобой на действия (бездействие) государственных гражданских служащих департамента, если, по его мнению, такие действия (бездействие), решения нарушают его права, свободы или законные интересы либо права, свободы или законные интересы других лиц. Такие жалобы подлежат рассмотрению Комиссией.

К действиям (решениям) государственных гражданских служащих, которые рассматриваются Комиссией, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

нарушены права, свободы или законные интересы заявителя;

созданы препятствия к осуществлению заявителем его прав и свобод;

на заявителя незаконно возложена какая-либо обязанность.

Заявитель вправе обжаловать также бездействие государственных гражданских служащих департамента, если оно повлекло за собой вышеуказанные последствия.

3. Комиссия не рассматривает по существу жалобы на действия (бездействие), решения государственных гражданских служащих департамента в следующих случаях:

имеется вступившее в законную силу принятое по заявлению (жалобе) с теми же сторонами, о том же предмете и по тем
же основаниям решение или определение о прекращении производства по заявлению (жалобе) либо об утверждении мирового соглашения суда общей юрисдикции, арбитражного суда;

ранее подобная жалоба была рассмотрена Комиссией (с теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям);

жалоба содержит нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;

текст жалобы не поддается прочтению;

жалоба признана анонимной.

В случае если причины, по которым жалоба на действия (бездействие), решения органов исполнительной государственной власти области и (или) их руководителей не была рассмотрена Комиссией по существу, в последующем устранены, заявитель вправе вновь обратиться с жалобой.

4. Жалоба подается в письменной форме.

Заявитель в жалобе в обязательном порядке указывает:

- начальника департамента,

- свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) - для физических лиц,

- наименование юридического лица, фамилию, имя, отчество, должность руководителя юридического лица - для юридических лиц,

- почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ по жалобе, - излагает суть жалобы и свои требования,

- дату подачи жалобы.

Жалоба должна быть подписана заявителем или его представителем.

К жалобе прикладываются документы, обосновывающие заявленные требования (при наличии таких документов).

К жалобе, подаваемой представителем физического лица, должны быть приложены документы, подтверждающие полномочия лица на представление интересов заявителя.

Жалоба, направляемая юридическим лицом, общественным объединением, должна быть подписана руководителем юридического лица, общественного объединения или его представителем, уполномоченным в установленном порядке (с приложением правоустанавливающих документов).

Жалоба, не содержащая указанных выше сведений о лице, ее подавшем, признается анонимной и рассмотрению по существу не подлежит.

В жалобе заявителем могут быть также указаны номера контактных телефонов, факсов, адреса электронной почты, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения жалобы.

5. Жалоба
направляется заявителем по адресу: г. Вологда, ул. Предтеченская, д. 19, каб. 111 (приемная департамента) либо по адресу электронной почты: vologdauzo@inbox.ru.

6. Жалоба регистрируется в течение одного календарного дня с момента поступления как входящая корреспонденция в приемной департамента и не позже следующего дня со дня регистрации передается в Комиссию.

7. Организационное и информационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляет секретарь Комиссии.

8. Жалоба должна быть рассмотрена Комиссией не позднее 20 календарных дней со дня ее регистрации. Срок рассмотрения жалобы может быть продлен в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка.

9. Комиссия возвращает жалобу в случае, если жалоба подписана или подана лицом, не имеющим полномочий на ее подписание, подачу.

Возвращение жалобы заявителю не препятствует повторному обращению заявителя с жалобой после устранения обстоятельств, послуживших основанием для возвращения жалобы.

10. Комиссия откладывает рассмотрение жалобы в случае, если:

заявитель, просивший о рассмотрении жалобы в его присутствии, не явился на заседание Комиссии по уважительным причинам и Комиссия признает невозможным рассмотрение жалобы в его отсутствие;

заявителем не предоставлены необходимые для рассмотрения жалобы по существу документы.

Рассмотрение жалобы откладывается на срок, необходимый для устранения обстоятельств, препятствующих рассмотрению жалобы. При этом общий срок рассмотрения жалобы Комиссией не должен превышать 25 календарных дней со дня ее регистрации.

