Решение Орловского городского Совета народных депутатов от 26.03.2009 N 43/704-ГС “Об итогах работы Контрольно-счетной палаты города Орла за 2008 год“
ОРЛОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВРЕШЕНИЕ
от 26 марта 2009 г. N 43/704-ГС
ОБ ИТОГАХ РАБОТЫ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ГОРОДА ОРЛА ЗА 2008 ГОД
Заслушав и обсудив отчет председателя Контрольно-счетной палаты города Орла Фоминой О.Н. о деятельности Контрольно-счетной палаты города Орла за 2008 год, Орловский городской Совет народных депутатов решил:
Отчет председателя Контрольно-счетной палаты города Орла Фоминой О.Н. “Об итогах работы Контрольно-счетной палаты города Орла за 2008 год“ утвердить (прилагается).
Председатель Совета
В.И.УВАРОВ
ОТЧЕТ
ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ГОРОДА ОРЛА О.Н. ФОМИНОЙ
“О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ГОРОДА ОРЛА ЗА 2008 ГОД“
Согласно статье 9 Устава города Контрольно-счетная палата города Орла является одним из органов местного самоуправления, на который возложены функции независимого муниципального финансового контроля.
В 2008 году деятельность палаты осуществлялась в соответствии с годовым планом работы, утвержденным решением Орловского городского Совета народных депутатов от 28 февраля 2008 г. N 29/424-ГС, а также на основании квартальных планов, составленных с учетом необходимых и обоснованных изменений.
Усилия сотрудников Контрольно-счетной палаты были направлены на выполнение всех запланированных мероприятий и одновременное совершенствование своей деятельности в условиях вносимых изменений в законодательство страны.
Плановый объем работы выполнен. В 2008 году проведено 20 контрольно-ревизионных мероприятий, кроме того, сверх утвержденного плана проведено дополнительно 3 мероприятия, в том числе:
- анализ этапов, сроков прохождения и полноты поступления платы за жилые помещения и коммунальные услуги, вносимые нанимателями жилых помещений с момента их внесения в кредитные организации до момента зачисления на счета ресурсоснабжающих муниципальных предприятий - по поручению Орловского городского Совета народных депутатов;
- анализ отчета о поступлении и расходовании средств муниципального бюджета, выделенных муниципальной избирательной комиссии г. Орла на подготовку и проведение дополнительных выборов депутатов Орловского городского Совета народных депутатов, состоявшихся 2 марта 2008 года по избирательным округам N 19, 28, 33 - по поручению Орловского городского Совета народных депутатов;
- проверка финансово-хозяйственной деятельности МУП “Городское агентство недвижимости“ на основании постановления ст. следователя по ОВД СЧ СУ при УВД по Орловской области от 14.05.2008 (по уголовному делу N 34657).
В течение года сотрудниками осуществлено 29 экспертно-аналитических исследований по различным вопросам деятельности муниципального образования с подготовкой заключений по их результатам.
Кроме того, в 2008 году новая редакция Бюджетного кодекса в деятельности контрольно-счетных органов сделала акцент на проведение внешней проверки исполнения бюджета муниципального образования, при этом изменив и определив начало ее проведения с осуществления внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.
Во исполнение возложенных бюджетным законодательством функций, Контрольно-счетной палатой города Орла в 2008 году проверено 56 годовых отчетов главных администраторов и получателей бюджетных средств. По результатам проверок и установленным фактам нарушений было подготовлено 19 заключений.
Таким образом, в 2008 году проведено 71 мероприятие контрольно-аналитического характера. Для сравнения в 2007 году было проведено 46 аналогичных мероприятий.
По результатам проведенных мероприятий выявлено нарушений при расходовании средств и использовании муниципального имущества на общую сумму 132824,7 тыс. руб., в том числе:
- нецелевого использования бюджетных средств на 47098,6 тыс. руб. (по итогам за 2007 год - 670,5 тыс. руб.);
- необоснованного расходования средств, с нарушением действующих нормативно-правовых актов - 30639,7 тыс. руб. (в 2007 году - 5044,6 тыс. руб.);
- неэффективного использования средств и потерь доходов бюджета, муниципальной казны и муниципальных предприятий - 55086,4 тыс. руб. (в 2007 году - 49680 тыс. руб.).
Приведенные результаты деятельности свидетельствуют об эффективной работе сотрудников палаты, о совершенствовании и повышении их профессиональных знаний и навыков и одновременно негативно характеризуют деятельность должностных лиц проверяемых предприятий и учреждений и свидетельствуют о существующем правовом нигилизме в расходовании бюджетных средств.
По результатам всех проверок руководителям предприятий и учреждений направлены представления для принятия мер по устранению нарушений, возмещению ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства.
Мэру города по результатам всех проверок направлялась информация о установленных фактах нарушений, результаты анализа по итогам обобщения материалов проверок, а также предложения по устранению выявленных нарушений и принятию мер по предотвращению подобных нарушений в дальнейшем.
Результаты контроля регулярно и в полном объеме представлялись Орловскому городскому Совету народных депутатов. Так в течение года были направлены отчеты по результатам всех проведенных проверок, а также ежеквартально направлялась сводная информация об итогах деятельности Контрольно-счетной палаты за истекший квартал года. Результаты отдельных, наиболее значимых, проверок были рассмотрены на заседаниях городского Совета народных депутатов.
По итогам проверок восстановлено, а также направлено на расходы в соответствии с действующим законодательством 9,2 млн. руб. бюджетных средств.
В казне города, в виде объектов основных средств, в результате принятых Контрольно-счетной палатой мер, восстановлено и учтено муниципального имущества на сумму 65,8 млн. руб. И в настоящее время работа по исполнению предложений Контрольно-счетной палаты продолжается.
В течение года о фактах грубого нарушения законодательства информировались:
- Управление по надзору в сфере защиты прав потребителей;
- Инспекции Федеральной налоговой службы;
- УБЭП УВД Орловской области;
- ОВД СЧ СУ при УВД по Орловской области;
- районные прокуратуры города.
По итогам проверок 36 должностных лиц и работников предприятий и учреждений привлечены к дисциплинарной ответственности, а в ряде случаев были лишены и премиальных выплат.
В соответствии с требованиями ст. 39 Устава города деятельность палаты была открытой и гласной - все результаты проверок были обнародованы путем публикации информации в газете “Город Орел“.
Позитивными результатами нашей работы, которые в настоящее время нельзя измерить суммовыми величинами, считаю следующее:
- Управлением муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла после неоднократных представлений по фактам отсутствия должного контроля собственника за полнотой учета муниципального имущества и формального проведения муниципальными предприятиями инвентаризаций принято решение об участии их представителей в проведении инвентаризации имущества в учреждениях и муниципальных предприятиях. Если данное участие не будет носить декларативный и формальный характер, то могу предположить, что по итогам этой работы количество и стоимость муниципального имущества в казне увеличится значительно;
- по итогам наших проверок были внесены изменения в Уставы и Положения ряда учреждений и предприятий в соответствии с задачами и функциями, которые на них возложены;
- приведен в соответствие с требованиями законодательства порядок оформления крупных сделок целым рядом предприятий;
- внесены изменения в организацию бюджетного учета предприятий и учреждений;
- внесены изменения в Положения:
- “О владении, пользовании и распоряжении (управлении) муниципальным имуществом города Орла“ в части включения платы за землю в размер платы за помещение;
- “Об аренде земельных участков на территории города Орла“ в части установления единого порядка внесения арендной платы за землю при краткосрочной и долгосрочной аренде (до 10 числа расчетного месяца);
- “Об организации работы объектов мелкорозничной сети в городе Орле“ в части отнесения платежных терминалов к объектам нестационарной мелкорозничной торговой сети и др.
Фактором, негативно влияющим на результаты и эффективность нашей деятельности, является отсутствие в бюджетном законодательстве механизмов непосредственного принуждения и ответственности должностных лиц организаций за неэффективное использование бюджетных средств.
В течение года в рамках экспертно-аналитической деятельности специалисты Контрольно-счетной палаты осуществляли предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением городского бюджета, за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета, отчета о его исполнении. Так по результатам проведенных экспертиз подготовлено 29 заключений, в том числе:
- по вопросам исполнения городского бюджета - 4, в каждом из них был проведен полный анализ исполнения доходных и расходных статей городского бюджета по объемам и структуре за соответствующий период, с предложениями по устранению недостатков и совершенствованию бюджетного процесса;
- по вопросам внесения поправок в бюджет текущего года - 16, все заключения, а, следовательно, и изложенные в них замечания и предложения были направлены в Администрацию города и Орловский городской Совет народных депутатов;
- по прогнозу социально-экономического развития города Орла на 2009 - 2011 годы - 1;
- по проектам правовых актов, влияющих на формирование и исполнение городского бюджета - 6, а именно:
- “О едином налоге на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории города Орла в 2009 году“,
- “О предоставлении муниципальной гарантии города Орла“,
- “О согласовании Администрации города Орла условий привлечения кредита в 2008 году“,
- “О муниципальных заимствованиях города Орла в 2008 году“,
- “О бюджетном процессе в городе Орле“ в двух чтениях. Кроме того, сотрудники палаты входили в состав рабочей группы по непосредственной подготовке текста проекта Положения “О бюджетном процессе в городе Орле“.