11. До момента вынесения Комиссией решения по жалобе заявитель вправе обратиться с заявлением о прекращении рассмотрения его жалобы. В таком случае рассмотрение жалобы подлежит прекращению.

12. В состав Комиссии, определяемый приказом начальника департамента, входят председатель Комиссии, заместитель председателя Комиссии, секретарь Комиссии и иные члены Комиссии.

13. Председатель Комиссии:

определяет место и время проведения заседаний Комиссии;

председательствует на заседаниях Комиссии;

формирует повестку дня очередного заседания Комиссии;

дает поручения членам Комиссии и секретарю
Комиссии;

подписывает протоколы заседаний Комиссии.

14. Секретарь Комиссии:

составляет проект повестки дня заседания Комиссии, организует подготовку материалов к заседаниям Комиссии;

информирует членов Комиссии о месте, времени проведения и повестке дня очередного заседания Комиссии, обеспечивает их необходимыми материалами;

извещает в письменной форме о времени и месте заседания Комиссии иных участвующих в заседании лиц не позднее чем за 3 рабочих дня до даты заседания Комиссии;

исполняет поручения председателя Комиссии;

подписывает протоколы заседаний Комиссии.

15. Член Комиссии имеет право:

вносить предложения по повестке дня заседания Комиссии, порядку обсуждения вопросов;

принимать участие в подготовке вопросов, выносимых на заседание Комиссии, и материалов к заседанию Комиссии;

получать информацию и материалы по вопросам, выносимым на рассмотрение Комиссии, от председателя и секретаря Комиссии;

участвовать в заседании Комиссии и принятии Комиссией решений;

излагать письменно свою позицию по рассматриваемым Комиссией вопросам.

16. Член Комиссии не участвует в рассмотрении жалобы, если:

жалоба подана в отношении его действий (бездействия), решения как государственного гражданского служащего Вологодской области;

им подана жалоба;

он и заявитель (представитель заявителя) состоят в родственных отношениях;

лично, прямо или косвенно заинтересован в рассмотрении жалобы либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его объективности и беспристрастности.

17. Заседание Комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины ее состава.

Нумерация пунктов дана в соответствии с официальным источником публикации.

20. Заседание Комиссии проводит председатель Комиссии или в его отсутствие - заместитель председателя Комиссии. В том случае, когда замещение председателя Комиссии его заместителем невозможно, члены Комиссии открытым голосованием большинством от числа присутствующих на заседании членов Комиссии избирают председательствующего, который осуществляет все полномочия, предоставленные настоящим Порядком председателю Комиссии.

21. На заседании Комиссии ведется протокол заседания Комиссии, который подписывается председателем и секретарем Комиссии.

22. На заседания Комиссии приглашаются
заявитель, государственный гражданский служащий, действия (бездействие), решения которого обжалуются в досудебном порядке.

На заседания Комиссии могут приглашаться иные должностные лица органа исполнительной государственной власти области, специалисты, эксперты, обладающие информацией, необходимой для рассмотрения жалобы по существу.

23. На государственных гражданских служащих, действия (бездействие) и (или) решения которых обжалуются, возлагается обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (бездействия) и (или) решений.

Заявитель освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (бездействия) и (или) решений, но обязан доказать факт нарушения своих прав, свобод или законных интересов.

24. В ходе рассмотрения жалобы исследуются доказательства, заслушиваются мнения присутствующих на заседании Комиссии лиц.

25. В качестве доказательств допускаются любые сведения о фактах, на основе которых Комиссия устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения жалобы, а также объяснения заинтересованных лиц, заключения экспертов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы, полученные законным путем.

26. После исследования всех доказательств председатель Комиссии объявляет рассмотрение жалобы законченным, и Комиссия удаляется для принятия решения, о чем объявляется присутствующим.

Комиссия выносит решение непосредственно в день окончания рассмотрения жалобы, вынесение решения не может быть перенесено на более поздний срок.

Решение Комиссии принимается путем открытого голосования большинством голосов от общего числа членов Комиссии, присутствующих на заседании. Каждый член Комиссии имеет один голос, при равном количестве голосов голос председателя Комиссии является решающим. Члены Комиссии, не согласные с принятым решением, вправе письменно изложить свою позицию.

О принятом Комиссией решении объявляется на том же заседании, в котором закончено рассмотрение жалобы.

27. Комиссия принимает одно из следующих решений:

а) об оставлении жалобы без рассмотрения по существу
при наличии оснований, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка;

б) о возвращении жалобы заявителю при наличии оснований, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка;

в) об отложении рассмотрения жалобы при наличии оснований, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка;

г) о прекращении рассмотрения жалобы при наличии оснований, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка;

д) по результатам рассмотрения жалобы по существу:

рекомендовать признать действия (бездействие), решения государственного служащего не соответствующими требованиям действующего законодательства, повлекшими нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя и обязать государственного гражданского служащего совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя в установленный срок;

рекомендовать признать действия (бездействие), решения государственного гражданского служащего соответствующими требованиям законодательства.

28. Решение Комиссии оформляется протоколом заседания Комиссии в течение 3 дней со дня его принятия и представляется на утверждение начальнику департамента не позднее чем за 3 дня до окончания срока рассмотрения жалобы заявителя.

После утверждения начальником департамента протокола заседания Комиссии решение считается принятым.

29. Секретарь Комиссии в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня регистрации жалобы, готовит и направляет заявителю ответ по жалобе в соответствии с принятым решением по результатам ее рассмотрения.

Данный 30-дневный срок может быть продлен в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации“.

Информация о решении, принятом по жалобе, а также копия утвержденного начальником департамента протокола заседания Комиссии направляются государственному гражданскому служащему, действия (бездействие), решения которого обжаловались.

30. В соответствии с принятым по результатам рассмотрения жалобы решением государственный гражданский служащий обязан обеспечить исполнение решения (совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав, свобод
и законных интересов заявителя) и проинформировать об этом начальника департамента (уполномоченное им лицо) в 5-дневный срок.

31. Текущий контроль за исполнением решений о признании действий (бездействия), решений государственного гражданского служащего не соответствующими требованиям действующего законодательства, повлекшими нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя осуществляет отдел по вопросам государственной гражданской службы, кадров и правовой работы.

32. Отдел по вопросам государственной гражданской службы, кадров и правовой работы осуществляет контроль за исполнением решений о признании действий (бездействия), решений государственного гражданского служащего не соответствующими требованиям действующего законодательства, повлекшими нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя, в целях которого:

проводит проверки организации исполнения решений;

проверяет качество и сроки исполнения решений;

направляет начальнику департамента (уполномоченному им лицу) информацию о фактах ненадлежащей организации исполнения решений, выявленных по итогам проводимых проверок.

33. Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы в соответствии с настоящим Порядком, может быть обжаловано в установленном порядке в суд.

34. Обжалование действий (бездействия), решений государственного гражданского служащего в соответствии с настоящим Порядком не является препятствием для обжалования в судебном порядке.

Утвержден

Приказом

Начальника

Департамента здравоохранения области

от 17 августа 2010 г. N 238 л/с

(приложение 2)

СОСТАВ

КОМИССИИ ПО ДОСУДЕБНОМУ ОБЖАЛОВАНИЮ ДЕЙСТВИЙ

(БЕЗДЕЙСТВИЯ), РЕШЕНИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ

СЛУЖАЩИХ ДЕПАРТАМЕНТА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Начальник департамента, председатель Комиссии.

Заместитель начальника департамента, начальник управления лечебно-профилактической помощи, заместитель председателя Комиссии.

Главный специалист отдела по вопросам государственной гражданской службы, кадров и правовой работы, секретарь Комиссии.

Члены Комиссии:

- заместитель начальника департамента, начальник планово-экономического управления;

- заместитель начальника управления лечебно-профилактической помощи, начальник отдела лечебно-профилактической помощи и стандартизации;

- начальник отдела по вопросам государственной гражданской службы, кадров и правовой работы;

- ведущий консультант отдела по вопросам государственной гражданской службы кадров и правовой работы;

- заместитель начальника планово-экономического управления;

- руководитель структурного
подразделения, государственного гражданского служащего действия (бездействие), решение которого обжаловано.