- по проекту бюджета города на 2009 год и плановый период 2010 - 2011 годы в двух чтениях подготовлено 2 заключения. Следует отметить, что в заключениях на проект бюджета города Контрольно-счетная палата отмечала:
- завышение в проекте бюджета на 2009 год поступлений доходов от аренды имущества, в связи с тем, что расчет суммы произведен без учета реализации Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ “Об особенностях отчуждения недвижимого имущества арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства“, а также без учета сложной финансово-экономической ситуации в стране и городе. При этом в качестве резерва увеличения мы предлагали принять меры по активизации работы администратора этого вида доходов в части сокращения имеющейся задолженности по платежам и применения всех предусмотренных договорами и законодательством штрафных санкций за неуплату платежей в бюджет. И основания для этого были, так задолженность по состоянию на 01.10.2008 составляла 26,1 млн. руб. и ее рост за период с начала года составлял 6,8 млн. руб.
- факт завышения в бюджете на 2009 год суммы налога на доходы физических лиц (на 50 млн. руб.) в связи с тем, что утвержденная сумма 241,9 млн. руб. не была подтверждена прогнозным расчетом, представленным УФНС по Орловской области.
По итогам исполнения бюджета за 2 месяца текущего года можно сделать вывод, что замечания и предложения Контрольно-счетной палаты были обоснованными - в бюджет города поступило меньше, чем за соответствующий период прошлого года доходов от аренды имущества на 1,7 млн. руб., а налога на доходы физических лиц на 4,3 млн. руб.
В 2008 году, впервые, мы внедрили в практику работы проведение проверки годового отчета об исполнении бюджета за 2007 год в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса, который определил, что годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.
С учетом незначительной численности сотрудников, а также ограниченности в сроках осуществления данной работы, провести проверку всех получателей бюджетных средств, а их у нас более 50, оказалось очень трудно. Более того, для проведения указанной работы нам необходимо было в первую очередь получить в полном объеме годовую отчетность от всех администраторов и прямых получателей бюджетных средств, а для этого также потребовалось значительное время и усилия.
Однако в установленные сроки была проведена камеральная проверка годовой отчетности 56 администраторов и получателей бюджетных средств, по итогам проверок и установленным фактам нарушений было подготовлено 19 заключений.
Заключения Контрольно-счетной палаты на отчет об исполнении бюджета города за 2007 год и на проект городского бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов докладывались на публичных слушаниях, проводимых городским Советом народных депутатов.
Серьезное внимание уделяется вопросам профессиональной подготовки сотрудников. В 2008 году еще двое сотрудников прошли обучение в Государственной академии профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов в г. Москве по программе “Реформирование бюджетной системы и организация муниципального финансового контроля“ с выдачей удостоверения государственного образца.
Кроме того, сотрудники палаты в течение года повышали квалификацию на семинарах, проводимых Санкт-Петербуржской консультационно-издательской фирмой “Нобиль“, а также успешно прошли программу обучения “КонсультантПлюс - Технологии 3000“ с получением сертификата профессионала.
Контрольно-счетная палата города Орла является членом Союза муниципальных контрольно-счетных органов Российской Федерации, и в 2008 году принимала участие в 7-ой конференции Союза, проводимой в г. Белгороде по проблемам внешнего финансового контроля в условиях действующего законодательства.
Кроме того, в отчетном периоде мы продолжили взаимодействие с Контрольно-счетной палатой области.
Завершая свой отчет, хочу акцентировать Ваше внимание на Бюджетном послании Президента Российской Федерации, в котором впервые, одной из основных задач бюджетной политики на ближайшие годы, определена необходимость дальнейшего совершенствования структуры и механизмов муниципального финансового контроля.
Ведь сильный, профессиональный, независимый, но подотчетный представительной власти контрольно-счетный орган - это показатель открытости работы местных властей.
Учитывая важность и значимость существующих в стране проблем, считаю, что наша общая задача сделать Контрольно-счетную палату города эффективным инструментом контроля гражданского общества за расходованием бюджетных средств и сохранением муниципальной собственности.
Председатель
Контрольно-счетной
палаты города Орла
О.Н.ФОМИНА